新型城鎮(zhèn)化：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

Word新型城鎮(zhèn)化：機(jī)遇與挑戰(zhàn)由國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主辦的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化論壇”暨全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)科2021年年會(huì)于2021年6月22日至23日在國(guó)家行政學(xué)院舉行。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)陳立、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任辜勝阻、民政部副部長(zhǎng)戴均良等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)，華生、賈康等著名專家學(xué)者和來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)科代表，以及在國(guó)家行政學(xué)院學(xué)習(xí)的部分班次學(xué)員共160多人參加了會(huì)議。會(huì)議代表主要圍繞以下五個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行了研討：

一、新型城鎮(zhèn)化道路和發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化具有重大的實(shí)踐意義和豐富的內(nèi)涵。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)陳立在開幕式中指出了在各種問(wèn)題和矛盾日漸積聚、突出和顯性化的關(guān)鍵時(shí)期研究新型城鎮(zhèn)化道路的重大意義。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任辜勝阻認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)向以人為本的城鎮(zhèn)化，核心是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，圍繞人、業(yè)、錢、地、房五個(gè)方面的要素來(lái)推進(jìn)。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌教授指出，新型城鎮(zhèn)化道路“新”在六個(gè)方面：新核心、新理念、新動(dòng)力、新方式、新格局和新重點(diǎn)。與會(huì)代表還從多個(gè)視角闡述了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。國(guó)家行政學(xué)院張孝德教授基于新能源革命、民族文化與“三高技術(shù)”的三維分析框架，認(rèn)為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化模式應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)兩元文明共生、大中小城市均衡、旨在滿足大多數(shù)人幸福的城鎮(zhèn)模式。不少地方行政學(xué)院代表探討了省域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也是新型城鎮(zhèn)化的重大課題。與會(huì)代表認(rèn)為，提高新型城鎮(zhèn)化水平是農(nóng)民增收的根本出路，提高新型城鎮(zhèn)化水平首先是要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。部分會(huì)議代表總結(jié)了浙江、河北等地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特色，評(píng)價(jià)分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果。還有代表分別指出自由遷徙對(duì)于破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題具有重要意義、城市化背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑、以及農(nóng)村新型金融組織培育路徑等，探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)路徑。

三、新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)

會(huì)議代表重點(diǎn)研討了新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設(shè)、四化協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。如不少會(huì)議代表強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的重要性；新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)和核心難題是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要盡量降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化門檻和積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化；中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化的主要載體，農(nóng)民市民化應(yīng)該采取“四步走”戰(zhàn)略；需要把“生態(tài)文明理念”嵌入到城市規(guī)劃建設(shè)體系中；要通過(guò)四化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

四、以改革紅利促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

很多會(huì)議代表主張需要深化各項(xiàng)制度改革，釋放改革紅利，為新型城鎮(zhèn)化提供充分的制度保障。首先，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口是深化土地管理制度改革。東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)華生認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。其次，新型城鎮(zhèn)化需要一元化的公共財(cái)政制度和機(jī)制的優(yōu)化，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，注重在全國(guó)范圍內(nèi)均衡啟動(dòng)相關(guān)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，要從全局需要支持土地制度、財(cái)政制度、資源配置、投資金融等等全面配套改革。

五、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索

與會(huì)代表提供了十分豐富的實(shí)踐案例，如長(zhǎng)沙在城市轉(zhuǎn)型與國(guó)際化建設(shè)中形成的獨(dú)特發(fā)展之路、大連“全域城市化”發(fā)展戰(zhàn)略、貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣龍崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐的生態(tài)型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路、云南省山地城鎮(zhèn)化建設(shè)模式、青藏高原“四化同步”的新型城鎮(zhèn)化道路、順德北滘的產(chǎn)城