中國城鎮(zhèn)化模式需要大的改良

Word中國城鎮(zhèn)化模式需要大的改良城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略，已被視為未來擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。中國社科院的《2021年城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率到2021年將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。從2021年到2021年，中國還將有約2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。

雖然中國的城鎮(zhèn)化率是用人口來衡量的，但中國過去的城鎮(zhèn)化卻在很大程度上忽略了人的因素，在城鎮(zhèn)化過程中造成了很多的問題。從本質(zhì)上來說，“城市化”是一個(gè)人口向城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程，也是一個(gè)農(nóng)村用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變的過程。在中國，這個(gè)過程被打上了深深的“政府”烙印。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是土地，而政府是土地資源的最大獲利者。不過這種模式正日益窮途末路。當(dāng)強(qiáng)拆引發(fā)的“人民內(nèi)部矛盾”愈演愈烈，當(dāng)擁堵的交通讓城市人愁眉不展，當(dāng)良田在轟隆隆的城市化浪潮中成片消失的時(shí)候，必須慎重思考一個(gè)問題：中國的城市化向何處去？

除了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民被動(dòng)”之外，城鎮(zhèn)化還有第二條路，即“政府退出，農(nóng)民自主自發(fā)”。但政府充當(dāng)“旁觀者”、完全由農(nóng)民自主自發(fā)推動(dòng)城市化的辦法，雖可解決農(nóng)民收益問題和城市流動(dòng)人口居住問題，但會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重城市病，很難持續(xù)。因此有人提出“第三條道路”，即“規(guī)劃主導(dǎo)、農(nóng)民主體”。即政府作為城市建設(shè)的組織者、服務(wù)者、制度提供者，主動(dòng)破解二元體制藩籬，對(duì)規(guī)劃、土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、社保、人口管理等主動(dòng)改革，允許集體土地在符合規(guī)劃的前提下與國有土地平等進(jìn)入土地市場。

但筆者認(rèn)為，在財(cái)稅體制未根本改變之前，未來的城鎮(zhèn)化恐怕還是難以改變政府主導(dǎo)的模式。不過，確實(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須得到改變。

首先是在利益分配格局上要有根本性轉(zhuǎn)變。過去，農(nóng)民基本上被排除在由政府、開發(fā)商和企業(yè)“坐莊”的游戲之外，大量不愿進(jìn)城的農(nóng)民“被上樓”。他們失去土地后，形成了一個(gè)不同于農(nóng)民也不同于市民的新的過渡性群體，他們徘徊在城市的邊緣，成為事實(shí)上的弱勢群體。同時(shí)，即使已經(jīng)進(jìn)了城，也實(shí)際上在享受“偽戶籍”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。這種明顯不平等的利益分配格局如果未來不改變，不僅城市化進(jìn)程將難以持續(xù)，也必然帶來諸多的社會(huì)問題，日積月累的“隱性成本”無法估計(jì)。

第二個(gè)關(guān)鍵就是城市規(guī)劃問題，這主要表現(xiàn)在兩大弊端上：一是規(guī)劃過軟，規(guī)劃內(nèi)容朝令夕改，一屆政府一個(gè)規(guī)劃思路，行政權(quán)大于規(guī)劃權(quán)；二是規(guī)劃的科學(xué)性不夠，缺乏足夠的戰(zhàn)略研究，過于“貪大求洋”，盲目“急功冒進(jìn)”，不注重城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種結(jié)構(gòu)要素、利益群體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。缺乏科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)化帶來了很多弊端：交通問題、城市基礎(chǔ)服務(wù)不足、城市生活品質(zhì)下降、環(huán)境污染、城市公共安全問題、建筑物壽命極短等。

總之，城鎮(zhèn)化仍將是中國今后發(fā)展不可阻擋的趨勢，必然會(huì)帶來巨大的社會(huì)變遷。其中，人與人、人與自然的利益關(guān)系都將重塑。全球城市化已有多種經(jīng)驗(yàn)教