文檔首都改革

PAGEPAGE1首都改革2007年第4期（總第4期）2007年第4期（總第4期）北京市發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革處北京市發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革處北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所體制改革研究部2007年6月本期要目〔本期關(guān)注〕西方政府社會管理的發(fā)展階段及其特點以社會政策作為根本標(biāo)準(zhǔn),可以將政府社會管理劃分為三個發(fā)展階段:自由競爭市場經(jīng)濟時期的政府有限社會管理職能階段、混合經(jīng)濟時期政府全面社會管理職能階段或稱福利國家社會政策階段、全球化市場經(jīng)濟時期政府社會政策改革階段或稱工作福利國家階段。在這三個發(fā)展階段中,分別都有與特定的經(jīng)濟與社會發(fā)展階段相適應(yīng)的政府社會管理職能、社會政策與社會管理措施?！哺母锟煊崱硣匈Y本經(jīng)營預(yù)算即將試行北京市出臺“一老一小”大病醫(yī)保新政策北京市將建立四級人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)東城區(qū)街道及社區(qū)啟用“社會救助數(shù)據(jù)庫”上海市開展“以房養(yǎng)老”試點〔政策速遞〕 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》2007年7月1日起施行國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》2007年6月25日起施行國家發(fā)改委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《城市供熱價格管理暫行辦法》〔本期關(guān)注〕〈編者按〉加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。目前，我國社會管理的理論研究和實踐探索都剛剛起步，許多問題尚待深入研究。本刊現(xiàn)摘發(fā)一篇國家行政學(xué)院李軍鵬教授介紹發(fā)達國家政府社會管理的文章，以期對我市社會管理體制創(chuàng)新實踐有所借鑒。西方政府社會管理的發(fā)展階段及其特點政府社會管理是指對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益、需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會管理的主要內(nèi)容包括:保障公民權(quán)利、維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機。政府主要通過制定和實施社會政策來干預(yù)社會事務(wù)，社會政策決定了政府的其他社會管理手段。馬歇爾在1965年出版的《社會政策》一書中就提出，社會政策是通過政府供給的對公民福利有直接結(jié)果的政策，其核心由社會保險、公共救助、健康和福利服務(wù)、住房政策等組成。因此，根據(jù)社會政策的不同，可以將西方政府社會管理過程劃分為三個發(fā)展階段。1.自由競爭市場經(jīng)濟時期的政府有限社會管理職能階段指自由市場經(jīng)濟發(fā)展以來直至20世紀(jì)初人均GDP達到1000美元左右的階段。這時，政府的社會管理職能十分有限，主要是維護社會秩序和濟貧的職能。如：從1870年到1913年，美國、英國、德國、法國、瑞典等西方主要發(fā)達國家政府公共支出占GDP鄰服務(wù)中心——“湯恩比館”。2.混合經(jīng)濟時期政府全面社會管理職能階段或稱福利國家社會政策階段指20世紀(jì)初至1978年左右，人均GDP由1000美元左右增長到8000美元左右的階段，這個階段既是福利國家建立與完善的階段，也是市場經(jīng)濟發(fā)展下發(fā)達國家經(jīng)濟高速增長的黃金時期。第一次世界大戰(zhàn)前后，特別是20世紀(jì)50年代后，政府職能不再局限于傳統(tǒng)的國防、司法和行政管理職能，而是通過管理經(jīng)濟、收入再分配和社會福利來影響社會經(jīng)濟生活，國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的職能日益強化，福利國家逐步建立和完善，集中表現(xiàn)在政府公共支出的不斷增加，如：從1960年到1980年，美國、英國、德國、法國、瑞典等西方主要發(fā)達國家公共支出占GDP的比重從28%上升到43%。與此同時，政府補貼與轉(zhuǎn)移性支出、公共養(yǎng)老金支出占GDP的比重也都在不斷上升，政府補貼與轉(zhuǎn)移性支出占GDP的比重也由1937年的4.5%提高到1980年的21.4%；公共養(yǎng)老金支出占GDP的比重由1913年的0.4%急劇上升為1980年的8.4%。這一階段政府社會管理的基本特點和主要經(jīng)驗是：第一，建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會。福利國家是指承擔(dān)維護和增進全體公民基本福利或社會福利的職責(zé)的國家；其主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會保障制度。福利國家的根本特征是:社會保障成為政府社會管理的主體。發(fā)達國家的社會保障制度具有社會性、普遍性、公平性與互助性的特點。主要表現(xiàn)在:社會保障項目普遍性強，涉及面廣，致力于實現(xiàn)社會保障的全民化，如歐盟各國醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、失業(yè)保險等社會保障項目基本覆蓋了人口的絕大多數(shù)，其中丹麥、意大利、瑞典、英國的醫(yī)療保險覆蓋率已達100%；養(yǎng)老金基本上覆蓋全體雇員。1995-1996年，英國、法國、德國、瑞典等國社會保障總支出占GDP的比重分別為22.8%、30.1%、29.7%、34.7%。第二，建立和完善基本社會關(guān)系管理制度。建立資本與勞動合作的社會制度；完善社會主要利益集團圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時，發(fā)展社會自治和社會自我管理。第三，始終注重提高消費需求，以促進充分就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作為政府施政的重要目標(biāo)。政府同時起到彌補市場失靈與社會失靈的雙重作用。運用社會政策手段調(diào)節(jié)收入分配，維持正常需求，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；運用公共部門承擔(dān)社會安全保障責(zé)任，維持社會和諧?；旌辖?jīng)濟時期的經(jīng)濟發(fā)展模式是福利經(jīng)濟發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會效益最大化的經(jīng)濟制度和模式。福利國家模式主要包括兩種，一種是西歐和北歐的福利國家模式，一種是美國、日本為代表的福利社會模式，福利國家建設(shè)落后于西歐國家。1999年，美國政府支出占GDP的比重為31.6%；至2001年，美國政府用于社會保障、醫(yī)療保險與補助等社會性公共服務(wù)支出占政府預(yù)算支出的比重仍然高達50%以上。3.全球化市場經(jīng)濟時期政府社會政策改革階段或稱工作福利國家階段指1978年后至今人均GDP由8000美元增長到26000美元左右的階段。20世紀(jì)80年代以來，隨著政府改革的過程，政府社會管理職能與社會政策不斷調(diào)整和改革，政府縮減了某些社會福利項目的支出。但是,由于西方發(fā)達國家仍處于經(jīng)濟快速增長的黃金時期，雖然政府公共支出與社會福利支出的增長趨于緩和，除極少數(shù)國家外，大多數(shù)國家都沒能從根本上改變政府對經(jīng)濟的干預(yù)，財政支出總量并沒有減少。美國、英國、德國、法國、瑞典等主要發(fā)達國家政府補貼與轉(zhuǎn)移性支出占GDP的比重僅由1980年的21.4%上升為1995年的23.2%；公共養(yǎng)老金支出占GDP的比重僅由1980年的8.4%上升為1993年的9.6%。這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。20世紀(jì)90年代以來，社會政策的重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，社會政策的主題是圍繞著國家、社會、社區(qū)、家庭、個人在福利中的地位和作用展開。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長，達到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟增長目標(biāo)。近年來，歐盟國家普遍把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)的根本出路，通過大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、改革福利制度、實施就業(yè)培訓(xùn)計劃和就業(yè)促進計劃、保護就業(yè)人員利益、完善政府公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等措施，不斷強化政府就業(yè)公共服務(wù)職能。歐盟國家失業(yè)率水平不斷降低，2001年，瑞典失業(yè)率降低為4.0%，丹麥?zhǔn)I(yè)率降低為4.3%，荷蘭失業(yè)率降低到了3%以下。英國布萊爾政府1997年上臺后，采取一系列鼓勵就業(yè)的政策措施，失業(yè)率不斷降低，截止2004年8月21日，英國的失業(yè)率僅為2.7%。布萊爾政府促進就業(yè)的主要措施有:政府專門成立了由財政大臣擔(dān)任主席的就業(yè)政策委員會，統(tǒng)一制定全國的就業(yè)政策；提出“削減福利開支，提倡勞動福利”的口號，實施再就業(yè)“新計劃”；加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，政府新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會，為失業(yè)人員免費進行有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)后的再就業(yè)率為60%左右；建立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并對就業(yè)困難人群提供特殊服務(wù)；提高最低工資，擴大對低收入家庭的稅收優(yōu)惠。第三，主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協(xié)作治理。福利國家改革時期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國60年代每年只有11000個組織成立，到1990年就有60000多個私人社團成立；在德國，每十萬人口的社團數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，翻了近3倍。瑞典公民社會的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。第四，重視社會資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，人類社會出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢，即社會社區(qū)化或社會人文化的趨勢。如前美國總統(tǒng)克林頓所領(lǐng)導(dǎo)的EZEC行動特區(qū)和企業(yè)社會計劃，就是通過自下而上的全面動員，向社區(qū)授權(quán)，從而復(fù)興美國、重建社區(qū)和福澤人民。英國在1990年頒布了社區(qū)照顧法令，經(jīng)過三年實踐檢驗，于1993年在全英推行。（作者：國家行政學(xué)院公共管理教研部李軍鵬）〔改革快訊〕國有資本經(jīng)營預(yù)算即將試行日前，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。會議同意財政部、國資委提出的意見，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時間、范圍和步驟由各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市人民政府決定。試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的三個原則為：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。二是相對獨立、相互銜接。國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制，既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預(yù)算相互銜接。三是分級編制、逐步實施。按照國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資本經(jīng)營預(yù)算分級編制，并根據(jù)條件逐步實施。國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行意味著，中央國有企業(yè)只向國家上繳稅收而不上繳紅利的局面將成為歷史。北京市出臺“一老一小”大病醫(yī)保新政策北京市政府日前出臺了《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和大中小學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險制度的實施意見》，本市150萬城鎮(zhèn)戶口在校學(xué)生及學(xué)齡前嬰幼兒和30萬城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人將享受到看病報銷的待遇。從2007年9月1日起，本市城鎮(zhèn)戶口家庭只需按每人每年繳納50元，超出650元起付標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費用，可按70%的比例報銷，一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計最高可報銷17萬元；10月1日起，本市尚無醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)老年人，每人每年繳納300元后，超出1300元起付標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費用，可按60%的比例報銷，一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計最高可報銷7萬元。政府每年將拿出4個億補貼這項大病醫(yī)療保險。北京市將建立四級人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)據(jù)北京日報6月21日報道，本市將建立四級人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使各級代表在了解民生，反映民意，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)方面發(fā)揮更大的作用。從橫向上，要完善改進現(xiàn)有的市人大常委會主任、副主任接待代表和市人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，建立市人大常委會各工作機構(gòu)與本領(lǐng)域代表的聯(lián)系制度；從縱向上，要建立全國人大代表、市人大代表、區(qū)縣人大代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表四級代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。與此同時，街道工委要以代表工作為主要內(nèi)容，成為代表與選舉單位之間、代表與選民之間聯(lián)系和豐富閉會期間代表活動的平臺。此外，市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室還將建立代表建議網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，建議市人大常委會建立代表履職情況登記、統(tǒng)計系統(tǒng)，不斷加強信息化建設(shè)。東城區(qū)街道及社區(qū)啟用“社會救助數(shù)據(jù)庫”6月28日起，東城區(qū)十個街道及社區(qū)將逐步啟用“社會救助數(shù)據(jù)庫”，居民的救助申請將實行網(wǎng)上批復(fù)。數(shù)據(jù)庫還可自動分析，對申請人的困難程度進行排序，優(yōu)先救助更困難的家庭。啟用數(shù)據(jù)庫后，近2萬困難人群的個人基本信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部被采集到數(shù)字信息平臺上，電腦將對這些數(shù)據(jù)進行自動分析排序。據(jù)悉，年底全市將啟用這套數(shù)據(jù)庫。上海市開展“以房養(yǎng)老”試點上海市公積金管理中心開展“以房養(yǎng)老”方案研究和試點工作最近取得實質(zhì)性突破，此方案將在一戶家庭中先行試點。試點方案暫定名為“以房自助養(yǎng)老”協(xié)議，側(cè)重于居家養(yǎng)老，事先完成房屋產(chǎn)權(quán)人的變更，區(qū)別于金融機構(gòu)“倒按揭”的盈利性行為。其主要做法是：65歲以上的老年人，可以將自己的產(chǎn)權(quán)房與市公積金管理中心進行房屋買賣交易，交易完成后老人可一次性收取房款，房屋將由公積金管理中心再返租給老人，租期由雙方約定，租金與市場價等同，老人可按租期年限將租金一次性付與公積金管理中心，其他費用均由公積金管理中心支付。公積金管理中心所購的“以房自助養(yǎng)老”房屋，最終用于廉租房?！舱咚龠f〕國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟芬?，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設(shè)等措施，加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。行業(yè)協(xié)會的體制機制改革，要實行政會分開，改革和完善監(jiān)管方式，調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。國務(wù)院近日公布《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，自2007年7月1日起施行。為確認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，《條例》明確了設(shè)立、變更和注銷農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)程序和要求，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社由所在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門登記。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》經(jīng)國務(wù)院同意，已下發(fā)施行?！斗桨浮诽岢?，要積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構(gòu)成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善促進節(jié)能減排的財政政策。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，自2007年6月25日起施行?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)預(yù)算管理制度，組織開展內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作