河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

河南煙草業(yè)開展戰(zhàn)略問題研究河南歷史上曾是全國“兩煙〞(煙葉、卷煙)第一大省,五十年代曾被毛主席稱贊為“煙葉王國〞，六十年代是轄華北、西北地區(qū)的煙草生產(chǎn)指揮中心,全國唯一的綜合性煙草工業(yè)科學(xué)研究所就設(shè)在鄭州。八十年代中期，河南煙葉在全國各卷煙廠的卷煙中摻兌率占到６０％的比例，卷煙產(chǎn)量和銷量均列全國第一,煙草職工隊伍近十萬人，省農(nóng)科院專門設(shè)立了從事煙草原料研究的研究所,河南農(nóng)大、鄭州輕工業(yè)學(xué)院相繼設(shè)立了煙草專業(yè)，煙草每年的利稅占省財政收入的十分之一,成為河南經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是進(jìn)入九十年代后,尤其是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五〞、“九五〞技改的勝利完成，特別是整個國民經(jīng)濟(jì)開展速度減緩，河南煙草大而散，大而弱的弊端逐步顯現(xiàn)。所謂大,就是目前省內(nèi)卷煙銷量占全國第一,卷煙產(chǎn)量占全國第二,煙葉產(chǎn)量占全國第三,所謂弱表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，市場控制力差,占有率低。２００１年,年生產(chǎn)卷煙２９１．６萬箱,銷售卷煙３０６．３６萬箱，省內(nèi)銷售卷煙人均６.４７條,銷售烤煙１４.７５萬噸,雖然總銷售量占全國第一,但人均只有６．４７條，而全國人均已達(dá)７.５條；其次，產(chǎn)品構(gòu)造低,一、二、三類煙產(chǎn)量到達(dá)８３.１８萬箱，但只占總產(chǎn)量的２８.５３%,與高構(gòu)造的云南、浙江、上海差距較大；三是企業(yè)構(gòu)造散,市場競爭能力差,全省１６家煙廠，數(shù)量在全國排第一,但沒有超５０萬箱的廠,與玉溪、昆明、上海、長沙煙廠相比，競爭能力低得多。仝省各頊綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎都在全國后十名之內(nèi)；四是經(jīng)濟(jì)效益差,２００１年實現(xiàn)稅利總額４４.８６億,全行業(yè)８萬人,人均５.６萬元,實現(xiàn)利潤１．７４億，人均２１７５元，尤其是１６家工業(yè)企業(yè),虧損額達(dá)２.５５億元，僅有２家盈利,全省煙葉經(jīng)營發(fā)生虧損５２６９萬元。河南煙草業(yè)大而弱的矛盾已經(jīng)到了非解決不可的時刻,正象國家煙草專賣局倪益謹(jǐn)局長去年１２月份視察河南煙草時指出的那樣：“河南煙草大而不強(qiáng)的矛盾越來越突出,‘兩煙’的整體競爭力和對全國的輻射力下降,在全國煙草行業(yè)的位次下移〞。目前，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢正在迅速開展，特別是參加WT０后，河南煙草業(yè)不僅面臨著國內(nèi)卷煙企業(yè)的競爭，同時還面臨著國際大煙草公司的競爭。實施開展戰(zhàn)略調(diào)整是擺在河南煙草業(yè)面前的一個新的重大課題。加快構(gòu)造調(diào)整，加大科技投入，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營行行為,提高對市場的控制力，積極參與國內(nèi)國際競爭,不斷拓展自身的生存與開展空間，這既是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)開展趨勢的戰(zhàn)略選擇,也是河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)〞，再現(xiàn)歷史輝煌的必然選擇。

一、河南煙草業(yè)開展戰(zhàn)略調(diào)整的必要性

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河南煙草業(yè)雖然為河南的經(jīng)濟(jì)開展、社會主義現(xiàn)代化建立作出了不可磨滅的奉獻(xiàn),但是認(rèn)真分析河南煙草目前面臨的國際國內(nèi)嚴(yán)峻形勢，近十年來形成的與兄弟省市煙草行業(yè)開展的差距，以及河南“兩煙〞根底的薄弱,尤其是市場管理的不標(biāo)準(zhǔn)，可以并非危言聳聽地說“河南卷煙工業(yè)和煙葉生產(chǎn)正處在生死存亡的關(guān)頭〞，河南煙草業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略性調(diào)整是迫在眉睫,刻不容緩的客觀要求。

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(一〕經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。

９·１１事件造成了世界經(jīng)濟(jì)開展速度變慢，國際市場不景氣，特別是中國參加世貿(mào)組織后，對實行專賣專營體制的煙草行業(yè)造成了巨大的沖擊,卷煙關(guān)稅將從２００１年的６５％降到２００２年的２２%，２００３年降到１６%,２００４年將降到１０％,再加上取消特種煙草專賣零售許可證,“洋煙〞和“洋煙葉〞將使河南“兩煙〞傳統(tǒng)市場面臨更大挑戰(zhàn),過去那種“諸候割據(jù)、獨(dú)霸一方〞的歷史將永遠(yuǎn)成為過去，河南煙草將融于世界經(jīng)濟(jì)這一大海洋里?！拔锔偺鞊?、適者生存〞，河南煙草業(yè)要立于不敗之地，要想在世界經(jīng)濟(jì)海洋里不被淹沒,就必須不斷壯大自己，不斷增強(qiáng)自己的噸位和實力，而且要勇于參與國際競爭,從經(jīng)濟(jì)全球化這一高度去調(diào)整自己的開展戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)全球化時代的競爭,首先要求企業(yè)熟悉并熟練運(yùn)用國際規(guī)那么和國際慣例，適應(yīng)市場全球化及由此帶來的全球競爭。我國雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場規(guī)那么體系還不健全，市場秩序還不標(biāo)準(zhǔn)。煙草企業(yè)由于多年來受專賣專營體制的保護(hù)，習(xí)慣于行政命令和方案管理,競爭機(jī)制沒有形成,甚至相當(dāng)一局部人的觀念還非常保守和陳舊,更不懂得什么是國際規(guī)那么和國際慣例。企業(yè)是市場的主體,必須主動置身于市場全球化的競爭環(huán)境中，通過與國外的企業(yè)的廣泛接觸、合作與競爭，來有效推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，作為企業(yè)的經(jīng)營管理者,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國際競爭規(guī)那么和國際慣例，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度的組織構(gòu)造，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序管理企業(yè),參與世界競爭，這是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。

生產(chǎn)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的核心內(nèi)容，從根本上決定著資源在全球范圍內(nèi)的流向和力度,英美煙草公司、日本煙草株式會社等大的煙草公司采取多種合作方式，形成了全球龐大的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，已逐步替代了傳統(tǒng)的出口貿(mào)易。我國參加世貿(mào)組織后，雖然沒有取消專賣管理體制,但跨國大煙草公司的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)必將沖破我國國界的限制,到中國尋求商機(jī)。作為中國的煙草企業(yè)只有兩條路可供選擇，一是坐以待斃，一是放眼世界，利用全球資源捕捉商機(jī),逐步壯大自己,從而具備從全球各個角落(尤其是第三世界國家)吸取開展能量的能力。

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國際分工是生產(chǎn)全球化的直接根底,企業(yè)只有通過跨國投資,在境外組建各種分支機(jī)構(gòu)，來擔(dān)負(fù)不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)任務(wù),把分布在不同國家的生產(chǎn)分工掌握在自己手中，河南煙草業(yè)只有實施開展戰(zhàn)略調(diào)整，不失時機(jī)地開展在境外的業(yè)務(wù),采取多種形式在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域建立起自已的網(wǎng)絡(luò)，以自己直接從事的少量生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為根底，形成獨(dú)具特色的核心業(yè)務(wù)和核心競爭力。這樣，在劇烈的全球竟?fàn)幹胁拍芫佑谥鲃印?/p>

(二)國內(nèi)市場逐步完善的客觀要求。

１９９２年,黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過十年的努力，市場經(jīng)濟(jì)體制根本建立,商品市場、資本市場、科技市場、勞動力市場已根本成形,尤其是商品市場更加完善,市場規(guī)那么、市場機(jī)制、市場管理與國際市場根本接軌,市場在資源配置中的根底性作用越來越大，企業(yè)作為市場的主體,生產(chǎn)經(jīng)營以市場為導(dǎo)向這一根本理念被越來越多的企業(yè)管理者所承受。尤其是隨著社會產(chǎn)品的不斷增加，形成買方市場的格局后,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動更是必須圍繞市場需求來不斷調(diào)整。河南由于人口眾多,是全國最大的卷煙消費(fèi)市場，但消費(fèi)者〔煙民〕有自己的吸食口味,有自己的消費(fèi)偏好,有自己選擇消費(fèi)品的權(quán)力，河南煙草工業(yè)企業(yè)雖占有天時、地利、人和的優(yōu)勢,但如果不研究消費(fèi)者的需求,不生產(chǎn)出適銷對路、被廣闊煙民承受的產(chǎn)品，單靠行政手段，是難以維持所占市場份額的,河南煙草在河南市場被淘汰出局也是有可能的。

建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成局部，只有當(dāng)市場本身已發(fā)育成為一個健全的有機(jī)整體時,市場機(jī)制配置資源的功能才能充分發(fā)揮出來。如果市場本身發(fā)育不良,市場體系是分割的、封閉的,那么反映到市場上的各種經(jīng)濟(jì)信號必然是殘缺不全的、扭曲的，甚至是失真的,市場配置資源的效率將受到極大的影響，或者根本無法實現(xiàn)。因此，中央在去年和今年都提出整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，除打擊市場經(jīng)濟(jì)活動中的假、冒、偽、劣等不法行為外，打破地區(qū)封鎖，撤除人為市場壁壘,也是一項重要內(nèi)容。煙草市場也一樣。前些年,由于受地區(qū)或單位利益的驅(qū)使,依靠手中掌握的專賣專營政策,人為地以行政區(qū)域為界,各自建立自己的山頭和銷區(qū),劃定自己的勢力范圍,這種措施，雖然一開場為自身力量的積累起到了一定作用，但隨著時間的推移,它的弊端已明顯表現(xiàn)出來，不但不利于建立一種競爭的機(jī)制，反而起到了保護(hù)落后的作用。由于資源不能按最正確流向流動，市場根本起不到合理配置資源的作用,河南煙草這幾年徘徊不前,這是一個非常重要的原因。封鎖別人反被別人封鎖，由于缺乏競爭，沒有形成具有河南特色而且在全國市場叫得響的品牌，全國三十六個名優(yōu)卷煙,河南只占兩個。河南盛產(chǎn)煙葉,但省外卷煙摻兌率從過去的６０％以上,下降到百分之十幾，一旦市場放開，不要說國外卷煙和煙葉,就是省外卷煙和煙葉也會很快占領(lǐng)河南市場,而河南的卷煙由于技術(shù)含量低,本錢過高,根本無力與云南、上海、湖南、浙江、山東等煙草公司相抗衡。

企業(yè)作為市場主體要受市場本身發(fā)育的制約。只有形成一個統(tǒng)一開放的市場體系，從而使企業(yè)不僅其產(chǎn)出要面向市場，承受市場的檢驗和選擇，而且其投入的各種生產(chǎn)要素也能從市場上獲取，也要受市場價格與競爭機(jī)制的調(diào)節(jié),企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為才能真正趨向合理,市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能才能充分發(fā)揮出來。河南煙草有１６家卷煙廠，１８家分公司，其中有１２家分公司生產(chǎn)煙葉，過去由于市場的封閉，企業(yè)的行為不是受市場的調(diào)節(jié)，而是更多的靠行政命令和方案管理，形成了該死的死不了，該活的活不好的現(xiàn)狀,小廠與大廠爭資源爭原料，煙葉產(chǎn)區(qū)又利用自己控制的區(qū)域市場,強(qiáng)迫工業(yè)企業(yè)收購根本沒有用、品質(zhì)又較差的煙葉,這樣就形成了惡性循環(huán)。所以，從河南煙草自身的長遠(yuǎn)利益看，也需要全國統(tǒng)一開放的市場。反之，河南是全國乃至全世界最大的卷煙銷售市場,是國際國內(nèi)煙草企業(yè)的必爭之地,沒有河南煙草市場的參加,全國卷煙市場就不是統(tǒng)一完整的市場，就不利于全國煙草企業(yè)的競爭。而要建立完善統(tǒng)一開放的全國市場,河南煙草業(yè)就必須搞好戰(zhàn)略調(diào)整,積極參與全國煙草市場的竟?fàn)?，依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)，實現(xiàn)各企業(yè)的合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，從而到達(dá)優(yōu)勝劣汰的目的。

〔三〕河南煙草業(yè)自身開展的客觀要求。

參與國際國內(nèi)市場競爭，河南煙草業(yè)必須發(fā)揮自己的總體優(yōu)勢和主體力量，而河南煙草業(yè)的總體競爭力實際上又歸結(jié)為假設(shè)干下屬企業(yè)的競爭力,各個企業(yè)強(qiáng),河南煙草業(yè)才能強(qiáng)，河南煙草業(yè)的競爭力也就強(qiáng)。因此，實行戰(zhàn)略上的組織構(gòu)造調(diào)整,組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán),不斷調(diào)整產(chǎn)品構(gòu)造，合理使用人力資源，提高各企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，是河南煙草業(yè)由大變強(qiáng)的必然選擇。

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河南煙草業(yè)是涵蓋煙草工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、效勞業(yè)、學(xué)校等１００多個具有法人資格單位的綜合性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),同時又代表政府行使煙草市場的專賣管理職能。這種體制有其自身的優(yōu)點，如便于對河南市場的控制，便于對下屬企業(yè)的方案管理。但同時也存在制約和影響自身開展的深層次的矛盾：

一是卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)量多與產(chǎn)量低的矛盾。全省１６家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)量超過１０萬箱的只有８家,３０萬箱以上的有４家,５０萬箱以上的沒有一家,而新鄭卷煙廠設(shè)計生產(chǎn)能力為１００萬箱。這樣新鄭、鄭州、許昌、南陽四大煙廠生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)量相差數(shù)額較大,造成了人員、設(shè)備的極大浪費(fèi),過高的本錢費(fèi)用,使企業(yè)規(guī)模越大虧損越多,而８家中小型工業(yè)企業(yè),在與大廠爭原料爭方案的同時,由于技術(shù)設(shè)備落后，工藝水平差，單箱費(fèi)用率高,卷煙產(chǎn)品滯銷,又造成了大量人力和物力的浪費(fèi)，沒有一家不虧損的，從２００１年來看,１６家工業(yè)企業(yè)虧損總額達(dá)２.５億元,已經(jīng)成為河南煙草業(yè)由大變強(qiáng)的沉重包袱。

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二是品牌多與產(chǎn)品構(gòu)造低的矛盾。河南１６家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品有８７個品牌,品牌雖多,但是在全國沒有叫得響的牌子,在３６個行業(yè)名優(yōu)煙中，河南只占２個；一二類煙也只占總銷量的２０-３０%，三四五類占總量的７０－８０%。由于受稅收等多方面因素影響，三類以下卷煙全部虧損；從單箱計稅價看,全國工業(yè)平均單箱計稅價為４９１４元，而河南僅有３１１６元，列全國倒數(shù)第８位。

三是煙葉種植布局散與煙葉可用性差的矛盾。河南煙葉已由八十年代的年產(chǎn)９００萬擔(dān)下降到２００１年的２８３萬擔(dān)，全省煙葉的種植面積也由當(dāng)年的近５００萬畝,下降為１５５萬畝，但是卻分散在７１個縣,近６００個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)平均種植０.２６萬畝,而且大多數(shù)分散在各個農(nóng)戶。集約化程度低,不便于科技成果推廣,更新一個品種比云南省慢十幾年，而且煙田連作,套作嚴(yán)重,重茬嚴(yán)重，土壤質(zhì)量退化，煙葉病蟲害加重,抗災(zāi)能力弱,河南已連續(xù)四年沒完成國家方案。由于以上原因，致使河南煙葉整體質(zhì)量水平低，光澤暗,特別是上部葉片偏厚、僵硬。煙葉組織構(gòu)造嚴(yán)密，內(nèi)在的化學(xué)成份不協(xié)調(diào)，煙堿、蛋白質(zhì)、淀粉和局部地區(qū)煙葉的氯含量偏高,鉀含量偏低，導(dǎo)致煙葉的勁頭大,刺激性強(qiáng)，雜氣重，吃味不佳，煙葉的可用性差。其結(jié)果是省外卷煙和省內(nèi)卷煙的河南煙葉摻兌比例連年下降。

四是人員多與效益差的矛盾。河南煙草系統(tǒng)共有８萬職工,而從事和煙草有關(guān)職業(yè)的或者說靠煙吃飯的有近千萬人。從工業(yè)企業(yè)看,全省八大煙廠均是千人以上，新鄭、鄭州煙廠都是３０００多人,各地市分公司除豫北純銷區(qū)外,也都是千人以上,許昌分公司６０００多人，一個鄧州縣級公司１０００多人。由于人員多,包袱重，勞動生產(chǎn)率低,效益差。河南卷煙工業(yè)企業(yè),年人均產(chǎn)煙１００多箱，而上海、玉溪煙廠到達(dá)人均８００箱以上。從商業(yè)看,由于裝備落后,市場控制能力差,全省年銷售量僅２３０多萬箱，人均６.４７條,而全國已到達(dá)人均７.５條,加上人員多,所以２００１年雖然盈利４個億,但與浙江、湖南、四川等省比，利潤低得多。從煙葉生產(chǎn)經(jīng)營情況看,由于種植面積越來越小,從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的人員流不出去，全省煙葉毛利率僅為３３.９４％，而煙葉費(fèi)用率卻高達(dá)３９.１３％，漯河、信陽、南陽煙葉費(fèi)用率高達(dá)６０％左右，２００１年全省煙葉虧損近１個億。

五是先進(jìn)的技術(shù)裝備與落后的科技水平的矛盾。河南煙草經(jīng)過“八五〞、“九五〞技術(shù)改造,八大煙廠的技術(shù)裝備已根本到達(dá)國際上比較先進(jìn)的水平,但是由于對科研工作重視不夠,投入過低，組織協(xié)調(diào)不到位,沒有形成自己的科技人員隊伍體系。全行業(yè)８萬職工中，大專畢業(yè)生３８００多人，本科生１６００人，研究生只有十幾人，而且這些人大多是在一線從事體力勞動或管理工作,全省只有高級工程師１９人，高級農(nóng)藝師１１人，每個大煙區(qū)或大、中型工業(yè)企業(yè)平均不到一個高級專業(yè)技術(shù)人員,鄭州煙廠、洛陽煙廠沒有高級工程師,新鄭、許昌煙廠也都各只有一個高級工程師，作為科技創(chuàng)新的主體——企業(yè),學(xué)術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力與擁有的現(xiàn)代化技術(shù)裝備是極不相稱的。再者，借用外力不夠。每年全省煙草行業(yè)的科研工程僅８個,而且是低層次低水平的一般應(yīng)用技術(shù)研究,有的煙廠和煙區(qū),從不開展科研工作,有的即使開展了，也是小改小革，修修補(bǔ)補(bǔ)。

以上五個方面的矛盾是目前影響河南煙草業(yè)由大變強(qiáng),快速開展的主要障礙。河南煙草業(yè)要開展，就必須實行戰(zhàn)略調(diào)整,抑制自身存在的弊端,這樣才能提高自身的競爭力，在全國煙草市場乃至世界煙草市場上爭得自己的一席之地。

二、河南煙草業(yè)開展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點、步驟及戰(zhàn)略方針

確立和部署河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)〞開展戰(zhàn)略，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的開展要求，遵循經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律，從河南煙草企業(yè)的實際出發(fā)，制定切實可行的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略方針。

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(一〕河南煙草業(yè)開展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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河南煙草業(yè)開展的戰(zhàn)略總目標(biāo)應(yīng)是“由大變強(qiáng)〞。所謂強(qiáng)就是河南煙草業(yè)在全省市場堅不可摧,在全國市場地位穩(wěn)固，在國際市場有所影響,在全行業(yè)水平指標(biāo)位次靠前。表現(xiàn)就是技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng),市場開拓能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)強(qiáng)，抵御風(fēng)險能力強(qiáng),具體目標(biāo)是：

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１、卷煙省內(nèi)市場占有率到達(dá)９５％以上。擴(kuò)大銷量，提高市場占有率是企業(yè)實現(xiàn)最大利潤的最有效措施,河南有近１億人口，如果將現(xiàn)在的人均６.４７條增加到全國平均水平７.５條,就可以增加４２萬箱銷量，單箱利潤按４００元算，商業(yè)就可以增加利潤１．６５億,而且４２萬箱是河南最大煙廠一年的產(chǎn)量,這樣就可以緩解工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量低與生產(chǎn)能力高的矛盾,可以降低工業(yè)企業(yè)的本錢,增加工業(yè)企業(yè)的利潤，同時也可擴(kuò)大煙草種植企業(yè)的收購量，增加煙葉收購企業(yè)的收入。在穩(wěn)固省內(nèi)市場的同時，河南煙草業(yè)還要“走出去〞,走向省外市場和國際市場,爭取更大的開展空間,這樣既可以抑制目前省內(nèi)產(chǎn)大于銷的矛盾,又可以利用省外、國外各種生產(chǎn)要素,積極主動地參與全國和國際市場的競爭,逐步組建以河南為核心,輻射全國、全球性的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成從全球吸取開展能量的機(jī)制和能力。

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２、提高勞動生產(chǎn)率,爭取全省煙草工商業(yè)全員實物勞動生產(chǎn)率到達(dá)全國平均水平,其中１—２個企業(yè)到達(dá)全國先進(jìn)水平。河南煙草目前年產(chǎn)量２９１萬箱,按目前國內(nèi)較先進(jìn)的上海、玉溪煙廠實物勞動生產(chǎn)率人均８００箱計算,我省工業(yè)企業(yè)３６５０人就夠了，這是一個鄭州煙廠現(xiàn)有的職工總數(shù)，而目前河南煙草工業(yè)企業(yè)有職工２.５萬，人員多,管理費(fèi)用大,本錢費(fèi)用高，效益差。而產(chǎn)品的價格是由社會必要勞動決定的，企業(yè)勞動生產(chǎn)率低于社會勞動生產(chǎn)率,產(chǎn)品的本錢高于社會同類產(chǎn)品的本錢，就不利于本企業(yè)的競爭。所以,河南煙草業(yè)必須在提高勞動生產(chǎn)率上下功夫，在穩(wěn)定和提高質(zhì)量的同時，加快人事制度的改革步伐，積極穩(wěn)妥地把充裕勞動力減下來，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加經(jīng)濟(jì)增長點,同時要加強(qiáng)本錢費(fèi)用等綜合管理，在原輔材料的購進(jìn)、合理庫存、資金占用等方面，推行預(yù)算管理。減小了本錢，才能增加利潤，河南煙草業(yè)才能逐步強(qiáng)起來。

３、育大培名，爭取培育出１０萬箱的中高檔品牌１個，５０萬箱的大牌２－３個。培育大牌名牌是企業(yè)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略原那么,任何一個大的強(qiáng)的企業(yè),都有自已獨(dú)具風(fēng)格的市場占有率高、知名度高的品牌，任何一個企業(yè)的衰敗也都是從自己的品牌的衰敗而開場的，任何一個企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)也都是隨著自己的品牌的變大變強(qiáng)而逐步成長壯大的。所以品牌是企業(yè)的生命。當(dāng)然一個品牌的成長和衰敗受多方面綜合因素的影響，培育一個大牌和名牌是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單要靠產(chǎn)品的質(zhì)量，還要靠工商聯(lián)手，實行正確的營銷戰(zhàn)略，最終還要由消費(fèi)者的認(rèn)可度來決定。河南煙草工業(yè)企業(yè)多，卷煙產(chǎn)品牌號多，但是在全國知名度高的牌子少，而且產(chǎn)品的生命周期短。目前，河南只有“紅旗渠〞、“金芒果〞兩個牌子勉強(qiáng)算作名優(yōu)產(chǎn)品,而且排的位置靠后,兩個牌子的產(chǎn)量既無法與年產(chǎn)量達(dá)１００萬箱的“紅梅〞比,知名度上更無法與“中華〞、“紅塔山〞等牌子相比,大牌不大，名牌不名,造成了產(chǎn)品出不去,只好“窩里斗〞。河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)〞,迫切需要產(chǎn)品走出省門，走出國門,緩解省內(nèi)市場的過渡競爭，改變資源浪費(fèi)的狀況。因此,就要把“育大培名〞做為河南煙草業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,爭取在較短時間內(nèi)能有５個左右的品牌躋身于全國名優(yōu)產(chǎn)品的行列，這樣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量和銷售量就會有較大提高,產(chǎn)品構(gòu)造也會有較大幅度的提高,河南煙草業(yè)也才會“由大變強(qiáng)〞。

４、擴(kuò)大開放，走出國門。河南煙草業(yè)目前年出口卷煙１８０００箱，出口煙葉３２００噸，創(chuàng)匯只有１０００萬美元，我國參加ＷT０后，我們不能被動地等著國外企業(yè)來占領(lǐng)我們的市場,而是要采取積極的應(yīng)對措施，擴(kuò)大開放。一是要擴(kuò)大貿(mào)易出口。充分利用各國市場進(jìn)一步開放和大力開展加工貿(mào)易的有利條件，通過走出去投資辦廠，帶動技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品等效勞的出口，改變以往主要依賴產(chǎn)品貿(mào)易出口的模式,逐步走上投資替代貿(mào)易的道路。二是到境外利用外資。在金融全球化的浪潮中，由于各國普遍實行鼓勵外來投資的政策,我國企業(yè)通過合資、合作,借助間接、直接出資方法,完全有可能在境外吸收利用更多的資本。三是轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力。就河南煙草行業(yè)來看,目前勞動力資源和生產(chǎn)能力過剩,省內(nèi)市場有效需求缺乏，可以通過到境外,特別是第三世界國家創(chuàng)辦卷煙加工企業(yè)、煙草種植企業(yè),或建立銷售網(wǎng)等方法，以緩解勞動力過剩的壓力，同時也可以突破省內(nèi)國內(nèi)需求對企業(yè)開展的約束,以創(chuàng)出更多的外匯,增強(qiáng)河南煙草業(yè)的實力。

(二〕河南煙草業(yè)開展的戰(zhàn)略重點。

河南煙草目前困難重重、矛盾很多，要實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須選準(zhǔn)戰(zhàn)略重點。目前，應(yīng)把以下工作內(nèi)容作為戰(zhàn)略重點：

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一是加大卷煙產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整力度，進(jìn)一步扶持名優(yōu)品牌,適應(yīng)和滿足市場需要。省公司要制定卷煙產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整的指導(dǎo)性意見,將目前全省八大煙廠的６７個生產(chǎn)規(guī)格的卷煙，經(jīng)過梳理,停產(chǎn)一批，整頓一批，扶持一批。采取切實可行的措施，加快產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整。應(yīng)加大對行業(yè)名優(yōu)卷煙的扶持力度,名優(yōu)卷煙是河南煙草業(yè)的共同財富,工商企業(yè)都應(yīng)把銷好名優(yōu)卷煙作為首要任務(wù)，大力扶持名優(yōu)卷煙開展。省公司可以通過加大對市縣公司銷售名優(yōu)卷煙銷售情況的考核,確保名優(yōu)卷煙銷量增長，規(guī)模擴(kuò)大。但凡已有名優(yōu)卷煙的企業(yè)要切實加強(qiáng)工藝技術(shù)管理,穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量,更好地適應(yīng)和滿足消費(fèi)者需要,同時還要加強(qiáng)對名優(yōu)卷煙品牌規(guī)格管理，抑制規(guī)格過多、過濫現(xiàn)象,以維護(hù)名優(yōu)卷煙信譽(yù)。目前還沒有名優(yōu)卷煙的企業(yè)，要切實采取有效措施,加大本企業(yè)具有代表性品牌的技術(shù)含量，不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大產(chǎn)品的銷量，爭創(chuàng)名牌。在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時,要考慮不同消費(fèi)群體,特別是廣闊農(nóng)民的消費(fèi)需求,為他們生產(chǎn)物美價廉的低檔卷煙，占領(lǐng)好農(nóng)村這個廣闊市場。如果低檔煙不能滿足市場供給,讓出市場，“假、私、非、超〞四種煙必然乘虛而入，同時也會造成下等煙葉大量積壓,這又給煙葉經(jīng)營企業(yè)造成大的壓力,因此,在育大培名的同時，可以通過整合牌號,簡化包裝，統(tǒng)一價格，以降低本錢，做到既滿足市場供給,又減少虧損，爭取有盈利。還要根據(jù)效益優(yōu)先的原那么，對虧損嚴(yán)重的牌號進(jìn)展整頓，停頓生產(chǎn)，退出市場。通過采取以上綜合措施,可以做到名牌盈利,小牌也有利，扭轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)虧損的不利局面。

二是全面推進(jìn)銷售網(wǎng)絡(luò)建立，努力提高網(wǎng)建質(zhì)量水平。河南的銷售網(wǎng)絡(luò)建立一直停留在低檔次、低水平上緩慢開展,表現(xiàn)在市場控制能力差，訪銷送貨不到位，信息傳遞不靈便,管理不標(biāo)準(zhǔn)，造成的直接結(jié)果就是銷量上不去,市場占有率只有百分之八十多。因此,河南煙草業(yè)要“由大變強(qiáng)〞，就要在現(xiàn)有工作的根底上,對網(wǎng)建工作不斷完善提高，促進(jìn)平衡開展,運(yùn)用目前國際最先進(jìn)的網(wǎng)建技術(shù)水平,促進(jìn)河南網(wǎng)建工作的開展，做到優(yōu)質(zhì)化效勞、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，為重點企業(yè)和名優(yōu)卷煙開展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。特別是要樹立優(yōu)質(zhì)效勞思想，把實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)效勞貫穿到網(wǎng)建工作全過程。真正做到消費(fèi)者、零售商戶、卷煙工業(yè)企業(yè)都滿意。只有這樣網(wǎng)建工作才有強(qiáng)大生命力,才能經(jīng)受住市場開放的考驗。要通過加強(qiáng)網(wǎng)建,全面落實標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營的各項措施,調(diào)進(jìn)卷煙要以滿足本地市場供給為目的,堅持做到入網(wǎng)銷售，杜絕倒買倒賣、體外循環(huán)等行為。要進(jìn)一步建立健全訪銷配送體系，實現(xiàn)全面訪銷,集中配送,專銷結(jié)合,訪送別離,加強(qiáng)訪銷員、送貨員、專賣稽查員三支隊伍建立，以表達(dá)專業(yè)分工原那么。要加快信息化建立步伐，加強(qiáng)信息收集、傳遞、綜合分析,充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)功能，用現(xiàn)代管理手段對傳統(tǒng)商業(yè)進(jìn)展徹底改造,實現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立新型的現(xiàn)代化流通企業(yè)。

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三是加快組織構(gòu)造調(diào)整步伐，為重點企業(yè)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。河南煙草業(yè)能否實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞，關(guān)鍵要看重點企業(yè)能否平穩(wěn)開展。因此，必須加快企業(yè)組織構(gòu)造調(diào)整,徹底改變目前這種散、亂、差的現(xiàn)狀，為重點企業(yè)開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供必要的扶持,從各方面提供更為有利的條件。首先對現(xiàn)有的１６家工業(yè)企業(yè)分不同情況進(jìn)展不同的調(diào)整,對于１０萬箱以下而且常年虧損的８家小煙廠,不等不靠，積極主動做好工作,下決心進(jìn)展關(guān)閉；對于年生產(chǎn)能力超過５０萬箱，而長期任務(wù)不滿的鄭州、新鄭兩家煙廠進(jìn)展合并，按照各自的特點和條件進(jìn)展重新分工,資金統(tǒng)一使用,生產(chǎn)統(tǒng)一安排，人力資源、技術(shù)資源統(tǒng)一調(diào)配，使其確實形成河南煙草行業(yè)乃至全國煙草行業(yè)的龍頭企業(yè)；對于其它６家中型煙廠,可以由南陽、許昌、安陽煙廠采取委托管理、聯(lián)合兼并等方法，實行資產(chǎn)重組；最終形成一個超１００萬箱的大企業(yè)為龍頭，兩到三個５０－１００萬箱中型企業(yè)為骨干，兩到三個生產(chǎn)加工原輔材料的企業(yè)為支點的卷煙工業(yè)生產(chǎn)體系。通過采取以上措施,從源頭上遏止管理差、效益低、不標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營行為的問題。其次,要努力推進(jìn)全省統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有序、公平競爭的市場體系的建立，打破國際、省際間的封鎖，落實商業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，在省局核定的方案指標(biāo)內(nèi)，商業(yè)企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場需要自主選擇廠家，選擇牌號，將工業(yè)企業(yè)真正推向市場,讓其在市場競爭中不斷完善自己,開展自己。還要鼓勵企業(yè)間公平競爭,這是推動企業(yè)進(jìn)步的動力和源泉,要為重點企業(yè)開展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和公平競爭環(huán)境,而不要干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。在省局下達(dá)方案之內(nèi)，在提高效益前提下，生產(chǎn)什么,怎么生產(chǎn),由企業(yè)自主決定。

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四是加強(qiáng)專賣管理，提高對市場的控制力度。從１９９１年６月２９日起，我國實行了煙草專賣管理體制,國家對煙草原輔材料、煙草制品、煙草專用設(shè)備的生產(chǎn)和經(jīng)營實行了專賣管理。這一政策對提高煙草制品質(zhì)量,維護(hù)消費(fèi)者的利益,擴(kuò)大財政收入，特別是對煙草業(yè)的開展,使其成為國家的支柱性產(chǎn)業(yè),起到了巨大的保障作用?？梢哉f沒有煙草專賣政策，就不會有煙草行業(yè)的今天。但是,過去的專賣管理工作多側(cè)重于事后監(jiān)視、事后管理、事后查處上，也就是常說的外打上，而且打也是重罰輕判，追刑力度不夠,預(yù)防不夠,因此，在高額利潤的驅(qū)使下，一些不法分子制假售假的犯罪行為一刻也沒停頓過，并且不斷變換手法，不斷翻新把戲,而且手段更隱蔽,裝備更先進(jìn),情況更復(fù)雜,每年給國家造成上百億的損失。近幾年,由于沿海地區(qū)加大打擊力度,制假售假分子不斷向內(nèi)地滲透,河南已成為重災(zāi)區(qū)。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，加之外打工作力度加大,專賣管理對象“行政相對人〞的情況也發(fā)生了較大變化，犯罪分子的犯罪手法由明變暗、由集中轉(zhuǎn)分散的情況比較突出，而且,行業(yè)內(nèi)部矛盾、不標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營等過渡競爭的情況也逐漸突出起來。這樣,就要求專賣人員在嚴(yán)格執(zhí)法行政的前提下，不斷增強(qiáng)控制“源頭〞、從嚴(yán)治內(nèi)的能力；還要不斷增強(qiáng)打擊卷煙“隱形市場〞的能力；更要加大對制假售假犯罪分子的打擊力度,確保專賣管理到位，依法行政到位。這是擴(kuò)大銷量、提高構(gòu)造、增大利潤、“由大變強(qiáng)〞的根本保證。要做好專賣管理工作,首先要對商戶全力推進(jìn)“戶籍化〞動態(tài)管理，利用網(wǎng)絡(luò)建立,把全省所有經(jīng)營卷煙的商戶入網(wǎng)管理,逐戶建立檔案，按照不同地域,依據(jù)社區(qū)和村鎮(zhèn)區(qū)劃,派專賣管理人員包到村鎮(zhèn)和商戶,在對商戶進(jìn)展專賣政策宣傳的同時，加大對他們守法經(jīng)營情況的考核，區(qū)分不同類型，定期對其進(jìn)展檢查,并將其守法情況記錄“戶籍檔案〞；還要以街道或村鎮(zhèn)為依托,建立商戶的自管組織，制定相應(yīng)的獎懲措施。其次，要深入開展卷煙打假專項斗爭,充分認(rèn)識打假工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,與公安部門取得共識，聯(lián)合行動，把打假的重點轉(zhuǎn)移到抓捕重判制假犯罪分子的斗爭上來。其三,要針對薄弱環(huán)節(jié)，深入抓好“兩煙〞流通秩序的整頓，切實加強(qiáng)“內(nèi)管〞,遏制“兩煙〞體外循環(huán)，還要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的專賣管理，加強(qiáng)煙機(jī)零配件的統(tǒng)一管理,加快證件現(xiàn)代化管理進(jìn)程，提高管理質(zhì)量,抓好市場合理布局。其四,要加快專賣管理所〔隊)的正規(guī)化、軍事化建立，在努力提高專賣管理人員自身素質(zhì)的同時,努力提高其依法行政水平,做到文明執(zhí)法。通過采取上述四點綜合措施，使市場凈化率〔包括持證經(jīng)營率、合法渠道進(jìn)貨率、市場占有率〕得到明顯提高。

(三)河南煙草業(yè)開展的戰(zhàn)略步驟。

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河南煙草業(yè)的大是歷史形成的,河南煙草業(yè)的弱也是各方面主客觀因素積累形成的，河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)〞,實行戰(zhàn)略調(diào)整,也決非一朝一夕就能實現(xiàn)，因此,只有正確估價河南煙草業(yè)開展的有利因素和不利因素,抓住影響開展的主要矛盾,有方案、有步驟地實施開展戰(zhàn)略，才能最終實現(xiàn)河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)〞的戰(zhàn)略目標(biāo)。

就河南目前面臨的形勢看,不利因素既包括了國際市場不景氣,給“兩煙〞出口帶來了更大的壓力；又包括了國內(nèi)市場和效益向稅利超百億的云南、上海、湖南、江蘇、浙江五省和產(chǎn)量超百萬大箱的玉溪、上海、昆明等近２０家大廠傾斜；既包括了河南經(jīng)濟(jì)總量大、質(zhì)量差、總體需求不旺帶來的制約，又包括河南煙葉生產(chǎn)面廣地薄，良種不確定,技術(shù)不到位，投入產(chǎn)出失調(diào)，卷煙廠多牌號雜，名牌不集中，技改欠帳多,管理粗放，質(zhì)量不穩(wěn),市場控制率低，執(zhí)法環(huán)境不寬松,思想保守，作風(fēng)不實等自身的頑癥。但河南煙草業(yè)也有自身的特點和優(yōu)勢，具有實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞開展戰(zhàn)略目標(biāo)的有利條件。一是河南擁有９１００萬常住人口，市場廣闊，潛力很大,只要能到達(dá)人均銷量７.５條,總體上就會產(chǎn)銷平衡。二是品牌技術(shù)根底在省內(nèi)有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度，中低檔煙在全國也有明顯的比較優(yōu)勢,抓好高檔煙創(chuàng)牌和低檔煙的減虧,占市盈利就大有希望。三是工商企業(yè)均有一批管理嚴(yán)、質(zhì)量好、效益效率高、后勁足的典型,“四山〞(崤山、銅山、馬山、靈山)煙葉嶄露頭角，只要加大改革和調(diào)整力度,填平補(bǔ)齊，水平指標(biāo)就會向前邁進(jìn)。四是河南煙草有一批政冶成熟、管理內(nèi)行、經(jīng)歷豐富、工作扎實的干部，只要使用得當(dāng),蘊(yùn)藏在干部職工中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和聰明才智就會迸發(fā)出來,變成巨大的物質(zhì)財富。

河南煙草業(yè)面對諸多困難和壓力，面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何趨利避害,穩(wěn)步實施戰(zhàn)略調(diào)整呢？總的原那么應(yīng)是堅決信心,向內(nèi)使勁，重點突破，激活全局。戰(zhàn)略步驟應(yīng)分三步走：第一步，利用半年到一年的時間,建立和完善銷售網(wǎng)絡(luò)，依靠專賣體制,將河南境內(nèi)煙草市場建成高水平的、由我控制的、標(biāo)準(zhǔn)管理的、利于公平競爭的市場體系,這是河南煙草開展的根據(jù)地。第二步，以組織構(gòu)造調(diào)整為突破口，用１—２年的時間,調(diào)整卷煙工業(yè)和煙草種植業(yè)的布局,培養(yǎng)出河南自己的強(qiáng)廠、強(qiáng)牌和獨(dú)具特色的煙葉。第三步，在充分論證的根底上,按照先易后難的順序，首先占領(lǐng)較易進(jìn)入的省外市場,然后利用品牌、效勞、國際竟?fàn)幜?yōu)勢，向其他國家和地區(qū)展開。

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(四〕河南煙草業(yè)開展的戰(zhàn)略方針。

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河南煙草業(yè)在實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞的戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，應(yīng)堅持如下方針：

１、統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)開展的方針。河南煙草業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整,必須制定總體行動方案,這是因為河南煙草的戰(zhàn)略調(diào)整,對河南煙草業(yè)的生存和開展具有明顯的決定性。既具有關(guān)系未來的長遠(yuǎn)性,又具有關(guān)系整個河南煙草業(yè)開展的全局性，既具有與競爭對手的對抗性，還具有符合河南實際的特殊性，他為河南煙草業(yè)規(guī)定了未來的戰(zhàn)略方向，確定資源分配和業(yè)務(wù)開展方案,涉及行業(yè)所屬企業(yè)全面開展所提出的要求和目標(biāo),因此,必須在充分論證的根底上,制定出整體調(diào)整方案。

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河南煙草業(yè)又是一個涵蓋河南全境,轄１８個分公司、１６家煙廠、一百多個縣級公司、管理著８萬職工的系統(tǒng),系統(tǒng)的整體性決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)相互之間必須相互統(tǒng)一，而系統(tǒng)的開放性又決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)必須相互協(xié)調(diào)。因此，在河南煙草業(yè)整體開展戰(zhàn)略制定之后,各企業(yè)要根據(jù)自己的角色,確定自己的開展規(guī)劃、開展目標(biāo)和任務(wù),以減少資源浪費(fèi)和整體合力的相互低消。

２、以企業(yè)為主體的方針。企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我開展的以盈利為目的，從事生產(chǎn)、經(jīng)營、效勞的經(jīng)濟(jì)實體，是市場活動的主體。河南煙草業(yè)實施“由大變強(qiáng)〞的戰(zhàn)略調(diào)整,也必須堅持以企業(yè)為主體。河南煙草業(yè)是由假設(shè)干工商企業(yè)組成的，每個企業(yè)都是河南煙草的肢體或細(xì)胞,只有每個企業(yè)都安康開展,才有整個河南煙草的強(qiáng)盛不衰。市場靠商業(yè)企業(yè)去開拓、去占領(lǐng)，大牌強(qiáng)牌靠工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，只有把每個具體企業(yè)做精做強(qiáng)，才有河南煙草的精和強(qiáng)。因此,省局主要應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)視的宏觀決策作用，依據(jù)國家法律法規(guī),制定相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)那么,而具體的生產(chǎn)、經(jīng)營、效勞那么應(yīng)由企業(yè)自主決定。企業(yè)必須為自己的行為負(fù)全部責(zé)任,企業(yè)的經(jīng)營管理者必須在國家宏觀調(diào)控和省局的方案約束下,保證資產(chǎn)的保值和增值。

３、以市場為導(dǎo)向的方針。市場是資源的最有效配制者,企業(yè)的經(jīng)營活動必須以市場為導(dǎo)向，工業(yè)企業(yè)只有生產(chǎn)市場最需要的產(chǎn)品，企業(yè)才能獲得較大利潤，商業(yè)企業(yè)只有經(jīng)銷最暢銷的產(chǎn)品也才能賺取最大的利潤。河南煙草業(yè)實行開展戰(zhàn)略調(diào)整，也必須遵循這一原那么，尤其在組織構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整中,不能憑感情、論關(guān)系來決定合掉誰、關(guān)掉誰或開展誰,而應(yīng)以市場需求為最高標(biāo)準(zhǔn)，誰能最大限度占領(lǐng)市場，哪個牌子能盈得較多利潤,就應(yīng)該保存誰開展誰，這才符合優(yōu)勝劣汰的法那么，企業(yè)也才能在平等的競爭中不斷改造自己、完善自己和開展自己,這就要求：一是要在河南煙草業(yè)這個大系統(tǒng),建立標(biāo)準(zhǔn)的競爭機(jī)制，杜絕采取不正當(dāng)競爭手段搞窩里斗；二是要依靠市場進(jìn)展調(diào)節(jié)，尤其在方案安排上,沒市場的牌子,虧損的企業(yè)，要下決心減其方案，用市場的魔力，促使虧損企業(yè)早日進(jìn)入破產(chǎn)程序；三是各級煙草管理部門,要統(tǒng)一步調(diào)，在制訂規(guī)那么出臺政策時,要向強(qiáng)廠強(qiáng)牌傾斜，使強(qiáng)者更強(qiáng)，以便河南煙草早日甩掉包袱，逐漸變強(qiáng)，要盡快改變目前企業(yè)多而散、大而弱、誰也死不了,誰也活不成的為難局面。４、多元化開展的方針。河南煙草業(yè)要開展，就要調(diào)整工業(yè)組織構(gòu)造，提高勞動生產(chǎn)率,調(diào)整煙草種植布局。這些都不可防止地要涉及８萬名職工的分流問題，這些員工都是為河南煙草開展做出過奉獻(xiàn),把自己的青春和才智奉獻(xiàn)給河南煙草的人，他們的安置和去向既表達(dá)國家對他們的關(guān)心和對其歷史的成認(rèn)，同時也關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是根底，沒有穩(wěn)定也就沒有開展，而沒有開展,要保持長期穩(wěn)定也是不可能的。因此，如何分流８萬職工是河南煙草開展戰(zhàn)略調(diào)整中困難最大、而又不能回避的問題，而要解決好這一問題,必須要堅持多元化方針。首先在經(jīng)營范圍上要堅持多元化方針,除經(jīng)營好煙草主業(yè)外，要利用地域、資金、人才等優(yōu)勢，選擇其它能盈利的產(chǎn)業(yè),分流一局部人員。其次,在分流方法上要堅持多元化的方針，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,采取退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、調(diào)離等多種形式分流人員。第三,參與國內(nèi)國際競爭也要堅持多元化方針。一是在投資地域上不僅要關(guān)注國內(nèi)市場,還要重視國外市場，不僅要重視歐美市場,還要重視開展中國家的市場，目前看，歐美國家投資環(huán)境比較標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)人才等資源密集,非經(jīng)營性風(fēng)險小,而這些國家市場競爭劇烈，還采取了許多禁煙措施,這就增加了市場進(jìn)入的難度。但同時也應(yīng)看到我們的產(chǎn)品與他們具有互補(bǔ)性,一些產(chǎn)品頗具競爭力,如我省駐馬店煙廠的“發(fā)時達(dá)〞牌卷煙就已打入美國市場。廣闊開展中國家市場遼闊，勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格低廉，開展合作的時機(jī)較多,而我省煙草的技術(shù)和產(chǎn)品對其具有一定的適用性，這是我們轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力、開發(fā)和利用資源、帶動產(chǎn)品出口的主要地域，如東南亞等華人較多的地區(qū)，吸食口味與我們一樣和相近,應(yīng)當(dāng)成為我們的主攻目標(biāo)。二是在投資主體上,不僅要推動競爭力強(qiáng)，管理科學(xué)的大企業(yè)走出去,而且還要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵他們走出去,即便走不出國門，能走出省門(如西北無卷煙工業(yè)的省份〕也可以,尤其我們的煙葉,要在提高質(zhì)量的根底上,擴(kuò)大出口量,盡快控制連年下滑的局面。三是在投資方式上要不拘一格,因時制宜，因地制宜，多管齊下，循序漸進(jìn)。就近期來看，要以現(xiàn)有的設(shè)備、成熟的技術(shù)、適銷對路的產(chǎn)品、原輔料等實物投入為主,同時可以將股權(quán)投資與非股權(quán)安排結(jié)合起來,開展技術(shù)、管理、營銷等方面的契約或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。還可以采用企業(yè)購并、托管的方式去擴(kuò)展自己,確有優(yōu)勢的企業(yè)可以更多地采用獨(dú)資公司的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險勘探與合作開發(fā)的范圍。

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三、實現(xiàn)河南煙草業(yè)開展戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)保障措施

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河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從實際出發(fā)，針對存在的問題和缺乏，微觀上慎重決策,周密布署,及時總結(jié)經(jīng)歷；宏觀上抓緊制定出切實可行的政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，當(dāng)前要特別注意采取以下保障措施。

〔一〕各級人民政府要對煙草工作給予支持。

河南煙草業(yè)每年實現(xiàn)稅利都是近５０個億，如同全國煙草行業(yè)一樣，占到同級政府財政收入的十分之一,河南煙草業(yè)的穩(wěn)定與開展直接影響著河商經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和開展,因此各級政府都要關(guān)心和支持河南煙草工作。？煙草專賣法？是由全國人民代表大會通過的法律，作為代表國家行使管理職能的各級人民政府，嚴(yán)格執(zhí)行？專賣法？，是其義不容辭的責(zé)任；河南煙草既是從事卷煙加工、卷煙產(chǎn)品經(jīng)營、煙草原料種植與銷售的經(jīng)濟(jì)實體，需要有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，同時又是代表政府行使煙草專賣管理的職能部門,同樣需要各級政府的大力支持,使其有一個便于執(zhí)法的社會環(huán)境。煙草行業(yè)之所以能有近十年來的飛速開展,之所以能為國家做出如此大的奉獻(xiàn),主要得益于國家的專賣管理體制,得益于各級政府的大力支持。那么,河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞的戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣需要各級政府大力支持。但是就目前情況來看，這方面的問題還存在不少,一是在全世界范圍禁煙浪潮的沖擊下，我國各級衛(wèi)生管理部門都不同程度地提出了禁煙的各種規(guī)定,這雖然是社會的進(jìn)步和人類文明程度的提高,但任何事情都不能脫離現(xiàn)實,不吸煙的人大有人在,而吸煙的人也大有人在,只要不影響別人，我們應(yīng)當(dāng)尊重個人的選擇,這需要政府在宣傳和推動禁煙活動時,把好一個度。二是在煙草市場管理工作中,由于煙草執(zhí)法者只具有行政管理職能，一旦遇到暴力抗法,就無法應(yīng)對，甚至煙草執(zhí)法人員的人身平安難以得到保證,就我們河南而言,每年都有多起毆打致傷致死煙草專賣管理人員的事件，給專賣執(zhí)法造成了極大困難,同時也助長了制假售假不法分子的囂張氣焰。三是整個社會的保險機(jī)制不完善，職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等不能得到保證，而河南煙草要調(diào)整組織構(gòu)造，不可防止地要分流一局部人員，沒有良好的社會保障制度，給企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)造成了許多困難。四是河南雖然是大產(chǎn)煙區(qū)，由于沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策,加上人多地少，大多數(shù)農(nóng)民還是靠個人承包的一點土地種糧來養(yǎng)家糊口,這給集約化種植煙葉造成了巨大障礙,不利于良種和科學(xué)技術(shù)的推廣,盡管有的地方簡單的下行政命令,分包任務(wù),但又受到農(nóng)民的抵觸,這是造成河南煙葉品質(zhì)下降,產(chǎn)量下降的主要原因。河南煙草“由大變強(qiáng)〞，需要政府支持什么，怎么支持呢？一是把握正確的輿論導(dǎo)向,特別要加大？專賣法？的宣傳力度，使廣闊商戶明白什么是守法，什么是違法,什么事能干,什么事不能干,真正做到入網(wǎng)銷售,守法經(jīng)營；二是要責(zé)令公安機(jī)關(guān)參與煙草專賣人員的打假行動，對抗法者予以嚴(yán)懲重罰,起到震懾作用,法院、檢查院等司法機(jī)關(guān)要對涉煙案件快批重判,加大追刑力度,做到除惡務(wù)盡，斬草除根，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)視等部門要嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，為煙草行業(yè)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是對煙草企業(yè)與其它企業(yè)同等對待,減少社會攤派,標(biāo)準(zhǔn)政府各部門的行為，使企業(yè)享有充分的自主權(quán),集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營；四是加快人事制度和社會保障制度改革，盡快建立和完善職工的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障體系，解決職工的后顧之憂，為企業(yè)的人員分流建立良好的退出機(jī)制，減小企業(yè)人員多的壓力。五是各級政府要以全局利益為重，特別是瀕臨破產(chǎn)準(zhǔn)備關(guān)閉煙廠所在地的政府,要站在全省這盤大棋上考慮問題,要在經(jīng)濟(jì)利益少受損失的條件下，積極協(xié)助省煙草行政管理部門的工作,在人員安置、設(shè)備等不良資產(chǎn)的處理上多想方法,尤其要在保持社會穩(wěn)定上下功夫。六是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,制定對煙農(nóng)的扶持政策，盡快推行煙葉農(nóng)場示范區(qū)，變一家一戶的小塊種植為百畝以上的大田種植，對種子、農(nóng)藥、施肥、采摘、收購等實行統(tǒng)一供給、統(tǒng)一管理。讓煙農(nóng)看到種煙的好處，得到種煙的實惠。我國在參加世貿(mào)組織談判中,堅持了煙草專賣體制,對國外煙的進(jìn)入,只是降低了關(guān)稅和逐步取消許可證制度，但堅持必須入網(wǎng)銷售,這足以說明煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，因此,各級政府應(yīng)該予以大力支持。(二)積極采取對策，保持對河南市場的壟斷地位。河南煙草經(jīng)過十幾年的努力,在河南市場上已形成壟斷地位。但是隨著中國參加世貿(mào)組織，國外煙草公司必然想方設(shè)法進(jìn)入河南市場，國內(nèi)其它的煙草企業(yè),為了獲取更大的利潤，也必然把河南這一中國最大的市場，做為必欲奪之的目標(biāo),與河南煙草業(yè)展開劇烈的競爭。河南煙草業(yè)要“由大變強(qiáng)〞,就要穩(wěn)固好自己已占領(lǐng)的市場，積極防御市場入侵,這既是不被淘汰的必然選擇,也是進(jìn)入全國和國際市場的根底。防御市場入侵就是阻止省外及國外企業(yè)對河南市場的進(jìn)入。就是說,河南煙草業(yè)為了保持自身的壟斷地位，要利用種種策略性行為,在自己與競爭對手之間制造一些不對稱，以影響競爭對手進(jìn)入市場，獲取壟斷利潤。那么，如何才能成功地防御外企進(jìn)入呢？一是要降低產(chǎn)品本錢,保持價格優(yōu)勢，使準(zhǔn)備進(jìn)入市場的外企無利可圖而放棄對河南市場的進(jìn)入；二是河南煙草企業(yè)要有足夠的威懾力，必須讓準(zhǔn)備進(jìn)入者相信，河南煙草業(yè)采取的各種策略是理性的,是符合自己的最根本利益的,當(dāng)然，省外國外企業(yè)存在著不少有經(jīng)歷的進(jìn)入者，對河南煙草企業(yè)的本錢信息和市場需求水平有充分了解,為了使策略有效，河南煙草企業(yè)必須獲取一定的競爭優(yōu)勢，樹立強(qiáng)硬者的聲譽(yù)和形象，才能使準(zhǔn)備進(jìn)入者望而生畏。三是選準(zhǔn)時機(jī)，阻止外企的進(jìn)入。一般來講,外企進(jìn)入河南市場包括三個階段：準(zhǔn)備進(jìn)入階段、進(jìn)入階段和持續(xù)進(jìn)入階段。不同的階段,進(jìn)入者對其戰(zhàn)略的卷入水平是極不一樣的。而進(jìn)入者的卷入程度對河南煙草企業(yè)的防御戰(zhàn)略有著重大的影響,因為它反映著阻止或限制進(jìn)入者目標(biāo)的難度和本錢,一般來說,在準(zhǔn)備進(jìn)入時期,進(jìn)入者只是進(jìn)展可行性研究等試探性的小規(guī)模的投入,進(jìn)入者的退出障礙也最低,阻止其進(jìn)入難度也最小,因此,在這一階段是阻止進(jìn)入者的最好時期，當(dāng)進(jìn)入者在進(jìn)入與不進(jìn)入中舉棋不定時,要給它的進(jìn)入信心予以重創(chuàng)，使其放棄進(jìn)入意圖，進(jìn)入時間越長，卷入程度越深,退出壁壘越高，防御就變得越困難,阻止本錢就越高。所以,要研究省外及國外的煙草企業(yè)的動向,采取有效對策，及時阻擊它們對河南市場的進(jìn)入。河南煙草業(yè)在阻擊外企進(jìn)入時,可以采取如下措施：一是利用自己的本錢優(yōu)勢和能夠控制市場供給，從而影響市場價格,通過把自己的價格維持在較低水平上來阻止進(jìn)入。二是利用河南煙草業(yè)過剩的生產(chǎn)能力和市場已經(jīng)根本飽和的現(xiàn)狀,使外企感到,一旦再增加新的生產(chǎn)能力,河南煙草業(yè)就會采取提高產(chǎn)量、降低價格的策略，消除外企對進(jìn)入河南市場后可以盈利的預(yù)期，使之不戰(zhàn)而退。三是采用品牌多樣化策略，針對各種細(xì)分市場，同時推出多種差異化產(chǎn)品，并用多種品牌強(qiáng)化在消費(fèi)者心目中的主觀差異,用以塞滿市場空間，針對不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同購置力、不同偏好的消費(fèi)群體，生產(chǎn)不同價位、不同包裝、不同口味、不同特色的卷煙產(chǎn)品，以滿足各類消費(fèi)者的需要,使得外企很難找到可以切入的市場空間。四是河南煙草各工商企業(yè)要提高產(chǎn)品的差異化程度，形成互補(bǔ)的、不同檔次的產(chǎn)品體系，各卷煙加工企業(yè)和原料種植企業(yè),要根據(jù)自身的實力、設(shè)備水平、技術(shù)條件生產(chǎn)有自己特色、符合自己實力的產(chǎn)品。使河南煙草形成能抵御外企進(jìn)入的銅墻鐵壁。保持其在河南市場上專賣專營的地位。

由于阻止外企進(jìn)入,是以謀取壟斷地位進(jìn)而獲取壟斷利潤為其最終目的，而壟斷勢必會造成對市場效益的破壞和社會福利的損失，引起社會經(jīng)濟(jì)矛盾的激化。因此在防御外企進(jìn)入時，要防止出現(xiàn)明顯的壟斷行為和不正當(dāng)競爭的行為，授人以把柄，以免陷入不必要的官司糾紛,同時，在河南煙草各企業(yè)之間要建立競爭機(jī)制,促使各企業(yè)在競爭中不斷開展壯大。

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〔三)依靠科技進(jìn)步，提升“兩煙〞科技含量。

面對日益劇烈的市場競爭，必須充分認(rèn)識實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升“兩煙〞科技含量,提高產(chǎn)品競爭力的重要性,必須把重視科技投入,加強(qiáng)煙草科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作做為河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞開展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。首先要健全組織，加強(qiáng)對行業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo),建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。一是要建立科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期對行業(yè)科技工作的規(guī)劃、投資、立項等重大事項進(jìn)展決策；成立河南煙草科學(xué)技術(shù)委員會,作為省局(公司〕黨組領(lǐng)導(dǎo)下的科技咨詢機(jī)構(gòu),充分發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主,充分發(fā)揮科技人員在重大科技決策中的作用，團(tuán)結(jié)廣闊科技人員對行業(yè)科技開展方向、政策、規(guī)劃提出建議,對重大科研及建立工程、技改工程、技術(shù)引進(jìn)工程等進(jìn)展論證、評估、審議,對行業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等提出意見。二是要建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。省公司要成立以科研工程為紐帶，開放型、流動型的行業(yè)技術(shù)中心，以應(yīng)用技術(shù)研究及技術(shù)開發(fā)為主,圍繞河南煙草重大技術(shù)難題和關(guān)鍵技術(shù)開展研究工作；新鄭、鄭州、許昌、南陽、安陽、駐馬店、漯河、洛陽等八大廠要成立國家、行業(yè)或省認(rèn)證的技術(shù)中心,企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，保證有足夠的工程技術(shù)人員參與工作,有足夠的資金和必要的研究開發(fā)實驗設(shè)施。１２個產(chǎn)煙區(qū)及分屬的縣公司要有以技術(shù)成果推廣為主的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或人員。

其次，要完善制度,不斷創(chuàng)新,建立充滿生機(jī)與活力的科技管理運(yùn)行機(jī)制。針對目前存在的問題,一是要制定和完善？科技工程管理方法？,明確立項程序，規(guī)定工程審定方法，嚴(yán)格各級監(jiān)控職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)工程鑒定和評獎行為,特別是對重大科研工程要建立定期報表、定期檢查的全程監(jiān)管機(jī)制。二是要加大科技投入，建立科技開展基金。要確?？茖W(xué)技術(shù)研究推廣經(jīng)費(fèi)，重點企業(yè)要到達(dá)實現(xiàn)稅利的２％,其它企業(yè)要到達(dá)１%以上。三是要建立科技工程課題負(fù)責(zé)人制,科技工程要實行公開招標(biāo)，中標(biāo)工程負(fù)責(zé)人與發(fā)標(biāo)方簽訂合同書,明確責(zé)、權(quán)、利。四是要完善科研新成果推廣制度，提高成果轉(zhuǎn)化率，要定期對成熟的科技成果進(jìn)展推廣應(yīng)用，全面促進(jìn)我省卷煙生產(chǎn)技術(shù)水平與新產(chǎn)品質(zhì)量的提高；五是要建立行業(yè)科技信息網(wǎng),為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)服好務(wù)，溝通與中國煙草科教網(wǎng)及兄弟省市煙草科技網(wǎng)的聯(lián)系,及時收集省內(nèi)外、國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的科技動態(tài)，為企業(yè)效勞,為廣闊科技人員效勞。

其三，要加大技術(shù)交流與合作,借用外力,為我所用。要積極學(xué)習(xí)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理方法和智力，堅持自主研究開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，拓寬合作交流渠道和領(lǐng)域，采取請進(jìn)來、送出去合作研究開發(fā)等多種形式，開展與國外煙草公司科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作與交流，盡快提高河南煙草行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。要充分利用河南的地域優(yōu)勢,走“產(chǎn)、學(xué)、研〞相結(jié)合的路子,加強(qiáng)與科研院所和大專院校的合作,有組織、有方案地引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的合作交流活動，通過科技咨詢、聯(lián)合攻關(guān)、合作開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)品化、人才培訓(xùn)等多種形式，開展研究工作。要在繼續(xù)重視應(yīng)用研究的同時,加強(qiáng)根底研究和應(yīng)用根底研究,瞄準(zhǔn)世界煙草科學(xué)技術(shù)開展前沿,集中力量,重點突破,力爭在生物技術(shù)、卷煙制絲及熱質(zhì)傳遞過程中物理化學(xué)特性、煙氣化學(xué)分析、吸煙與安康、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在煙草行業(yè)的應(yīng)用研究等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

〔四〕加快人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的干部職工隊伍。

市場競爭說到底是人才競爭，河南煙草雖然有近８萬之眾,但真正德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理人才和高層次的專業(yè)技術(shù)人員是非常少的,各崗位高素質(zhì)的技術(shù)工人也滿足不了現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的需要。這已成為影響河南煙草開展的障礙。為了實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞開展戰(zhàn)略目標(biāo),必須加快人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的干部職工隊伍。首先要加快干部人事制度改革,堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人,積極推行競爭上崗，公開選拔的用人制度,完善干部交流、教育、任期制度，任前公示、任期和離任審計制度，真正建立起公開、公平、擇優(yōu)的有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。二是要利用煙草行業(yè)實力相對較強(qiáng)的優(yōu)勢，大力招攬和聚集人才,全方位招賢納士，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高科技的急用人才。三是建立鼓勵機(jī)制,加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建立。要實行重獎制度，對在科技創(chuàng)新中做出重大奉獻(xiàn)的科技人員,要有明確的獎勵方法,鼓勵他們愿為科技事業(yè)而獻(xiàn)身；要引入競爭機(jī)制，優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境,積極營造培養(yǎng)、吸引和重用科技人才的良好環(huán)境,營造尊重知識、尊重人才的氣氛,積極創(chuàng)立博士后科研工作流動站,建立國家級技術(shù)中心、重點實驗室等,培養(yǎng)造就一批高層次專業(yè)技術(shù)人才；還要采取積極的措施,以靈活多樣的形式,建立特聘教授、特聘專家制度,面向國內(nèi)外廣泛引進(jìn)高層次技術(shù)人才；要充分挖掘企業(yè)人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立新型的收入分配鼓勵機(jī)制,探索企業(yè)中技術(shù)骨干實行年薪制、技術(shù)成果參與分配的路子,總之，要為科技人員創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境和正常的技術(shù)職務(wù)晉升渠道,鼓勵專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定人才隊伍。

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四是加強(qiáng)對各類人員的培養(yǎng),要與高等院校聯(lián)合辦學(xué)，舉辦ＭBA班等多種方式對各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)展培養(yǎng),學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、管理等知識，提高其管理水平；要利用鄭州和許昌兩所煙草學(xué)校，對行業(yè)各崗位各專業(yè)的技術(shù)工人進(jìn)展輪訓(xùn)，開展上崗前和晉級前的技能鑒定培訓(xùn)，經(jīng)過幾年的努力,在全行業(yè)培養(yǎng)一批煙葉分級、制絲、煙草機(jī)械操作與維修、加香加料、包裝、貯運(yùn)、打葉復(fù)烤、營銷、專賣等高等級工人技術(shù)骨干,這是解決人才缺乏的根本措施。五是隨著河南煙草企業(yè)打入國際市場,要實行人才本地化,除少數(shù)高層次管理者和技術(shù)專家之外，要盡快熟悉當(dāng)?shù)厝瞬攀袌黾捌溥\(yùn)作機(jī)制，充分利用東道國的人才資源。

(五〕加強(qiáng)管理,創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)開展的內(nèi)外部環(huán)境。

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市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，是以標(biāo)準(zhǔn)為主流的經(jīng)濟(jì)，開展是目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)是根底，沒有標(biāo)準(zhǔn)，就難以開展,即便是開展了也是扭曲的、暫時的、短命的。河南煙草業(yè)在九十年代中期的不標(biāo)準(zhǔn),既喪失了開展的機(jī)遇,也給企業(yè)帶來了巨大的損失。今天，要實現(xiàn)“由大變強(qiáng)〞開展戰(zhàn)略目標(biāo),必須加強(qiáng)管理,狠抓標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個有利于企業(yè)開展的環(huán)境。首先，政府應(yīng)做好以下兩方面的工作：一方面，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國家應(yīng)根據(jù)整個國民經(jīng)濟(jì)開展的需要和布局,積極制定煙草行業(yè)的法律體系，用稅收、資金支持、人才資源分配等政策措施，調(diào)控?zé)煵萜髽I(yè)的開展方向,特別對那些有開展前景的能夠到國外開展的企業(yè)，要提供政府資助,主要是通過國家行政機(jī)關(guān)、國內(nèi)特別機(jī)構(gòu)為企業(yè)的海外投資決策提供幫助，提供資金和技術(shù)援助；改善國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,形成國際通行的投資協(xié)調(diào)與保護(hù)機(jī)制。另一方面,要加強(qiáng)管理，不但要制定便于？煙草專賣法？貫徹落實的實施條例，建立全國統(tǒng)一的大市場,打破地區(qū)封鎖，而且要加強(qiáng)對企業(yè)的管理,加大對違法企業(yè)的查處力度，對坑蒙拐騙、制假販假、偷稅漏稅予以嚴(yán)懲,堅決杜絕“假、私、非、超〞產(chǎn)品在市場的流通，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。其次，煙草行業(yè)內(nèi)部要嚴(yán)格管理，狠抓標(biāo)準(zhǔn)，練好內(nèi)功。一是決策行為要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的決策必須建立在廣泛調(diào)查研究根底之上，結(jié)合企業(yè)特點,貫徹民主集中制原那么，按照科學(xué)決策的程序,形成有利于增加企業(yè)效益，提高工作效率的決策，而且要對決策進(jìn)展定向跟蹤,狠抓落實，不斷修正決策的缺陷,徹底制止超產(chǎn)瞞產(chǎn)、虛報數(shù)字、造假帳的浮夸行為，堅決糾正不顧企業(yè)虧損，欠發(fā)職工工資,欠交“三費(fèi)〞，仍然大做廣告，大辦“三產(chǎn)〞，大吃大喝，大送人情，脫離實際，盲目擴(kuò)建，盲目開發(fā)新產(chǎn)品的大手大腳行為，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)，倒買倒賣煙葉和卷煙的違法犯罪行為。二是生產(chǎn)經(jīng)營活動要標(biāo)準(zhǔn)，省公司要制定嚴(yán)格的生產(chǎn)管理方法,標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)和商業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，而且要加大對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的查處力度。工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省局下達(dá)的生產(chǎn)方案，嚴(yán)禁各種形式的超產(chǎn)瞞產(chǎn)和增大庫存，停頓省內(nèi)一切促銷活動,不搞回扣讓利、無序競爭，把工夫下在提高產(chǎn)品質(zhì)量上；商業(yè)企業(yè)應(yīng)在控制市場和網(wǎng)絡(luò)銷售上下功夫，向市場要銷量,向?qū)Ｙu管理要構(gòu)造,嚴(yán)禁體外循環(huán)、低價傾銷、減價銷售等不標(biāo)準(zhǔn)行為；煙葉經(jīng)營應(yīng)實行分公司統(tǒng)一經(jīng)銷，減少環(huán)節(jié),減少層次，建立起高效順暢的流通體制。專賣品卷煙材料采購堅持統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理；非專賣品卷煙材料采購?fù)菩小肮_招標(biāo)、比質(zhì)比價采購、資格認(rèn)證采購〞的方法，保證質(zhì)量，減少本錢，增加效益。三是財務(wù)管理要標(biāo)準(zhǔn)。按照？會計法？的內(nèi)容,修訂和完善內(nèi)控制度，糾正會計失真和虛假的行為,突出財務(wù)管理的核心地位,嚴(yán)格控制本錢費(fèi)用，節(jié)約資金,提高效益；建立行業(yè)資金管理中心,實現(xiàn)網(wǎng)上交易和電子商務(wù)，提高資金的運(yùn)營效率,堵塞資金管理漏洞，嚴(yán)禁以貨易貨，用煙葉換卷煙；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，堅持罰沒“收支兩條線〞，取消單位“小金庫〞和帳外帳；加強(qiáng)審計監(jiān)視工作，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。要在大企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會,逐步標(biāo)準(zhǔn)投資行為，對投資的各類企業(yè)要進(jìn)展風(fēng)險評估,加強(qiáng)管理,改善經(jīng)營，增加效益；加強(qiáng)對境外投資的論證和監(jiān)管,防止盲目投資和重復(fù)建立,確保國有資產(chǎn)的保值增值。

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四、河南煙草業(yè)開展戰(zhàn)略調(diào)整中應(yīng)注意的假設(shè)干問題

〔一)要保持平穩(wěn)開展，防止大的波動。

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經(jīng)濟(jì)開展有它的周期性,煙草行業(yè)開展也必然要受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,也有周期性，而且表現(xiàn)出一定的滯后性,經(jīng)濟(jì)開展的周期性是經(jīng)濟(jì)開展的自身客觀規(guī)律,不可防止,但人們可以采取積極的對策，使其波動變小,平穩(wěn)過渡,減少波動對經(jīng)濟(jì)開展的影響。大起大落有時會給經(jīng)濟(jì)部門特別是中小企業(yè)帶來滅頂之災(zāi),因此，要把工作重點放在夯實根底、提