推動先進交通裝備應用實施方案

推動先進交通裝備應用實施方案堅持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運輸基礎設施網(wǎng)絡規(guī)模、技術標準、建設時序，補齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡結構功能，科學合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯(lián)通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進跨領域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。一、發(fā)展環(huán)境“十三五”時期，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，基本能夠適合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里，我國交通運輸基礎設施網(wǎng)絡日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%,高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數(shù)快速增長，京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3.3萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實現(xiàn)直接通郵。運輸服務質量持續(xù)提升，旅客高品質出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20%,快遞業(yè)務量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權的全系列復興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)模化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡貨運平臺鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領域重點改革任務扎實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩(wěn)步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%與此同時，我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域(郊)鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分關鍵核心產(chǎn)品和技術自主創(chuàng)新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在。“十四五”時期，我國綜合交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復雜多變。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和國際物流體系，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運輸體系發(fā)展提出新要求，交通運輸行業(yè)進入完善設施網(wǎng)絡、精準補齊短板的關鍵期，促進一體融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創(chuàng)新、轉變發(fā)展方式的攻堅期。要適合國土空間開發(fā)保護、新型城鎮(zhèn)化建設、全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡；要堅持以創(chuàng)新為核心，增強發(fā)展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發(fā)展質量效率；要增強綜合交通運輸體系韌性，調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，提高自身運行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕作為著力點，轉變發(fā)展路徑，促進建管養(yǎng)運并重、設施服務均衡協(xié)同、交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質量發(fā)展。加強組織協(xié)調(diào)、要素支撐和督促指導，發(fā)揮試點示范帶動作用，確保規(guī)劃有力有序有效實施。(一)加強黨的全面領導充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨對交通運輸發(fā)展各領域、各方面、各環(huán)節(jié)的領導。加強交通運輸行業(yè)基層黨組織建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為交通強國發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。(二)加強組織協(xié)調(diào)各有關部門要提高思想認識，按照職責分工，完善配套政策措施，加強部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，做好本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國土空間、流域綜合等規(guī)劃的銜接，做好鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實，扎實推進重大工程項目建設。地方各級人民政府要緊密結合發(fā)展實際，細化本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，做好地方綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接(三)推進試點示范運輸大通道資源優(yōu)化配置、交通運輸領域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉(xiāng)交通一體化、“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展、交通旅游融合發(fā)展、設施設備服務管理標準化、投融資體制改革和模式創(chuàng)新、國際物流供應鏈建設、綠色低碳交通發(fā)展等方面，有序推進交通強國建設試點示范，建立健全試點成果總結和系統(tǒng)推廣機制，依托車購稅等資金加大對試點示范項目的支持力度。(四)強化要素保障加強資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎設施建設，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。加大養(yǎng)護資金投入，充分引導多元化資本參與交通運輸發(fā)展，形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資金投入機制。探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區(qū)域重大項目協(xié)同推進機制。用好跨區(qū)域補充耕地統(tǒng)籌機制，強化重點項目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預留和供(五)做好督促指導建立健全交通運輸領域重大規(guī)劃、重大政策、重大工程評估制度，按要求開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估。加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估和建設項目后評估，督促指導規(guī)劃落實，必要時動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃落地見效。促進北斗系統(tǒng)推廣應用。完善交通運輸北斗系統(tǒng)基礎設施，健全北斗地基增強網(wǎng)絡，提升北斗短報文服務水平。穩(wěn)步推進北斗系統(tǒng)在鐵路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航運、國際道路運輸?shù)阮I域應用，推動布局建設融合北斗技術的列車運行控制系統(tǒng)，開展民航業(yè)北斗產(chǎn)業(yè)化應用示范。推廣先進適用運輸裝備。開展CR450高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車研發(fā)應用，推廣鐵路重載運輸技術裝備。提升大型液化天然氣運輸船、極地船舶、大型郵輪等研發(fā)能力，推進水下機器人、深潛水裝備、長遠海半潛式打撈起重船、大型長遠海多功能救助船等新型裝備研發(fā)。推廣綠色智能船舶，推進船舶自主航行等單項智能船舶技術應用，推動船舶智能航行的岸基協(xié)同系統(tǒng)、安保系統(tǒng)和遠程操控系統(tǒng)整體技術應用。加強適航審定能力建設，推動C919客機示范運營和ARJ21支線客機系列化發(fā)展，推廣應用新舟700支線客機、AG600水陸兩棲飛機、重型直升機、高原型大載重無人機等。推進智能倉儲配送設施設備發(fā)展。提高裝備標準化水平。推廣應用輕量化掛車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。推進內(nèi)河船型標準化，推廣江海直達船型、三峽船型、節(jié)能環(huán)保船型，研發(fā)長江游輪運輸標準船型。推動車載快速安檢設備研發(fā)。鞏固提升高鐵、船舶等領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，在軌道交通、航空航天等技術裝備領域創(chuàng)建中國標準、中國品牌。堅定不移推進改革，聚焦制約綜合交通運輸高質量發(fā)展的深層次矛盾問題，優(yōu)化完善管理體制、運行機制、法律法規(guī)和標準體系，建設高水平人才隊伍，推進治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強綜合交通運輸發(fā)展動力和活力。(一)深化重點領域改革進一步厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關系，推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動具備條件的地方自主建設運營城際鐵路、市域(郊)鐵路，推進國家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質資產(chǎn)上市，完善鐵路費用清算和收益分配規(guī)則。推進公路收費制度和養(yǎng)護體制改革，推廣高速公路差異化收費。持續(xù)推進空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運行機制，實施空域資源分類精細化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。研究完善西江航運干線、界河航運管理體制機制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。構建全要素水上交通管理體制，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機制和模式。(二)促進形成統(tǒng)一開放市場建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制。落實公平競爭審查制度，規(guī)范中歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強信用信息共享公開、風險監(jiān)測和安全管理，推進事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監(jiān)管、事后獎懲和信用修復。探索建立交通運輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革。(三)創(chuàng)新投融資體制機制全面落實交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，優(yōu)化債務結構，防范化解地方政府隱性債務風險。完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。穩(wěn)定并完善交通專項資金政策，繼續(xù)通過成品油稅費改革轉移支付等渠道支持交通基礎設施養(yǎng)護，優(yōu)化完善支持郵政、水運等發(fā)展的資金政策。完善收費公路專項債券制度。支持符合條件的項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券等途徑開展市場化融資，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作模式，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎設施建設，鼓勵社會資本設立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。(四)完善法律法規(guī)和標準規(guī)范加快構建適合現(xiàn)代綜合交通運輸體系的法律法規(guī)和標準體系。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關法律法規(guī)，促進各項制度有效銜接。構建綜合交通運輸高質量發(fā)展標準體系和統(tǒng)計體系，完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運、智能交通、綠色交通、交通安全應急、無障礙交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術標準，強化各類標準銜接。推動危險品多式聯(lián)運服務規(guī)則一體銜接和檢測結果互認。加強計量、標準、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎建設，強化質量監(jiān)督管理。(五)強化人才隊伍和交通文明建設建設交通運輸新型智庫聯(lián)盟，優(yōu)化領軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，深化科研經(jīng)費管理改革，完善人才評價體系，大力培養(yǎng)