論機關(guān)事業(yè)單位編外員工管理存在的問題及對策 - 教育理論

論機關(guān)事業(yè)單位編外員工管理存在的問題及對策-教育理論?勞動合同法》自2008年1月1日起實施以來，為確保?勞動合同法》在市機關(guān)事業(yè)單位的貫徹落實，市政府辦公廳于2008年底出臺了?關(guān)于進一步標(biāo)準機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的通知》，該文件的出臺對進一步加強和標(biāo)準編外用工的管理，降低行政本錢，依法保障單位和勞動者的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和諧起到了積極的作用。政興公司作為效勞于編外員工的主體單位，自2008年至今4年多來全心致力做好標(biāo)準管理與效勞工作，近距離與用工單位和編外員工的接觸，更深入地了解到編外用工供求雙方的共性和需求，收集了現(xiàn)階段顯現(xiàn)出來的問題及矛盾，現(xiàn)就某些具有一定代表性的問題專題分析如下：

一、機關(guān)事業(yè)單位編外員工現(xiàn)狀

用工數(shù)量逐年小量遞增

以近3年編辦審批編外員工數(shù)量上看，剔除我市車改駕駛員及效勞外包等崗位的減少因素，每年保持在8%—13%的增長，目前全市方案內(nèi)編外員工近7000人，其中近一半主要來自于公安等文職、協(xié)管崗位，其余多數(shù)為管理輔助崗位及局部后勤崗位。由于受機關(guān)、事業(yè)單位在編名額所限及警力緊張的矛盾尚未得到基本解決，編外員工的存在，對機關(guān)事業(yè)單位局部崗位的輔助和補充起到不可或缺的作用，這是一支重要的有生力量，故如何標(biāo)準管理這支日趨龐大的隊伍，值得我們引起高度重視。

用工管理方式的多樣化

對機關(guān)事業(yè)單位的編外用工管理，目前主要采用效勞外包、公益性崗位就業(yè)、勞務(wù)差遣三種等方式：

1、效勞外包：多數(shù)后勤效勞崗位已采用效勞外包的方式。目前局部未納入機關(guān)辦公樓物業(yè)管理根本支出費用的崗位，如：食堂、會議效勞、理發(fā)等仍納入方案內(nèi)編外員工管理中。

2、公益性崗位就業(yè)

我市自2008年起為解決困難大眾的生產(chǎn)生活問題，開始招用就業(yè)困難人員，目前主要是吸納持就業(yè)援助證人員，簽訂?機關(guān)事業(yè)單位公益性崗位勞動合同》，不受?勞動合同法》中有關(guān)無固定期限勞動合同及支付經(jīng)濟補償金等規(guī)定，主要崗位有交通協(xié)警人員及其他后勤崗位。但由于此類人員社會保險未納入工傷保險，用工風(fēng)險大，行政本錢高，在實際運用中，此類崗位已淡化，逐步向勞務(wù)差遣這一方式過渡。

3、勞務(wù)差遣

目前我市多數(shù)機關(guān)事業(yè)根據(jù)崗位“輔助性〞這一特性已陸續(xù)采用勞務(wù)差遣的方式，即機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)用工需求，按照?勞動合同法》的要求，與勞務(wù)差遣單位簽訂?機關(guān)事業(yè)單位編外用工勞務(wù)差遣協(xié)議》，勞務(wù)差遣單位與被差遣員工簽訂勞動合同。

二、編外員工管理存在主要問題

盡管政興公司一貫來堅持標(biāo)準化管理和效勞，做到了合同簽訂百分百、社會保險全覆蓋、勞動糾紛零投訴、勞動報酬全到位，同時采用了諸如制定?勞務(wù)差遣員工手冊》，提供全程上門效勞，設(shè)立網(wǎng)站溝通平臺，提供委托招聘和就業(yè)崗位，全員建檔重視積累，建立工會組織促進用工和諧等各項有效舉措，但通過歷年意見征詢，集中存在的問題和員工的呼聲主要有：

工資

1、工資收入偏低

目前以對持有?就業(yè)援助證》的困難人員、具有專業(yè)技術(shù)職稱和管理崗位享受的待遇為例：

從表中明顯可以看出，2008年至2008年間編外員工實際收入有一定的增長，最大幅度12%，但2008年已出現(xiàn)了負增長2%，加之我市消費水平偏高、物價指數(shù)連年上漲，全市年在崗職工平均工資歷年增長比例已達12%以上，收入差距有逐步加大的趨勢。目前編外員工收入水平明顯與大環(huán)境下的增長機制不相匹配，已滿足不了員工根本生活冀望。2008年政興公司工會以抽樣調(diào)查的方式對編外員工進行薪酬稱心度調(diào)查，稱心率僅為1.22%，根本稱心率10.37%，不太稱心率為32.01%，不稱心率高達46.65%，未表態(tài)9.75%，員工情緒中出現(xiàn)不利于隊伍穩(wěn)定因素已很顯現(xiàn)。

2、與社工工資收入的比擬

單就收入及相似性崗位比照而言，我市社區(qū)工作者是編外員工的首要比照對象。2008年我市年平均工資21600元左右，與編外用工年工資收入21454元大致持平。隨著政府對社工逐年重視，特別是2008年10月，我市出臺?關(guān)于調(diào)整市區(qū)社區(qū)專職工作人員工資福利待遇的通知》，進一步明確了社工的級別定位，工資等級、工資規(guī)范和晉級方式等員工首要關(guān)注的問題。2008年我市社工工資福利待遇為人均69500元，和編外員工36000的核定費用相比，相差近半。編外員工薪酬不分崗位類別與技能差別，采取一刀切的方式，對調(diào)取員工工作積極性是個極大的不利因素。

社會保險

盡管政興公司效勞的差遣員工社會保險覆蓋率已經(jīng)到達100%，但差遣員工的現(xiàn)狀中正真按照社會保險工資收入繳納社會保

險的單位微乎其微，一直以來按我市當(dāng)年社?；鶖?shù)下限繳納占多數(shù)。由于編外員工均采用年度經(jīng)費核定，經(jīng)費中已包含了全年需要單位承當(dāng)?shù)纳鐣ｋU等費用，社保費用的增加實際意義上即為編外員工的實際收入的減少，從眼前利益看為員工當(dāng)時的工資收入最大化，但從長遠看社會保險基數(shù)的大小為員工退休后養(yǎng)老金計算的重要指標(biāo)之一。公積金

此項待遇的享受未引起用工單位的重視，目前仍然有局部單位要求差遣公司不加入公積金的繳納。此外，多數(shù)單位仍按2008年的最低規(guī)范繳納，單位和個人分別為91-92元/月，參繳比例為5%，多年未變。過低的參繳額，由于未能到達公積金中心規(guī)定貸款的最低門檻，年輕的員工無法享受公積金貸款提供的優(yōu)惠待遇，而年齡大的員工又無貸款需求，更愿意不加入公積金而選擇實發(fā)工資。

員工素質(zhì)

編外員工普遍存在存在“重錄用，輕培養(yǎng)〞、“重使用、輕鼓勵〞等現(xiàn)象，對編外員工崗位的設(shè)置不像在編員工崗位設(shè)置經(jīng)過統(tǒng)籌考慮，根本由用工單位自行確定，沒有統(tǒng)一的考核機制和鼓勵機制。目前公安編外文職人員的招聘參照公務(wù)員采用公開招考，文化程度和綜合素質(zhì)在編外員工整體均較高。從目前政興公司效勞的編外員工的文化程度看，本科及以上人員19.78%，大專35.50%，高中及下列人員44.72%，年齡：45歲及以上人員21.12%，35-45歲人員19.16%，35歲下列人員16.77%，30歲下列人員42.95%。由于核定經(jīng)費差異不大，而收入差距較小，直接導(dǎo)致高學(xué)歷、高素質(zhì)人員以及勞動強度大、工作艱苦等崗位流動率的大增。

組織關(guān)系

目前政興公司差遣員工參加工會的主要采用用人單位工會，用人單位委托用工單位委托管理，參加用工單位工會，無論哪種方式，差遣員工會員總感覺與在編員工不一致，難以享受相同的會員權(quán)益及待遇，員工感覺工會組織有名無實。參加政興公司工會，很難組織統(tǒng)一活動，參加用工單位工會，也存在一些法律問題。

用人單位由于性質(zhì)所限，目前沒有成立黨支部，編外員工中不乏思想進步，要求入黨的人員，用工單位愿意接受差遣員工黨組織關(guān)系的不多，現(xiàn)有黨員的組織關(guān)系也只能掛靠在人才市場或戶籍地的流動黨員之家，導(dǎo)致大多數(shù)黨員員工無法正常地加入組織活動，不足統(tǒng)一管理。

三、標(biāo)準編外員工的主要對策

1、統(tǒng)一招錄程序

由于編外員工崗位差別性大，現(xiàn)階段編外員工的招錄根本由用工單位自行負責(zé)，有參照公務(wù)員錄用規(guī)范進行的，有按照企業(yè)招聘程序進行的，也有委托差遣單位招聘的，根本未形成統(tǒng)一的招錄程序。鑒于崗位的差別性，宜先對所有編外員工崗位進行類別劃分，分別設(shè)定崗位要求及任職條件，按照統(tǒng)一的流程進行招錄。打破參照公務(wù)員錄用所帶來的繁瑣及自行招聘所產(chǎn)生的隨意，也防止了招用要求過嚴導(dǎo)致的的招聘困難及要求過松帶來的人員素質(zhì)參差不齊，這對保持編外員工穩(wěn)定性有著重要的意義。

2、建立合理的工資增長機制

?國家人權(quán)行動方案2008-2008年》明確指出：完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資規(guī)范，最低工資規(guī)范年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資規(guī)范到達當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。故機關(guān)事業(yè)單位工作的編外員工可以參照社工也建立完善的薪酬等級制度和經(jīng)費增長機制，對于局部特殊崗位、重要崗位應(yīng)有所區(qū)別對待，社保及公積金也應(yīng)從切實保障員工利益的角度設(shè)身處地為員工著想，真正解決編外員工的后顧之憂，使他們真正全身心地投入到機關(guān)事業(yè)單位各項效勞和管理輔助工作中去，這對編外員工職業(yè)規(guī)劃的開展有著長遠而積極的意義。

3、建立績效考核體系

打破人均的年度預(yù)算費用，將總年度編外員工預(yù)算整合使用，增加月度考核獎勵，增設(shè)年度優(yōu)秀員工，能者多勞，優(yōu)勝劣汰。

實名制管理，參照事業(yè)單位考核機制，每年對編外員工進行考核，優(yōu)秀的給予適當(dāng)?shù)莫剟?，合格以上的?yōu)先續(xù)聘，不合格終止勞動合同，制定不同規(guī)范的核算經(jīng)費，留住優(yōu)秀編外員工，發(fā)揮員工的積極性。

4、關(guān)懷編外員工的各項權(quán)益，建立健全組織

理順關(guān)系，建立健全各類組織。根據(jù)中組發(fā)（2008）10號和中辦（2008）21號文件的規(guī)定，差遣員工黨員的組織關(guān)系應(yīng)納入用工單位的黨支部與在編員工統(tǒng)一管理，開展編外員工新黨員，發(fā)揮好編外員工黨員先鋒模范作用，編外員工中也能形成一種積極向上的氣氛。

5、加強編外員工職業(yè)道德教育，逐步提高綜合素質(zhì)

引入適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)機制，對所有編外員工制定定期培訓(xùn)方案，以職業(yè)道德為主，職業(yè)技能為輔，營造學(xué)習(xí)氣氛，可以使編外員工感受到職業(yè)上的成長，更好地投入