淺談我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題及防范措施

z.---.--總結(jié)資料題目：淺談我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題及防范措施〔黑體，小二加粗〕目錄〔宋體，小三加粗〕〔目錄內(nèi)容要求：宋體，四號(hào)，固定值行距20磅〕TOC\o"1-2"\u一、地方債務(wù)的概念界定1(一)地方債務(wù)概念解釋1〔二〕我國(guó)地方債務(wù)界定1二、我國(guó)地方債務(wù)存在的問(wèn)題分析及影響2〔一〕我國(guó)地方債務(wù)的整體特征2(二)我國(guó)地方債務(wù)危機(jī)上升的原因探尋2〔三〕地方融資的風(fēng)險(xiǎn)以及地方融資平臺(tái)的控制3〔四〕外國(guó)地方政府債務(wù)管理的啟示3三、探索處理我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題的建議4〔一〕制度和法律的標(biāo)準(zhǔn)4〔二〕風(fēng)險(xiǎn)控制6參考文獻(xiàn)10中文摘要：隨著我國(guó)債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，從而引發(fā)的一連串債務(wù)問(wèn)題的越發(fā)突出，政府債務(wù)不斷加大這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)問(wèn)題，乃至放眼世界，諸如近期發(fā)生的美國(guó)主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷擴(kuò)大，主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)，以及歐盟一些國(guó)家如希臘、西班牙等的債務(wù)危機(jī)，成為了越來(lái)越受關(guān)注的焦點(diǎn)，其中最令人關(guān)注的，是我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。本文主要從幾個(gè)方面的問(wèn)題導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的角度，分析了地方融資體制不完善，法律環(huán)境不健全等現(xiàn)狀，提出通過(guò)構(gòu)建完整的地方融資構(gòu)造，升級(jí)我國(guó)地方政府債務(wù)的監(jiān)管水平兩大對(duì)策，加強(qiáng)我國(guó)地方債務(wù)的監(jiān)管，試圖健全我國(guó)地方債務(wù)監(jiān)管體系。以期對(duì)于我國(guó)地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)躲避做出有益探討。關(guān)鍵詞：地方債務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)引言根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù),截至2010年底,全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元〔合計(jì)1.65萬(wàn)億美元〕。今明兩年,地方政府債務(wù)將進(jìn)入償債頂峰。43%的債務(wù)將在兩年內(nèi)集中到期,預(yù)計(jì)達(dá)4.6萬(wàn)億元。這個(gè)數(shù)字大約相當(dāng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的27%，而且顯著高于官方公布的中央政府國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值〔GDP〕的20%的債務(wù)余額。近年來(lái)，地方融資平臺(tái)公司通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展籌集資金，在加強(qiáng)根底建立以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中起了重大作用。但舉債融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)作的不完善，相關(guān)法律的不健全，導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，為維持經(jīng)濟(jì)安康持續(xù)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定，如何對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)展有效管理，以及對(duì)地方債務(wù)進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)控制，便成了亟待解決的問(wèn)題。地方債務(wù)的概念界定地方債務(wù)概念解釋地方政府債務(wù)是指地方政府作為債務(wù)人承當(dāng)?shù)膫鶆?wù)。它與中央政府債務(wù)相對(duì)應(yīng)，是地方政府在經(jīng)常性財(cái)政收支缺乏的情況下，為滿足地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公益事業(yè)的開(kāi)展需要，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)短缺的程度，在承當(dāng)還本付息責(zé)任的根底上，按照有關(guān)法律向社會(huì)發(fā)行的債務(wù)。地方債務(wù)可劃分為直接債務(wù)〔顯性債務(wù)〕、間接債務(wù)〔隱性債務(wù)〕兩種類型。一旦這些債務(wù)缺少有效、統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、管理制度，隱蔽性強(qiáng)，則成為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地?！捕澄覈?guó)地方債務(wù)概念解釋我國(guó)各級(jí)地方政府債務(wù)可以從以下五個(gè)層次來(lái)解釋：⑴地方政府的債務(wù)收入，指的是地方政府各職能部門通過(guò)信用手段取得的財(cái)政收入；⑵準(zhǔn)地方政府性債務(wù)，指的是各級(jí)地方政府職能部門所屬機(jī)構(gòu)或單位舉借的用于地方公共支出的債務(wù)；⑶地方政府的欠款和掛賬，指的是地方政府的欠款和掛賬實(shí)為赤字，因而必須由地方政府來(lái)彌補(bǔ)的債務(wù)；⑷地方政府擔(dān)保的債務(wù)，指的是各級(jí)地方政府提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)、單位或企業(yè)的各種借款或債券的發(fā)行，包括經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位以政府專項(xiàng)預(yù)算等作擔(dān)保的各種借款；⑸社會(huì)性債務(wù)，指的是地方國(guó)有企業(yè)難以歸還的債務(wù)或社會(huì)保障資金的缺口，以及*些金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁。我國(guó)地方債務(wù)存在的問(wèn)題分析及影響我國(guó)地方債務(wù)的整體特征截至2009年年底數(shù)據(jù):高盛報(bào)告。估算到2009年年底，中國(guó)政府總負(fù)債為15.7萬(wàn)億元，約占2009年GDP的48%。主要包括國(guó)債(占20%GDP)、地方融資平臺(tái)貸款及債務(wù)的地方政府債務(wù)(占23%GDP)，以及在2000-2001年期間商業(yè)銀行剝離但仍在賬面上的那些不良貸款(占5%GDP)3大部份。估計(jì)2009年底中國(guó)地方政府負(fù)債高達(dá)7.38萬(wàn)億元，較2008年同期增長(zhǎng)70.4%，按6%的年息來(lái)計(jì)算，2010年地方政府至少要付出4,428億元利息。而根據(jù)我國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的估算。2009年4月8日財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康承受“半月談〞采訪。對(duì)債務(wù)規(guī)模進(jìn)展估算，目前我國(guó)地方債務(wù)總余額在4萬(wàn)億元以上，約相當(dāng)于2008年GDP的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%，其中，直接債務(wù)超過(guò)3萬(wàn)億元，約相當(dāng)于GDP的12.9%，財(cái)政收入的62.7%，地方財(cái)政收入的136.4%。目前，我國(guó)地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍舊，主要呈現(xiàn)出以下整體特征：⑴債務(wù)總量不清，資金數(shù)目龐大；⑵或有債務(wù)所占比重大，潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大；⑶主體分散，涉及面廣；⑷轉(zhuǎn)化率高；⑸債務(wù)利息高，貸款周期長(zhǎng)，償債率高。我國(guó)地方債務(wù)危機(jī)上升的原因探尋我國(guó)地方政府債務(wù)開(kāi)展至今日，其數(shù)額如此之巨大，主要在于隱性債務(wù)過(guò)于繁重，而且風(fēng)險(xiǎn)性也非常大，主要凸顯出一下幾個(gè)特征：⑴地方政府監(jiān)管體系弱化。地方財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)以及部門地方人大監(jiān)視的弱化，導(dǎo)致地方政府債務(wù)游離于監(jiān)管體系之外，中央政府又無(wú)法確知其具體情況；⑵地方政府內(nèi)控環(huán)境尚不健全，難以進(jìn)展自我監(jiān)視與管理。尤其是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，內(nèi)控環(huán)境更加薄弱，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政狀況產(chǎn)生負(fù)面影響；⑶有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)虛報(bào)政績(jī)等不良工作作風(fēng)沒(méi)嚴(yán)格監(jiān)察。法律意志薄弱、缺乏資金管理理念的地方政府往往憑借個(gè)人意志運(yùn)行，對(duì)地方政府的財(cái)政赤字增加，負(fù)債規(guī)模加大具有影響性；⑷從預(yù)算管理角度來(lái)看，缺乏對(duì)預(yù)算管理機(jī)制。一些地方政府，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，并未將預(yù)算管理納入程序化、法制化，而且未進(jìn)展細(xì)化，隨意性支出很大；⑸地方政府投資過(guò)熱，盲目投資。在粗放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展下，高投入、低產(chǎn)出、速度快、效益差得經(jīng)濟(jì)格局一直嚴(yán)重制約著財(cái)政收入，而缺乏約束的投資依舊一股勁的繼續(xù)，從而不斷產(chǎn)生債務(wù)；⑹短期行為導(dǎo)致大量的“政績(jī)工程〞、“形象工程〞泛濫。由于體制的不完善，地方政府的短期行為不惜舉債進(jìn)展大量工程，任期升遷后便留下了大量的債務(wù)；⑺地方政府債務(wù)公布的復(fù)雜性和形成動(dòng)機(jī)的多樣性，給監(jiān)視管理帶來(lái)難處，從而有使得債務(wù)規(guī)模無(wú)節(jié)制地攀升。地方融資的風(fēng)險(xiǎn)以及地方融資平臺(tái)的控制從2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，信貸投放增長(zhǎng)異常迅猛，各級(jí)地方政府紛紛融資進(jìn)展大規(guī)模投資，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但有缺乏完善的機(jī)制和有效的管理及監(jiān)視，很大程度上構(gòu)成地方政府隱性債務(wù)，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。其危害有：⑴融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，會(huì)與財(cái)政的實(shí)際承受能力完全脫離，一旦后續(xù)資金跟不上，從而導(dǎo)致地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；⑵地方政府的過(guò)度負(fù)債會(huì)導(dǎo)致政府信用擠出市場(chǎng)信用，大量中小企業(yè)會(huì)因?yàn)榈貌坏劫Y金或者很難得到資金而面臨著困境；⑶政府負(fù)債總量難控制，除銀行貸款外，還有各種資金信貸、往來(lái)款拖欠等，且中央政府對(duì)地方政府負(fù)債并不掌握，地方政府具有高度自主性；⑷巨額的負(fù)債拖累了地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，前一屆政府的負(fù)債通過(guò)屆間不斷積累，地方政府性負(fù)債不斷膨脹，嚴(yán)重制約著地方的可持續(xù)開(kāi)展。故而對(duì)地方政府融資平臺(tái)的控制是重中之重，對(duì)于防范和化解地方投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策有以下幾方面：⑴建立地方信用評(píng)級(jí)制度，控制地方債務(wù)的沖動(dòng)。通過(guò)建立地方信用評(píng)級(jí)制度，可以對(duì)地方財(cái)政狀況有個(gè)量化公正的評(píng)價(jià)，從而對(duì)地方政府的融資規(guī)模進(jìn)展有力約束。中央政府也可以據(jù)此設(shè)定各地負(fù)債總規(guī)模；⑵拓寬財(cái)政收入來(lái)源，鼓勵(lì)地方直接融資。直接融資一方面可以地方政府根底建立的需要，另一方面可以防止地方政府隱性債務(wù)的非理性擴(kuò)*，有利于顯性化。⑶建立地方信息披露制度，搭建信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)地方財(cái)政收支狀況的披露制度的建立，細(xì)化地方財(cái)政收支科目，及時(shí)公布各級(jí)財(cái)政收支情況，讓投資者，以及廣闊人民群眾方便了解，并予以監(jiān)視，促使地方債務(wù)顯性化；⑷探索投資主體多元化，強(qiáng)化投融資平臺(tái)公司治理機(jī)制。地方政府適當(dāng)放寬政策，讓民間資本進(jìn)入公共效勞領(lǐng)域或者根底設(shè)施工程。⑸加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，躲避信貸風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建地方投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)合理設(shè)定預(yù)警指標(biāo)，綜合分析地方償債能力、負(fù)債能力以及平臺(tái)公司的營(yíng)運(yùn)能力和償債能力等因素，使預(yù)警系統(tǒng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)報(bào)地方投融資平臺(tái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。外國(guó)地方政府債務(wù)管理的啟示據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界53個(gè)主要國(guó)家中，有37個(gè)允許地方政府舉債?？偟膩?lái)說(shuō)，地方政府舉債主要有兩種方式：一是發(fā)行地方政府債券；二是向金融機(jī)構(gòu)借債，但一般都要求地方政府不得向其所屬金融機(jī)構(gòu)借款?，F(xiàn)將美、日兩國(guó)地方政府債務(wù)管理情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明：以美國(guó)為例，美國(guó)州和地方政府主要通過(guò)發(fā)行市政債券舉債，同時(shí)輔之以銀行借款和融資租賃。美國(guó)市政債券是以政府信用作擔(dān)保，由州、城市、城鎮(zhèn)、縣以及它們的授權(quán)代理機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，用于一般市政支出或特定市政融資工程，具有期限長(zhǎng)、信用高、流動(dòng)性高、與保險(xiǎn)結(jié)合等特點(diǎn)。再以日本為例，日本是一個(gè)單一制國(guó)家，地方債務(wù)管理以行政控制為主，通過(guò)嚴(yán)格的地方政府債務(wù)方案與協(xié)議審批制度實(shí)現(xiàn)地方債務(wù)精細(xì)化管理。鑒于我國(guó)目前地方債務(wù)管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，借鑒美、日兩國(guó)的成功經(jīng)歷，應(yīng)從制度上防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加快地方政府債務(wù)管理體系建立，具體如：建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系；建立和完善政府債務(wù)管理組織架構(gòu)；建立和完善政府債務(wù)管理預(yù)算管理模式；建立科學(xué)的政府債務(wù)預(yù)警體系；建立和健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)披露制度。探索處理我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題的建議制度和法律的標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)地方政府財(cái)政收支矛盾由來(lái)已久。目前我國(guó)已建立起分稅制財(cái)政管理體制，地方財(cái)政已成為一級(jí)獨(dú)立的預(yù)算。在這種情況下，應(yīng)該合理的劃分中央與地方的事權(quán)，賦予地方政府包括舉債權(quán)在內(nèi)的應(yīng)有財(cái)權(quán)同時(shí)，也應(yīng)該厘清中央政府與地方政府的責(zé)任，改革目前的官員考核方式，這樣有利于我國(guó)深化財(cái)稅體制改革，也有利于地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。此外，更應(yīng)該以法律的形式確定下來(lái)，通過(guò)法制治國(guó)，地方政府債券法律規(guī)則的構(gòu)建，地方政府債券規(guī)則體系的完善，運(yùn)用法律去標(biāo)準(zhǔn)、限制地方政府債務(wù)的擴(kuò)大，諸如制定?地方政府債券法?，并對(duì)現(xiàn)行?預(yù)算法?進(jìn)展相關(guān)修訂。風(fēng)險(xiǎn)控制地方債務(wù)現(xiàn)已成不可挽回之勢(shì)，在逐漸控制其源頭的同時(shí)，也應(yīng)該限制其開(kāi)展勢(shì)頭，這里便要對(duì)其進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)控制。諸如：引導(dǎo)民間資本參與市政工程投資，讓政府推出相關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)也可以遏制地方的投資沖動(dòng)；用市政債券代替銀行貸款，給予政府正規(guī)的融資渠道，徹底改變地方政府在開(kāi)展和融資瓶頸之間的矛盾，并借此修好一堵圍墻，標(biāo)準(zhǔn)地方政府融資，讓融資行為和資金更加透明。參考文獻(xiàn)馬**、李國(guó)鋒、謝興春.美、日地方政府債務(wù)