北京市建設服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點實施方案

北京市建設服務業(yè)清潔生產(chǎn)

試點城市實施方案2013.052一、北京建設服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點城市的重要意義（一）是國家深入建設兩型社會的戰(zhàn)略要求。（二）是首都緩解資源環(huán)境約束的內(nèi)在需要。（三）是完善清潔生產(chǎn)促進體系的重要組成。（四）是促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。3二、北京市服務業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀與工作基礎（一）資源能源消耗及廢物排放情況2011年，服務業(yè)能源消費總量達到3100.5萬噸標煤，約占全市能耗總量的44%。其中，交通運輸倉儲業(yè)約為1185.9萬噸標煤，占全市服務業(yè)能耗總量的38.2%；住宿和餐飲業(yè)、教育等八大行業(yè)占服務業(yè)總能耗的52.5%。能耗情況水耗及廢水情況廢氣情況固廢情況2011年，全市生活用水總量達19.7億立方米，占全市用水總量的54.7%。從細分行業(yè)分布來看，機關（寫字樓）、學校、飯店、商業(yè)、餐飲、醫(yī)院、科研等領域是重點。從企業(yè)分布來看，全市年耗水50萬噸以上的服務業(yè)用水大戶60余家，總耗水1.1億立方米，占全市生活用水總量的5.6%。2011年，北京生活源排放二氧化硫3.98萬噸，占全市二氧化硫排放總量的36.5%；非工業(yè)源排放氮氧化物11.4萬噸，占全市總排放量的50%左右。從廢氣種類和來源分布看，機動車尾氣產(chǎn)生的污染物，占我市PM2.5總量的22%，已成為制約我市廢氣防治的關鍵領域；建筑施工和交通產(chǎn)生大量的揚塵污染，占全市可吸入顆粒物（PM10）的60%左右。主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、廢棄電子產(chǎn)品、危險廢物等。其中，2011年住宿和餐飲業(yè)產(chǎn)生餐廚垃圾40萬噸，占全市餐廚垃圾產(chǎn)生總量的63%；學校、科研機構和醫(yī)院是危險廢物的集中產(chǎn)生地。4（二）服務業(yè)資源節(jié)約與污染防治工作情況完成3000余萬平方米既有建筑節(jié)能改造和40家政府機構節(jié)能改造工程，節(jié)能民用建筑占全部民用建筑的55.78%，居全國首位。優(yōu)先發(fā)展公共交通，軌道交通運營總里程達336公里；積極推行合同能源管理、能源審計等節(jié)能新機制。實施節(jié)能降耗工程實施污染治理工程開展綠色試點創(chuàng)建二、北京市服務業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀與工作基礎加快污水、垃圾處理設施建設力度，2010年污水處理能力達到404萬噸/日，比2005年增加118萬噸/日；啟動了污水處理廠升級改造工程，實現(xiàn)每個新城“至少建設一座高品質(zhì)再生水廠”的目標；啟動魯家山生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建成一批餐廚垃圾集中處理設施和原位處理設施；建成城市放射性廢物庫；污泥日處理能力達到1230噸，中心城區(qū)污泥無害化處理率超過50%。推動垃圾減量，探索不同行業(yè)生活垃圾分類收集模式，實施“零廢棄”管理試點。2010年以來，在黨政機關、學校、商場、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場、公園、度假村等場所開展生活垃圾“零廢棄”試點工程。二、北京市服務業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀與工作基礎理順組織管理體系調(diào)動多種主體參與建立標準規(guī)范依據(jù)完善審核方法支持進一步理順調(diào)動服務業(yè)各市級行業(yè)主管部門聯(lián)動的清潔生產(chǎn)工作機制，構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、有效聯(lián)動的組織保障機制。（三）服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點擬要解決的主要問題服務業(yè)清潔生產(chǎn)工作實施需要兼顧不同行業(yè)特點，兼顧服務業(yè)經(jīng)營場所的硬件設施條件與軟環(huán)境塑造結合，調(diào)動多主體參與，進行系統(tǒng)化、差異化分類探索。由于服務業(yè)不是以產(chǎn)品為導向的業(yè)態(tài)，不能簡單按產(chǎn)品單耗等指標設定標準，而且服務業(yè)單個企業(yè)或服務載體的消耗量、排放量相對較低，范圍界定較難。需要結合細分領域開展針對性強、覆蓋面廣的標準研究設定與劃分。服務業(yè)清潔生產(chǎn)審核，難以建立一種完全通用的方法體系，需要結合不同的行業(yè)領域，不同的業(yè)態(tài)特征、不同類型的工作內(nèi)容，不同規(guī)模的企業(yè)范疇進行試點探索。56（一）指導思想三、試點建設思路、目標和部署安排

貫徹科學發(fā)展觀，牢牢把握首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，立足首都資源能源消費與污染排放重點轉向生活及服務業(yè)領域的變化趨勢，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以探索服務業(yè)“內(nèi)涵促降”的有效途徑為出發(fā)點，以實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的系統(tǒng)目標為落腳點，通過“構建六個體系、實施十大領域工程、完善八項配套機制”的綜合試點建設，形成可推廣的服務業(yè)清潔生產(chǎn)促進模式和長效機制，切實支撐“綠色北京”戰(zhàn)略實施，為國家全面深入推動兩型社會建設發(fā)揮示范引領作用。堅持整體預防與持續(xù)改進相結合。堅持政策引導與市場調(diào)節(jié)相結合。堅持技術創(chuàng)新與精細管理相結合。堅持存量優(yōu)化與增量引導相結合。堅持由點到面與示范帶動相結合。7統(tǒng)籌服務業(yè)場所載體的產(chǎn)權所有者、經(jīng)營服務者、物業(yè)服務者和消費者等多主體；統(tǒng)籌產(chǎn)品消費、服務提供與廢物排放全流程；統(tǒng)籌工程、技術、管理與行為等多手段，通過采取更為綜合有效的整體性措施推動服務業(yè)經(jīng)營場所硬件設施與經(jīng)營軟環(huán)境管理的合理匹配；統(tǒng)籌促進服務業(yè)領域廢棄物排放與城市環(huán)衛(wèi)等公共設施管理體系的合理銜接。在試點建設中，強化對服務業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵探索第一，服務業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣且空間分布“面廣點散”，工作推進難度更大；第二，服務業(yè)資源消耗主要以眾多制成品消費為主，資源消耗控制成本更高；第三，服務業(yè)能源消耗主要是以電力、熱力等二次轉化能源為主，需要更加注重消費端和消費過程的節(jié)約；第四，服務業(yè)廢物排放成份更加混雜多樣，需要多手段控制。與工業(yè)清潔生產(chǎn)主要是“面對一個生產(chǎn)工廠、服務一個法人企業(yè)、針對一類產(chǎn)品制造為主”的促進模式有所不同，結合服務業(yè)自身特種，試點工作突出四個特點把握，強調(diào)四項統(tǒng)籌。三、試點建設思路、目標和部署安排（二）試點目標

經(jīng)過3年試點建設，探索形成滿足首都服務業(yè)資源節(jié)約與污染防治要求的可推廣的工作機制、評價標準和系統(tǒng)實施方法，初步把首都建設成為以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、以物質(zhì)高效循環(huán)利用為核心、以全社會共同參與為特點的服務業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展示范區(qū)，確立北京市在全國開展服務業(yè)清潔生產(chǎn)的引領地位，基本形成可面向全國示范推廣的服務業(yè)清潔生產(chǎn)促進體系。形成可操作的政策標準與方法工具。形成可借鑒的組織模式與促進機制。形成可推廣的具體措施與示范項目。形成可衡量的節(jié)能降耗與減排成效。8（三）總體部署三、試點建設思路、目標和部署安排政策標準、審核方法、組織實施、市場服務、基礎支撐與示范引導。醫(yī)療機構、學校與科研院所、住宿和餐飲業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、商務辦公、洗染業(yè)、沐浴業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、汽車修理業(yè)、公共設施業(yè)。新技術新產(chǎn)品推廣、投融資服務、財稅政策支持、價格杠桿調(diào)節(jié)、國際交流合作、表彰獎勵引導、行政監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育培訓。六大體系十大領域八項機制主要圍繞“6108”框架開展工作10

估算總投資9.88億元，用于清潔生產(chǎn)促進能力建設與十大領域工程項目實施。其中：能力建設總投資8800萬元，用于標準與方法研究制訂、服務清潔生產(chǎn)宣傳培訓、管理及技術方案推廣、基礎支撐體系建設等方面；十大領域的清潔生產(chǎn)審核促進與清潔生產(chǎn)改造項目估算總投資9億元。

預期效益。其中經(jīng)濟效益，計劃實現(xiàn)年直接經(jīng)濟效益1.5億元，間接經(jīng)濟效益6億元；環(huán)境效益年節(jié)約標準煤1萬噸以上，減少二氧化碳排放2.4萬噸左右；減少水資源消耗400萬噸，削減化學需氧量及氨氮排放5000噸以上。三、試點建設思路、目標和部署安排（四）投資效益11四、加強服務業(yè)清潔生產(chǎn)促進的重點任務健全政策標準體系完善審核方法體系構筑組織實施體系搭建市場服務體系夯實基礎支撐體系創(chuàng)建示范引導體系12五、重點領域與試點工程1醫(yī)療機構24學校與科研院所33住宿和餐飲業(yè)4商業(yè)零售業(yè)5商務辦公洗染業(yè)78交通運輸倉儲業(yè)9106汽車維修和拆解業(yè)環(huán)境及公共設施管理業(yè)沐浴業(yè)13領域一：醫(yī)療機構實施對象：以市屬醫(yī)院、三級醫(yī)院為重點推行清潔生產(chǎn)，逐步向其它類型醫(yī)院延伸現(xiàn)狀分析重點任務危險化學品規(guī)范化管理及含汞醫(yī)療器械減量化利用，開展醫(yī)療垃圾減量化、無害化工程；加強醫(yī)療廢物及廢水污染防治，實施污水再生利用工程；完善醫(yī)院資源節(jié)約與污染預防管理措施，實施節(jié)能節(jié)水示范工程；加強對醫(yī)院自制藥品生產(chǎn)和模具制造過程的管理，創(chuàng)建“清潔生產(chǎn)醫(yī)院”、“無汞醫(yī)院”、“綠色醫(yī)院”。14領域二：學校與科研院所實施對象：重點針對市屬高校和重點實驗室推行清潔生產(chǎn)，逐步向其它類型學校延伸現(xiàn)狀分析重點任務加強水資源管理，實施節(jié)能節(jié)水智能卡推廣工程；加強實驗室危險化學品全過程管理及危險廢物處理，實施實驗室危廢規(guī)范化處置工程；推進“綠色校園”“節(jié)約型校園”“低碳校園”建設，實施廢紙回收再利用工程、餐廚垃圾就地資源化工程；我市共有各類學校3207所，水資源和能源消耗大幅增加廢水、廢氣和餐廚

垃圾等固廢對環(huán)境

產(chǎn)生的壓力日益

增大實驗室和研發(fā)單位

所用的大量化學品

需要加強環(huán)境風險管理15領域三：住宿和餐飲業(yè)實施對象：重點針對三星級以上、綜合能耗2000噸標準煤以上或政府采購范圍的飯店推行清潔生產(chǎn)；重點針對營業(yè)面積2000平方米以上的大型餐飲企業(yè)和餐飲集團（在京餐廳數(shù)量5家以上）率先推行清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀分析重點任務推進廢棄油脂和廚余垃圾減量化、資源化、無害化,實施廢棄油脂和餐廚垃圾就地資源化工程；推廣高效燃燒器，加強餐飲油煙污染治理；積極推廣綠色采購、綠色服務和綠色消費，實施一次性用品減量化工程、節(jié)能節(jié)水應用示范工程、無磷、無污染的清潔產(chǎn)品推廣、綠色飯店強化認證與綠色管理標準化推廣。住宿業(yè)單位建筑面積用電量是一般城市居民住宿樓的10~20倍餐飲廢水、油煙、廢棄油脂、廚余垃圾等是行業(yè)綠色發(fā)展的重要制約因素，是大氣污染防治的難點重點16領域四：商業(yè)零售業(yè)實施對象：重點針對6000平方米以上的商場超市和連鎖超市（5家以上連鎖單位）推行清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀分析重點任務推行“限塑”與“限制過度包裝”活動；加強綠色消費引導，包裝物及果蔬廢棄物分類回收資源化處置工程；加強超市廢水排放污染防治，實施超市食品加工廢水減排與過期食品清潔處置工程；開展商場超市節(jié)能環(huán)保創(chuàng)建活動，實施節(jié)水產(chǎn)品推廣工程，實施“綠色商場”、“綠色超市”評優(yōu)工作；零售業(yè)的能源消費以電力為主，占總能耗七成，其次為熱力消耗同時，商場超市也是包裝物使用量較為集中和造成“白色污染”的主要行業(yè)。17領域五：商務辦公實施對象：率先在建筑面積1.5萬平方米以上的非政府辦公建筑、文化教育建筑推行清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀分析重點任務完善非政府辦公建筑、文化教育建筑的再生資源回收體系，實施廢棄電子產(chǎn)品回收處置工程、廢棄物回收管理體系建設；推行非政府辦公建筑、文化教育建筑綠色行為引導工程，實施綠色辦公行為倡導標識系統(tǒng)與無紙化、自動化辦公示范工程；加強商務樓宇節(jié)能運行管理，實施樓宇智能化管理系統(tǒng)；我市建筑面積10000平方米以上的辦公樓約有600余座辦公機關和寫字樓的能源消耗量是住宅樓的10倍以上廢棄電腦、桌椅和廢紙等可再生資源產(chǎn)生量較大北京擁有數(shù)量眾多的文化體育場館，是市民業(yè)余活動的重要空間，也是耗電、耗水和廢物排放的重點18領域六：洗染業(yè)實施對象：率先在日洗滌量3噸以上社會洗衣廠和連鎖干洗店（10家以上連鎖單位）推行清潔生產(chǎn).現(xiàn)狀分析重點任務推廣環(huán)保型干洗機，實施環(huán)保干洗設備推廣工程；推廣綠色洗滌劑；推動節(jié)水設施升級改造，實施節(jié)水設施升級改造工程；強化洗染廢水深度處理及再生利用，實施洗染廢水深度處理及再生利用工程；主要服務于北京市的酒店、餐飲、醫(yī)療、航空等多個行業(yè)洗染行業(yè)是傳統(tǒng)服務業(yè)中的耗能、耗水及廢水排放大戶19領域七：沐浴業(yè)實施對象：重點針對建筑面積5000平方米以上的沐浴企業(yè)和連鎖企業(yè)推行清潔生產(chǎn)?，F(xiàn)狀分析重點任務推廣洗浴行業(yè)節(jié)水技術，實施節(jié)水設備推廣工程、定額用水工程；實施洗浴用能清潔化工程，實施能源清潔化改造工程；加強洗浴行業(yè)節(jié)能減排管理，實施污水再生利用工程。推廣環(huán)境友好型洗浴產(chǎn)品，實施無磷、無污染洗浴產(chǎn)品推廣；沐浴企業(yè)約有1700家總營業(yè)面積約為400萬平方米浴業(yè)耗水和能耗量大，人均耗水百升以上，是我市人均每天綜合用水量的2-5倍能耗主要用于熱水供應20領域八：交通運輸倉儲業(yè)實施對象：重點針對軌道交通、公交客運、出租車客運和倉儲企業(yè)推行清潔生產(chǎn)?，F(xiàn)狀分析重點任務實施綠色交通運輸工具推廣工程，實施新能源汽車推廣示范工程；實施交通運營過程的節(jié)能減排管理工程，實施汽車尾氣減排工程；實施智能交通系統(tǒng)建設工程，實施智能交通系統(tǒng)工程、物流組織智能調(diào)度管理提升工程，針對交通運輸倉儲的行業(yè)整體預防措施；2011年，全市交通運輸倉儲能耗總量同比增長9%機動車尾氣排放的CO、SO2、NOx、石油烴等，是空氣中氮氧化物和PM2.5的主要來源，其PM2.5占全市總量的22%左右21領域九：汽車維修和拆解業(yè)實施對象：以全市4S店和拆解企業(yè)為先導推行清潔生產(chǎn)，樹立一批汽車維修業(yè)清潔生產(chǎn)標兵企業(yè)現(xiàn)狀分析重點任務嚴格汽車維修業(yè)環(huán)境準入門檻，推進綠色機電和鈑金工程；健全污染防治設施設備，實施廢油等危廢垃圾無害化處置工程；加強對洗車領域的規(guī)范管理，實施實施節(jié)水洗車和洗車廢水處置工程；加強汽車拆解的規(guī)范管理，推行汽車規(guī)范拆解示范工程，推行汽車零部件再制造工程；400余家4S店：噴漆車間產(chǎn)生的廢氣和維修調(diào)試車間產(chǎn)生的汽車尾氣是VOC重點排放源上千家洗車服務點：維修過程中也會產(chǎn)生大量的廢舊鉛蓄電池、廢舊輪胎、廢潤滑油、廢漆料等危險廢物9家汽車拆解：汽車拆解也成為資源再生利用與污染防治的重點22領域十：環(huán)境及公共設施管理業(yè)實施對象：重點針對污水處理能力大于10萬噸/日污水處理廠、垃圾處理能力大于1000噸/日的垃圾處理設施和年接待量超過100萬人次的公園及景區(qū)推行清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀分析重點任務加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程與物資回收行業(yè)的清潔化管理，加強再生資源規(guī)范化回收與科學處置等二次污染防治，推行垃圾全流程密閉清潔回收示范工程；加大污水處理廠清潔生產(chǎn)技術應用，實施垃圾污水處理廠脫氮脫磷等提標升級、二次污染防治及污泥減量等改造工程；加大垃圾填埋場清潔生產(chǎn)技術應用；積極開展公園和景區(qū)的清潔化運營管理，實施綠色文明游園標準化推廣及園林廢物資源化工程。北京市共有污水處理廠、生活垃圾處理設施、危險廢物處理中心以及公共休閑活動場所是固廢產(chǎn)生量較大領域23六、配套促進機制（一）新技術新產(chǎn)品推廣機制強化目錄引導、展會推介、工程示范、財政補貼等技術推廣手段，鼓勵重點企業(yè)應用節(jié)能減排、資源綜合利用新技術、新產(chǎn)品。強化服務業(yè)清潔生產(chǎn)技術推廣服務，促進服務業(yè)清潔生產(chǎn)新技術和新設備的推廣使用。限期淘汰浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品，并制定限期淘汰名錄。（二）投融資機制鼓勵金融機構加大對服務業(yè)清潔生產(chǎn)項目（特別中小服務企業(yè)）信貸支持力度。鼓勵清潔生產(chǎn)技術服單位參照合同能源管理模式為服務企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核服務。探索多元化融資渠道，引進各類民營資本和風險投資進入清潔生產(chǎn)項目投融資市場。24（三）財稅政策支持機制采用財政補貼、貼息貸款等方式扶持服務業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實施中/高費清潔生產(chǎn)方案和技改項目。稅務部門及時落實資源綜合利用減免稅優(yōu)惠政策。推動落實促進服務業(yè)清潔生產(chǎn)的金融支持政策，鼓勵服務業(yè)企業(yè)自主實施清潔生產(chǎn)。六、配套促進機制（四）價格杠桿調(diào)節(jié)機制落實懲罰性價格政策，研究完善重點領域差別電價、差別水價政策。大型公共建筑、公共機構加快實行供熱計量收費。研究完善城市污水、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、施工揚塵排污、包裝廢棄物處理等收費制度。加強對購買塑料袋、一次性物品的價格約束政策。25（五）監(jiān)督執(zhí)法約束機制加強強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)落實清潔生產(chǎn)方案，重點中/高費項目的實施情況開展監(jiān)督檢查。加強對服務業(yè)清潔生產(chǎn)專項補助資金、獎勵資金以及中/高費項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。建立服務業(yè)超標排放公示制度，支持社會公眾參與監(jiān)督。（六）表彰獎勵引導機制獎勵自主開展清潔生產(chǎn)并取得良好成效的服務業(yè)企業(yè)和機構。表彰具有在全市推廣價值的創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的服務業(yè)清潔生產(chǎn)典范工程。鼓勵服務業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立清潔生產(chǎn)獎勵機制。獎勵推動企業(yè)運營設備和經(jīng)營管理實現(xiàn)更加清潔、高效的個人和部門。獎勵組織實施服務業(yè)清潔生產(chǎn)審核及改造工作并取得顯著成效的個人和部門。六、配套促進機制26（七）宣傳教育培訓機制鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣與實施。通過各種形式廣泛宣傳服務業(yè)清潔生產(chǎn)政策、法規(guī)。不斷提高技術服務機構和人員的素質(zhì)，建立高水平、專業(yè)化的服務業(yè)清潔生產(chǎn)技術咨詢團隊。積極開展相關政府部門、咨詢機構、重點企業(yè)開展服務業(yè)清潔生產(chǎn)相關技術知識培訓會。（八）國際交流合作機制加強在資金、人才等方面的國際交流合作，利用國際組織和政府貸款或贈款，實施重點服務業(yè)清潔生產(chǎn)工程