城市化進程中失地農(nóng)民社會保障意愿分析

-.z城市化進程中失地農(nóng)民社會保障意愿分析－－以**市為例陳正光駱正清**工業(yè)大學管理學院一、引言土地是人類生存和開展的根底，而農(nóng)民與土地的關系更是唇齒相依，農(nóng)民失去了土地也就失去了賴以生存的根底。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，征用農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民也越來越多，面對日益增加的失地農(nóng)民群體，如何對他們進展合理有效地補償安置，使他們今后的生活能得到根本的保障已成為政府和社會各界關注的焦點，也引起了黨中央、國務院的高度關注。國務院總理溫家寶在2003年初的中央農(nóng)村工作會議上特別強調“要改良土地征用的補償方式，增加給失地農(nóng)民的補償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計〞。2004年中央一號文件?中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入假設干政策的意見?明確要求“完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改良分配方法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障〞。至于如何改良土地征用的補償方式和提供社會保障，中央政府尚未制定統(tǒng)一的政策，但是各級地方政府已經(jīng)開場積極探索通過社會保障來安置失地農(nóng)民。在社會政策制定過程中，公民參與是社會政策精華，因為任何社會政策都涉及到廣闊民眾，特別是弱勢群體的利益，社會政策只少應以保護他們根本利益為目的。公民參與社會政策的方法有多種多樣，莫泰基先生歸納為“深入交流法、在政策組織中參加公民代表、公民訓練、社會規(guī)劃、涉及工作仿、批批判工作仿、模擬游戲法、輪回交流法、基層意見搜集法、價值取向法〞等10種公民參與方法。其中基層意見搜集法用科學方法，選出一局部基層家庭單位，對他們進展，聆聽他們就一些有關的政策或措施的意見，來制定或評估社會政策。本文運用基層意見搜集法，搜集失地農(nóng)民對社會保障安置的意見以及他們選擇社會保障的方式，以便使社會保障政策更具有針對性和更好滿足失地農(nóng)民的需求。本文運用調查獲得的資料，對失地農(nóng)民的社會保障意愿進展了實證研究。本文將失地農(nóng)民社會保障意愿操作化為以下幾個指標：一是失地農(nóng)民對社會保障必要性認識；二是對各種社會保障方式承受程度；三是對社會保障水平的期望。本文擬從上述三個方面分析失地農(nóng)民的社會保障意愿。二、調查方法及樣本根本特征〔一〕抽樣及執(zhí)行情況本項研究總體為歷年**市城區(qū)〔不包括三縣〕土地被征用的失地農(nóng)民，不包括土地被租用的失地農(nóng)民。本項調查在**市國土資源管理局耕地保護處提供失地農(nóng)民居住區(qū)域*圍內(nèi)，委派員在該區(qū)域采取入戶的方式進展。所有承受的失地農(nóng)民年齡在16周歲以上，每戶只選擇一位對情況最為熟悉的失地農(nóng)民進展。執(zhí)行本項是**工業(yè)大學管理學院15名碩士研究生。本次調查共發(fā)放問卷250份，收回問卷232份，回收率為92.8％，其中有效問卷217份，問卷有效率為93.5％?！捕硺颖厩闆r總體樣本中男性略多于性，其中男性占53.5％，女性占46.5％。年齡在16至40周歲的占45.2％，41至59周歲占39.2％，60歲以上只占15.7％。失地農(nóng)民的文化程度普遍偏低，總體樣本中小學及其以下的占32.3％，初中文化程度的占49.8％，高文化程度的占14.3％，大專文化程度的占3.7％。表1調查樣本根本情況人數(shù)％性別男11653.5女10146.5年齡16－40歲9845.241－59歲8539.260歲以上3415.7文化程度小學及以下7032.3初中10849.8高中〔含技校等〕3114.3大專及以上83.7三、失地農(nóng)民的社會保障意愿〔一〕失地農(nóng)民對社會保障必要性認識1對社會保障主要工程必要性的認識社會保障是一個完整的體系，主要由以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為核心的社會保險制度和社會救助制度組成?？傮w看來，失地農(nóng)民對社會保障的需求十分強烈。從養(yǎng)老保險來看，認為養(yǎng)老保險非常重要的占調查總數(shù)的83.4％，認為必要的占14.3％，只有1人認為沒有必要。從醫(yī)療保障來看，有81.1％的受訪者認為醫(yī)療保障十分必要，有15.7％的認為必要，只有1.4％的受訪者認為沒有必要。從失業(yè)保險來看，有67.7％的受訪者認為建立失地農(nóng)民的失業(yè)保險也十分必要，另有21.2％的受訪者必要。在最低生活保障制度實施的過程中，許多地方將獲得了一次性貨幣安置補償費的失地農(nóng)民排除在外，失地農(nóng)民同樣對這條最后保障線的需求也十分強烈，有96.8％的失地農(nóng)民認為有必要將失地農(nóng)民納入城市居民最低生活保障。表2失地農(nóng)民以下社會保障工程必要性認識保障工程十分必要必要無所謂沒必要毫無必要合計人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%養(yǎng)老保障18183.43114.341.81.50.0217100.0醫(yī)療保障17681.13415.741.831.40.0217100.0失業(yè)保險14767.74621.2209.231.41.5217100.0低保17480.23616.641.831.40.0217100.02失地農(nóng)民最愿意參加的社會保障工程由于農(nóng)民的土地被征用后，他們獲得的安置補助費和土地補償費有限，所獲得的補償費只能夠參加一項社會保險工程，因此，將有限的資金用在失地農(nóng)民最需要的保障工程上尤為重要。在本項研究中，問卷詢問了失地農(nóng)民在有限的資金下，他們認為最有必要建立的保障工程。研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民認為最有必要建立的工程是養(yǎng)老保險，有58.1％的受訪者將愿意將他們所獲得的安置補償費用來參加養(yǎng)老保險；其次是醫(yī)療保險，有30.9％的受訪者將有限資金用于購置醫(yī)療保險；相比之下，失業(yè)保險在他們看來沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險重要，只有10.6％的受訪者認為最有必要建立的保障工程是失業(yè)保險。表3失地農(nóng)民最希望建立的社會保障工程人數(shù)%養(yǎng)老保險12658.1醫(yī)療保險6730.9失業(yè)保險2310.6工傷保險1.5合計217100.0不同年齡段的受訪者對最有必要建立的社會保障工程存在認識上的差異性，差異性的產(chǎn)生可能與他們所處年齡段有關。40歲以上的受訪者對建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險需求十分強烈，認為最有必要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險的受訪者當中，有78.2％的受訪者年齡在40歲以上，這一群受訪者他們最為擔憂的是他們?nèi)蘸蟮纳顔栴}；而16－40歲的受訪者他們認為最有必要建立的保障工程是醫(yī)療保險和失業(yè)保險。在認為最有必要為失地農(nóng)民辦理醫(yī)療保險的67位受訪者中，有59.7％的受訪者年齡在40歲以下，在認為最有必要為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險的23名受訪者中，有73.9％的受訪者年齡也是在40歲以下，因為40歲以下的受訪者正是年富力強的時候，他們最擔憂的是他們的工作問題，所以他們最迫切需要建立的保障工程是失業(yè)保險。表4不同年齡受訪者對社會保障工程的偏好年齡最有必要的保險工程養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%16－40歲4031.74059.71773.91100.00.041－59歲5644.42435.8521.70.00.060歲以上3023.834.514.30.00.0合計126100.067100.023100.01100.00.0〔二〕失地農(nóng)民對社會保障方式偏好1強制還是自愿政府在為失地農(nóng)民建立社會保障的過程中，是強制要求失地農(nóng)民必須參加，還是由政府引導，鼓勵失地農(nóng)民自愿參加，失地農(nóng)民有自己的看法。有71.9％的失地農(nóng)民反對政府強制為失地農(nóng)民建立社會保障，他們能夠承受的方式就是由政府引導，失地農(nóng)民自愿參加，認為應該由政府強制實行失地農(nóng)民社會保障的受訪者只有28.1％。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一方面可能因為失地農(nóng)民對社會保障認識存在偏差，對政府為他們辦理的社會保障工程能否確實保障他們的合法權益存有一定的疑慮，另一方面可能失地農(nóng)民根據(jù)以往經(jīng)歷的判斷，強制他們的一些工程未必能夠給他們帶來真正的利益。表5失地農(nóng)民對強制還是自愿參加社會保障的態(tài)度自愿還是強制人數(shù)%政府強制實行6128.1政府引導，失地農(nóng)民自愿參加15671.9合計217100.02個人承當責任的意愿現(xiàn)代社會保障開展趨勢強調責任分擔，所謂責任分擔就是由政府、企業(yè)和個人來共同承當社會保障的責任。從個人層面來講，社會保障責任共擔就是要求個人履行一定的義務，承當繳費責任，才能夠獲得相關社會保障權益。雖然失地農(nóng)民強烈需要政府為他們建立社會保障，但是失地農(nóng)民自身也樂于積極承當一定的責任，繳納局部社會保障費用?！?〕養(yǎng)老保險就養(yǎng)老保險而言，在承受的失地農(nóng)民中，只有23.0％的受訪者不愿意承當繳費責任，有48.4％的失地農(nóng)民愿意自己出資向政府社會保險機構繳納養(yǎng)老保險費，當他們年老的時候能夠獲得養(yǎng)老金。28.6%的受訪者根據(jù)社保機構承諾的退休金的數(shù)量等情況綜合考慮，進展本錢－收益分析以后才能夠決定。表6失地農(nóng)民愿意拿出安置補助費繳納養(yǎng)老保險比例人數(shù)%全部63.6大局部95.5小局部9758.8視情況而定5332.1合計165100.0注：在中，愿意拿出大于或等于50％安置補助費的視為大局部，反之則視為小局部。如果要求失地農(nóng)民說出具體繳費比例，失地農(nóng)民需要計算，問題答復率可能不高，所以設計該問題時詢問具體繳費比例比擬模糊的，以期提高該問題答復率。醫(yī)療、失業(yè)保險以及商業(yè)保險個人程度責任意愿問題設計也循此操作?？傮w看來，失地農(nóng)民根據(jù)他們的承受能力，只愿意拿少于50%的安置補助費來繳納養(yǎng)老保險費用。有58.8％的失地農(nóng)民愿意承當小局部〔少于安置補助費的50％〕，另有32.1％的失地農(nóng)民根據(jù)具體保險工程的設計情況進展規(guī)劃?？傮w上看，失地農(nóng)民繳費的意愿比擬弱?！?〕醫(yī)療保險在醫(yī)療保險方面，有50.5%的受訪者愿意承當一局部醫(yī)療保險費用，以購置醫(yī)療保險；25.5％的受訪者視情況來做決定，24.1％的受訪者完全不愿意承當個人責任。總體上看，失地農(nóng)民在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面愿意拿出安置補助費的比例相差不大。和養(yǎng)老保險一樣，大局部失地農(nóng)民也只愿意拿出很少的一局部安置補助費來繳納醫(yī)療保險費用。58.4％的失地農(nóng)民只愿意拿出小局部安置補助費來繳納醫(yī)療保險費，還有33.5％的失地農(nóng)民視具體情況來做出決定。這是因為失地農(nóng)民還有許多其他方面的開支也依靠安置補助費。表7失地農(nóng)民愿意拿出安置補助費繳納醫(yī)療保險費的比例人數(shù)%全部31.9大局部106.2小局部9458.4視情況而定5433.5合計161100.03對商業(yè)保險的態(tài)度政府既可以直接為失地農(nóng)民建立社會保障，也可以向商業(yè)保險機構投保，簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險機構承當失地農(nóng)民的養(yǎng)老金責任。調查顯示，失地農(nóng)民對商業(yè)保險公司缺乏信心，有58.3％的失地農(nóng)民不愿意拿自己的安置補助費向商業(yè)保險公司購置類似于人壽保險等退休年金，遠遠高于失地農(nóng)民不愿意拿安置補助費向政府機構繳納社會保險費的比例〔23.0％〕。只有18.5％的失地農(nóng)民愿意通過人壽保險等商業(yè)保險的形式為自己建立養(yǎng)老保障，另有23％的受訪者視情況而定。表8失地農(nóng)民愿意拿出安置補助費購置商業(yè)保險的比例人數(shù)%全部11.1大局部44.6小局部4652.9視承諾的退休金多少而定3641.4合計87100.0即使一局部愿意拿出安置補助費的失地農(nóng)民，他們愿意繳納的保險費也比擬少。調查顯示，有52.9％的失地農(nóng)民愿意拿出小局部，而愿意拿出大局部，甚至是全部安置補助費的失地農(nóng)民很少，只有5人，占愿意拿出安置補助費的失地農(nóng)民的5.7％?！踩呈У剞r(nóng)民對社會保障標準的期望1對現(xiàn)有保障標準的評價**市采用社會保障安置失地農(nóng)民，對于不需要發(fā)放安置補助費的失地農(nóng)民，每月發(fā)給100元的生活費，在失地農(nóng)民看來，100元的根本生活保障費實在太低。有66.5％的受訪者認為100元的根本生活保障費太低，有31.6％的受訪者認為偏低。目前**市城市居民最低生活保障標準都在215元，而失地農(nóng)民的根本生活保障費卻只有100元，遠遠低于**市城市居民最低生活保障，因此失地農(nóng)民認為100元的根本生活保障費偏低有根有據(jù)。表9失地農(nóng)民對每月100元根本生活保障費的評價人數(shù)%太低14166.5偏低6731.6差不多41.9合計212100.02對未來保障水平的期望為失地農(nóng)民建立社會保障，確定失地農(nóng)民的社會保障水平是其中極為重要的一個環(huán)節(jié)。保障水平太低，對失地農(nóng)民沒有吸引力，不僅不能夠保障失地農(nóng)民的根本需要，還可能產(chǎn)生抵觸心理，影響政策的執(zhí)行；保障水平太高，失地農(nóng)民的安置補償費有限，政府也沒有能力為失地農(nóng)民提供足夠的財政支持，失地農(nóng)民社會保障的可持續(xù)開展面臨挑戰(zhàn)。從失地農(nóng)民的角度來看，失地農(nóng)民認為每月提300元左右的根本生活保障就能夠滿足他們的需要了。調查顯示，有81.7％的受訪者能夠承受每月提供的根本生活保障費不超過300元的社會保障制度，這說明失地農(nóng)民對社會保障水平的預期是理性的。表10失地農(nóng)民對未來社會保障水平的期望人數(shù)%150元83.7200元4018.5250元6429.6300元6429.6350元188.3400元以上2210.2合計216100.0四、政策建議失地農(nóng)民保障需求十分強烈，政府采用土地換保障的方式來安置失地農(nóng)民是民心所向，具有較強的群眾根底，能夠滿足失地農(nóng)民對社會保障的需求。但是在有限資金情況下，政府應該對不同年齡段的失地農(nóng)民，采用不同的社會保障工程來安置他們。對“4050〞找工作比擬困難的人員，應該直接為他們建立根本生活保障，是他們老有所養(yǎng)，對40歲以下的勞動力，政府應該投入更多的資金對他們進展職業(yè)培訓，幫助他們掌握一技之長，以期能夠重新就業(yè)。在保障資金籌集方面，雖然失地農(nóng)民有較高的意愿來承當社會保障的責任，但他們一般收入比擬低，用于社會保障方面的資金比擬有限，政府應堅持政府、集體、個人共同出資的原則來籌集失地農(nóng)民的社會保障基金。就社會保障基金具體來源而言，土地非農(nóng)轉用后增值收益巨大，政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金，這應該是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。失地農(nóng)民的安置補助費一局部發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當前的生活需要，另一局部可作為失地農(nóng)民的社會保障基金。這種籌集資金方式也表達了社會保障責任共擔的原則。政