社會工作法規(guī)與政策-社會工作法規(guī)與政策

社會工作法規(guī)與政策第一章社會工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、運(yùn)行及開展第一節(jié)

社會政策的特點(diǎn)及原那么一、社會政策的根本含義〔一〕政策的含義及特點(diǎn)1、含義：狹義理解：和政有關(guān)行動(dòng)的規(guī)那么體系;例如“按政策辦事〞和“嚴(yán)格執(zhí)行政策〞等。在各級行政部門中通常取其狹義。廣義理解：除了包含規(guī)那么體系外還包含和政在某一行動(dòng)領(lǐng)域的根本方針和詳細(xì)行動(dòng)。例如文獻(xiàn)中提到的“公共政策〞、“經(jīng)濟(jì)政策〞、“環(huán)境政策〞等。所以政策的定義是：和政為實(shí)現(xiàn)其目的而制定的總體方針、規(guī)那么體系和詳細(xì)行動(dòng)的總和。2、政策行動(dòng)及其特點(diǎn)：政策行動(dòng)是指制定、施行和修改政策等行動(dòng)的總和。具有以下特點(diǎn)：(1)政策行動(dòng)是有組織的活動(dòng)(2)政策行動(dòng)是有明確的目的和方向(3)政策行動(dòng)是有明確的行動(dòng)內(nèi)容(4)政策行動(dòng)是制定修改和施行的結(jié)合〔二〕公共政策的含義、特點(diǎn)與主要領(lǐng)域1、根本含義：或公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效理社會、處理公共事務(wù)、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)那么。2、公共政策的根本特點(diǎn)：公共性〔是最突出的特點(diǎn)〕：面向公眾而不是處理或其他組織的事務(wù)其公共性包括其主體、對象、目的和政策過程的公共性;權(quán)威性：由立法和行政機(jī)構(gòu)制定和施行的;價(jià)值性：公共政策決策受社會主導(dǎo)價(jià)值傾向的左右但也受社會群體利益和態(tài)度、以及社會言影響。政策行動(dòng)的價(jià)值優(yōu)先性是指某種政策行動(dòng)相對其他行動(dòng)而言的重要性程度。3、公共政策的主要領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、環(huán)境政策、國防政策和外交政策等幾大類以及其他一些特殊的政策。〔三〕社會政策的含義和特點(diǎn)1

、含義：

社會政策是在社會價(jià)值的指導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)其社會目的而采取的社會行動(dòng)的總和。其本質(zhì)是為老百姓提供社會保障和其他各種社會效勞方面承當(dāng)責(zé)任的行動(dòng)。〔四〕社會福利的特點(diǎn)1.社會福利的根本含義廣義：社會福利常常指所有以非化的公共行動(dòng)方式滿足人們實(shí)際需要的財(cái)富分配方式和效勞提供方式如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等。狹義：特指對特殊社會成員提供專門效勞的方式。2.社會福利的特點(diǎn)：首先社會福利一般不以直接的商業(yè)換為原那么而是按照社會成員的實(shí)際需要而進(jìn)展的分配尤其是按照貧困者或弱勢群體的實(shí)際困難而提供效勞其次社會福利的受益者無須為其得到的效勞全額付費(fèi)而是可以無償或低償獲得物質(zhì)或效勞。再次為了維持其無償或低償?shù)姆峙浼靶诟＠怨こ虘?yīng)該有公共資金支持而的公共財(cái)政在社會福利工程中應(yīng)該承當(dāng)主要的責(zé)任。3.社會政策與社會福利的關(guān)系二、社會政策的主要內(nèi)容1.社會保障政策：社會〔包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育〕、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等形式2.公共醫(yī)療衛(wèi)生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.勞動(dòng)就業(yè)政策6.針對專門人員的社會政策〔重點(diǎn)針對老年人、兒童、殘疾人、婦等〕7.社會政策的其他內(nèi)容〔還包括優(yōu)撫安置政策、社區(qū)建立與理、組織和社會公益事業(yè)政策、婚姻家庭政策和矯治政策〕三、社會政策的特點(diǎn)(1)社會政策具有社會性的目的(2)社會政策要表達(dá)全社會共有的社會價(jià)值(3)的社會政策的根本內(nèi)容是廣闊社會成員尤其是其中的困難群體提供各種社會效勞以滿足人們的根本需要(4)社會政策是社會效勞和社會理相結(jié)合的政策體系(5)社會政策堅(jiān)持福利性原那么(6)社會政策具有社會目的和經(jīng)濟(jì)目的相協(xié)調(diào)的政策體系四、社會政策的目的及功能〔一〕社會政策的目的1

、滿足民生需要〔1

〕

人的需要的特點(diǎn)社會性：

由社會提供、有社會性方面的需求、通過社會途徑滿足;層次性：

有生存、平安、享受、交往等由低向高的層次;開展性：

人的每個(gè)年齡階段、人的同一階段不同時(shí)、社會的開展人的需求都是開展的;多樣性：

需要內(nèi)容的多樣性和實(shí)現(xiàn)方式的多樣?！?

〕

中國根本民生需要的主要內(nèi)容民生需要的特點(diǎn)：

人民的根本需要、按照經(jīng)濟(jì)社會開展程度去界定民生程度和、保障民生的責(zé)任、通過全社會的努力來滿足民生。民生問題的內(nèi)容：

衣食住行、就業(yè)需要、安康需要、教育和開展需要、進(jìn)步生活程度需要、社會環(huán)境友好的需要、其他需要?！?

〕

社會政策在滿足民生中的作用：制定和施行各項(xiàng)社會政策提供效勞滿足需要、通過專門的社會保障工程重點(diǎn)滿足貧困弱勢群體需要、施行再分配減弱導(dǎo)致的差距進(jìn)步民生程度、加強(qiáng)社區(qū)建立社會組織建立和社工隊(duì)伍建立構(gòu)建民生保障體系。〔二〕保護(hù)(1)的概念和法律所賦予的人的各種根本權(quán)利的總和。(2)保護(hù)公民權(quán)利的行動(dòng)包括：保障勞動(dòng)者工作權(quán)利、保障公民根本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、保障公民獲得社會保障的權(quán)利、保障公民的安康權(quán)利、保障公民受教育權(quán)利?！踩尘S護(hù)社會公平的各項(xiàng)社會政策維護(hù)社會公平的任務(wù)主要表達(dá)在：首先是通過干預(yù)力求各地區(qū)、各階層和各類人群的利益得到兼顧;其次是通過再分配調(diào)節(jié)不平等;再次為弱勢群體提供更多就業(yè)時(shí)機(jī)促進(jìn)他們開展〔四〕、解決社會問題1.社會問題的定義：對社會成員和社會整體造成負(fù)面影響社會主流價(jià)值不能承受因此需要采取集體行動(dòng)進(jìn)展干預(yù)的社會現(xiàn)象。2.社會問題的特點(diǎn)客觀性：于人的意志之外有自身的規(guī)律；主觀性：是否是問題不僅取決于現(xiàn)象本身還取決于社會成員對其的關(guān)注和評價(jià)；文化背景也會影響對社會問題的認(rèn)證；社會性：產(chǎn)生原因內(nèi)容和形式以及后果責(zé)任都與社會有關(guān)；過程性：有歷史性；本身的開展變化也是一個(gè)過程。3.世界各國面臨的社會問題：1.不平等與貧困；2.人口老齡化與老年人；3.犯罪和其他越軌行為問題；4.社會歧視問題；5.安康與疾病問題；6.居住環(huán)境的問題；7.其他各種社會問題。4.社會政策在解決社會問題中的作用首先：解決社會問題是的根本職責(zé)之一；其次：解決社會問題是社會政策的根本目的之一；再次：通過公民的參與保證公平有效地解決社會問題；第四：社會政策采取立法形式和行政手段使其更具權(quán)威嚴(yán)肅和強(qiáng)迫性；最后：通過社會政策對社會資源的重新配置更加有效地解決社會問題。5、促進(jìn)社會和諧五、社會政策的主要功能1

、社會政策的經(jīng)濟(jì)功能(1)人力資本的功能(2)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能(3)鼓勵(lì)勞動(dòng)積極性的功能2

、社會政策的社會功能(1)收入再分配功能(2)社會和社會建立的功能(3)社會政策的社會控制功能3

、社會政策的功能(1)社會政策的社會理功能(2)調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能(3)增強(qiáng)執(zhí)政執(zhí)政根底和維護(hù)穩(wěn)定的功能〔社會政策5個(gè)根本目的每個(gè)目的都涉及一些核心概念及內(nèi)容必須精讀掌握每個(gè)大知識點(diǎn)所包含的各種小知識點(diǎn)。特別注意如“人的需要具有社會性、層次性、開展性和多樣性的特點(diǎn)〞這些特點(diǎn)的內(nèi)涵必須理解；要掌握與社會政策相關(guān)的的內(nèi)容包括保障勞動(dòng)者工作權(quán)利、保障公民根本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、保障公民獲得社會保障的權(quán)利、保障公民的安康權(quán)利和受教育權(quán)利等；要結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例去深化領(lǐng)會社會問題的含義、特點(diǎn)及主要的社會問題。還應(yīng)該掌握社會政策與人的需要、社會整體需要以及與社會問題的關(guān)系這將讓考生進(jìn)一步理解為需要社會政策。因此理解社會政策與社會需要、社會問題的關(guān)系是本章考察重點(diǎn)也有可能以此為角度來出題〕六、社會政策的原那么1

、公平與效率相結(jié)合的原那么(1)公平與效率并非矛盾可以兼顧建立起“以公平為根底以效率為導(dǎo)向〞的社會政策體系;(2)社會公平是社會政策制定的根底；(3)社會政策的制定的施行中也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率以便滿足更多人需要和發(fā)揮更大的作用;(4)通過合理的制度和機(jī)制促使公平與效率的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)二者共贏2

、以人為本、尊重的原那么社會政策以人為本的根本要求是：(1)著眼于人民的根本需要的滿足;(2)著眼于促進(jìn)人的開展(3)著眼于幫助人抵御各種經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險(xiǎn)(4)著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展和社會和諧3

、根本公共效勞均等化原那么均等化原那么的根本要求是：(1)提供各種公共效勞滿足人民需要(2)不是滿足所有需要而是滿足人民根本需要(3)應(yīng)惠及所有成員并使之獲取大致程度相等的公共效勞(4)應(yīng)多照顧經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)和農(nóng)村4

、社會保護(hù)的原那么〔分為社會照顧和社會補(bǔ)償兩個(gè)方面〕(1)社會照顧：指弱勢群體(2)社會補(bǔ)償：指受損群體5

、與相結(jié)合的原那么(1)在社會政策中處于主導(dǎo)地位承當(dāng)根本責(zé)任;(2)調(diào)動(dòng)組織的參與共同負(fù)起責(zé)任(3)與組織應(yīng)互相支持共同完成任務(wù)?！蔡貏e注意這幾個(gè)原那么具有高度的概括性和廣泛的應(yīng)用性特點(diǎn)出題可能性大要重點(diǎn)掌握〕七、社會政策的運(yùn)行方式1、資金的籌措方式：財(cái)政開支是社會政策資金最重要來源。籌措方式受社會效勞需求和現(xiàn)有財(cái)力影響。2、社會效勞的提供方式〔1〕直營社會效勞機(jī)構(gòu)〔2〕組織提供社會效勞資金支持〔3〕向有需要的效勞對象提供福利補(bǔ)貼,由后者向社會效勞組織中去購置效勞3、社會效勞的付費(fèi)方式

〔1〕福利性形式：完全由付費(fèi)受益者無需付費(fèi)而獲得效勞。受益者易產(chǎn)生依賴而使福利開支膨脹

〔2〕準(zhǔn)形式：受益者必須承當(dāng)部分責(zé)任負(fù)一定的費(fèi)用其好處有：約束不合理的福利需要、降低財(cái)政負(fù)擔(dān)和促進(jìn)效勞機(jī)構(gòu)間的良性競爭。第二節(jié)

我國社會工作法規(guī)政策的特點(diǎn)內(nèi)容和體系一、社會工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)及主要內(nèi)容〔一〕法規(guī)的含義和特點(diǎn)1.含義：立法和行政為了社會秩序和施行有效理社會而制定的性的總稱。包括：〔1〕正式的法律；〔2〕行政法規(guī)；〔3〕地規(guī)；〔4〕各級及行政部門制定的各種性2.特點(diǎn)：性、強(qiáng)迫性〔二〕法規(guī)與政策的關(guān)系

〔1〕廣義上的關(guān)系法規(guī)是政策的規(guī)那么體系。政策必須有相應(yīng)的法規(guī)來確認(rèn)和表達(dá)并在相關(guān)的法圍內(nèi)運(yùn)行。政策行動(dòng)必須同掛法規(guī)來明確各有關(guān)方的責(zé)任政策的決策施行和修改都要按照一定的法規(guī)。

〔2〕狹義上的關(guān)系屬于不同層次的規(guī)那么體系。法規(guī)是指立法機(jī)構(gòu)制定而政策是行政部門制定的

〔3〕社會工作理的法制化程度社工法規(guī)體系開展會經(jīng)常滯后所以社工應(yīng)該依法辦事、及時(shí)提出修改法規(guī)靈敏處理相關(guān)事務(wù)。〔三〕社會工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)一類是：由立法行政部門和社工組織制定的性另一類是：社工理案中涉及到的法律法規(guī)和政策--->是主體部分〔四〕社會工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容〔理解〕1、社會救助法規(guī)與政策2、針對特定人群的法規(guī)與政策3、婚姻家庭法規(guī)與政策4、人民調(diào)解、信訪工作、社區(qū)矯正和戒方面的法規(guī)與政策5、優(yōu)撫安置法規(guī)與政策6、社區(qū)建立法規(guī)與政策7、公益慈善事業(yè)與志愿效勞的法規(guī)與政策8、組織開展的法規(guī)與政策9、勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)與政策10、醫(yī)療衛(wèi)生與方案生育法規(guī)與政策11、社會法規(guī)與政策12、社會工作的法規(guī)與政策還包括社會工作職業(yè)活動(dòng)的各種法規(guī)與政策二、社會工作法規(guī)與政策的體系社會工作法規(guī)與政策包括法規(guī)、政策和國際公約及其他性?！惨弧撤ㄒ?guī)體系

〔1〕法律常委會〔常務(wù)會〕及各級制定的各種法律。具有堅(jiān)實(shí)的民眾根底和更強(qiáng)的權(quán)威性。

〔2〕行政法規(guī)根據(jù)和法律制定的有關(guān)行政理等方面的性一般是規(guī)定、等

〔3〕部門規(guī)章部門制定的行政法規(guī)等一般稱規(guī)定不得稱

〔4〕地方性法規(guī)可以稱

〔5〕地方規(guī)章一般稱規(guī)定〔二〕政策各級政部門向其下屬和社會發(fā)布的有關(guān)政策的一類是：向下級下達(dá)指或?yàn)橄录壒ぷ魈峁┲笇?dǎo)一般稱；另一類是：下級再有一類是：向社會宣布政策一般稱白皮書、。〔三〕國際公約及性結(jié)合國憲章、結(jié)合國大會、國際組織、國際公約和雙邊條約〔四〕各類法規(guī)與政策的特點(diǎn)及關(guān)系法律效力依次是：——?法律——?行政法規(guī)——?自治的約束力較弱重在指導(dǎo)；政策的權(quán)威性和性不及法規(guī)。三、社會工作法規(guī)與政策與社會工作理的關(guān)系〔一〕社會工作法規(guī)政策對社會工作理的作用

〔1〕政策和行業(yè)在和促進(jìn)社會工作的開展〔〕

〔2〕社工在效勞的過程中要按法規(guī)與政策辦事〔效勞〕〔二〕社會工作理促進(jìn)相關(guān)法規(guī)政策的完善和開展

〔1〕社工是法規(guī)政策的理者研究者能及時(shí)提出問題改良法規(guī)政策

〔2〕為社會工作法規(guī)的完善和開展提供更加實(shí)際的建議和信息。第三節(jié)

社會政策的開展〔理解〕一、國際社會政策的開展1、現(xiàn)代社會政策

體制的建立(1)1601年?濟(jì)貧法?世界上第一個(gè)以發(fā)發(fā)布法的方式建立的社會保障制度;(2)19世紀(jì)末歐洲開場探究通過干預(yù)的放肆建立根本的社會保障制度;德國1883、1884、13工人醫(yī)保、工傷和傷殘養(yǎng)老法;(3)19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐洲各國逐步建立現(xiàn)代社會制度;(4)1935年通過?社會保障法?2、戰(zhàn)后西方

“福利〞社會政策體系的形成與開展(1)1942年“貝弗里奇〞被稱為“西方福利藍(lán)圖〞;(2)繼英國后北歐和西歐也紛紛效仿英國假設(shè)福利;(3)60年代開場建立福利。3、20

世紀(jì)70年代中

以來“福利〞社會政策的改革(1)70年代末英國按照新創(chuàng)始了強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和反對依賴的社會政策思路是下層民眾福利受到削弱造成了反對;(2)90年代提出了“〞旨在尋找一條在過去的福利體制和新的社會政策主張之間的能兼顧經(jīng)濟(jì)和社會開展目的的中間性福利體制。

“〞：〔考生要系統(tǒng)理解要精讀〕(1)強(qiáng)調(diào)兼顧社會公平和經(jīng)濟(jì)效率(2)強(qiáng)調(diào)干預(yù)與企業(yè)、社會和個(gè)人責(zé)任結(jié)合(3)強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)開展互相促進(jìn)(4)強(qiáng)調(diào)社會政策中引入機(jī)制已進(jìn)步其效率。二、我國社會政策的開展〔各自特點(diǎn)包括的內(nèi)容要全面掌握〕〔一〕方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會政策的特點(diǎn)解放后我國一直沒有采用社會政策這一概念但方案經(jīng)濟(jì)中比擬全面的包含了這一概念：〔1〕城中建立了根本生活資料的定量配給和低價(jià)供給制度以及充分就業(yè)制度；農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟(jì)的根本生活資料保障制度和充分就業(yè)?！?〕在城鄉(xiāng)建立了或依托集體經(jīng)濟(jì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育體制；〔3〕在城通過國有企業(yè)的充分穩(wěn)定就業(yè)為職工提供醫(yī)療養(yǎng)老工傷等和高程度福利制度；〔4〕在城和農(nóng)村都建立了根本的社會救助體系。社會政策的目的是表達(dá)的優(yōu)越性和共產(chǎn)的先進(jìn)性?！捕掣母锖笊鐣叩霓D(zhuǎn)型〔1〕社會政策的根本體制的變化從依附經(jīng)濟(jì)政策開場由企業(yè)形式到主導(dǎo)下的社會化形式轉(zhuǎn)變形成多層次“混合福利〞形式福利形式由普遍性轉(zhuǎn)化為選擇性；〔2〕社會福利運(yùn)行機(jī)制的變化由“純福利〞形式向引入機(jī)制的福利供給形式轉(zhuǎn)化〔3〕社會福利總體程度的變化上世紀(jì)70-90年代：由于財(cái)政收入占GDP的比例下降影響了在社會事業(yè)方面的投入使得低收入者和弱勢群體的生活出現(xiàn)了困難；90年代中以后：企業(yè)下崗增多和福利開支相對減少形成鋒利矛盾使貧困問題一度嚴(yán)重；90年代后起：加大社會救助的開支社會開支總體呈上升。我國社會政策的開展〔各自特點(diǎn)包括的內(nèi)容要全面掌握〕〔三〕當(dāng)前我國社會政策新的開展1.社會環(huán)境發(fā)生了如下變化：〔1〕經(jīng)濟(jì)增長形式由勞動(dòng)集型到進(jìn)步質(zhì)量為中心轉(zhuǎn)化著眼于勞動(dòng)力本錢進(jìn)步背景下的國際經(jīng)濟(jì)競爭；〔2〕公眾對社會公平的關(guān)注在進(jìn)步要求社會政策更多地表達(dá)社會公平；〔3〕農(nóng)村勞動(dòng)力向城轉(zhuǎn)移和城化的快速開展。2.我國社會政策的開展有下面的根本：〔1〕進(jìn)一步重視社會政策：通過制定和施行社會政策去解決民生問題調(diào)節(jié)社會矛盾加強(qiáng)長性社會建立。〔2〕確立社會政策的新的目的體系舊目的：適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)開展的社會政策；新目的：構(gòu)建和諧社會和進(jìn)步社會質(zhì)量〔3〕優(yōu)化社會政策的根本原那么a)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會公平b)積極協(xié)調(diào)機(jī)制與社會福利機(jī)制關(guān)系c)積極探究、企業(yè)、個(gè)人與組織在社會政策方面的責(zé)任和分擔(dān)關(guān)系d)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)一體化〔4〕加強(qiáng)社會政策的各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域全面地開展調(diào)研和試點(diǎn)以尋找最正確方案和技術(shù)策略。社會政策的運(yùn)行第一節(jié)

社會政策的構(gòu)成要素〔社會政策的主體、社會政策的對象、社會政策的資源〕一、社會政策的主體1、社會政策主體的定義：

直接或間接參與社會政策制定、施行和評估過程的個(gè)人、團(tuán)體和組織。2、社會政策主體的類型〔根據(jù)其是否直接參與制定社會政策〕

〔1

〕

直接主體：立法

：指全國及地方各級及其常委會主要任務(wù)是立法;行政

：指及其各級主要任務(wù)是施行和參與制定社會政策;執(zhí)政

：共產(chǎn)指導(dǎo)下的合作制度是直接主體的核心力量。

〔2

〕

間接主體：利益集團(tuán)

：是指具有共同觀念和利益的群體。有一是對社會政策的制定施加影響;公民

：賦予其權(quán)利駕馭社會政策的制定、執(zhí)行和評估;其他政

：通過參加協(xié)商會議的方式代表不同階層參與制定社會政策。3

、社會政策主體的特點(diǎn)(1)

主動(dòng)性

：消費(fèi)社會政策所以具有積極和主動(dòng)性;(2)

多元性

：直接和間接主體不是一元的制定過程發(fā)揮不同作用;(3)

權(quán)威性

：相對于社會政策對象而言聲音更有分量。4

、社會政策主體的角色(1)

政策的制定者

：直接和間接參與制定;(2)

政策的施行者

：直接執(zhí)行和配合政策施行;(3)

政策的評估者

：自我評價(jià)和發(fā)出自己的聲音;(4)

政策的調(diào)整著

：調(diào)整社會政策;(5)

資源的提供者

：財(cái)政支持和利益集團(tuán)的財(cái)力配合?！渤靼灼浜x和特點(diǎn)外重點(diǎn)要注意主體的分類它們各自的責(zé)任、角色、職能有差異必須予以區(qū)分。主體在政策過程中扮演的五種角色要分辨清楚主體的不同環(huán)節(jié)中的詳細(xì)角色〕二、社會政策的對象1、社會政策對象的定義：

社會政策的目的所指施行受眾和承受者。2、社會政策對象的類型(1)

普遍性對象：惠及全體國民當(dāng)涉及“底線公平〞表現(xiàn)如某些興旺提供的醫(yī)療教育等;(2)

選擇性對象：惠及部分國民3

、社會政策對象的特點(diǎn)(1)

被動(dòng)性：只能承受已有的社會政策不能選擇只能間接通過參與制定;(2)

差：對象有普遍性和選擇性;統(tǒng)一政策得到的實(shí)惠也因人而異;(3)

連帶性：與社會問題和需要聯(lián)絡(luò)在一起是他們成為對象的原因。4

、社會政策對象的角色(1)

政策的訴求者：對象會向社會提出自己的問題和需要;(2)

政策的承受者：扮演承受者或得利或損害;(3)

信息的提供者：對社會政策的體驗(yàn)和評價(jià)。三、社會政策的資源〔一〕

內(nèi)容：是指社會政策過程尤其是施行社會政策所需要的物質(zhì)的或有形的根底其內(nèi)容包括：(1)

人力：

人員、效勞機(jī)構(gòu)人員、社工和政策研究者;(2)

物力：

所需的工作場所、工作設(shè)備等;(3)

財(cái)力：

人頭費(fèi)、辦公費(fèi)和工程經(jīng)費(fèi)等?！捕成鐣哔Y源的調(diào)動(dòng)方式(1)

人力資源的調(diào)動(dòng)：

組建隊(duì)伍包括專門工作人員和志愿者;(2)

物力資源的調(diào)動(dòng)：

多種途徑籌措;(3)

財(cái)力資源的調(diào)動(dòng)：

征稅、專項(xiàng)收費(fèi)、社會費(fèi)和效勞收費(fèi)?！布纫靼兹肆Α⑽锪Α⒇?cái)力等資源要素的詳細(xì)所指更要重點(diǎn)關(guān)注各種資源的調(diào)動(dòng)方式及其差異。尤其是的四種財(cái)力資源調(diào)動(dòng)方式更值得考生認(rèn)真掌握?？忌€要區(qū)分征稅、專項(xiàng)收費(fèi)、征收社會費(fèi)和效勞收費(fèi)之間的異同〕第二節(jié)

社會政策的過程〔制定、施行、評估、調(diào)整〕〔要明白整個(gè)過程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)還要對每個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)概念、機(jī)制有著準(zhǔn)確理解和掌握〕一、社會政策的制定※

1、社會政策制定的內(nèi)容：

是指社會政策主體為了滿足全體或部分社會成員的需要或解決某些社會問題而制定的相應(yīng)社會政策的過程。

〔重點(diǎn)掌握5

個(gè)確定〕(1)

確定社會政策的優(yōu)先順序：

資源有限及問題的迫切性先制定哪一個(gè)政策;(2)

確定社會政策的對象：

哪些對象可以享受該項(xiàng)社會政策;(3)

確定社會政策的效勞：

對象可以享受多少;(4)

確定社會政策的資源：

資源如何解決需要多少;(5)

確定社會政策的運(yùn)行機(jī)制：

如何連接社會政策的各個(gè)要素如何轉(zhuǎn)化傳遞給社會政策對象。2

、主要步驟(1)

確定社會政策議程

〔立項(xiàng)〕：

社會問題或需要進(jìn)入主體的視野納入決策的過程;(2)

設(shè)計(jì)社會政策方案

〔起草〕：

方案包括：社會政策的根本內(nèi)容、規(guī)模和程度、受益對象、資源調(diào)動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制、組織方式和詳細(xì)施行方案應(yīng)深化調(diào)查廣泛聽取;(3)

審查社會政策方案

〔草案〕：

由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。(4)

審議及批準(zhǔn)社會政策〔草案修改稿〕：我國修改稿報(bào)請簽署。3

、主要影響因素(1)

社會問題：嚴(yán)重程度以及其影響社會的廣泛程度是否立項(xiàng);(2)

政策資源：政策程度與經(jīng)濟(jì)程度相適應(yīng);(3)

社會本錢：制定付出的代價(jià)和承當(dāng)?shù)暮蠊驗(yàn)橘Y源有限;(4)

社會：制定社會政策來照應(yīng)重大社會例如“非典〞;(5)

社會精英：有更多的發(fā)言權(quán)他們組成的“智囊團(tuán)〞或“思想庫〞對社會政策制定的影響更大；(6)

傳媒：

通過傳媒形成言構(gòu)成壓力;(7)

執(zhí)政理念：

共產(chǎn)的“立為公執(zhí)政為民〞。二、社會政策的施行〔一〕意義：施行是指把社會政策轉(zhuǎn)化為社會效勞傳遞給社會政策對象的過程。(1)是施行社會政策目的的關(guān)鍵

;(2)是檢驗(yàn)社會政策的試金石

;(3)是溝通主體與對象的橋梁

?！?/p>

〔二〕一般過程

〔把每個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)注意的事項(xiàng)和詳細(xì)技巧分辨清楚〕(1)政策宣傳：統(tǒng)一思想充分理解;(2)政策分解：在根本原那么的指導(dǎo)下制定出施行活動(dòng)的“線路圖〞;(3)資源準(zhǔn)備：準(zhǔn)備好人力物力財(cái)力;(4)組織準(zhǔn)備：建立組織機(jī)構(gòu)、裝備施行人員、制定規(guī)章制度、合理利用人財(cái)物;(5)先行試點(diǎn)：一方面檢驗(yàn)社會政策進(jìn)一步完善社會政策；另一方面總結(jié)社會政策施行的經(jīng)歷為全面推行做好準(zhǔn)備;(6)全面推進(jìn)：或直接全面推進(jìn)或經(jīng)過擴(kuò)大試點(diǎn)再全推;(7)協(xié)調(diào)監(jiān)控：做好協(xié)調(diào)認(rèn)識行動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)步效率;做好監(jiān)控不偏目的全面落實(shí)。〔三〕主要影響因素(1)機(jī)構(gòu)因素：組織機(jī)構(gòu)的層級與幅度是否適宜、組織機(jī)構(gòu)的與服從體系是否順暢、組織機(jī)構(gòu)的分化與整合是否適度等。(2)人的因素：設(shè)施者的政策程度、觀念、行為傾向、工作積極性和責(zé)任感;(3)政策本身因素：是否連接穩(wěn)定和一致是否合理符合人愿、是否詳細(xì)明確都影響人民的依從度(4)政策以外的因素：社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化背景與傳統(tǒng)、相關(guān)的技術(shù)程度。三、社會政策的評估〔一〕社會政策評估的意義

〔1〕發(fā)現(xiàn)問題：把握運(yùn)行情況發(fā)現(xiàn)問題解決問題；

〔2〕理解效果：理解階段效果總結(jié)經(jīng)歷為完善提供材料；

〔3〕監(jiān)控過程：糾正偏向正確運(yùn)行?！捕成鐣咴u估的

內(nèi)容

〔1〕政策方案：評估的焦點(diǎn)集中在政策方案是否合理內(nèi)容包括社會政策方案在實(shí)話過程中表現(xiàn)出來的必要性、有效性和可行性；

〔2〕施行過程：施行的7個(gè)一般過程是否得力

〔3〕施行效果：是否獲得了預(yù)效果。※〔三〕社會政策評估的

〔內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握〕

〔1〕價(jià)值：5個(gè)是否：是否符合大多數(shù)社會成員的根本利益、是否堅(jiān)持了社會公平的原那么、是否有利于的長開展、是否促進(jìn)了社會整合、是否有利于社會及穩(wěn)定；

〔2〕：以施行收效的各種進(jìn)展評判與分析；

〔3〕行動(dòng)：投入的資金和采取的行動(dòng)是否完成了預(yù)方案；

〔4〕收效：是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)目的；

〔5〕效率：投入產(chǎn)出率的上下仍缺有效計(jì)算。※〔四〕社會政策評估的

〔內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握〕

〔1〕定性研究：通過搜集非數(shù)字的資料通常采用深化訪談、口述史、參與觀察、個(gè)案研究等為手段里獲取必要的資料與信息；

〔2〕定量研究：通常所說的統(tǒng)計(jì)描繪和分析通過問卷調(diào)查來搜集資料。可以分析社會政策過程不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)以及社會政策行動(dòng)與相關(guān)要素之間的聯(lián)絡(luò)；

〔3〕整合研究：定性和定量一起使用有較高的可信度；

〔4〕個(gè)案評估：通過對詳細(xì)的政策工程和施行機(jī)構(gòu)進(jìn)展和特定地區(qū)的施行效果進(jìn)展深化研究；

〔5〕制度分析：通過將各種可能的影響因素進(jìn)展分類深化研究其不同作用和呈現(xiàn)的不同效果。它是社會政策評估的核心；

〔6〕比擬分析：是社會政策國際比擬領(lǐng)域中最常用的也是近年來社會福利研究中興起的主導(dǎo)性。四、社會政策的調(diào)整〔一〕社會政策調(diào)整的意義社會政策調(diào)整是指一定的原因?qū)ι鐣咦鞒鲂抻?、改革或終止的行動(dòng)與過程。它的意義在于：〔1〕保持政策的連續(xù)性：施行中出現(xiàn)的問題不是廢除政策而是通過調(diào)整使其連續(xù)使對象能更好適應(yīng)；〔2〕促進(jìn)政策不斷完善：通過調(diào)整是政策更趨完善防止各種重大的損失；〔3〕保證政策有序運(yùn)行：通過調(diào)整使社會政策各要素之間各種社會政策之間更好地銜接從而保障有序運(yùn)行。2、原因

〔1〕政策本身的原因：目的不適當(dāng)或高或低；總體目的或階段性目的已經(jīng)到達(dá)或部分到達(dá)以追求更高的目的、目的無法到達(dá)預(yù)的目的或其運(yùn)行效率太低而進(jìn)展調(diào)整；

〔2〕方面的原因：執(zhí)政和負(fù)責(zé)人的變化而產(chǎn)生的調(diào)整；

〔3〕社會方面的原因：社會公眾〔政策對象、利益和普通民眾〕對社會政策所持的〔支持或反對的〕態(tài)度。3、層次

〔1〕修訂：指在技術(shù)層面上作部分的修改不改變根本框架；例如社會養(yǎng)老遇到資金虧損時(shí)而采取的進(jìn)步保額、推延退休財(cái)政予以補(bǔ)貼等措施而調(diào)整；

〔2〕改革：對根本框架作出帶有根本性的改變例如改革初我國社會政策的調(diào)整屬于此類；

〔3〕終止：完成、無法到達(dá)預(yù)效果、負(fù)面影響太大三種情況才會被終止。4、

內(nèi)容

〔1〕政策目的：目的太高、太低或過于分散就必須進(jìn)展調(diào)整；

〔2〕政策方案：運(yùn)行本錢太高運(yùn)行條件過于苛刻；

〔3〕政策效率：某些社會政策的效力范圍失當(dāng)?shù)谌?jié)

社會工作者在社會政策過程中的作用一、社會工作者在社會政策過程中的角色1

、倡導(dǎo)者角色主要表達(dá)在社會政策制定的過程中社會工作者屬于間接主體不掌握某項(xiàng)政策的權(quán)只能在指定的過程中提供和建議無父對象的問題是由于個(gè)人和社會的原因共同所致要改變社會就需要社工在政策層面進(jìn)展倡導(dǎo)。2

、施行者社會政策的推行負(fù)有直接的責(zé)任但也要依靠社會團(tuán)體進(jìn)展推行社會政策在轉(zhuǎn)化為社會效勞的后必須把社會效勞傳遞給政策對象這時(shí)社工通過效勞社會對象便成了社會政策的施行者。3

、評估者直接主體在進(jìn)展自我評估的同時(shí)也會請專業(yè)團(tuán)體進(jìn)展外部評估這是直接主題扮演組織者的角色而社工那么扮演評估者;另一方面在政策對象作為信息提供者時(shí)社工通過與對象接觸搜集資料但是社工和直接主題的評估是不一致的。二、社會工作者在社會政策過程揮的作用1

、典型示范

〔倡導(dǎo)者〕社工通過身體力行創(chuàng)造出某些效勞形式引起直接主體的注意進(jìn)而影響社會政策的制定他們的反響比快要敏感往往會預(yù)先干預(yù)一旦做出成效就被吸收到社會政策中。2

、建言獻(xiàn)策

〔倡導(dǎo)者〕典型示范通過做而建言獻(xiàn)策那么通過說參加各種主辦的座談會聽證會等;口頭向媒體提出建議表達(dá)。3

、間接效勞

〔施行者〕是指把社會政策轉(zhuǎn)化為社會效勞的過程中為直接主體做各種準(zhǔn)備例如把法律里面的原那么性規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種社會效勞方案以便讓社會政策落到實(shí)處。4

、直接效勞

〔施行者〕把詳細(xì)的社會效勞提供給政策對象的過程。上世紀(jì)80年代英國社區(qū)照顧形式中的照顧理和個(gè)案理形式屬于直接效勞。5

、外部評估

〔評估者〕被聘請為自定施行部門的專家對效勞工程進(jìn)展評估問責(zé)成為一種的做法。6

、評估

〔評估者〕大多數(shù)社工受雇于直接主體的機(jī)構(gòu)所以他們是當(dāng)事人最有發(fā)言權(quán)從而影響社會政策?！残枰⒁鈪^(qū)分各種角色、作用發(fā)揮方式的不同特征進(jìn)一步理解角色和作用發(fā)揮的背后含義〕我國社會救助法規(guī)與政策社會救助是因?yàn)楣褚蜃匀?、社會和個(gè)人原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)和社會提供根本物質(zhì)保障的救助制度。規(guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)才能的情況下有從社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國社會救助法規(guī)與政策分為三類：困難根本生活求助法規(guī)與政策、專項(xiàng)救助法規(guī)與政策和臨時(shí)求助法規(guī)與政策。第一節(jié)

城居民最低生活保障法規(guī)與政策〔是我國城困難根本生活救助體系的核心內(nèi)容〕一、城低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源〔1999年公布施行?城居民最低生活保障?〕1

、對象：

為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻堑捅５?/p>

有非農(nóng)業(yè)戶口的城居民包括：(1)三無人員(無生活來源、無勞動(dòng)才能和無人贍、撫、扶養(yǎng));(2)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金間或失業(yè)救濟(jì)滿仍未就業(yè)家庭人均收入低于最低生活保障的;(3)在職和下崗人員在領(lǐng)取工資、根本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后家庭人均收入仍低于最低生活保障的;(4)其他家庭人均月收入低于最低保障的。

家庭成員收入是確定對象的關(guān)鍵。指共同生活的家庭成員的全部貨幣收和實(shí)物收入包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)〔三養(yǎng)費(fèi)〕不包括優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金和補(bǔ)助金。2

、機(jī)構(gòu)：實(shí)行地方負(fù)責(zé)制。級以上負(fù)責(zé)理;3

、資金：地方人民列入財(cái)政納入專項(xiàng)資金支出工程專款專用;財(cái)政對西部和老工業(yè)基地傾斜;鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人捐贈、資助；所提供的捐贈、資助全部納入當(dāng)?shù)爻堑捅ＹY金。4

、理審批：級、街道辦和鎮(zhèn)5

、日常理與效勞：居委會二、城低保確定的根據(jù)?城居民最低生活保障?作出了一般性原那么規(guī)定。主要根據(jù)如下：1、考慮維持根本生活的衣食住費(fèi)用、水電煤氣費(fèi)用、未成年人教育費(fèi)用而確定。2、由各地人民自行確定。3、常用的有：

根本需求法(菜籃子法)、恩格爾系數(shù)法和比例法。三、城低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序1、申請：

戶主街道、鎮(zhèn)(初審)級(復(fù)審);2、審批：

接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)不符者書面;3、發(fā)放：

通過金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放必要時(shí)可實(shí)物發(fā)放對三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放。四、城低保的理與監(jiān)視〔一〕復(fù)核機(jī)制：1、審批時(shí)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信索證進(jìn)展核實(shí);2、已批準(zhǔn)的以戶為予以公布承受的監(jiān)視;3、收入情況變化的要及時(shí)告知并停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城低保金手續(xù);4、審批要定核查家庭收入;5、門、門要依法監(jiān)視城低保金的使用情況?！捕程幏郑?、從事城低保理審批工作的人員有以下行為之一的給予批評教育依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：第一對符合享受城低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城低保待遇的或者對不符合享受城低保待遇條件的家庭成心簽署同意享受城低保待遇的；第二玩忽職守、徇私舞弊或、挪用、扣壓、拖欠城低保款物的;2、享受城低保待遇的城居民有以下行為之一的由級門給予批評教育或者警告追回其冒領(lǐng)的城低?？钗?；情節(jié)惡劣的處以罰款：第一采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受城低保待遇的；第二在享受城低保待遇間家庭收入情況好轉(zhuǎn)不按規(guī)定告知理審批繼續(xù)享受城低保待遇的。第二節(jié)

農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策一、農(nóng)村低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源1、對象：

為家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?/p>

的農(nóng)村居民。主要因?yàn)椴?、體弱、喪失勞動(dòng)力和生存條件惡劣造成常年生活困難。2、理和辦事機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)

要不定抽查及時(shí)、停辦、增減發(fā)放和調(diào)整并及時(shí)。3、保障：

由級以上

人民按照可以維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年根本的衣食水電費(fèi)確定并隨價(jià)格和生活程度要隨當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活程度進(jìn)步適時(shí)進(jìn)展調(diào)整。4、資金來源：

以地方為主

其他各級財(cái)政適當(dāng)投入。二、農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序1、申請：

戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民提出申請;2、

村委會初查→報(bào)鎮(zhèn)審核→報(bào)審核→鄉(xiāng)門一起再核查〔申請人家庭按規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、方案生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助一般不計(jì)入家庭收入詳細(xì)核算由地方人民確定〕→審核、審批→向社會公布;3、發(fā)放：

原那么上按照申請人家庭年人均收入與保障的差額

發(fā)放也可分檔發(fā)放。第三節(jié)

農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策※一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容〔重點(diǎn)〕(一)對象：

老年、殘疾或未滿16周歲的公民無勞動(dòng)才能、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)才能的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。(二)內(nèi)容：1、吃：供給糧油、副食品、生活燃料;2、穿：衣服、被褥等生活用品和零用錢;3、?。焊揪幼l件的住房;4、醫(yī)：提供疾病治療、生活照料;5、葬(教)：喪葬(未滿16周歲或已滿16周歲仍在承受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育所需的費(fèi)用)。※二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的與形式〔重點(diǎn)〕1、

：不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄畛潭?/p>

并根據(jù)平均生活程度的進(jìn)步適時(shí)調(diào)整。2、制定：

由級

制定也可由設(shè)區(qū)的或人民

制定報(bào)級備案后公布執(zhí)行。此外、對農(nóng)村五保供養(yǎng)制定工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。3、資金：1、地方財(cái)政中安排;2、農(nóng)村集體經(jīng)營收入給予適當(dāng)補(bǔ)助;3、代耕的收益歸五保戶所有;4、財(cái)政對困難地區(qū)的五保戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。4、形式

：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)

。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)由農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)照料；分散供養(yǎng)由村委會、農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)、村委會委托村民照料三、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷〔一〕機(jī)構(gòu)1.主全國的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；2.級以上地方各級門主本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保五保供養(yǎng)工作；3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；4.村委會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和效勞?！捕成暾埮c審批程序1、申請：

本人提出無法表達(dá)的找人代理;2、評議：

村委會評議、、向上一級送審;3、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到后20日內(nèi)給并向上一級送審;4、審批：

門20日內(nèi)審批通過的發(fā)放?農(nóng)村五保供養(yǎng)證書?不通過的附書面說明理由;5、核銷：

對不符合條件的或亡的村委會或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向上一級審核后核銷?農(nóng)村五保供養(yǎng)證書?。四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的理與監(jiān)視(一)理1、鎮(zhèn)提供支持確保農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行;2、農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)要建立健全理和效勞理制度;3、農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)可以以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的進(jìn)展農(nóng)副業(yè)消費(fèi)及相關(guān)部門要給予支持;4、農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)人員要經(jīng)過必要的培訓(xùn);5、與村委會、農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議確保對象得到符合要求的供養(yǎng)。(二)監(jiān)視1、由監(jiān)上下制定理制度;2、財(cái)政保證監(jiān)視資金到位;3、門審計(jì)使用資金;4、供養(yǎng)有關(guān)情況必須向社會公布承受社會監(jiān)視;5、供養(yǎng)應(yīng)該遵紀(jì)守法并接收監(jiān)視理。第四節(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象1

、城醫(yī)療救助對象(1)城居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療的人員;(2)已參加醫(yī)保但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍較重的和其他特殊困難。詳細(xì)條件由地方同衛(wèi)生、勞保、財(cái)政制定并報(bào)同級批準(zhǔn)。2

、農(nóng)村醫(yī)療救助對象(1)五保戶貧困戶家庭成員;(2)其他符合條件的貧困農(nóng)民。詳細(xì)條件由會同財(cái)政、衛(wèi)生制定報(bào)同級批準(zhǔn)。3

、對象擴(kuò)展：

2021年?進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的?將其他經(jīng)濟(jì)困難家庭納入救助范圍。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困難人員。詳細(xì)救助對象的界定由地方門會同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療救助籌集情況、困難的支付才能以及根本醫(yī)療需求等因素制定并報(bào)同級人民批準(zhǔn)。二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式※〔一〕城醫(yī)療救助的形式

〔重點(diǎn)〕1、在扣除醫(yī)保支付、報(bào)銷和社會互助幫困后個(gè)人負(fù)擔(dān)超過一定金額的醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例或數(shù)量的補(bǔ)助。詳細(xì)補(bǔ)助那么由地方門會同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門制定。對特困人員可適當(dāng)進(jìn)步。遵循多方出資、多種方式和量力而行原那么。2、形式有

：遵循多方籌資、多種方式、量力而行的原那么(1)社會力量資助(2)城醫(yī)療救助補(bǔ)助(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免?！捕侈r(nóng)村醫(yī)療救助的形式1

、形式：(1)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇的經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高、影響家庭根本生活的再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助(2)未開展新合醫(yī)的：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用難以承當(dāng)、影響家庭根本生活的給予適當(dāng)醫(yī)療救助;(3)補(bǔ)助特種傳染病的救治費(fèi)用：不超過當(dāng)?shù)匾?guī)定年醫(yī)療救助。特殊困難人員可適當(dāng)進(jìn)步醫(yī)療救助程度。2

、形式的新開展(1)資助困難家庭參加醫(yī)保和合作醫(yī)療并對其難以負(fù)擔(dān)的根本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助;(2)完善救助效勞內(nèi)容以住院為主、兼顧門診。住院主要解決個(gè)人因病住院負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。門診那么對常見病慢性病、長病的醫(yī)療費(fèi)用;(3)科學(xué)制定醫(yī)療救助方案降低救助起付線合理設(shè)置封頂線進(jìn)一步進(jìn)步救助比例。三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請與審批程序(一)城1、申請：向居委會提出。提交材料填寫申請表;2、核查：街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助部門核查材料簽署審核報(bào)區(qū);3、審批：區(qū)再次核實(shí)審批并核實(shí)救助金額。(二)農(nóng)村1、申請：實(shí)行屬地化理原那么。戶主向村委會提出申請?zhí)峁┰\斷書、費(fèi)用收據(jù)和病史材料、已參加合作醫(yī)療補(bǔ)助憑證、社會幫困證明。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取入戶調(diào)查、鄰里訪問和信索證審核;3、審批：再次復(fù)核審查。批準(zhǔn)或給書面并說明理由。(三)簡化程序充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急作用的新要求2021年?進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的?提出簡化程序要求：1、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算。定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生費(fèi)用支付自付部分其他有醫(yī)療救助支付;2、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與門定結(jié)算;3、對尚未開展即時(shí)結(jié)算的門要及時(shí)受理;4、轉(zhuǎn)非定點(diǎn)醫(yī)院的要由定點(diǎn)醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診證明由救助對象報(bào)當(dāng)?shù)丶夐T核準(zhǔn)備案;5、各地要積極探究異地就醫(yī)申報(bào)、審批和結(jié)算。第五節(jié)

城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策一、城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象與教育救助工作的目的〔重點(diǎn)〕※〔一〕對象1、五保未成年人;2、城三無未成年人〔即無勞動(dòng)才能、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)才能〕;3、享城低保的和農(nóng)村特困戶救助證的未成年人;4、其他需要救助的對象?！捕彻ぷ髂康?、對五保未成年人、城三無未成年人根本實(shí)現(xiàn)普通中小學(xué)教育;2、對享低保的和農(nóng)村特困戶未成年人在義務(wù)教育階段根本實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)〞(免雜費(fèi)、書本費(fèi)補(bǔ)助寄宿費(fèi))高中教育階段提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。二、施行教育救助的程序1、本人或監(jiān)護(hù)人提出;2、村居委會調(diào)查核實(shí);3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核;4、級符合審批。三、教育救助的資源(和門是教育救助的主部門)1、對福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的未成年人確保承受教育;2、對城鄉(xiāng)低保特困戶的有未成年子的適當(dāng)進(jìn)步救助程度。第六節(jié)

城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策一、城低收入家庭廉租房保障方式與保障面積城低收入住房困難家庭是指城和人民所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)家庭收入、住房狀況等符合、人民規(guī)定條件的家庭一般指領(lǐng)取最低生活保障金的家庭和其他特殊困難家庭。※

〔一〕保障方式

〔重點(diǎn)〕1、對象：

領(lǐng)取低保的并且其住房面積符合規(guī)定的;2、主部門：

各級建立(住房保障)部門3、保障方式：貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合(1)貨幣補(bǔ)貼

：發(fā)放住房補(bǔ)貼由對象自行承租住房;(2)實(shí)物配租

：提供住房按規(guī)定收取租金。施行廉租住房保障主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼增強(qiáng)城低收入住房困難家庭承租住房的才能。廉租住房緊缺的城應(yīng)當(dāng)通過新建和收買等方式增加廉租住房實(shí)物配租的房源?！捕吵堑褪杖爰彝チ庾》棵娣e1

、保障面積確實(shí)定應(yīng)根據(jù)：(1)當(dāng)?shù)仄骄》砍潭?(2)財(cái)政承受才能;(3)困難家庭的人口數(shù)量和構(gòu)造以戶為。2

、廉租住房面積(1)采取貨幣補(bǔ)貼方式的：

補(bǔ)貼額度按照城低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼確定。(2)采取實(shí)物配租的

：配租面積為城低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積的差額。(3)新建的廉租房面積控制在50

平米以內(nèi)

并根據(jù)實(shí)際居住需要合理確實(shí)套型構(gòu)造。二、廉租房資金保障和房源(一)資金來源：1、年度財(cái)政;2、提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額;3、不低于10的土地出讓凈收益;4、的廉租房租金收入;5、其他社會捐贈和籌集的資金;6、中西部的財(cái)政補(bǔ)貼。(二)住房來源：1、新建;2、收買的住房;3、騰退的公有住房;4、社會捐贈的住房;5、其他渠道住房。三、城低收入家庭廉租房的申請與審核程序〔一〕申請廉租房的條件1、申請家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入2、申請家庭人均如今住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積3、申請家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口4、申請家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系5、符合當(dāng)?shù)亓P住房政策規(guī)定的其他〔二〕申請與審核1、申請人為戶主由其向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民(受理)提出書面申請2、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)進(jìn)展條件審核提出初審并張榜公布將初審和申請材料上報(bào)上一級建立〔住房保障〕主部門。3、建立主部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)提出審核并將申請材料轉(zhuǎn)同級門；4、門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)提出審核并反響同級建立〔住房保障〕主部門5、符合條件的限為15日無異議的登記并申請人社會公開登記結(jié)果；不符合條件的建立〔住房保障〕主部門應(yīng)當(dāng)書面申請人說明理由申請人有異議的可以向建立〔住房保障〕主部門申訴。四、廉租房的保障的監(jiān)視理〔一〕廉租住房的監(jiān)視理部門1、建立部門應(yīng)主廉租房事宜會同有關(guān)部門加強(qiáng)檢查建立隨時(shí)走訪低收入家庭人情況變動(dòng);2、已享受廉租房的家庭要按年度據(jù)實(shí)家庭的變化情況街道辦事處或者鎮(zhèn)人民應(yīng)對申報(bào)進(jìn)展核實(shí)、并張榜公布并將申報(bào)情況及核實(shí)結(jié)果報(bào)建立〔住房保障〕主部門。建立〔住房保障〕主部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變化情況調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等；對不再符合條件的應(yīng)當(dāng)停頓發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。〔二〕廉租房的退回：(1)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在房內(nèi)居住的(2)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交房租的;未按照合同約定退回廉租住房的建立〔住房保障〕主部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其限退回；逾未退回的可以按照合同約定采取調(diào)整租金等方式處理。城低收住房困難家庭回絕授受前款規(guī)定的處理方式的由建立〔住房保障〕主部門或者詳細(xì)施行機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。〔三〕城廉租住房申請者與理者的法律責(zé)任1.城低收入住房困難家庭方的法律責(zé)任〔1〕隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請的建立〔住房保障〕主部門不予受理并給予警告；〔2〕對以欺騙等不正當(dāng)手段獲得審核同意或獲得廉租住房保障的由建立〔住房保障〕主部門給予警告；〔3〕對已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的取消其登記；〔4〕對已經(jīng)獲得廉租住房保障的責(zé)其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼或者退出實(shí)物配租的住房并按價(jià)格補(bǔ)交以前房租；2.廉租住房保障施行機(jī)構(gòu)方的法律責(zé)任〔1〕廉租住房保障施行機(jī)構(gòu)違背本規(guī)定不執(zhí)行規(guī)定的廉租住房租金的由價(jià)格主部門依法查處。〔2〕違背本規(guī)定建立〔住房保障〕主部門及有關(guān)部門的工作人員或者、人民確定的施行機(jī)構(gòu)的工作人員在廉租住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第七節(jié)

法律援助法規(guī)與政策一、法律援助的對象與范圍〔一〕對象：經(jīng)濟(jì)困難的公民?！?/p>

〔二〕法律援助的范圍

〔重點(diǎn)〕：代理、刑事辯護(hù)、公訴1

、代理(1)依法懇求賠償;(2)懇求給予社會待遇或者最低生活保障待遇的;(3)懇求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的;(4)懇求給予贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;(5)懇求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;(6)主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。2

、刑事辯護(hù)〔因經(jīng)濟(jì)困難〕(1)犯罪嫌疑人：第一次訊問后或者采取強(qiáng)迫措施之日起因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的;(2)公訴案件中被害人及其法定代理人或近親屬自案件移送審查起訴之日起因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的;(3)自訴案件的自訴人及其法定代理人自案件被人民受理之日起因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的;3

、公訴(1)公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人人民為被告人指定辯護(hù)時(shí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；(2)被告人是視力、聽力、語言有障礙的殘疾人或未成年人而沒有委托辯護(hù)人的或者被告人可能被判處刑而沒有委托辯護(hù)人的人民為被告人指定辯護(hù)時(shí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助無須對被告人進(jìn)展經(jīng)濟(jì)狀況的審查二、法律援助的申請和審查程序〔一〕法律援助的申請程序按照?法律援助?1、公訴無需申請。其他兩種情況的公民想要獲得法律援助均需提出申請2、公民申請?zhí)岢觯?1)懇求賠償?shù)南蛸r償義務(wù)所在地法援機(jī)構(gòu)申請;(2)懇求給予社保待遇、低保待遇或懇求發(fā)給撫恤金救濟(jì)金的向被懇求人或所在地法援機(jī)構(gòu)申請;(3)懇求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)義務(wù)人住所地的法援機(jī)構(gòu)申請;(4)支付勞動(dòng)報(bào)酬的向支付支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)人住所地法援機(jī)構(gòu)申請;(5)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的向被懇求人住所地法援機(jī)構(gòu)申請;(6)屬于刑事辯護(hù)的向?qū)彴傅娜嗣袼诘胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請申請?jiān)?4小時(shí)內(nèi)由看守所轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)申請的相關(guān)證明材料由看守所申請人的法定代理人或近親屬協(xié)助提供;申請人必須提供個(gè)人明有代理申請人的提供代理證明;經(jīng)濟(jì)困難證明;經(jīng)濟(jì)困難的證明；與所申請法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。申請采用書面形式或口頭書面記錄?！捕撤稍膶彶槌绦?法律援助?對審查程序作出如下規(guī)定：1.收到法律援助申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)展審查：認(rèn)為證件材料不齊全的可要求申請人作出必要的補(bǔ)充或者說明未按照要求作出補(bǔ)充或說明的視為撤銷申請；認(rèn)為申請人的證件材料需要查證的由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)、查證；2.對符合法援條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供法援；對不符合法援條件的應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。三、法律援助的施行1、人民指定辯護(hù)的人民在開庭10日前送交辯護(hù)書和起訴書的副本或副本至其所在地的法援機(jī)構(gòu);人民不在其所在地審訊的可以將指定辯護(hù)書和起訴書的副本或副本送審訊地的法援機(jī)構(gòu)2、法援機(jī)構(gòu)指派律師或本機(jī)構(gòu)工作人員也可以根據(jù)其他社會組織的要求安排其所屬人員。對人民指定辯護(hù)的案件法援機(jī)構(gòu)在開庭3日前將承辦回復(fù)給;3、法援人員應(yīng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律不得收取任何財(cái)物；4、終止法援情形：受援人經(jīng)濟(jì)不再困難;案件終止或被撤銷的;受援人又自行委托律師或者其他代理人的；受援人要求終止法律援助的。5、結(jié)案時(shí)法援人員應(yīng)向法援機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案等材料法援人員應(yīng)得到法律援助辦案補(bǔ)貼補(bǔ)貼可根據(jù)需要調(diào)整；6、法援機(jī)構(gòu)對公民申請的法律咨詢效勞應(yīng)及時(shí)；復(fù)雜疑難的可以預(yù)約擇時(shí)。第八節(jié)

漂泊乞討人員救助法規(guī)與政策2003年公布施行了?城生活無著的漂泊乞討人員救助理?同時(shí)發(fā)布了?城生活無著的漂泊乞討人員救助理施行細(xì)那么?2006年又發(fā)布了?加強(qiáng)漂泊未成年人工作的?一、漂泊乞討人員救助的對象、形式及內(nèi)容〔根據(jù)?救助理?〕〔一〕對象1、自身無力解決食宿；2、無親友投靠；3、不享受城最低生活保障；4、不享受農(nóng)村五保供養(yǎng)；5、正在城漂泊乞討度日。不具備上述規(guī)定情形的人員不屬于求助對象〔二〕形式與機(jī)構(gòu)1、主要形式為救助站救助。2、級以上城人民應(yīng)設(shè)立漂泊乞討人員救助站。3、要求或其他行政人員發(fā)現(xiàn)漂泊乞討人員時(shí)應(yīng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的人員應(yīng)引導(dǎo)和護(hù)送到救助站。4、救助屬于一種臨時(shí)性的救助救助限時(shí)間不超過10天；因特殊情況需要延長的報(bào)上級主部門備案?！踩硟?nèi)容

〔重點(diǎn)〕1、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；2、提供符合根本條件的住處；3、對在站內(nèi)突發(fā)急病的及時(shí)送醫(yī)院救治；4、幫助與其親屬或所在聯(lián)絡(luò)；5、對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在的提供乘車憑證。二、漂泊乞討人員救助的程序〔堅(jiān)持自愿原那么〕1、漂泊乞討人員向救助站提出救助要求2、救助站核實(shí)情況理解需求并予以登記；3、救助站是否救助屬于救助對象的要及時(shí)救助；否那么告知理由；對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的救助站應(yīng)先行救助再查明情況；對拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的不予救助；4、終止救助情形：救助一般不超過十天已施行救助或救助滿受助人員應(yīng)該分開無正當(dāng)理由不愿分開的受助人員應(yīng)當(dāng)終止救助；此外成心提供虛假個(gè)人信息；自愿放棄救助；擅自分開的救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。第九節(jié)

自然災(zāi)害救助法規(guī)與政策自然災(zāi)害救助是一種臨時(shí)救助。于2006年發(fā)布了?自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?作出了原那么性規(guī)定；?災(zāi)民生活救助工作規(guī)程?作出了比擬詳細(xì)的規(guī)定一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序〔一〕調(diào)查荒情：

各級門必須組織專門力量深化調(diào)查內(nèi)容主要是：災(zāi)民的家庭根本情況;當(dāng)年或上年的災(zāi)害損失情況;災(zāi)民自救才能;春夏荒或冬間衣食住醫(yī)方面的情況及各級施行救助的工作情況。建立臺賬地級以上門會同相關(guān)部門要組織抽查?！捕成蠄?bào)需救助情況

(各級門要及時(shí)填報(bào)?自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表〔春荒、冬災(zāi)民生活救濟(jì)情況〕?逐級匯總上報(bào))1、級：

1月10日前和10月10日前并上報(bào)地級2、地級：接表

5個(gè)工作日內(nèi)匯總數(shù)據(jù)并上報(bào)級3、級：

接表5個(gè)工作日內(nèi)匯總數(shù)據(jù)分別于1月20日(春荒)和10月20日(冬)前上報(bào)4、：接表

5個(gè)工作日內(nèi)匯總數(shù)據(jù)〔三〕核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助方案1、級：

制定救助方案每年10月15日(冬)前和1月15日(春荒)前報(bào)地級備案2、地級：

核查會同各部門會商評估制定救助方案連同核查會商評估于10月20日(冬)和1月20日(春荒)前報(bào)級備案3、級：

核查會同各部門會商評估制定救助方案連同核查會商評估于10月25日(冬)和1月25日(春荒)前報(bào)級備案4、：

核查會同各部門會商評估制定救助方案連同核查會商評估于11月5日(冬)和2月5日(春荒)前報(bào)部指導(dǎo)審批〔四〕申請、和撥付救災(zāi)資金申請：1、、地級門可向上級或上級門申請補(bǔ)助資金級門可向申請補(bǔ)助資金。2、級春荒請款在每年1月底向冬請款在每年10月底之前向：接到申請后根據(jù)方案按照結(jié)合地方情況制定分配方案于2月10日和11月10日前撥付和使用：1.確定撥款方案后3個(gè)工作日內(nèi)由、結(jié)合發(fā)文給相關(guān)部門于2月中旬和11月中旬以前下?lián)艿郊墶?.地級保證30日內(nèi)下?lián)艿郊墶?.級保證在15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手里。在救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢案骷壱劝才疟炯壺?cái)政資金解決災(zāi)區(qū)春荒冬間的生活困難?！参濉尘戎ぷ鞯慕M織施行1

、級：(1)根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況在15日內(nèi)對自己的救助方案進(jìn)展修改確定實(shí)際的救助對象和救助款物;(2)制成?災(zāi)民救助花?連同災(zāi)民救助方案報(bào)上一級門備案；(3)根據(jù)?災(zāi)民救助花?以戶為向救助對象發(fā)放?災(zāi)民救助卡?(4)對象持卡領(lǐng)取款物并在?災(zāi)民救助花?上簽字按手印門需在?災(zāi)民救助卡?蓋章。2

、級和地級：

接到里的?災(zāi)民救助花?后10個(gè)工作日內(nèi)匯總形本錢級災(zāi)民救助方案連同本級?災(zāi)民救助花?電子文本上報(bào)上一級門備案上報(bào)的數(shù)據(jù)和情況要詳細(xì)到〔、區(qū)〕。〔六〕監(jiān)視、檢查1、：〔1〕向媒體公布的救災(zāi)資金分配方案；〔2〕以為匯總?cè)珖葹?zāi)資金分配情況；〔3〕春荒救災(zāi)資金下?lián)?5天和冬救災(zāi)資金下?lián)?0天后會同每隔7天公布各地下?lián)苓M(jìn)度直到級門全部下?lián)?；?〕會同對各地救災(zāi)資金理使用情況進(jìn)展監(jiān)視檢查。對下及時(shí)下?lián)艿姆葸M(jìn)展批評并可在下次撥款中酌情減少補(bǔ)助數(shù)額。2、地：每隔7天向社會公布下?lián)苓M(jìn)度直至資金全部下?lián)?；地方各級門根據(jù)級門上報(bào)的?災(zāi)民救助花?對救助對象采取抽樣調(diào)查進(jìn)展監(jiān)視檢查款物分配、落實(shí)情況；同時(shí)承受社會、媒體、專家的暗訪與監(jiān)視并向社會公布監(jiān)視檢查的結(jié)果?！财摺承Чu估各級在災(zāi)民救助時(shí)段內(nèi)或救助時(shí)段完畢后要組織力量采取隨機(jī)抽樣調(diào)查等方式對災(zāi)民的實(shí)際救助效果進(jìn)展評估。對發(fā)現(xiàn)的困難和問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決對本級無力解決的困難及上一級；對各地一些好的做法和經(jīng)歷進(jìn)展總結(jié)。各地評估結(jié)果報(bào)上一級門級門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)的評估情況報(bào)。二、災(zāi)害應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序?yàn)?zāi)害應(yīng)急救助是指從突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)情根本穩(wěn)定間各級門緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和對災(zāi)民實(shí)話緊急救助的相關(guān)工作。〔一〕搜集、掌握和上報(bào)災(zāi)情1

、級門：(1)第一時(shí)間掌握災(zāi)情及時(shí)填寫?自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表?向地級門(2)造成10以上〔含10人〕亡或失蹤的、其他方面嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)情重大變化的可同時(shí)上報(bào)級和2

、地級門：(1)2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核、匯總工作并上報(bào)級門3、

級門：(1)接到地級2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總向(2)出現(xiàn)重大災(zāi)害或啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)、地、三級均執(zhí)行24小時(shí)零制度(3)災(zāi)區(qū)級門應(yīng)于每日15時(shí)前上報(bào)前24小時(shí)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況(4)當(dāng)進(jìn)入三級響應(yīng)時(shí)災(zāi)區(qū)級門應(yīng)于每4小時(shí)需要向?yàn)?zāi)情(5)當(dāng)進(jìn)入二、一級響應(yīng)時(shí)災(zāi)區(qū)級門應(yīng)于每2小時(shí)需要向?yàn)?zāi)情4、

：接到級門2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總編發(fā)?重要災(zāi)情?向并送有關(guān)部門必要時(shí)編發(fā)?中國災(zāi)情信息?向國際社會?！捕硲?yīng)急響應(yīng)各級門根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施確保24小時(shí)內(nèi)各項(xiàng)措施落實(shí)到位〔1〕級門：及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案;轉(zhuǎn)移;確保災(zāi)民根本生活;救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求;救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與級5日內(nèi)到災(zāi)民手中10日內(nèi)地級門使用情況;〔2〕地級門：及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案并催促檢查級的施行情況;派出工作組;撥付款物;上報(bào)救災(zāi)情況提出救災(zāi)要求;救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與5日內(nèi)到10日內(nèi)級門分配使用情況;〔3〕級門：及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案并催促檢查級的施行情況;派出工作組;撥付款物;申請救災(zāi)應(yīng)急資金;救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與5日內(nèi)到地15日內(nèi)分的分配使用情況;〔4〕：

救災(zāi)應(yīng)急工作;撥付救災(zāi)應(yīng)急資金(、3天內(nèi)完成);調(diào)撥救災(zāi)物資?！踩潮O(jiān)視理：

催促預(yù)案施行；措施落實(shí)；款物使用;理資金；15日后各分級的使用情況；檢查使用;級門：

催促預(yù)案施行；措施落實(shí)；催促款物10日內(nèi)下到達(dá)并;地級門：

催促預(yù)案施行；措施落實(shí)；催促款物5日內(nèi)下到達(dá)并;級門：

催促款物發(fā)放；并就發(fā)放情況建立臺賬備查。三、災(zāi)后重建的內(nèi)容〔倒損房屋〕〔一〕統(tǒng)計(jì)核定1、級：

調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報(bào);2、地級：

接報(bào)7日內(nèi)進(jìn)展抽查——匯總統(tǒng)計(jì)表——上報(bào);3、級：

接報(bào)7日內(nèi)進(jìn)展抽查、核實(shí)——匯總統(tǒng)計(jì)表——以名義上報(bào)并重建資金;4、：

組織專家進(jìn)展現(xiàn)場評估?！捕辰M織施行1、：

提出補(bǔ)助方案下?lián)苤亟ㄙY金;施行重建理指導(dǎo)重建;協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。2、級：

落實(shí)下?lián)苤亟ㄙY金;施行重建理指導(dǎo)重建;協(xié)調(diào)落實(shí)資金政策;搜集重建情況定上報(bào)。3、地級：

落實(shí)下?lián)苤亟ㄙY金;施行重建理指導(dǎo)重建;協(xié)調(diào)落實(shí)資金政策;搜集重建情況上報(bào)。4、級：

災(zāi)民恢復(fù)重建的主要任務(wù)在級實(shí)行鄉(xiāng)兩級首長負(fù)責(zé)制?！?

〕明確組織指導(dǎo)：

首長指導(dǎo)、牽頭。其他部門協(xié)助鄉(xiāng)、村兩級確定專人負(fù)責(zé)重建工程的施行〔2

〕確定重建對象：重點(diǎn)對象：

全倒戶特困戶、五保戶和優(yōu)撫對象確定原那么是：本人申請、評議、張榜公布、嚴(yán)格審批重建方式為：

分散建房和集中建房后者需到地備案兩者審批結(jié)果均需在村級張榜?！?

〕規(guī)劃選址：規(guī)劃原那么：

分散為主集中必須先規(guī)后建科學(xué)選址合理設(shè)計(jì)并設(shè)永久性統(tǒng)一標(biāo)識〔4

〕制定恢復(fù)重建補(bǔ)助：建房對象分為四類：房屋全倒塌戶、、部分房屋倒塌戶、嚴(yán)重危房戶、房屋損壞嚴(yán)重必須修復(fù)戶。實(shí)行評議張榜要重點(diǎn)突出不得平均化?！?

〕確定和落實(shí)重建資金〔6

〕制定優(yōu)惠政策：

減免相關(guān)稅收?！?

〕組織施行：

張榜公布建房對象的詳細(xì)情況;補(bǔ)助金一次落實(shí)分撥付;督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的重建;全面施行進(jìn)度理?！?

〕工作：

重建的施行方案;審定情況;重建進(jìn)度驗(yàn)收評估情況上報(bào)?！踩潮O(jiān)視理：

下?lián)苜Y金;每20天公布進(jìn)度;檢查資金使用;評估重建效果;級：

下?lián)苜Y金;每20天公布進(jìn)度;檢查資金使用;監(jiān)視地級重建方案執(zhí)行及重建資金使用情況地級：

下?lián)苜Y金;每月公布重建情況;檢查集中建房的規(guī)劃、補(bǔ)助、建立進(jìn)度和質(zhì)量情況；檢查資金使用情況;級：

下?lián)苜Y金;督察鄉(xiāng)村重建資金使用和建房對象的;定進(jìn)度;協(xié)調(diào)檢查驗(yàn)收;檢查資金到戶情況。我國特定人群合法權(quán)益保障法規(guī)與政策第一節(jié)

老年人合法權(quán)益保障法規(guī)與政策60

歲以上的人為老年人。1996年公布施行的?老年益保障法?對老年人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、社會保障、參與社會開展等方面做出了規(guī)定。一、老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容：老有所養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、為、樂。1、婚姻家庭權(quán)(1)享受家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)(老有所養(yǎng)所醫(yī))(2)居住權(quán)(妥善安排、不得侵占改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系租賃關(guān)系、有維修義務(wù))(3)婚姻權(quán)(不得干預(yù)老年人離婚、再婚和婚后生活)(4)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)(可以按自己的意愿占有、使用、收益和處分其個(gè)人財(cái)產(chǎn))(5)繼承權(quán)(與其別人一樣)2

、獲得社會保障權(quán)(1)生活保障權(quán)

(老有所養(yǎng)不僅是家庭的責(zé)任也是社會的責(zé)任)包括：養(yǎng)老：足額按時(shí)支付根據(jù)開展增加養(yǎng)老金;未承包的集體所有的部分山林等收益供養(yǎng)老人之用。社會救助：三無老人可獲取社會的物質(zhì)幫助。在城由給予救濟(jì)在農(nóng)村進(jìn)展五保供養(yǎng)。吃穿住醫(yī)葬。(2)醫(yī)療保障權(quán)

(老有所醫(yī)不僅是家庭的責(zé)任也是社會的責(zé)任)醫(yī)療：城醫(yī)療農(nóng)村新型合作醫(yī)療。社會救助：患病本人和贍養(yǎng)人確無法支付費(fèi)用可由社會給予適當(dāng)救助并提倡社會救助。(3)文化教育權(quán)

(老有所學(xué)和老有所樂兩個(gè)目的)繼續(xù)受教育的權(quán)利;享受精文化生活的權(quán)利(4)享受社會效勞權(quán)(老年福利設(shè)施;社區(qū)效勞;特殊優(yōu)待)3、參與社會開展權(quán)〔老有所為的詳細(xì)表現(xiàn)〕〔1〕和社會尊重老年人參與社會開展的權(quán)利；〔2〕和社會為老年人參與社會開展創(chuàng)造條件；〔3〕和社會鼓勵(lì)老年人參與有意義的社會活動(dòng)二、保障老年人合法權(quán)益的1

、一般

〔宏觀〕(1)加強(qiáng)法制建立依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益;(2)積極開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作;(3)健全法律援助制度加強(qiáng)為老年人提供法律效勞;(4)大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育2

、詳細(xì)

〔微觀〕(1)

行政保護(hù)：權(quán)益受到損害時(shí)有權(quán)要求有關(guān)部門處理;(2)

保護(hù)：權(quán)益受到損害時(shí)有權(quán)向人民起訴;(3)

社會保護(hù)：、社會團(tuán)體、企事業(yè)和村居委會都要設(shè)立老年人組織為老年人效勞。第二節(jié)

婦合法權(quán)益保障法規(guī)與政策一、婦的六大權(quán)益1

、權(quán)利選舉與被選舉權(quán)代表中要有適當(dāng)數(shù)量的婦代表任用干部時(shí)平等。2

、文化教育權(quán)(1)保障適齡童承受義務(wù)教育和身心安康開展;(2)對就學(xué)難的童要采取有效措施確保完成義務(wù)教育;(3)保障婦從事其他文化活動(dòng)與子平等。3

、勞動(dòng)與社保權(quán)(1)錄用晉升參與社保應(yīng)平等;(2)依法保障婦勞動(dòng)時(shí)的平安和安康;(3)不得以婦的經(jīng)、、產(chǎn)、哺乳為由辭退職工。4

、財(cái)產(chǎn)權(quán)(1)合法擁有夫妻共有財(cái)產(chǎn);(2)有平等的繼承權(quán);(3)喪偶婦有權(quán)處分財(cái)產(chǎn)任何人不得干預(yù);(4)農(nóng)村婦享有平等的土地承包權(quán)離婚后也要受到保障。5

、人身權(quán)人身權(quán)、生命安康權(quán)、肖像權(quán)、聲譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)6

、婚姻家庭權(quán)(1)

婚姻自主權(quán)：

結(jié)離婚;(2)

生育權(quán)：

任何人不得強(qiáng)迫婦生育或者不生育;(3)

財(cái)產(chǎn)權(quán)：

夫妻共有財(cái)產(chǎn)平等占有法律保護(hù)離婚婦的房屋所有權(quán);(4)

子監(jiān)護(hù)權(quán)：

平等享有父親亡的小孩任何人不得剝奪其母親的監(jiān)護(hù)權(quán)。二、保障婦合法權(quán)益的1

、行政保護(hù)(1)對于有關(guān)婦權(quán)益損害的申訴不得拖延、不予查處;(2)不得回絕錄用婦或進(jìn)步錄用;(3)在分配住房和評定職稱不得損害婦權(quán)益;(4)不得以結(jié)婚、懷、產(chǎn)假、哺乳為由辭退職工(5)劃分責(zé)任田批準(zhǔn)宅基地必須平等;(6)入、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面必須平等;2

、法律保護(hù)(1)立法保護(hù)(2)和執(zhí)法保護(hù)(3)法律知識的宣傳教育(4)法律效勞援助的提供3

、社會保護(hù)：

婦權(quán)益受到損害時(shí)可以向婦組織、工會組織和共青團(tuán)組織投訴。第三節(jié)

未成年人合法權(quán)益保護(hù)法規(guī)與政策未滿18周歲的人即為未成年人一、未成年人合法權(quán)益的內(nèi)容1

、生存權(quán)最根本的權(quán)利制止虐待、溺嬰、殘害不得歧視童和殘疾小孩。2

、開展權(quán)監(jiān)護(hù)人確保兒童開展所需的生活教育條件在需要時(shí)要適當(dāng)資助。3

、受保護(hù)權(quán)缺乏自我保護(hù)和鑒別才能家庭、社區(qū)、社會組織和整個(gè)社會要特別保護(hù)。4

、參與權(quán)不得干預(yù)剝奪他們與其才能相適應(yīng)的社會生活社會活動(dòng)的權(quán)利。二、保障未成年人合法權(quán)益的1

、家庭保護(hù)(1)監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)：

正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)撫養(yǎng)教育未成年人;外出務(wù)工要委托監(jiān)護(hù)人;制止虐待、溺嬰、殘害不得歧視童和殘疾小孩(2)關(guān)愛與引導(dǎo)：

以安康的思想品行教育未成年人預(yù)防制止不利身心安康活動(dòng);(3)教育培養(yǎng)：

適齡兒童必須依法入學(xué);(4)尊重：

做出與之權(quán)益相關(guān)的是告知本人。不得迫使其早婚或訂立婚約。2

、學(xué)校保護(hù)(1)施行素質(zhì)教育(2)關(guān)愛與尊重：耐心教育不得歧視和違規(guī)開除；尊重未成年人的人格尊嚴(yán)不得體罰侮辱;(3)開展成長教育：應(yīng)當(dāng)開展社會生活指導(dǎo)、心理安康輔導(dǎo)、青春教育(4)確保安康與平安〔5〕對嚴(yán)重不良行為施行專門教育3

、社會保護(hù)(1)創(chuàng)造良好社會文化環(huán)境;(2)維護(hù)受教育權(quán);(3)為未成年人提供多樣化活動(dòng)場所;(4)為未成年人提供豐富安康文化;(5)預(yù)防網(wǎng)癮;(6)為未成年人提供平安的消費(fèi);(7)凈化未成年人的生活環(huán)境;(8)為未成年人施行特殊勞保;(9)尊重未成年人的隱私;(10)保護(hù)未成年人的人身與生命平安;(11)為特殊需要的未成年人提供社會救助;(12)加強(qiáng)衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防;(13)支持鼓勵(lì)開展幼兒教育;(14)保護(hù)未成年人的智力成果和聲譽(yù)權(quán);(15)為完成義務(wù)教育不再升學(xué)的未成年人提供職業(yè)教育。4

、保護(hù)(1)及時(shí)審理損害案件;(2)提供法律援助和救助;(3)保護(hù)繼承權(quán)和受遺贈權(quán);(審理離婚案件要聽取子)(4)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任;(5)案件的審理要合適身心開展;(監(jiān)護(hù)人到場方可詢問;辦案時(shí)保護(hù)聲譽(yù);報(bào)道不得披露資料)(6)對犯罪的實(shí)行教育感化挽救教育為主懲罰為輔。(從輕處分、與成年人分別關(guān)押、間義務(wù)教育、刑滿后復(fù)學(xué)就業(yè)不得歧視)三、未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防和矯治1

、預(yù)防未成年人犯罪的教育〔1

〕內(nèi)容：加強(qiáng)理想、道德、愛國、集體和教育;對到達(dá)義務(wù)教育年齡的要樹立起法制觀念?！?

〕責(zé)任人：家與行政部門、學(xué)校、、共青團(tuán)、先鋒隊(duì)、職培機(jī)構(gòu)、、少年宮、青少年活動(dòng)中心村居委會和監(jiān)護(hù)人都是責(zé)任人。2

、對未成年人不良行為的預(yù)防(1)教育監(jiān)控;(2)學(xué)校教育理;(3)社會環(huán)境監(jiān)控與理(制止進(jìn)入有未成年人進(jìn)入標(biāo)識的場所)(4)傳媒與出版物理(出版物不得含有發(fā)未成年人犯罪的內(nèi)容)3

、對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治〔1

〕嚴(yán)重不良行為的界定：擾亂治安、攜帶具、毆打別人、強(qiáng)索財(cái)物、傳播穢、亂賣、偷竊、博、吸和其他嚴(yán)重危害社會的行為?！?

〕矯治：a)

工讀學(xué)校矯治；b)

矯治；對違背治安理行為的不滿14周歲或者情節(jié)特別細(xì)微的予以訓(xùn)誡;不滿16周歲的嚴(yán)加教;必要時(shí)依法收容教養(yǎng)。c)

社會包容；不得歧視他們4

、對未成年人重新犯罪的預(yù)防(1)未成年人犯罪案件不得公開審理和報(bào)道;(2)分別關(guān)押、分別理、分別教育;(3)開展法制、義務(wù)教育和職業(yè)教育;(4)進(jìn)展社會幫教和權(quán)利維護(hù)。四、孤兒和漂泊未成年人的保護(hù)和安置1

、孤兒監(jiān)護(hù)人的責(zé)任依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。不履行或者損害的要承當(dāng)法律責(zé)任或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。2

、孤兒的安置形式(1)委托家庭養(yǎng)育;(2)集中安置、家庭寄養(yǎng);(3)孤兒收養(yǎng);(4)漂泊未成年人安置;(5)其他失去依靠未成年人安置;3

、相關(guān)部門保護(hù)孤兒的根本生活和合法權(quán)益的職責(zé)財(cái)政、發(fā)改委、衛(wèi)生、教育、勞保、人口與方案生育、、、建立、、其他第四節(jié)

殘疾人合法權(quán)益保障的法規(guī)與政策一、殘疾人的六大權(quán)利※1

、康復(fù)權(quán)(1)現(xiàn)代傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合

;(2)以社區(qū)康復(fù)為根底

、康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干

殘疾人家庭為依托(3)以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)

優(yōu)先

開展兒童搶救性治療和康復(fù);(4)開展符合康復(fù)要求的科學(xué)技術(shù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新加強(qiáng)康復(fù)新技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。(5)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建立、康復(fù)活動(dòng)的開展、康復(fù)人才的培養(yǎng)、康復(fù)器械的提供。2

、教育權(quán)(1)

義務(wù)教育與特殊資助：

義務(wù)教育三免學(xué)費(fèi)書費(fèi)和食宿費(fèi);義務(wù)教育以外的教育給予資助。(2)

以特性施教：

教育方式的彈性;(3)

殘疾人教育機(jī)構(gòu)建立：

級以上合理設(shè)置殘疾人教育機(jī)構(gòu);(4)殘疾人

普通教育：

普通學(xué)校不得回絕有自適力的殘疾人學(xué)生入學(xué);(5)

殘疾人特殊教育：

對不具自適力的學(xué)生進(jìn)展特殊教育;(6)

殘疾人教育：

鼓勵(lì)

殘