全域旅游相關(guān)資料

-.z全域旅游全域旅游的概念在社會(huì)上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進(jìn)展了各具特色的實(shí)踐。則，終究什么是全域旅游.為什么要推進(jìn)全域旅游.如何推進(jìn)全域旅游.需要我們一起認(rèn)真探索。一、何謂“全域旅游〞三十多年來，我們開展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種開展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游〞模式。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，抑制重重困難，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，作出了珍貴奉獻(xiàn)。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游開展打下了良好根底。然而，旅游業(yè)開展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時(shí)代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游開展的需要?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須從三十多年來的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)展旅游開展的戰(zhàn)略再定位。例如，過去我們居民建房子，不會(huì)考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。再如，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建立只是考慮防洪、排澇、抗旱，根本上不會(huì)顧及旅游用途與需求。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建立、經(jīng)營與社會(huì)是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)外“兩重天〞。而全域旅游就是要改變這種“兩重天〞的格局，將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建立、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是指在一定區(qū)域，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共效勞、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)展全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合開展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)開展理念和模式。推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游開展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建立和管理到綜合目的地統(tǒng)籌開展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共效勞一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游根底設(shè)施和公共效勞建立從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放，市場性投資開發(fā)的景點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格也要限高，遏制景點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格上漲過快勢頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)構(gòu)造性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+〞融合開展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)各方開展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立旅游開展共建共享機(jī)制。七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻的“民團(tuán)式〞治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域開展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)開展的客觀要求，也是世界旅游開展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游開展的新方向?，F(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少表達(dá)以下五個(gè)鮮明特征、到達(dá)四項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展各類資源和公共效勞的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比方，水利建立不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能。交通建立和管理，不僅要滿足運(yùn)輸和平安，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建立廁所等公共效勞設(shè)施，提供完善的自駕車旅游效勞體系和配套標(biāo)識、營地等。林業(yè)生態(tài)的建立，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游效勞功能。農(nóng)業(yè)開展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重效勞。美麗鄉(xiāng)村建立，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建立?，F(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn)景區(qū)外、酒店外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)鳥語花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山?？芍^走進(jìn)景區(qū)酒店是興旺的“第一世界〞；而走出門外則是落后的“第三世界〞。開展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻〞，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建立和效勞標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游效勞的全過程。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個(gè)區(qū)域的管理體制設(shè)計(jì)，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游開展“兩個(gè)綜合〞需求，即綜合產(chǎn)業(yè)開展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游開展合力，通過綜合改革，破除制約旅游開展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。四是全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域開展提供旅游平臺，插上“旅游〞翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其開展水平和綜合價(jià)值。在區(qū)域，通過旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)開展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；通過旅游+新型工業(yè)化，促進(jìn)開展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，開展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建立和銷售方式新形態(tài)；通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)開展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活潑的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過推進(jìn)旅游+生態(tài)化，大力開展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游開展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票〞向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體〞轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、效勞員等，而在全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民都是效勞者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建立方、管理方參與其中，更需要廣闊游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游開展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來促進(jìn)居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建立一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。如玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶〞的旅游扶貧開展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的吉陽區(qū)博后村，原來是個(gè)生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地根本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運(yùn)營管理工作。公司做到四個(gè)確保:一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋〔博后村土地撂荒之前，村要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現(xiàn)在每畝地年租金3300元〕。二是確保村民每月2600至3000元的工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價(jià)收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務(wù)工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔(dān)憂領(lǐng)不到工資，享受著開展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴(yán)。2021年4月9日，習(xí)總書記在此視察的時(shí)候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)〞?，F(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)到達(dá)四項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)：一、旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合奉獻(xiàn)到達(dá)一定水平。二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。三、廁所革命及其他公共效勞建立成效明顯。四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實(shí)事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得符合當(dāng)?shù)貙?shí)際而又豐富多彩的經(jīng)歷。正確理解全域旅游，應(yīng)防止陷入一些認(rèn)識誤區(qū)。其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建立的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店建立和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待效勞而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于開展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開花〞，四處泛濫。其二，推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)展旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游開展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、根底設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動(dòng)，不能刮風(fēng)。有條件建立全域旅游示區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個(gè)“主〞的特點(diǎn)：區(qū)域有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游業(yè)不斷開展，會(huì)有越來越多的地區(qū)具備開展全域旅游的條件。其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。從實(shí)際出發(fā)探索各具特色的開展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進(jìn)展頂層設(shè)計(jì)，出臺創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)，更要鼓勵(lì)各地的首創(chuàng)精神，防止千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動(dòng)活潑的現(xiàn)代大旅游格局。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。要通過重點(diǎn)創(chuàng)立全域旅游示縣〔市、區(qū)〕、全域旅游示市〔州〕、全域旅游示省〔區(qū)、市〕進(jìn)展示引導(dǎo)。理論上講，全域旅游在空間上不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進(jìn)開展，這個(gè)階段有必要鼓勵(lì)重點(diǎn)創(chuàng)立全域旅游示縣〔市、區(qū)〕和全域旅游示市〔州〕、全域旅游示省〔區(qū)、市〕。二、為何推進(jìn)“全域旅游〞進(jìn)入新的開展時(shí)期，貫徹落實(shí)五大開展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游開展思路，創(chuàng)新旅游開展戰(zhàn)略，變革旅游開展模式，加快旅游開展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國旅游從“景點(diǎn)旅游〞向“全域旅游〞轉(zhuǎn)變?！惨弧惩七M(jìn)全域旅游是貫徹落實(shí)五大開展理念的現(xiàn)實(shí)要求，也是旅游扶貧和全面建立小康社會(huì)的客觀要求習(xí)總書記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，開展理念是否對頭，從根本上決定著開展成效乃至失敗〞?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享〞五大開展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)律認(rèn)識的深化，為我們黨帶著全國人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓開展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。全域旅游與五念高度契合。推進(jìn)全域旅游，正是落實(shí)五念的有效抓手。創(chuàng)新開展是“十三五〞時(shí)期經(jīng)濟(jì)構(gòu)造實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體〞總體布局下全面開展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。全域旅游本身就是開展理念的創(chuàng)新，也是開展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。開展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)開展能力，拓展區(qū)域旅游開展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)，實(shí)施旅游品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游開展新引擎。協(xié)調(diào)開展是全面建成小康社會(huì)之“全面〞的重要保證，是提升開展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)開展、提升開展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)構(gòu)造性改革，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)；有利于推動(dòng)區(qū)域特色化開展，促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)外協(xié)調(diào)；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體效勞水平，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。綠色開展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實(shí)行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。開展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護(hù)和開展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游開展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利，防止陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值——花費(fèi)巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷〞的惡性循環(huán)。開放開展是我國基于改革開放成功經(jīng)歷的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)開展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)開展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放開展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放開展的大格局。共享開展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中表達(dá)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民效勞根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游開展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享根底設(shè)施、公共效勞、美麗生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全域旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動(dòng)廣闊鄉(xiāng)村的根底設(shè)施投資，促進(jìn)廁所革命、道路建立、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會(huì)的重要容和重要標(biāo)志?！捕惩七M(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長的突出問題有總量問題，但構(gòu)造性問題更為突出。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和構(gòu)造變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求構(gòu)造的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)構(gòu)造性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。〞開展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)缺乏的有力抓手。推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共效勞設(shè)施設(shè)計(jì)和建立規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域各類資源，進(jìn)展高效配置?！踩惩七M(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)開展的必然選擇經(jīng)過三十多年的開展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游開展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，開展成為群眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，開展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)奉獻(xiàn)大幅提升。旅游市場已從入境游為主，開展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應(yīng)的問題：1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個(gè)綜合〞〔綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法〕不相適應(yīng)；2.旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊(duì)伍水平與旅游業(yè)的快速開展不相適應(yīng)；3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意〞的目標(biāo)不相適應(yīng)；4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共效勞及交通等根底設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)；5.企業(yè)對門票經(jīng)濟(jì)的過于依賴與廣闊游客的承受能力和期待不相適應(yīng)；6.旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際規(guī)則不相適應(yīng)；7.旅游投資、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應(yīng)；8.黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實(shí)際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)；9.旅游管理部門隊(duì)伍建立、全行業(yè)隊(duì)伍建立、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速開展的要求不相適應(yīng)等等。這些不相適應(yīng)的問題，大都需要通過開展全域旅游、深化改革、擴(kuò)大開放去解決?！菜摹稠槕?yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時(shí)代要求現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與以往大不一樣。2021年，國游已達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成局部，成為人民群眾享受休息權(quán)的一個(gè)重要表達(dá)。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗(yàn)出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛開展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等效勞質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進(jìn)全域旅游要求我們跳出單一的景點(diǎn)景區(qū)、飯店、賓館的格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的根底設(shè)施、公共效勞體系和旅游效勞要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實(shí)提升廣闊旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正開展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代效勞業(yè)?！参濉惩七M(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建立的有效載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的有力支撐，是擴(kuò)大需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長點(diǎn)。通過開展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建立，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村根底設(shè)施，促進(jìn)大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；可以聚集人氣商機(jī)，帶動(dòng)生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動(dòng)開展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；通過開展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化；通過開展全域旅游，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建立美麗鄉(xiāng)村；實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。開展全域旅游，將有效推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉(xiāng)都要進(jìn)展廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點(diǎn)旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進(jìn)廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念?！擦橙嫣嵘糜螄H競爭力的規(guī)律使然旅游業(yè)對全球經(jīng)濟(jì)開展奉獻(xiàn)已超過10%，對全球就業(yè)奉獻(xiàn)也超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，各國都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的作用，強(qiáng)化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實(shí)施?國家旅行和旅游開展戰(zhàn)略?，日本實(shí)施“觀光立國戰(zhàn)略〞，國確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案，法國實(shí)施旅游質(zhì)量方案，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實(shí)施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先開展旅游業(yè)。我們在開展入境旅游之初，剛翻開國門，大多數(shù)外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過幾十年開展，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，世界交流越來越深入，現(xiàn)在入境游客更加希望與當(dāng)?shù)剡M(jìn)展更加深入的交流交往，期望深入體驗(yàn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。游客對一個(gè)地方的評價(jià)也不再限于景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店和導(dǎo)游、效勞員，而是更重視對一個(gè)地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價(jià)。推進(jìn)全域旅游有利于滿足這種需求。全域旅游在國外有成功經(jīng)歷，在國有實(shí)踐根底現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游開展很早以來就具有全域特點(diǎn)。法國的全域旅游突出表達(dá)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化開展上。上世紀(jì)70年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點(diǎn)。農(nóng)民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉(xiāng)村旅游之后逐漸在世界興旺國家和地區(qū)流行。法國的鄉(xiāng)村旅游表達(dá)了全域旅游特征。一是根底設(shè)施建立全域覆蓋，法國政府非常重視鄉(xiāng)村的根底設(shè)施建立，致力于便捷交通和完善設(shè)施等根底性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達(dá)，停車場設(shè)施完備，標(biāo)識系統(tǒng)完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共效勞設(shè)施配套齊全。二是旅游產(chǎn)品的原真性與獨(dú)特性。法國強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身開展的根基；注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會(huì)交往等。三是政府扶持和財(cái)政投入。法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府支持下開展，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及其他民間組織的成立，行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化，而監(jiān)管職能加強(qiáng)，各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)視檢查的職責(zé)。為使農(nóng)村民居適合“家庭接待效勞微型企業(yè)〞的標(biāo)準(zhǔn)，法國政府提供經(jīng)費(fèi)資助以促進(jìn)維護(hù)與修繕。農(nóng)民可以參加法國農(nóng)會(huì)的“歡迎你到農(nóng)莊來〞〔Bienvenueàlaferme〕網(wǎng)絡(luò)，或參加“農(nóng)民接待〞〔Accueilpaysan〕等民間協(xié)會(huì)組織，政府規(guī)定，只要業(yè)主遵守利益相關(guān)者的約定，家庭旅館在建立后到達(dá)三稻穗〔相當(dāng)于酒店業(yè)里的三星級〕標(biāo)準(zhǔn)，10年中每年向公眾開放6個(gè)月，就可以得到政府家庭旅館修繕補(bǔ)助津貼，補(bǔ)助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會(huì)議機(jī)構(gòu)來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的開展，2003年成立部際小組，在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。西班牙的全域旅游是在應(yīng)對“與海灘〞模式構(gòu)造性問題中逐漸開展起來的。西班牙長時(shí)間實(shí)行“與海灘〞模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2021年以后，這一以海岸、酒店、景點(diǎn)為主的點(diǎn)式開展中的構(gòu)造性問題開場凸顯。表現(xiàn)在：“與海灘〞旅游模式雖然對國生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面的奉獻(xiàn)增長，但這種增長消耗了大量時(shí)機(jī)本錢、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過度擴(kuò)超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現(xiàn)嚴(yán)重的價(jià)格競爭和低廉航空。實(shí)踐說明，傳統(tǒng)的“與海灘〞點(diǎn)式開展已經(jīng)失去了競爭力，游客數(shù)量上升，但旅游收入?yún)s遞減，其停留時(shí)間、占用水平、過夜人數(shù)和每個(gè)游客的平均收入、平均費(fèi)用均下降。同時(shí)，調(diào)查顯示，隨著收入的下降，這些地區(qū)酒店的效勞水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業(yè)，也影響著西班牙旅游目的地的整體經(jīng)濟(jì)。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點(diǎn)式開展向城市、區(qū)域綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變，實(shí)施?西班牙沿海方案?，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域?qū)嵭腥孓D(zhuǎn)型。具體包括制定及實(shí)施新的戰(zhàn)略，推出完整系列的產(chǎn)品，以吸引更高要求和消費(fèi)力的游客，延長其逗留時(shí)間，使其避開旺季出行，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗；加強(qiáng)住宅建筑、各種旅游設(shè)施和公共設(shè)施；推動(dòng)融資、旅游政策與地域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。國方面，很多地方已經(jīng)開場了積極實(shí)踐。我們于2021年7月在阿壩州調(diào)研了解到，該州抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，開場探索“全域景區(qū)〞建立，提出建立九寨黃龍世界自然遺產(chǎn)精品旅游區(qū)、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區(qū)、中國汶川映秀震中旅游區(qū)、羌族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、嘉絨藏族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、冰川?草原國家公園旅游區(qū)等六大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，架構(gòu)起了突出區(qū)域特色和景觀特點(diǎn)、覆蓋全州、利于組合產(chǎn)品和線路的全域旅游統(tǒng)籌新布局。加快建立旅游公共效勞體系，完善旅游信息、游客咨詢效勞中心、游客休息站等效勞網(wǎng)絡(luò)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的效勞水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的效勞接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個(gè)高品位、多類型的景區(qū)點(diǎn)，以“拓景擴(kuò)容、增量提質(zhì)〞為核心。全州旅游有序開展的新格局初現(xiàn)端倪。市提出“城市即旅游，旅游即生活〞的理念，強(qiáng)調(diào)“大空間〞，把整個(gè)城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建立，豐富在游客心目中的印象和記憶。強(qiáng)調(diào)“大產(chǎn)業(yè)〞，做好“旅游+〞這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動(dòng)旅游與“五化同步〞相結(jié)合，加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育等深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)整體從量的增長向質(zhì)的提升、效的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)“大市場〞，進(jìn)一步突出游客需求導(dǎo)向，對傳統(tǒng)特色產(chǎn)品進(jìn)展再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強(qiáng)開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費(fèi)需求，讓游客各取所需、各得其所。強(qiáng)調(diào)“大效勞〞，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當(dāng)成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。省從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展大局出發(fā)作，規(guī)劃建立一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。按照要求，每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上3年要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體工程)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。所有特色小鎮(zhèn)被要求建立成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建立?！皟山暮暯?，是全域旅游開展的較早探索之一?！皟山暮暪こ淌羌鞘兴凳崂?、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建立、文化建立、旅游根底設(shè)施建立等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實(shí)現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖〞沿岸的商業(yè)和土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區(qū)進(jìn)展過公交車免費(fèi)的改革，探索破除城鄉(xiāng)交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)全面一體化進(jìn)程。陽朔縣同樣是一個(gè)全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最正確旅游目的地〞。省瓊海市提出實(shí)施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當(dāng)成一個(gè)5A級景區(qū)來建立。根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)的人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進(jìn)展個(gè)性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步把12個(gè)鎮(zhèn)建立成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)〞。依托國家農(nóng)業(yè)公園和風(fēng)情小鎮(zhèn)建立，瓊海以旅游業(yè)為龍頭開展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個(gè)田園式大景區(qū)。這個(gè)景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合開展。鄉(xiāng)村旅游建立不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動(dòng)聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型開展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，到達(dá)“城在園中、村在景中、人在畫中〞的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。去年八月，我們在省市調(diào)研時(shí)了解到，該市徽州區(qū)將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把開展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點(diǎn)，圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促〞，通過開展全域旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持旅游文化一體化開展，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)旅游亮點(diǎn)紛呈，民俗體驗(yàn)游，古道徒步游，攝影賞花游，研學(xué)游，養(yǎng)身游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉(xiāng)村觀光為根底、文化體驗(yàn)為特色、休閑度假為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，取得了良好綜合效益。省欒川縣提出了“全景欒川〞的開展思路，提出全區(qū)域營造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，全社會(huì)參與旅游開展，全民共享旅游成果，通過旅游業(yè)的引領(lǐng)開展，努力建立宜游、宜居、宜業(yè)的美麗欒川、幸福欒川。該縣規(guī)劃了全域旅游建立的主要載體：游客效勞集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園〔農(nóng)莊〕、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等，開展成效也很明顯。全國探索全域旅游開展的地方還有很多，各有特色和重點(diǎn)。因此，現(xiàn)在推進(jìn)全域旅游源于實(shí)踐，已有扎實(shí)根底，因而是因勢利導(dǎo)、順勢而為。各地探索充滿創(chuàng)新活力，但總體來看，還比較零星，迫切需要從國家層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)。三、如何推進(jìn)“全域旅游〞實(shí)施全域旅游，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)展系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有必要從以下方面著力推進(jìn)。〔一〕創(chuàng)新開展戰(zhàn)略，改革管理體制開展全域旅游，是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應(yīng)旅游開展兩個(gè)綜合需求〔綜合產(chǎn)業(yè)開展和綜合執(zhí)法需求〕，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共效勞、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和根底制度等推進(jìn)綜合改革。一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌開展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)的開展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游公共效勞體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共效勞的需求，促進(jìn)城市公共效勞設(shè)施與旅游公共效勞設(shè)施的融合、銜接。二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合效勞升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游開展認(rèn)識升級的最典型和最生動(dòng)表現(xiàn)。三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游開展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的疇，加大治理力度，形成管理聯(lián)動(dòng)。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)〞的旅游平安責(zé)任體系與工作機(jī)制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設(shè)立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會(huì)外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐訛詐，他們都會(huì)馬上介入解決。旅游警察提升了國外游客的平安感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線，有力增強(qiáng)旅游吸引力和保障力?！捕硠?chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃和旅游規(guī)劃開展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。二是改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一。三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)外協(xié)調(diào)開展各、整合各類資源要素?！踩掣母镌u價(jià)體系開展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大開展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)體系。一是將開展旅游作為區(qū)域各級政府和相關(guān)部門的重要開展目標(biāo)和重要考核容，形成明確的