論地方政府電子政務(wù)發(fā)展趨勢及障礙 - 電子政務(wù)論文

論地方政府電子政務(wù)發(fā)展趨勢及障礙-電子政務(wù)論文摘要:電子政務(wù),是國家信息化體系的重要組成局部。分析電子政務(wù)開展的趨勢和存在的障礙對于地方政府推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)具有十分重要的價(jià)值和意義。關(guān)鍵詞:地方政府;電子政務(wù);開展趨勢;障礙中圖分類號:D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2008)020(c)-0190-01電子政務(wù),將政府管理和效勞的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,實(shí)現(xiàn)了政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化。它的意義在于突破了傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的“多站式〞政府辦公模式,建立了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“一網(wǎng)式〞新模式,能夠向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)透明和全方位的管理與效勞。我國政府信息化建設(shè)從20世紀(jì)80年代的辦公自動化開始,經(jīng)歷了三金項(xiàng)目、政府上網(wǎng)項(xiàng)目、三網(wǎng)一庫、電子政務(wù)等各個(gè)不同的認(rèn)識階段。電子政務(wù)是中國政府信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程,它的開展對轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、政務(wù)公開透明、勤政廉政建設(shè)、增強(qiáng)政府監(jiān)管和效勞能力都具有非常重要的作用。近幾年,我國投入到電子政務(wù)的存量資產(chǎn)迅速增加,從中央到地方政府都在全面展開。

一、電子政務(wù)開展的趨勢。發(fā)展電子政務(wù)可以提高政府的行政率,降低行政管理本錢,同時(shí),還可以降低公眾辦理業(yè)務(wù)的本錢;提高市民的政治參與,縮短市民與府之間的距離;實(shí)現(xiàn)政府信息的透明化,促進(jìn)監(jiān)督的主動性;為市民和企業(yè)提供便利,并提供性化效勞,并且政府可以根據(jù)市民的需求來設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站,而提供個(gè)性化效勞。另外,以電子化方式來提供政府效勞還能節(jié)省時(shí)間,包括市民在政府辦公大廳排隊(duì)等候的時(shí)間、打的時(shí)間和政府為市民提供效勞的響應(yīng)時(shí)間等。正是因?yàn)殡娮诱?wù)有這樣的優(yōu)點(diǎn),這些年得到了飛速的開展。目前電子政務(wù)開展的趨勢呈現(xiàn)下列特征:首先,在線辦事。就是要到達(dá)網(wǎng)上辦事,這將成為政務(wù)開展的一大特點(diǎn)。在線事辦事將成為電子政務(wù)開展的高級階段,即在各部門資源共享的根底上,實(shí)現(xiàn)多部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公,向用戶提供“一站式〞效勞。其次,政民互動。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開展和電子政務(wù)的遍及,交互交流將成為政府門戶網(wǎng)站中的一大亮點(diǎn)。具有交互交流功能的政府門戶網(wǎng)站正在成為電子政務(wù)時(shí)代政府與企業(yè)、政府與公眾之間的最有效的溝通渠道。通過互動欄目廣泛收集社會公眾對政府部門工作的意見和倡議,在事關(guān)社會民生等重大問題作出決策之前,充沛吸收和采納社會公眾的意見和倡議,以保證廣闊社會公眾對政府工作具有一定的參與權(quán)。從而到達(dá)了政府與市民之間的互動,從真正意義上使政府與市民之間形成了互聯(lián)互通的雙向交流。再次,政務(wù)公開政務(wù)公開被喻作“陽光項(xiàng)目〞,因?yàn)橐婪▽⒄捌洳块T的行政管理信息頒布于眾,保證了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政務(wù)公開的特點(diǎn)之一就是具有很強(qiáng)的社會公益性。

二、電子政務(wù)開展的障礙。妨礙信息系統(tǒng)根底設(shè)施開展的因素有很多,主要包括下列幾個(gè)方面:

(一)IT根底設(shè)施。雖然IT的本錢越來越低,但是不完善的IT根底設(shè)施仍然是電子政務(wù)開展的關(guān)鍵障礙。IT根底設(shè)施是由為市民、企業(yè)和雇員提供平安電子效勞的硬件和軟件組成的。有人指出,政府把不足技術(shù)根底設(shè)施看作是妨礙政府組織提供在線效勞和交易能力提高的主要障礙,在公共部門組織中不可靠的IT根底設(shè)施會降低電子政務(wù)的業(yè)績。電子政務(wù)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵在于開發(fā)一個(gè)完善的IT根底設(shè)施,使用戶感覺到以電子的方式與政府接觸是平安可靠和方便的。(二)立法滯后妨礙了電子政務(wù)的推進(jìn)。當(dāng)前我國電子政務(wù)綱領(lǐng)性的法規(guī)尚未出臺,各部門立法尚待加速進(jìn)行,對于電子政務(wù)應(yīng)立哪些法、如何立、如何評價(jià)及監(jiān)督立法進(jìn)程等都還沒有明確的規(guī)定。對數(shù)字簽名、數(shù)字證書、電子公文等的法律效力的認(rèn)定還沒有一個(gè)明確的法規(guī),在這種情況下,要大力推進(jìn)電子政務(wù)顯然是困難的。電子政務(wù)立法滯后正是社會和政務(wù)需求缺乏的表現(xiàn),需求的多,立法就快,兩者相輔相成,事物必然是在開展中標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)準(zhǔn)中開展。因此,加快立法、完善立法的基本途徑是加快推進(jìn)電子政務(wù)。(三)運(yùn)營本錢。采用電子政務(wù)的另外一個(gè)障礙就是中央政府的資金問題。采納電子政務(wù)要求要有一個(gè)兼容的IT根底設(shè)施和綜合的信息系統(tǒng),也要有先進(jìn)的技術(shù)來保障平安和可靠。因此,對于公共部門組織來說,那些復(fù)雜的硬件和軟件本錢仍然是一個(gè)很大的問題。另外一個(gè)重要的資金問題就是,現(xiàn)存的IT根底設(shè)施的運(yùn)營本錢也很高,這些很高的設(shè)施維護(hù)本錢又進(jìn)一步增加了資金壓力。因此,組織在采納一項(xiàng)新技術(shù)之前通常都要評估它的本錢與收益。為了在有限的資金條件下降低本錢,一些公共部門組織就轉(zhuǎn)向了外購信息系統(tǒng)來實(shí)施電子政務(wù)工程。(四)IT技術(shù)和組織。不足IT技術(shù)能力對于電子政務(wù)來說是最大的障礙。其中一個(gè)原因就是吸引和留住

適宜的IT人才相當(dāng)困難,特別是考慮到對那些人才的爭奪,同時(shí),市場上也不足精通主要的IT技術(shù)的專業(yè)人才與政府部門的性質(zhì)有關(guān)的另一個(gè)普遍性問題就是,政府部門中的IT員工流動率越來高,因?yàn)樗麄兏杏X到公共部門組織中的待遇和條件都比不上私人部門組織,這就嚴(yán)重影響到電子政務(wù)的開展應(yīng)用。此外,采納電子政務(wù)的一個(gè)更關(guān)鍵的障礙在于組織本身。就像電子商務(wù)一樣,公共管理部門也要改變和重組他們的業(yè)務(wù)流程以適應(yīng)新的電子政務(wù)戰(zhàn)略和文化。政府雇員應(yīng)該準(zhǔn)備好用新的辦法來適應(yīng)和接受電子政務(wù)新技術(shù)。(五)平安和隱私。另一個(gè)很重要的障礙就是要確保在電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施過程中有足夠的平安和隱私愛護(hù)。執(zhí)行電子政務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)最明顯的障礙因素就是計(jì)算機(jī)的平安,個(gè)人信息的隱私和保密。組織中的IT部門應(yīng)該意識到平安和隱私不僅對于政府效勞的供應(yīng)和可用性很重要,而且對于建立提供效勞者和被提供效勞者對在線效勞和交易的信心及信任也很重要信息管理的相關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)范必須定期地更新,以確保它們對于這個(gè)電子化效勞的世界是充沛足夠的。

另外,目前,在很多行政組織內(nèi)部那種抵抗變革的作風(fēng)嚴(yán)重妨礙了電子政務(wù)的開展。政府和公務(wù)員對平安和機(jī)密比擬擔(dān)憂,他們膽怯實(shí)施電子政務(wù)會給國家和個(gè)人帶來威脅。各政府部門為了自己的部門利益,彼此之間不肯合作、數(shù)據(jù)不肯共享等等這些軟性因素都妨礙了電子政務(wù)的開展應(yīng)用。

作者單位:浙江傳媒學(xué)院電子信息學(xué)院