咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。三級標(biāo)題加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險評估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。三級標(biāo)題改革建筑用工制度推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，增強(qiáng)競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三級標(biāo)題推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（一）推廣智能和裝配式建筑堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。（二）提升建筑設(shè)計水平建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。促進(jìn)國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)公平競爭，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊(duì)伍。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的融合和升華。（三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。（四）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性。加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通，建立全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。三級標(biāo)題規(guī)范工程價款結(jié)算審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。四級標(biāo)題招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)基本風(fēng)險特征（一）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模密切相關(guān)。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，國家基礎(chǔ)設(shè)施投資政策的變化，均將對行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展造成重要影響。在經(jīng)濟(jì)景氣度不佳時，固定資產(chǎn)投資規(guī)模將有所縮減，從而對行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。（二）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)市場區(qū)域集中的風(fēng)險招標(biāo)代理，咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)因存在踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場、現(xiàn)場溝通等工作需求，且客戶對服務(wù)的及時性要求較高，本地具有一定品牌和信譽(yù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)更容易獲得客戶的信賴。因此，招標(biāo)代理、咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)本地化服務(wù)的特征較為明顯，導(dǎo)致市場區(qū)域較為集中。（三）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)市場競爭風(fēng)險招標(biāo)代理服務(wù)，咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)均屬于充分競爭行業(yè)，市場競爭較為激烈。以招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)為例，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2020年全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計公報》，全國僅工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就多達(dá)9，106家，其中江蘇地區(qū)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)459家，行業(yè)內(nèi)市場競爭主體數(shù)量眾多。（四）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)人才流失及人力成本上升的風(fēng)險行業(yè)屬于人才密集、智力密集型行業(yè)。隨著市場競爭的加劇，行業(yè)內(nèi)企業(yè)對相關(guān)人才的爭奪日益激烈。同時，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及市場競爭的日益激烈，企業(yè)的人力成本也呈上升趨勢。四級標(biāo)題咨詢服務(wù)行業(yè)競爭格局國內(nèi)工程咨詢服務(wù)行業(yè)集中度較低，單個企業(yè)的市場份額均不高，行業(yè)內(nèi)尚未出現(xiàn)能夠主導(dǎo)國內(nèi)市場格局的規(guī)?；髽I(yè)，具有碎片化、區(qū)域性的特征。主要原因在于：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建筑業(yè)起步較早，市場化機(jī)制較為成熟，孕育、吸引了大量工程管理服務(wù)企業(yè)及專業(yè)人才，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡；其次，由于服務(wù)的及時性、便利性和成本等原因，工程管理服務(wù)具有一定的服務(wù)半徑；最后，我國工程管理服務(wù)行業(yè)發(fā)展初期以各級企業(yè)為主，對于拓展不同地域市場制造了一定的障礙。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對2021年原具有工程造價咨詢資質(zhì)企業(yè)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年末，全國共有11，398家工程造價咨詢企業(yè)參加了統(tǒng)計，比上年增長8．7%。其中，甲級工程造價咨詢企業(yè)5421家，增長4．7%，占比47．6%；乙級工程造價咨詢企業(yè)5977家，增長12．6%，占比52．4%。專營工程造價咨詢企業(yè)3167家，減少3．1%，占比27．8%；兼營工程造價咨詢企業(yè)8231家，增長14．0%，占比72．2%。企業(yè)數(shù)量分布仍呈現(xiàn)東、中、西部逐漸遞減的態(tài)勢，其中江蘇地區(qū)2021年工程造價咨詢企業(yè)為1049家，占全國企業(yè)的9．20%，競爭較為激烈。近年來，行業(yè)的發(fā)展以及對資本規(guī)模要求較高的工程總承包、全過程工程咨詢等業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用，催生了一批大型、平臺化的工程咨詢企業(yè)。隨著行業(yè)各企業(yè)在市場競爭中逐漸分化，具備較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新水平、服務(wù)質(zhì)量以及綜合特色服務(wù)能力的行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將通過市場競爭、并購重組等手段逐漸獲得競爭優(yōu)勢，并且保持較為穩(wěn)定的毛利率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的擴(kuò)張。三級標(biāo)題建立統(tǒng)一開放市場打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。三級標(biāo)題加快建筑業(yè)企業(yè)走出去（一）加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，適應(yīng)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語，縮小中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距。加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動，開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。到2025年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。（二）提高對外承包能力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)走出去，充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機(jī)場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有組織地對外承包工程，參與一帶一路建設(shè)。建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理，在援外住房等民生項(xiàng)目中發(fā)揮積極作用。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作出海，積極有序開拓國際市場，避免惡性競爭。引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項(xiàng)目融資、設(shè)計咨詢、后續(xù)運(yùn)營維護(hù)管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏。（三）加大政策扶持力度加強(qiáng)建筑業(yè)走出去相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。到2025年，與大部分一帶一路沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。借鑒國際通行的項(xiàng)目融資模式，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對建筑業(yè)走出去的金融支持力度。各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。加快推動修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。充分發(fā)揮協(xié)會商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。四級標(biāo)題招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)壁壘（一）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)人才壁壘專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)是知識和技術(shù)密集型行業(yè)，它對從業(yè)人員的工作經(jīng)驗(yàn)、工作年限和專業(yè)職稱等方面有較高的要求，而這些人員的技術(shù)水平、工作能力又直接影響了項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)而影響企業(yè)的聲譽(yù)、核心競爭力。在目前競爭激烈的市場環(huán)境下，專業(yè)人才就是企業(yè)的核心資源和競爭力，構(gòu)成了行業(yè)的技術(shù)人才壁壘。（二）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)認(rèn)可度壁壘政府采購，國企采購，工程項(xiàng)目，房屋建筑和市政工程、民航、公路等招標(biāo)、大型建筑咨詢等一般為市、縣等相關(guān)部門的重點(diǎn)項(xiàng)目，受到政府相關(guān)部門、企業(yè)、公眾的高度關(guān)注，污水廠相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目更是受到當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)注和討論。在行業(yè)中長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)需要有一定的工程業(yè)績、多年的市場積累、良好的品牌形象和市場口碑。（三）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)壁壘由于工程項(xiàng)目的個性化差異較大，涉及領(lǐng)域?qū)拸V，企業(yè)涵蓋所有或大部分的業(yè)務(wù)層面難度較高，因此，具備在某一領(lǐng)域中的成功招標(biāo)、咨詢、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)將對行業(yè)的企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大在該領(lǐng)域的市場占有地位，并且對通過長期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)獲取更多業(yè)務(wù)資源起到較大作用。同時，經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)可以為客戶提供項(xiàng)目建設(shè)過程中的有效信息，減少項(xiàng)目建設(shè)過程中的不確定性，并通過合理化的建議，達(dá)到為客戶有效控制項(xiàng)目成本、工期進(jìn)度、工程質(zhì)量的目的。三級標(biāo)題嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位