拌鹽葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

拌鹽葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

打造食品安全標準便捷化查詢系統(tǒng)，提升標準工作信息化服務(wù)水平。會同相關(guān)部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食品安全標準跟蹤評價，促進標準制定與執(zhí)行有效銜接。組織省級衛(wèi)生健康部門定期開展食品安全地方標準再評估。探索企業(yè)標準備案管理新路徑，提升企業(yè)標準備案效率，提高備案信息化水平，完善企業(yè)標準自我聲明的企業(yè)標準公示和社會監(jiān)督制度。編制標準培訓(xùn)教材，運用信息化等新技術(shù)手段，做好食品安全國家和地方標準宣貫、培訓(xùn)、跟蹤評價、咨詢等工作，提升食品安全標準執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、解答水平。借鑒國際經(jīng)驗，建立科學客觀的評價方法和指標體系，建立標準制定和實施的成本效益量化分析方法。依托現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系改革與建設(shè)，補齊各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全與營養(yǎng)能力缺口，各級疾病預(yù)防控制中心設(shè)備配置標準滿足風險監(jiān)測評估和營養(yǎng)工作需求，健全以國家級技術(shù)機構(gòu)為龍頭，省級疾控中心為骨干，市縣兩級疾控中心為基礎(chǔ)的食品安全技術(shù)支撐體系。國家、省級食品安全風險評估和衛(wèi)生健康食品營養(yǎng)健康專業(yè)技術(shù)機構(gòu)加強與科研院所和大專院校等的合作，加快提升食品安全和營養(yǎng)創(chuàng)新能力。系統(tǒng)梳理十三五期間承擔的科技項目研究成果，推進成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，推動將標準制定、風險監(jiān)測與評估工作成果作為科研成效的重要內(nèi)容，并進一步強化生物安全管理。立足履行國際責任，在國際食品安全標準領(lǐng)域發(fā)揮中國作用深入?yún)⑴c國際食品標準工作，積極參與國際食品法典委員會和世界貿(mào)易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國際食品法典標準制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定修訂，提升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻度。開展各國食品安全標準法規(guī)和貿(mào)易措施通報追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫。順應(yīng)合理膳食需要，強化營養(yǎng)工作基礎(chǔ)持續(xù)開展食物成分監(jiān)測，建立中國居民的食物成分、人群營養(yǎng)健康、食品標簽等相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國油、鹽和肥胖率等營養(yǎng)健康評價指標分級地圖并推動屬地應(yīng)用，推動減鹽、減油、減糖的減目標與新一代營養(yǎng)健康食品的加效應(yīng)形成雙輪驅(qū)動格局，提升消費者科學認知，促進平衡膳食。積極推動在食品包裝上使用包裝正面標識（FOP）信息，強化預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽標準的宣貫與實施。制定營養(yǎng)素及營養(yǎng)相關(guān)物質(zhì)風險評估技術(shù)指南，為營養(yǎng)干預(yù)策略和營養(yǎng)標準制定提供科學支撐，推動食品、營養(yǎng)、醫(yī)學等多學科交叉創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，鍛造更多復(fù)合型專業(yè)人才。構(gòu)建營養(yǎng)風險受益評估模型，開展營養(yǎng)素及相關(guān)標準的風險—收益、成本—效益分析評估，建立基于中國人群數(shù)據(jù)的營養(yǎng)特膳標準評價模型。全面加強專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)推動各級衛(wèi)生健康食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估、標準、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配置，充實食品安全、營養(yǎng)、檢驗分析、統(tǒng)計學、流行病學等領(lǐng)域的專業(yè)人才。發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全首席專家作用，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，有重點地開展分級、分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性。加強與高校、科研院所等合作，促進學科發(fā)展。國家食品安全風險評估中心在全國省級（包括計劃單列市）培養(yǎng)300名左右具備醫(yī)防管融合綜合素質(zhì)、能夠開展食品安全標準管理、風險監(jiān)測評估、流行病學調(diào)查等方面工作的技術(shù)骨干。各地要提升疾控機構(gòu)風險分析研判和流行病學調(diào)查處置能力，并以校醫(yī)、基層衛(wèi)生人員為重點培訓(xùn)對象，開展各級各類醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告人員培訓(xùn)。建設(shè)和儲備國際化食品安全與營養(yǎng)專家隊伍，培育掌握食品安全國際前沿技術(shù)的核心團隊，為國際合作和一帶一路建設(shè)服務(wù)。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新作用，統(tǒng)籌推進食品安全標準與監(jiān)測評估、營養(yǎng)健康管理信息化建設(shè)。依托全民健康信息平臺，構(gòu)建食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)平臺，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐科學決策。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與食品安全與營養(yǎng)健康深度融合的關(guān)鍵技術(shù)研究。建立食品安全與營養(yǎng)健康一體化、協(xié)同化共享互通的信息技術(shù)標準規(guī)范和信息資源目錄。鼓勵各省建設(shè)有自身業(yè)務(wù)特色的食品安全與營養(yǎng)健康信息平臺，積極推進國家—省兩級平臺、國家―省—市—縣四級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護體系。我國的裙帶菜產(chǎn)業(yè)裙帶菜（Undariapinnatifida）屬褐藻門，褐藻綱，翅藻科，裙帶菜屬，是重要的養(yǎng)殖、貿(mào)易水產(chǎn)品之一。裙帶菜在我國的養(yǎng)殖最早開始于上世紀三十年代，只能進行投石養(yǎng)殖。上世紀五十年代末，南方和北方都開始了養(yǎng)殖實驗。上世紀六十年代解決了自然條件下的人工育苗問題。上世紀七十年代裙帶菜的大規(guī)模養(yǎng)殖基本處于停滯狀態(tài)。由于對日本出口的增加，我國遼寧大連地區(qū)從1984年開始進行大規(guī)模裙帶菜栽培生產(chǎn)，當時所用苗種是采用半人工育苗（人工采孢子、海區(qū)育苗）方式培育的。由于育苗是在夏季（7-9月）的自然海區(qū)進行，雜藻、貽貝、海鞘等附著生物的大量附著和海況復(fù)雜變化及高溫的影響，育苗生產(chǎn)極不穩(wěn)定，加之在海區(qū)育苗中優(yōu)良栽培品種易與當?shù)匾吧N自然混雜，導(dǎo)致優(yōu)良性狀難以維持，嚴重地影響了栽培裙帶菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，國內(nèi)開展了裙帶菜室內(nèi)人工育苗的研究，用全人工種苗替代半人工種苗進行裙帶菜的栽培生產(chǎn)。隨著中日雙方技術(shù)交流的增加，日本先進的栽培加工方法被引進到大連，使我國大連地區(qū)裙帶菜產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，1990年中國產(chǎn)裙帶菜占日本市場供應(yīng)量的10%。但由于中國菜的毛多、口感差，售價只有日本菜的1/4。當時我國主要的養(yǎng)殖區(qū)遼寧省面臨養(yǎng)殖品種退化的問題。每年的12月份葉片開始局部腐爛，到4月份葉片上出現(xiàn)軟毛，影響了收獲裙帶菜的品質(zhì)。針對國內(nèi)裙帶菜收獲期短、藻體小、叢生毛長等問題，國內(nèi)采用了引進日本良種和將栽培浮筏向水深流大海區(qū)發(fā)展等措施，使裙帶菜栽培產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的飛躍。進入上世紀九十年代后，我國進行了較大規(guī)模的裙帶菜室內(nèi)全人工育苗試驗并獲得成功，改變了裙帶菜栽培生產(chǎn)種苗單純依賴半人工育苗、種苗生產(chǎn)不穩(wěn)定和栽培裙帶菜種質(zhì)混雜的狀況，極大提高了栽培裙帶菜的產(chǎn)量、質(zhì)量，提升了產(chǎn)品在日本市場的競爭力，為我國裙帶菜產(chǎn)品大量進入日本奠定了良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了國內(nèi)裙帶菜栽培的第二次飛躍。由于傳統(tǒng)的裙帶菜育苗主要采用半人工的方式，導(dǎo)致海上栽培品種和野生群體的混雜;同時少數(shù)種菜的逐年反復(fù)利用導(dǎo)致近交衰退的產(chǎn)生。因此，裙帶菜栽培品種在使用幾年之后就會失去原有的商業(yè)性狀。但是裙帶菜的育種工作卻一直沒有開展，引進的日本種苗也沒有及時進行種質(zhì)的收集和保存，所以大連地區(qū)的栽培企業(yè)需要持續(xù)不斷地從日本或者韓國引進種苗，造成養(yǎng)殖成本的升高，也帶來了外來物種入侵問題。針對以上問題，近些年來我國的藻類工作者逐漸開展了裙帶菜的育種研究。裙帶菜在我國主要養(yǎng)殖在遼寧、山東、廣東等地。2021年，遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖面積為5719公頃，占比高達82．49%，山東和廣東養(yǎng)殖面積為1204公頃、10公頃，分別占比17．37%、0．14%。我國裙帶菜產(chǎn)量也集中分布于遼寧、山東、廣東等地，2021年，遼寧裙帶菜產(chǎn)量達到16．03萬噸，產(chǎn)量占比為75．52%，山東和廣東分別占比24．08%和0．41%。在我國裙帶菜進出口貿(mào)易中主要包括干品裙帶菜、鮮品裙帶菜、鹽腌裙帶菜及其他裙帶菜，近年我國裙帶菜進口數(shù)量呈逐年下降趨勢，2022年1-9月，裙帶菜進出口數(shù)量為660噸；出口數(shù)量方面，2022年1-9月完成出口量1．7萬噸。我國裙帶菜資源豐富，作為一種海洋植物，具有豐富多樣的營養(yǎng)價值。從產(chǎn)量上看，我國裙帶菜從2016年的15．26萬噸增長至2020年22．56萬噸，2021年回落至21．22萬噸，同比減少5．94%。目前裙帶菜鮮菜采收后，除孢子葉外，首先全部進行鹽漬處理，加工為鹽漬裙帶菜葉和莖，部分鹽漬裙帶菜葉再進行干燥加工為干制裙帶菜葉。因此裙帶菜加工的兩大類主要產(chǎn)品為鹽漬裙帶菜（葉和莖）和干制裙帶菜葉，其中鹽漬裙帶菜葉和干制裙帶菜葉為主要的出口產(chǎn)品，主要出口方向是日本和韓國，少量出口歐盟、巴西和俄羅斯。新型即食產(chǎn)品以調(diào)味系列為主，主要分為調(diào)味速凍系列和調(diào)味常溫系列兩大類產(chǎn)品。調(diào)味速凍系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜（海藻沙拉）、調(diào)味裙帶菜莖（梗）、蛤肉梗絲等；調(diào)味常溫系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜、調(diào)味梗段（香辣、酸甜等口味）、裙帶菜湯料、裙帶菜醬菜、裙帶菜醬等。其他還有裙帶菜發(fā)酵飲料、火鍋調(diào)料、孢子葉絲等產(chǎn)品。提升網(wǎng)絡(luò)體系支撐水平依托現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系改革與建設(shè)，補齊各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全與營養(yǎng)能力缺口，各級疾病預(yù)防控制中心設(shè)備配置標準滿足風險監(jiān)測評估和營養(yǎng)工作需求，健全以國家級技術(shù)機構(gòu)為龍頭，省級疾控中心為骨干，市縣兩級疾控中心為基礎(chǔ)的食品安全技術(shù)支撐體系。國家、省級食品安全風險評估和衛(wèi)生健康食品營養(yǎng)健康專業(yè)技術(shù)機構(gòu)加強與科研院所和大專院校等的合作，加快提升食品安全和營養(yǎng)創(chuàng)新能力。系統(tǒng)梳理十三五期間承擔的科技項目研究成果，推進成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，推動將標準制定、風險監(jiān)測與評估工作成果作為科研成效的重要內(nèi)容，并進一步強化生物安全管理。務(wù)實開展食品安全標準宣貫、食源性疾病防控、營養(yǎng)健康等科普宣傳和風險交流。加強風險交流和科普宣傳工作機制和專家人才隊伍建設(shè)，廣泛吸納多行業(yè)、多專業(yè)領(lǐng)域人才，支持日?？破招麄骱洼浨樘幹孟嚓P(guān)風險交流。積極推進風險交流工作對食品安全風險監(jiān)測評估、標準制修訂等工作的全過程覆蓋。開發(fā)科學易懂的風險交流和科普宣傳材料，建立食品安全科普宣傳和風險交流資料庫，充分發(fā)揮權(quán)威媒體平臺作用，提高科學性和權(quán)威性。借鑒國際相關(guān)學科發(fā)展經(jīng)驗，開展食品安全風險交流方法學研究，逐步建立具有我國特色的風險認知和風險交流方法策略。做好食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周等重要時間節(jié)點的科普宣傳。分重點區(qū)域、場所、時段、人群等，結(jié)合主要健康危害因素，充分利用信息化、新媒體等手段，推進風險交流和科普宣傳深入基層。藻類產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況藻類存在于地球上幾乎所有的水環(huán)境中。同陸生綠色植物在陸地一樣，藻類在水環(huán)境中和形形色色的水生動物、微生物一起構(gòu)成了豐富、健康的水生生態(tài)環(huán)境。人類以藻類為食或者對其有治療特殊疾病的認知有上千年的歷史，但是將藻類作為被生產(chǎn)的對象進行大規(guī)模的人工栽培/養(yǎng)殖則是近幾十年的事情。中國的藻類產(chǎn)業(yè)始于大型的褐藻-海帶。建國之初，中國需要花費寶貴的外匯資源進口海帶，提取重要的戰(zhàn)略資源碘、甘露醇以及褐藻膠等。這些資源是無法從任何陸地作物中獲得的。彼時，海帶的人工養(yǎng)殖尚沒有開始，世界各國也只全部依賴自然生長的海帶，捕獲量嚴重受限，價格高昂。隨著系列關(guān)鍵技術(shù)的突破，我國海帶人工栽培獲得成功，面積在南北獲得大規(guī)模推廣。再后來，隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展、科研水平的提高、科研力量投入的加大以及科研人員持續(xù)不斷的努力，加市場力量的推動，其它經(jīng)濟海藻物種的人工栽培包括裙帶菜（遼寧、山東）、紫菜（山東到廣東）、江蘺（山東到福建）、麒麟菜（廣東和海南）、羊棲菜（浙江）等陸續(xù)在我國南北開花結(jié)果。具有經(jīng)濟、藥用價值的淡水藻類物種比如螺旋藻、小球藻和雨生紅球藻等也大致是在同一時期開始逐漸被認知和開發(fā)利用。到今天，我國的藻類產(chǎn)業(yè)在栽培面積、產(chǎn)量、栽培物種多樣性、栽培技術(shù)、育種技術(shù)方法和使用地域范圍都已領(lǐng)先。建設(shè)食品安全風險評估與標準研制特色實驗室按照我國食品安全通用標準的風險管理分類，設(shè)置食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營養(yǎng)與特殊膳食、功能成分與食品原料等特色實驗室，定位于國家食品安全風險評估合作中心，與現(xiàn)有食品風險監(jiān)測體系建設(shè)、參比實驗室和食源性疾病病因鑒定實驗室職責作用有機整合，重點解決先進檢測技術(shù)、信息數(shù)據(jù)分析利用、高層次專家隊伍、毒理學與風險評估對食品安全標準能力的支撐作用。立足食品安全標準管理提質(zhì)增效，完善標準體系建設(shè)頂層設(shè)計發(fā)布食品安全標準管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標準立項、研制和審查程序，明確職責要求，強化標準質(zhì)量管控，嚴格標準審查。制定食品安全國家標準工作程序手冊等工作細則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標準制定技術(shù)要求，進一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風險監(jiān)測評估結(jié)果納入標準立項依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎(chǔ)標準再評估，做好食品安全標準審評委員會、食品安全風險評估專家委員會協(xié)作配合，依托食品安全風險評估與標準研制特色實驗室，加快食品安全標準急需的相關(guān)風險評估結(jié)果產(chǎn)出，強化風險監(jiān)測評估結(jié)果對食品安全標準研制的科學支撐。加強食品安全國家標準審評委員會管理，優(yōu)化標準審查和溝通協(xié)調(diào)機制，細化秘書處及辦公室工作流程，提升標準審查效能，保證委員會工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。立足服務(wù)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全標準服務(wù)能力打造食品安全標準便捷化查詢系統(tǒng)，提升標準工作信息化服務(wù)水平。會同相關(guān)部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食品安全標準跟蹤評價，促進標準制定與執(zhí)行有效銜接。組織省級衛(wèi)生健康部門定期開展食品安全地方標準再評估。探索企業(yè)標準備案管理新路徑，提升企業(yè)標準備案效率，提高備案信息化水平，完善企業(yè)標準自我聲明的企業(yè)標準公示和社會監(jiān)督制度。編制標準培訓(xùn)教材，運用信息化等新技術(shù)手段，做好食品安全國家和地方標準宣貫、培訓(xùn)、跟蹤評價、咨詢等工作，提升食品安全標準執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、解答水平。借鑒國際經(jīng)驗，建立科學客觀的評價方法和指標體系，建立標準制定和實施的成本效益量化分析方法。創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務(wù)，引導(dǎo)營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高營養(yǎng)健康產(chǎn)品