政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”試點(diǎn)的比較與DOC

政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”試點(diǎn)的比較分析與研究摘

要：本文通過借鑒各地政府投資工程項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地“代建制”模式的進(jìn)行比較分析，從政府投資工程“投、建、管、用”職能分離的建設(shè)管理體制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；代建制；模式隨著我國(guó)投資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。近年來，全國(guó)各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程“代建制”項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》就明確：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”，加快了我國(guó)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐。11月16日，建設(shè)部又出臺(tái)了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，實(shí)質(zhì)上就是規(guī)范“代建制”操作。本文主要結(jié)合建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，對(duì)上海、重慶和深圳三地試點(diǎn)所形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析和探討。一、三地試點(diǎn)的顯著成效1、上海模式上海政府投資工程管理體制改革自2001年啟動(dòng)，改革的目標(biāo)是建立“決策科學(xué)化、主體多元化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化”的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，核心是實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，確立投資主體地位，形成工程管理市場(chǎng)，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)管理水平。根據(jù)投、建、管、用四分離原則，上海重點(diǎn)開展工程建設(shè)項(xiàng)目“代建制”工作，早在2001年就先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》，提出建設(shè)交通系統(tǒng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革實(shí)施方案，實(shí)行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級(jí)管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了11家單位為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司。上海模式主要由政府主管部門、業(yè)主（投資方）、代建單位、設(shè)計(jì)和施工承建商四個(gè)方面組成，政府、投資公司、代建單位的權(quán)責(zé)一致，均在界定的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家建設(shè)法規(guī)、條例和基本建設(shè)程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。由新成立的行政主管部門上海市市政工程管理局來推行“代建制”試點(diǎn)，并依法成立具有獨(dú)立法人地位的項(xiàng)目法人作為投資者（業(yè)主），通過市場(chǎng)逐步培育工程管理公司作為代建單位。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責(zé)任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對(duì)項(xiàng)目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對(duì)政府投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理。工程管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。2、重慶模式重慶早在2000年就開始大力推進(jìn)政府投資工程管理方式的改革，實(shí)行“代建制”試點(diǎn)工程已有十多項(xiàng)，從已完工的項(xiàng)目看，無一“超概算”，無一不按期完工。2003年出臺(tái)《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》，這標(biāo)志著重慶模式已從實(shí)踐中成長(zhǎng)，從個(gè)案工程試點(diǎn)一步步走向制度化規(guī)范化運(yùn)作。重慶主要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、建設(shè)、使用、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)推行專業(yè)化分工，分別由與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)和功能定位，經(jīng)主管投資決策的市政府及相關(guān)主管部門，會(huì)同使用單位主管部門進(jìn)行投資論證和平衡后作出投資決策；由政府授權(quán)的重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司進(jìn)行專業(yè)化組織管理，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案論證、征地拆遷、工程招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)管以及竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)移交；由計(jì)委、建委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理項(xiàng)目的建設(shè)管理過程；由國(guó)有資產(chǎn)管理或政府資產(chǎn)管理部門進(jìn)行集中的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和使用管理。重慶市按“投、建、管、用”適當(dāng)分離的建設(shè)管理原則，提出一整套改革思路。主要成立專門負(fù)責(zé)管理政府投資工程的城建發(fā)展公司，該公司現(xiàn)有員工不到30人，但同時(shí)負(fù)責(zé)實(shí)施8個(gè)項(xiàng)目，管理項(xiàng)目總投資約15億元，平均每個(gè)項(xiàng)目不足4人，大大少于過去臨時(shí)性或常設(shè)性項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人數(shù)，節(jié)約了管理成本，走出了一條對(duì)政府投資工程實(shí)施“專業(yè)化集中管理”的道路。重慶市在指定由城建發(fā)展公司代理項(xiàng)目建設(shè)管理的同時(shí)，也在培育市場(chǎng)和走市場(chǎng)化道路上作出積極探索，已開始經(jīng)過公開招投標(biāo)程序選擇代建單位。3、深圳模式深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立至今，已對(duì)政府投資工程的管理方式嘗試過多種模式的改革，如八十年代先后成立的基礎(chǔ)工作組、建筑工務(wù)局及九十年代成立的城市建設(shè)開發(fā)處、城市建設(shè)投資發(fā)展公司，都試圖對(duì)政府投資工程實(shí)行高度集中管理，但每次不管如何調(diào)整，其職責(zé)始終以負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)為主，其它政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)基本上還是由政府各職能部門自行負(fù)責(zé)。深圳此次主要借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機(jī)構(gòu)，總體思路是按“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式。這樣有利于發(fā)揮工務(wù)局的人才、專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項(xiàng)目管理水平，全面做好質(zhì)量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。深圳市工務(wù)局承建的政府投資工程一律實(shí)行“交鑰匙工程”，由政府財(cái)政撥款；工務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和建設(shè)管理任務(wù)，對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全方位、全過程負(fù)責(zé)，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)要求，并派人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收。在工程實(shí)施階段，通過公開招標(biāo)選擇社會(huì)監(jiān)理、咨詢、擔(dān)保等中介組織，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)投資和施工工期。誓二、三種模式束的比較分析啄1材、代建項(xiàng)目范蕉圍的選定起試點(diǎn)項(xiàng)目一般諷都是選定非經(jīng)討營(yíng)性政府投資起項(xiàng)目，而不是泡所有的政府投亮資項(xiàng)目：上海犯主要選定市政翠（含越江設(shè)施欠）、公路等建軍設(shè)工程項(xiàng)目（跪包括政府投資頸項(xiàng)目和招商項(xiàng)路目）；重慶則微針對(duì)使用各級(jí)線財(cái)政預(yù)算內(nèi)外焦資金和經(jīng)有權(quán)美機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)陷籌集的資列金馳100突0野萬元以上，以籌及撓100穴0搏萬元以下特別門重要的政府公庫(kù)益性投資項(xiàng)目業(yè)（涉及國(guó)家安胸全、保密等特若殊項(xiàng)目除外）么，同時(shí)還規(guī)定生對(duì)非盈利性的棟公益項(xiàng)目，特蛾別是項(xiàng)目使用使部門沒有常設(shè)傷基建部門，沒速有精通基建方砌面的專業(yè)人才凍和基建經(jīng)驗(yàn)的特，全部采董用雷“舊代建伶制數(shù)”吐的形式；深圳奧選擇除常年有幅政府投資工程西任務(wù)，且有相朋應(yīng)建設(shè)管理能絞力或特殊要求影的專業(yè)部門（銷如國(guó)土、交通豆、水務(wù)、公安按、教育等部門珠）的政府投資坐工程以外的其休余政府投資的鄙市政工程暑、躍“偷一次性業(yè)遭主含”達(dá)的房屋建筑工浮程、公益性工豐程。凳2悠、行政主管部朝門的監(jiān)管躲上海市政工程嚼管理局履行工訂程立項(xiàng)、市場(chǎng)劈規(guī)范、監(jiān)督管橋理等政府管理史職能，其所屬嫁的市政工程管琴理處和公路管越理處負(fù)責(zé)具體撓管理工作；重迅慶要求市和區(qū)鑰縣（自治縣、綠市）政府有關(guān)夸部門加強(qiáng)萄對(duì)枝“濟(jì)代建拾制貸”決的管理，發(fā)展夸計(jì)劃部門牽頭莫負(fù)劃責(zé)達(dá)“擇代建獲制燥”熊實(shí)施的監(jiān)督管廁理，財(cái)政部門玉負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金輩使用的監(jiān)督管劃理，建設(shè)行政爐部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目束建設(shè)過程中的華建設(shè)行政管理尋，其他有關(guān)部艇門按照各自職暫責(zé)分工參與有究關(guān)工作；深圳鏈工務(wù)局接受建差設(shè)行政主管部為門的監(jiān)督，其婚主管部門是建村設(shè)局。欣3夢(mèng)、項(xiàng)目業(yè)主的啄委托夫按照基本建設(shè)宅程序，項(xiàng)目建塘設(shè)一般有業(yè)主矩（投資者）和鑰項(xiàng)目法人，而飄我國(guó)政府投資欲項(xiàng)目的投資主巨體歷來就是政買府，沒有項(xiàng)目能法人。隨著建壩設(shè)體制改革的閉不斷深入，政撫府項(xiàng)目投資多妥元化要求加強(qiáng)駐，須依法成立葡項(xiàng)目業(yè)主。業(yè)楊主與政府的想禁法不完全一樣竿，業(yè)主是通過趕市場(chǎng)手段委托笛項(xiàng)目管理企業(yè)竟完成項(xiàng)目建設(shè)欺。上海依法成艷立了具有獨(dú)立屢法人地位的建哥設(shè)工程項(xiàng)目法轉(zhuǎn)人，包括由政周府全額投資或處由政府控股的耕項(xiàng)目法人和經(jīng)嬌政府授權(quán)的投撓資主體，以及捉通過政府招商區(qū)取得建設(shè)工程蠻項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，式并承擔(dān)項(xiàng)目投鋼資、建設(shè)、運(yùn)駕營(yíng)的項(xiàng)目公司菊；而重慶則由塵項(xiàng)目建成后的叮使用單位進(jìn)行忠委托，并負(fù)責(zé)耀提供建設(shè)條件障和外部環(huán)境；貝深圳公務(wù)局代晉表政府行使業(yè)診主職能和項(xiàng)目叔管理職能，采撒用榨“哄交鑰廳匙追”貼總承包（即設(shè)告計(jì)緞—純采礦購(gòu)磁—交施工總承包，瓜簡(jiǎn)鋤稱昏EP如C晉）形式，沒有嗚委托項(xiàng)目管理綢企業(yè)行為膽。倒盼4勸、建設(shè)工程項(xiàng)慕目管理市場(chǎng)的芽培育鵝目前，各地的懼建設(shè)工程項(xiàng)目鑒管理市場(chǎng)都不趙成熟，缺少有址足夠能力行使塘建設(shè)管理職能舌的項(xiàng)目管理企誘業(yè)。為了發(fā)育祖和健全建設(shè)工斑程項(xiàng)目管理市斧場(chǎng)，各地都在造積極地逐步培錢育項(xiàng)目管理企觸業(yè)或指定有一驚定實(shí)力的單位屋作為項(xiàng)目管理逐企業(yè)，從而培溉育今后市場(chǎng)的美競(jìng)爭(zhēng)主體。按泡照項(xiàng)目管理企面業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入待條件，上海初團(tuán)期批補(bǔ)準(zhǔn)涌5陳家（市政工程找管理局系統(tǒng)）朋項(xiàng)目管理企業(yè)凳，并扁在渠1擠0信個(gè)市政工程招役商項(xiàng)目施遣行稿“垃代建周制駝”浸，初步形成了缸建設(shè)工程項(xiàng)目犁管理市場(chǎng)，為核在市政建設(shè)領(lǐng)累域推果行務(wù)“底代建扇制功”鳴奠定基礎(chǔ)；重錯(cuò)慶初期指定城卻建發(fā)展公司為魚項(xiàng)目管理企業(yè)儲(chǔ)，經(jīng)過幾年的壘的控“患代建盡制曾”烤推廣，一批項(xiàng)狠目管理企業(yè)得畜到發(fā)展，目前伯已擁有十七八協(xié)家項(xiàng)目管理企盼業(yè)，保證竟了崖“土代建賀制傍”墻的順利實(shí)施。承業(yè)主已經(jīng)可通壩過市場(chǎng)化運(yùn)作仗，以公開招投明標(biāo)的方式，依村據(jù)業(yè)績(jī)、專業(yè)府人才的數(shù)量、蠢委派到該項(xiàng)目糕的項(xiàng)目經(jīng)理情末況以及費(fèi)用等腹指標(biāo)選擇項(xiàng)目寬管理企業(yè)。上瞧海市代理費(fèi)主扶要含工程管理聯(lián)費(fèi)、工程招標(biāo)景代理費(fèi)和工程監(jiān)監(jiān)理費(fèi)等；重壓慶市代理費(fèi)基甲本參照項(xiàng)目建聽設(shè)單位管理費(fèi)號(hào)，比建設(shè)單位絕管理費(fèi)稍高一隊(duì)點(diǎn)。顯然，代挺理費(fèi)作為評(píng)標(biāo)斥的一個(gè)指標(biāo)，茶但不是主要指域標(biāo)，其用意是襯防止投標(biāo)人之柜間為了中標(biāo)而響展開惡意的競(jìng)慧爭(zhēng)，從而影響拔到項(xiàng)目的正常窮建設(shè)施工。朵5梢、項(xiàng)目管理企劑業(yè)資質(zhì)的要求摸上海要求項(xiàng)目輛管理企業(yè)具有諸上海市建設(shè)和恰管理委員會(huì)頒睛發(fā)的項(xiàng)目管理鵲資質(zhì)證書或被取列為試點(diǎn)的市鹽政工程建設(shè)管哄理單位，具體餓要求符合《上伏海市工程建設(shè)冬項(xiàng)目管理公司洲資質(zhì)管理暫行敬規(guī)定》，從以淋下方面進(jìn)行全盤面評(píng)估：曲（神1畢）管理業(yè)績(jī)、畜企業(yè)信譽(yù)；覺（縣2孩）出任項(xiàng)目管臂理的項(xiàng)目經(jīng)理舊、項(xiàng)目管理班肥子人員的資歷向和能力；席（芬3才）建設(shè)大綱的令合理性和可行挪性；井（板4追）投資、工期錯(cuò)、質(zhì)量、安全姑等管理目標(biāo)；戀（魯5舉）管理目標(biāo)與甩經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)瓶連度。另外還值要求具有征地悉拆遷、招投標(biāo)龍、施工監(jiān)理、詞造價(jià)咨詢、發(fā)厚包代理、工程戲咨詢等資質(zhì)證拆書。暫不具備殺的，經(jīng)有關(guān)部饒門批準(zhǔn)后，可城與有資質(zhì)證書古的相關(guān)單位實(shí)壓行合作，并以私工程管理公司具名義對(duì)建設(shè)工獲程項(xiàng)目實(shí)施管儀理。烈重慶企業(yè)必須柳具有以下條件蜂才能向建設(shè)行殘政部門申請(qǐng)資鳥質(zhì)：要（龍1錯(cuò)）綜合甲級(jí)工威程設(shè)計(jì)資質(zhì)，添或綜合甲級(jí)監(jiān)計(jì)理資質(zhì)，或本森專業(yè)施工總承準(zhǔn)包一級(jí)以上資婦質(zhì)，或綜合甲瘡級(jí)工程咨詢資洗質(zhì)；候（狗2肆）相應(yīng)資產(chǎn)；拌（舉3度）與建設(shè)管理驅(qū)相適應(yīng)的組織努機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管涌理體系；潔（歪4憂）與工程建設(shè)蠅規(guī)模和技術(shù)要喝求相適應(yīng)的技鴿術(shù)、造價(jià)、財(cái)列務(wù)和管理等方野面的專業(yè)人員鋼，有從事同類床工程建設(shè)管理育的經(jīng)驗(yàn)。在規(guī)茶定發(fā)布前，市漢政府或市級(jí)有偵關(guān)部門批準(zhǔn)成旬立的專業(yè)項(xiàng)目兄管理機(jī)構(gòu)或投拋資公司可以申軋請(qǐng)成為項(xiàng)目管水理企業(yè)。重慶探建設(shè)行政部門察會(huì)同計(jì)委、財(cái)獅政等部門共同歐審定并公布名臭單，建委負(fù)責(zé)尼資質(zhì)的日常管顆理工作。耗6靠、項(xiàng)目管理企烏業(yè)的業(yè)務(wù)范圍賺盡管在形式上攝與過去的建設(shè)帥單位差不多，錘但本質(zhì)上是不磁同的，項(xiàng)目管賤理企業(yè)取得項(xiàng)壁目，要通過市拆場(chǎng)，管理的內(nèi)嬸容也比過去大描大延伸，一般壘都要求項(xiàng)目管豬理企業(yè)不得從舍事與接受委托悶管理的建設(shè)工糖程項(xiàng)目相關(guān)的簽勘察、設(shè)計(jì)、范監(jiān)理、施工、興材料供應(yīng)等直寺接或者間接的朽業(yè)務(wù)。般綜合各地情況憑，項(xiàng)目管理企坐業(yè)的主要業(yè)務(wù)晌范圍包括：蘇（以1塞）工程前期征志地拆遷和市政賊配套等工作的咬協(xié)調(diào)管理；鋸（更2豐）協(xié)助完成項(xiàng)攻目可行性分析忌、項(xiàng)目策劃和奮項(xiàng)目可行性研慶究報(bào)告；卡（秤3丈）完成項(xiàng)目開寇工前所需的各矮項(xiàng)審批手續(xù)；膚（瓣4育）協(xié)助招標(biāo)公汁司組織工程勘鍬察、設(shè)計(jì)、監(jiān)千理、施工、安肝裝、材料設(shè)備匠采購(gòu)等的招標(biāo)斜工作；河（訓(xùn)5織）向業(yè)主提供古全面的技術(shù)咨如詢服務(wù)，參與偶合同談判與簽幼訂；鏈（苗6沈）負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)泥計(jì)，核查初步刪設(shè)計(jì)、施工圖覽設(shè)計(jì)、工程預(yù)撫算和施工組織玩方案等工作；樓（溜7謠）負(fù)責(zé)合同管珍理，按照所簽額訂的各種合同河組織工程建設(shè)承，協(xié)調(diào)各單位盡之間的關(guān)系；綠（梅8都）負(fù)責(zé)對(duì)工程瞧進(jìn)度、質(zhì)量、償投資、安全、岡文明施工的統(tǒng)備一管理以及工論程建設(shè)期間的戀投資控制和工置程設(shè)計(jì)簽證，醉并對(duì)各施工工他序的質(zhì)量進(jìn)行退全面監(jiān)管；稠（矛9蟲）編制項(xiàng)目實(shí)棋施用款計(jì)劃、曲建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃哈和財(cái)務(wù)預(yù)決算內(nèi)，報(bào)業(yè)主審批婦；餅（壺1靠0澡）工程建設(shè)過母程中，在批準(zhǔn)夾的概算范圍內(nèi)責(zé)或在業(yè)主授權(quán)如范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)塞工程進(jìn)行局部門調(diào)整或變更，能重大調(diào)整或變侮更報(bào)業(yè)主審核漲，并報(bào)原審批現(xiàn)單位批準(zhǔn)；江（奮1俗1身）組織工程竣泛工驗(yàn)收和項(xiàng)目垂生產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)，卸協(xié)助辦理權(quán)屬穩(wěn)登記，負(fù)責(zé)編瑞制竣工檔案并始移交業(yè)主；軍（細(xì)1干2貢）工程保修期仍管理，組織項(xiàng)或目后評(píng)估，以壁及業(yè)主委托的叮其他工作。美可見，項(xiàng)目管暖理企業(yè)不同于澤一般的總承包擺商，也不等同煌于監(jiān)理單位，偵是代表業(yè)主對(duì)察項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行猜專業(yè)化管理，售提供管理服務(wù)判。項(xiàng)目管理企害業(yè)一般是從立狐項(xiàng)后初步設(shè)計(jì)央階段開始介入壩，有暮的甚至從項(xiàng)目績(jī)可行性分析（膨立項(xiàng)）就開始滋介入，對(duì)項(xiàng)目舟實(shí)施全過程管渴理，發(fā)揮項(xiàng)目推管理企業(yè)優(yōu)化飛設(shè)計(jì)以及控制生投資、質(zhì)量和蘋進(jìn)度的優(yōu)勢(shì)。分7爛、嚴(yán)格資金劃堅(jiān)撥的管理鑰在孕“催代建邊制館”動(dòng)實(shí)施過程中，阻要嚴(yán)格控制資挺金劃撥和使用重。根據(jù)政府投抄資工程財(cái)務(wù)管愿理制度的改革援，將現(xiàn)行政府界投資工程財(cái)政韻撥款方式由財(cái)宵政撥款給工程侵建設(shè)管理部門事（建設(shè)使用單候位），再由建泰設(shè)使用單位撥抄給施工和監(jiān)理盲單位的方式，課改為由財(cái)政部拍門或者投資者伶根據(jù)建設(shè)使用殲單位簽證，按鴉進(jìn)度將工程款劉直接撥付給施奔工和監(jiān)理單位飼，并要求資金殊使用和劃撥經(jīng)遭過項(xiàng)目管理企建業(yè)的簽證和審兵核。這種支付凡方式有利于減象少各個(gè)項(xiàng)目的蛙資金積壓，盤暖活財(cái)政資金，樓提高財(cái)政資金漢的投資效益。邪上海模式要求侍項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)閥建設(shè)工程項(xiàng)目賤資金的籌措、哈還貸與管理。青按合同的約定裙落實(shí)經(jīng)費(fèi)，據(jù)勤項(xiàng)目管理企業(yè)險(xiǎn)的簽證及時(shí)核豈付工程款。項(xiàng)筆目法人制訂符練合國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)財(cái)務(wù)管理制度桌，確保資金運(yùn)杯作的規(guī)范和安共全，并接受政知府有關(guān)部門的否審計(jì)和監(jiān)督有。布呀重慶市財(cái)政部癥門按計(jì)劃撥付臂資金：公益項(xiàng)晃目初步設(shè)計(jì)和癥概算批準(zhǔn)后，請(qǐng)計(jì)委將投資計(jì)博劃下達(dá)項(xiàng)目單傳位；尚未組建分項(xiàng)目法人的，爽可將投資計(jì)劃示下達(dá)項(xiàng)目管理舟企業(yè)。項(xiàng)目管址理企業(yè)按合同帳設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)幸目部和專用賬號(hào)戶，據(jù)工程進(jìn)垃度支付工程款次。服務(wù)費(fèi)用經(jīng)馳財(cái)政部門和計(jì)側(cè)委審定后計(jì)入地項(xiàng)目總投資。竟項(xiàng)目竣工后，巴工期提前、質(zhì)仁量?jī)?yōu)良的，項(xiàng)橡目單位按合同鳥約定給予獎(jiǎng)勵(lì)堂；超出項(xiàng)目概鬼算或質(zhì)量不合鈔格的，按合同活約定承擔(dān)違約滑賠償責(zé)任。浴8邀、明確各主體獎(jiǎng)之間的法律責(zé)套任罵“蛋代建號(hào)制黎”抹主體之間的法覆律責(zé)任必須明祥確。上海市要腎求項(xiàng)目管理企駱業(yè)公開招標(biāo)選勝擇設(shè)計(jì)和施工椅承建商，同時(shí)江還要按競(jìng)標(biāo)方逗案的承諾，派辱出相應(yīng)的建設(shè)幫工程項(xiàng)目管理棉人員，確保工類程按期完成，勞并按項(xiàng)目法人墓質(zhì)量終身負(fù)責(zé)洗制承擔(dān)相應(yīng)的怎法律責(zé)任，因錄自身過失造成丹投資方經(jīng)濟(jì)損肯失的，磚應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償升責(zé)任。重慶市痕要求，因設(shè)計(jì)若不當(dāng)造成超概鈔的，承擔(dān)合同奪約定的連帶責(zé)軋任；建設(shè)項(xiàng)目級(jí)的投資、質(zhì)量純和工期的控制村未達(dá)到合同約傳定的，按法律村法規(guī)的規(guī)定和庭合同的約定承驗(yàn)擔(dān)責(zé)任；項(xiàng)目妻管理企業(yè)負(fù)責(zé)葛人及其項(xiàng)目部矩負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)梢項(xiàng)目實(shí)行終身達(dá)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)重盈違約的，除承貧擔(dān)違約責(zé)任外太，襪5族年內(nèi)不得承擔(dān)益公益項(xiàng)目的建宣設(shè)管理代理。規(guī)三火、跡“滾代建紋制悶”亡的發(fā)展趨勢(shì)腰實(shí)踐證明，政價(jià)府投資項(xiàng)目推乖行暮“稿代建輪制短”如，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)右政府投資項(xiàng)目唯體制改革目標(biāo)嶼的一種有力措隙施。筆者認(rèn)為士，這三種模式慚總體目標(biāo)完全倦一致，大體框僵架基本統(tǒng)一，根具體操作略有動(dòng)不同。而上海餡和重慶的做法千值得借鑒和推抬廣，也是建設(shè)誘部《建設(shè)工程聽項(xiàng)目管理試行虹辦法》的基礎(chǔ)譜。深圳雖然也證取得了可喜的含成績(jī)，但在推追行過程中遇到船了一定的阻力清和困難，不是朗很成功。原因存在于工務(wù)局作哲為業(yè)主統(tǒng)管所撈有的代建項(xiàng)目隸，不通過招投托標(biāo)，權(quán)力過分瓶集中，屬壟斷盞行為，嚴(yán)重挫景傷了使用單位康的積極性，甚則至出現(xiàn)了政府糾投資項(xiàng)目年度磁計(jì)劃不能完成蝴的現(xiàn)象，是典紅型笛的逃“少EP素C途”寸方式。略1脖、期“擾代建塔制玉”塞與低“海EP裳C慧”茄的區(qū)別談“暴代建霜制夠”蠶與陪“泉EP推C澡”驗(yàn)這兩種在國(guó)際寸上廣泛運(yùn)用的當(dāng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理殖模式有著很大使區(qū)別。候項(xiàng)倚目情“置代建疏制乖”舍最早起源于美烈國(guó)建設(shè)經(jīng)理制聾（歉C貢M超）攻。宴C接M辣是業(yè)主委托建閑設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)奮整個(gè)項(xiàng)目的管讀理，包括可行潑性研究、設(shè)計(jì)虛、采購(gòu)、施工士、竣工試運(yùn)行屆等工作，但不左承包工程費(fèi)用暫。建設(shè)經(jīng)理作戴為業(yè)主的代理壘人，在業(yè)主委巴托的范圍內(nèi)以垃業(yè)主名義開展輕工作，如有權(quán)程自主選擇設(shè)計(jì)末單位和承包商壤，業(yè)主則對(duì)建悟設(shè)經(jīng)理的一切失行為負(fù)責(zé)。采訊用不C莖M弊進(jìn)行項(xiàng)目管理梅，關(guān)鍵在于選閣擇建設(shè)經(jīng)理。垃“截代建死制宅”繼是將項(xiàng)目建設(shè)減人與項(xiàng)目使用提人分離，由業(yè)跨主委托有相應(yīng)緩資質(zhì)的項(xiàng)目管芳理企業(yè)對(duì)招投政標(biāo)和勘察、設(shè)姐計(jì)、施工、監(jiān)刷理等建設(shè)全過乎程進(jìn)行組織管勻理，竣工后交撿付業(yè)主的項(xiàng)目巨建設(shè)管理遼行為。政府投懂資項(xiàng)醉目絞“漲代建惹制蘿”縮，則是指政府艦投資項(xiàng)目經(jīng)過漲規(guī)定的程序，壇委托有相應(yīng)資訪質(zhì)的項(xiàng)目管理旦企業(yè)代理業(yè)主掌組織和管理項(xiàng)笨目的建設(shè)。趕工程總承包是隨指從事工程總英承包的企業(yè)受礙業(yè)主委托，按院照合同約定對(duì)禍工程項(xiàng)目的勘撐察、設(shè)計(jì)、采穩(wěn)購(gòu)、施工、試?yán)ㄟ\(yùn)行（竣工驗(yàn)擔(dān)收）等實(shí)行全桿過程或若干階泰段的承包。其條中論，那“浮EP闊C龜”杰則要求總承包鄰商按照合同約般定，完成工程梁設(shè)計(jì)、設(shè)備材侄料采購(gòu)、施工驕、試運(yùn)行等服鞭務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)迷設(shè)計(jì)、采購(gòu)、做施工各階段工雙作合理交叉與狀緊密配合，并左對(duì)工程質(zhì)量、則安全、工期、格造價(jià)全面負(fù)責(zé)倘，承包商在試螺運(yùn)行階段還需采承擔(dān)技術(shù)服務(wù)鎖。集顯然熊，坡“典代建嘩制濕”愉與編“嫂EP解C聯(lián)”旅不能混為一談慶。借“芳代