空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

PAGEPAGE26專題報(bào)告三鎮(zhèn)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究目錄TOC\o"1-3"\u1XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)及其演變 41.1基本概況 41.2歷史沿革 51.3空間結(jié)構(gòu)演變 51.3.1點(diǎn)狀期（1983年以前） 61.3.2指狀生成期（1984至1993年） 61.3.3指狀生長(zhǎng)期（1994年以來） 62XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展現(xiàn)狀特征與影響因素分析 62.1城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征 62.1.1十字形、狹長(zhǎng)狀布局結(jié)構(gòu) 62.1.2用地布局功能分散，結(jié)構(gòu)演化缺乏活力 72.1.3職能分工明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高 72.2城鎮(zhèn)空間發(fā)展存在的問題與制約因素 82.2.1地形的制約 82.2.2落后的交通設(shè)施 82.2.3粗放型建設(shè)用地 82.2.4軟硬件環(huán)境方面的挑戰(zhàn) 82.2.5廊道模糊 92.3城鎮(zhèn)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)分析 92.3.1區(qū)位優(yōu)勢(shì) 92.3.2豐富的旅游資源及良好的生態(tài)環(huán)境 92.3.3高速交通網(wǎng)絡(luò)的形成 92.3.4新農(nóng)村建設(shè)及“兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”建設(shè)帶來新的發(fā)展空間 103XX鎮(zhèn)域空間拓展的驅(qū)動(dòng)力分析 103.1自然地理因素對(duì)空間發(fā)展具有重要影響 103.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城區(qū)空間擴(kuò)展的原動(dòng)力 103.3土地是鎮(zhèn)域空間拓展的物質(zhì)基礎(chǔ) 113.4區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)布局為城市空間拓展領(lǐng)航 113.5城市規(guī)劃指引城區(qū)空間拓展 113.6政府決策為城區(qū)空間提供科學(xué)的導(dǎo)向 124XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展理念 134.1區(qū)域城鎮(zhèn) 134.2理性城鎮(zhèn) 134.3網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn) 134.4文化城鎮(zhèn) 134.5人居城鎮(zhèn) 135XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則與戰(zhàn)略定位 145.1指導(dǎo)思想 145.2基本原則 145.2.1保護(hù)第一原則 145.2.2整體發(fā)展的原則 145.2.3協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 145.2.4突出特色原則 155.2.5集約化與精品化原則 155.3戰(zhàn)略定位 156XX鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局結(jié)構(gòu) 156.1空間發(fā)展戰(zhàn)略 156.1.1XX鎮(zhèn)與大XX及“兩山一湖”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 156.1.2城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間一體化戰(zhàn)略 166.1.3鎮(zhèn)域與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 166.1.4發(fā)展徽文化的地域空間特色戰(zhàn)略 166.1.5資源整體保護(hù)戰(zhàn)略 176.1.6景觀與空間形象塑造戰(zhàn)略 176.1.7實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 176.2空間布局 186.2.1鎮(zhèn)域空間布局 186.2.2中心鎮(zhèn)區(qū)空間布局 186.2.3新農(nóng)村空間布局 196.2.4旅游產(chǎn)業(yè)空間布局 207XX鎮(zhèn)域空間管治與城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議 217.1空間管治的內(nèi)涵 217.2空間管治的目標(biāo)和原則 227.2.1空間管治的目標(biāo) 227.2.2空間管治應(yīng)遵循的基本原則 227.3建設(shè)用地分區(qū)和空間管制對(duì)策 227.3.1政策分區(qū)與空間管制 227.3.2線性導(dǎo)控與規(guī)劃政策 237.4鎮(zhèn)域空間發(fā)展的對(duì)策與制度建議 237.4.1優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展 237.4.2整合產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成 247.4.3完善交通設(shè)施建設(shè)，提升城市運(yùn)行效率 247.4.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境 257.4.5創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，實(shí)行現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理模式 257.4.6規(guī)范建設(shè)用地管理，提高土地利用效能 26引言XX鎮(zhèn)作為XX南大門，是國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)出XX的主要集散樞紐。抓住XX省提出的“東向發(fā)展”機(jī)遇，策應(yīng)XX市“把XX、徽文化塑造成世界級(jí)品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照XX鎮(zhèn)提出的建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路，圍繞為“大XX”旅游業(yè)服務(wù)這一主題，接受“兩山一湖”及大XX旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，做好鎮(zhèn)域空間規(guī)劃。在分析XX歷史演化及現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，用可持續(xù)發(fā)展觀分析XX空間發(fā)展影響因素，從宏觀戰(zhàn)略上提出未來空間發(fā)展方向和思路，有利于優(yōu)化XX鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)，提高XX城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)形象，加強(qiáng)XX與XX、XX與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促使XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)展。1XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)及其演變1.1基本概況XX鎮(zhèn)位于XX省XX市北部，XX風(fēng)景區(qū)南麓，205國(guó)道和103省道交匯地帶，東西寬18.3公里，南北長(zhǎng)13公里，總面積為129.35平方公里，東接徽州區(qū)，南臨休寧縣，西接黟縣和休寧縣，北依XX風(fēng)景區(qū)和焦村鎮(zhèn)。東南距上海510km，距南京321km，距杭州310km，西南距景德鎮(zhèn)310km；市內(nèi)距市政府所在地屯溪73km，距XX區(qū)（甘棠鎮(zhèn)）46km，距XX風(fēng)景區(qū)南大門僅1km，素有“XX門戶”之稱，是XX第一旅游重鎮(zhèn)。是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省、市綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，為副縣級(jí)建制鎮(zhèn)。XX歷來都是出入XX風(fēng)景區(qū)的必經(jīng)之地，也是為XX服務(wù)的主要生活基地和旅游接待基地。其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源豐富。境內(nèi)山巒疊嶂，植被豐茂，森林覆蓋率達(dá)90%以上。XX毛峰、竹筍等土特產(chǎn)資源豐富。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，擁有“XX第五絕”的翡翠谷、中國(guó)七大名瀑之一的九龍瀑、世界唯一的XX短尾猴研究基地——XX野生猴谷以及溪潭絢麗繽紛的鳳凰源等自然山水景觀；以全國(guó)百強(qiáng)國(guó)內(nèi)社原野旅行社為龍頭的18家旅行社、22家中高檔賓旅館、酒店及近8000張接待床位是XX鎮(zhèn)作為XX旅游接待基地的有力保障。全鎮(zhèn)有6個(gè)行政村，74個(gè)村民組，分布在32個(gè)自然村中，共有3348戶1.18萬人口。鎮(zhèn)政府設(shè)在XX。“十五”期間，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均遞增10.3%。至2005年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.5億元，五年年均遞增8.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入3.66億元，按同比口徑比較，五年年均遞增15%；財(cái)政收入2832.9萬元，是2000年1202.8萬元的2.35倍，年均遞增18.7％，是“十五”預(yù)期目標(biāo)2000萬元的1.42倍；農(nóng)民人均年純收入達(dá)到4350元，比2000年增長(zhǎng)44.4％，五年年均遞增近8%；旅游接待量突破150萬人次，超過預(yù)期目標(biāo)110萬人次的36.4%，其中景點(diǎn)年接待68萬人次；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。旅游產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，翡翠谷、九龍瀑、鳳凰源、XX野生猴谷四景點(diǎn)共接待中外游客63萬人次，賓館、酒店及旅行社等接待游客超過70萬人次，比可比年份2002年分別增長(zhǎng)66%和52%。工商企業(yè)乘勢(shì)而上。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入3.09億元，同比增長(zhǎng)18.3%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展到1051戶，從業(yè)人員近3000人，年?duì)I業(yè)收入達(dá)1.4億元。2004年，一、二、三產(chǎn)比重為5：8：87，其中第三產(chǎn)業(yè)較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。1.2歷史沿革據(jù)XX地方志記載，XXXX一帶，春秋屬吳；戰(zhàn)國(guó)初屬越，后屬楚。秦初（前211）置歙縣，直到1983年XX鎮(zhèn)所轄范圍都隸屬歙縣。因此，XX鎮(zhèn)地區(qū)的上屬郡州，隨歙縣所屬變革而改變。秦（前211—前206），先屬會(huì)稽郡，后屬鄣郡。漢（前206—220），先后屬楚國(guó)、荊國(guó)、吳國(guó)、江都國(guó)、丹陽郡、新都郡。三國(guó)（220—265），屬吳新都郡。晉（265—420）南北朝（420—581），先后屬新安郡、新寧郡。隋（581—681）、唐（618—907），五代十國(guó)（907—960），北宋前期（960—1120）屬歙州。北宋徽宗宣和三年（1121）歙州改稱徽州。南宋（1127-1279）、元（1279-1368）、明（1368-1644）、清（1644-1911）屬徽州。民國(guó)時(shí)期，先后屬直屬XX省，蕪湖道，直屬XX省，XX第十行政督察區(qū)，皖南行署，皖南行署第七行政督察區(qū)，XX省第七行政督察區(qū)。1949年4月27日，XX解放，28日，歙縣解放，1950年5月到1983年11月，歙縣先后屬皖南區(qū)人民行政公置，徽州專區(qū)，蕪湖專區(qū)，徽州地區(qū)，XX鎮(zhèn)現(xiàn)在轄區(qū)先后屬歙縣XX區(qū)，XX人民公社（駐地XX）。1983年12月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷太平縣建制，建立XX市（縣級(jí)），直屬XX省，歙縣XX鄉(xiāng)（原為XX公社，7月改為XX鄉(xiāng)，即現(xiàn)XX鎮(zhèn)）被劃進(jìn)XX市。1985年1月，經(jīng)XX市人民政府批準(zhǔn)，XX鄉(xiāng)改為XX鎮(zhèn)。1987年11月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于XX省調(diào)整徽州地區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)》，撤銷徽州地區(qū)，設(shè)立地級(jí)XX市（市政府駐屯溪），撤銷縣級(jí)XX市，改為XX區(qū)，隸屬地級(jí)XX市。XX鎮(zhèn)隸屬XX區(qū)。1985年1月，XX鄉(xiāng)改為XX鎮(zhèn)。轄6行政村，32個(gè)自然村，74個(gè)居民組。6個(gè)行政村和32個(gè)自然村。XX鎮(zhèn)區(qū)由XX村和寨西村兩個(gè)行政村組成，XX和寨西相距3公里，分別距XX南大門為l公里和4公里，是XX風(fēng)景區(qū)的服務(wù)基地，205國(guó)道穿寨西和XX而過，公路交通較方便。1.3空間結(jié)構(gòu)演變城市空間結(jié)構(gòu)主要是從空間的角度來探索城市形態(tài)和城市內(nèi)部要素的空間組合關(guān)系及其相互作用原理。城市空間結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的運(yùn)作過程中不斷演化，城市的發(fā)展始終處于不斷的變化之中，其空間結(jié)構(gòu)也同樣經(jīng)歷階段性的變化。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究就是通過對(duì)城市發(fā)展歷史和空間演變過程的分析，判斷城市空間發(fā)展的階段，分析存在的問題，確定大致的用地發(fā)展方向，從而對(duì)城市遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷。XX鎮(zhèn)由于其特殊的地形條件，現(xiàn)狀地形極其復(fù)雜，鎮(zhèn)域建設(shè)用地非常有限，其空間結(jié)構(gòu)發(fā)展過程分析如下：1.3.1點(diǎn)狀期（1983年以前）1949年XX解放后到1983年，XX鎮(zhèn)轄區(qū)先后屬歙縣XX區(qū)，XX人民公社。其時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，以林業(yè)為主，城鎮(zhèn)建設(shè)處于緩慢的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)緊湊狀或點(diǎn)狀的城市形態(tài)。1.3.2指狀生成期（1984至1993年）這一階段城市空間擴(kuò)展的主要特征是沿交通線向外形成伸展軸，其軸線含有大量的未開發(fā)用地，城市形態(tài)呈星狀。1979年，小平同志的視察促進(jìn)了XX旅游業(yè)的發(fā)展，至今XX旅游業(yè)發(fā)展日新月異。1983年，根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村體制改革的指示，改原XX公社為XX鄉(xiāng)人民政府和經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)（即現(xiàn)XX鎮(zhèn)）。1985年，XX鄉(xiāng)改為XX鎮(zhèn)。XX作為XX風(fēng)景區(qū)的南大門，開始承接XX旅游帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于205國(guó)道和103省道穿越XX和寨西，較好的交通體系帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。鎮(zhèn)政府所在地的XX在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面都有很大的發(fā)展?；拘纬闪酥笭钛由斓目臻g結(jié)構(gòu)。1.3.3指狀生長(zhǎng)期（1994年以來）1998年12月，《XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃》經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)，XX鎮(zhèn)開始高起點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。截止2004年底，全鎮(zhèn)建設(shè)總投入約為4.3億元，城鎮(zhèn)化水平提高至50％，道路鋪裝率接近100%。2002年3月，《XX區(qū)XX鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》通過評(píng)審。由于XX地形狹長(zhǎng)，可建設(shè)用地極為有限，用地已近飽和；寨西用地較為充裕，是理想的發(fā)展區(qū)域。按照"控制改造XX，有序發(fā)展寨西"總體規(guī)劃要求，XX鎮(zhèn)先后在寨西組團(tuán)內(nèi)實(shí)施了承啟山莊、寨西綜合服務(wù)區(qū)、寨西新村等項(xiàng)目工程。寨西新村位于XX－寨西城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的寨西組團(tuán)，沿205國(guó)道一側(cè)長(zhǎng)約500米、寬80米不等的范圍內(nèi)建設(shè)居民新村。2000年4月，委托區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了寨西新村詳細(xì)規(guī)劃方案。規(guī)劃總用地面積46004平方米，總建筑面積33568平方米，總投資約4300萬元。2004年行政區(qū)劃調(diào)整，中心鎮(zhèn)區(qū)包括XX和寨西，并將帶動(dòng)另四個(gè)行政村的發(fā)展。特殊的地形條件與馬路經(jīng)濟(jì)促使其呈現(xiàn)帶狀空間發(fā)展形態(tài)。2XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展現(xiàn)狀特征與影響因素分析2.1城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征2.1.1十字形、狹長(zhǎng)狀布局結(jié)構(gòu)在地質(zhì)構(gòu)造上，XX與XX風(fēng)景區(qū)一脈相承。受自然條件的限制，XX城鎮(zhèn)用地沿河岸或谷地方向平行等高線延伸，形成帶狀布局，東西和南北較長(zhǎng)，有逍遙溪自北向南穿境而過，用地布局呈十字交叉型。其主要特點(diǎn)是平面結(jié)構(gòu)與交通線路、交通流向同向發(fā)展，具有較強(qiáng)的方向性。這種形式，能充分利用現(xiàn)有的交通設(shè)施條件和地形條件，方便生產(chǎn)和生活。鎮(zhèn)域處于山坳沿溪地段，臺(tái)地特征明顯，地形走勢(shì)由西向東，由北向南漸次跌落，高位路南側(cè)，場(chǎng)地內(nèi)部及場(chǎng)地與周邊道路之間有較大高差，一般在7米左右，最大高差達(dá)15.8米左右；規(guī)劃用地的南部，沿逍遙溪的地塊，為近河灘涂，地勢(shì)低洼。XX以205國(guó)道和103省道為主要交通線路，以鎮(zhèn)政府為中心，依托XX風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，形成以XX—寨西為組團(tuán)的密集型XX旅游接待基地和生活服務(wù)基地。寨西村已逐漸發(fā)展成為XX鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向主要向北放。由于地處山區(qū)，發(fā)展用地有限，呈現(xiàn)南北走向的馬路經(jīng)濟(jì)格局。目前XX與寨西已形成一定規(guī)模，其他四個(gè)行政村相對(duì)分散。2.1.2用地布局功能分散，結(jié)構(gòu)演化缺乏活力城鎮(zhèn)中心用地布局功能混雜、零亂分散，用地結(jié)構(gòu)不平衡，科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)較落后，用地規(guī)模小，層次低，設(shè)備落后，滿足不了居民及游客的需要。居住用地不成規(guī)模，商業(yè)服務(wù)缺乏，缺乏綠色開放空間。作為旅游城鎮(zhèn)，其功能空間不明確，民眾性、商業(yè)性、文化性的活動(dòng)空間缺乏，無法滿足游客的需要?；A(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，鎮(zhèn)區(qū)缺乏健全的排水系統(tǒng)，污水任意排放，缺少公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居住環(huán)境有待改善。道路系統(tǒng)不完善，停車泊位不足，隨意停車到處可見，交通擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。部分道路路面質(zhì)量較差。由于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，個(gè)體經(jīng)營(yíng)及私人建房的增多，使XX鎮(zhèn)呈現(xiàn)布局較為混亂，亂占山地、侵占公路、河道等現(xiàn)象，影響了交通和河流的通暢，建設(shè)水平與XX所處的XX南大門地位不相適應(yīng)。由于城鎮(zhèn)布局分散，城鎮(zhèn)人口多，可用地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有旅游業(yè)為帶動(dòng)，但是缺乏牽引力，城鎮(zhèn)整體等級(jí)結(jié)構(gòu)的演化缺乏外生動(dòng)力。居民點(diǎn)的過于分散布局使中心鎮(zhèn)的輻射功能減弱，缺乏管理及各自為政的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，又容易造成環(huán)境污染。服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，難以滿足人們正常的生產(chǎn)和生活需要。2.1.3職能分工明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高XX鎮(zhèn)6個(gè)行政村中XX—寨西組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)，山岔重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，其他三個(gè)行政村則重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品。各鎮(zhèn)職能分工明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大。由于旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是1997年確立了“一頭兩翼”（即以旅游業(yè)為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為兩翼）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。1999年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1011.6萬元，成為XX區(qū)第一個(gè)千萬元鎮(zhèn)，其中以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的比重已愈3/4，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。2004年，一、二、三產(chǎn)比重為5：8：87，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)90%來自于旅游，全鎮(zhèn)財(cái)政80%取自于旅游，全鎮(zhèn)勞力70%從事于旅游，以第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可知，XX鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)及依附旅游業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)收入占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入的80％，工業(yè)發(fā)展較弱。隨著“大XX”旅游品牌的國(guó)際化，帶動(dòng)了XX鎮(zhèn)作為旅游服務(wù)鎮(zhèn)的發(fā)展。但是XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)基本是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，達(dá)不到聚集效益。XX雖然已經(jīng)開發(fā)出7處旅游景區(qū)，但同國(guó)內(nèi)知名旅游景區(qū)相比，絕大多數(shù)等級(jí)較低，特色不夠鮮明，知名度不高，缺乏有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。景區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌效益沒有得到充分發(fā)揮。綜合而言，XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè)及拳頭產(chǎn)品，影響了XX城鎮(zhèn)化建設(shè)。2.2城鎮(zhèn)空間發(fā)展存在的問題與制約因素2.2.1地形的制約XX位于XX南部山區(qū)縣，地形為狹長(zhǎng)十字形，XX的發(fā)展主要沿東西與南北向延伸。由于特殊的地形條件，XX的城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)規(guī)模小，零散，各項(xiàng)設(shè)施難以上檔次，集聚和輻射功能不強(qiáng)，對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)跟不上旅游業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)形象有待于改善。XX現(xiàn)狀居住用地7.73公頃，人均21.06平方米，用地十分匱缺，極少的環(huán)境容量(土地、水源)與極大的建設(shè)發(fā)展需求的矛盾，嚴(yán)重制約了XX鎮(zhèn)的空間拓展。2.2.2落后的交通設(shè)施現(xiàn)狀XX鎮(zhèn)區(qū)主要道路有國(guó)道G205線、省道S103線，旅游專用線X湯云線和承啟路、沿河街。由于居民亂設(shè)攤點(diǎn)和隨意停放車輛現(xiàn)象，影響過境交通和旅游交通的通暢；原有的道路交通沒施建設(shè)嚴(yán)重落后于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；營(yíng)運(yùn)車輛的增長(zhǎng)雖解決了游客逐年增長(zhǎng)運(yùn)力不足的問題，但道路設(shè)施落后，特別是靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重不足，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展。2.2.3粗放型建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放，各類用地比例不協(xié)調(diào)。其一是集約不夠，建設(shè)用地沿交通干線粗放式蔓延；其二是單位土地產(chǎn)值不高。城鎮(zhèn)建設(shè)用地不夠集約，人均建設(shè)用地過大，公共服務(wù)設(shè)施用地比例偏低。單位土地產(chǎn)出較低，工業(yè)用地分布較為分散，各鎮(zhèn)、村粗放式的工業(yè)加工，主要分布于道路沿線，大部分工業(yè)區(qū)未能形成規(guī)模。房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地各自為政，粗放經(jīng)營(yíng)，也對(duì)XX的城鎮(zhèn)形象造成了影響。2.2.4軟硬件環(huán)境方面的挑戰(zhàn)XX在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及相關(guān)的服務(wù)設(shè)施方面，以及投資、金融、政府服務(wù)等方面都存在一定的劣勢(shì)。居民建房質(zhì)量、密度、日照、通風(fēng)、衛(wèi)生和防火均達(dá)不到要求。居住環(huán)境差，污染十分嚴(yán)重；巷道狹窄，安全隱患大；商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施不配套，醫(yī)療教育用地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地缺乏，秩序混亂。這些都不能滿足本地居民的正常生產(chǎn)和生活需要，更不能滿足游客吃、住、行、購、娛等各方面的需要。XX鎮(zhèn)在行政上屬XX區(qū)，但政府的職能及主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理又歸XX風(fēng)景區(qū)，嚴(yán)重不順的管理體制制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。2.2.5廊道模糊XX生態(tài)環(huán)境良好，具備豐富的自然旅游資源。目前已開發(fā)出翡翠谷風(fēng)景區(qū)、九龍瀑風(fēng)景區(qū)（分上九龍、下九龍）、野生猴谷景區(qū)、天湖景區(qū)、香河景區(qū)、鳳凰源景區(qū)和龍鳳苑景區(qū)。其中翡翠谷、九龍瀑、猴園發(fā)展勢(shì)頭良好。目前這些景觀資源孤立分布于鎮(zhèn)域，缺乏廊道將點(diǎn)狀景觀資源有機(jī)連接，包括點(diǎn)—線—面不同尺度的城市景觀網(wǎng)絡(luò)還未形成。尤其是XX鎮(zhèn)沿205國(guó)道兩側(cè)，多被分散各種服務(wù)功能不一的建筑，功能分區(qū)混亂，布局零散，未結(jié)合其良好的生態(tài)環(huán)境形成景觀廊道。2.3城鎮(zhèn)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)分析2.3.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)XX鎮(zhèn)區(qū)位條件極其優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。XX緊鄰XX南大門，距XX南大門僅1KM，長(zhǎng)期以來，XX南大門是游覽XX的出入口，XX則是出入這一門戶的必經(jīng)之地，具有吸引游客集散、食宿和購物的有利區(qū)位。長(zhǎng)期以來，XX鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展主要得益于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著205國(guó)道和103省道的引進(jìn)與改善，XX的區(qū)位條件得到明顯改善，這為XX的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。即使XX三門洞開，南大門依然是游客進(jìn)入XX的主要途徑，XX無論在交通條件、還是在游客心理方面都占有很大優(yōu)勢(shì)。XX的發(fā)展定位第一層含義是“XX風(fēng)景區(qū)的主要生活服務(wù)基地和旅游接待基地”。XX面對(duì)的不僅是XX風(fēng)景區(qū)，也包括大XX及“兩山一湖”。XX的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在：XX距歙縣歷史文化名城約60多km、黟縣古民居約50多km，屯溪老街70多km。XX應(yīng)充分利用這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為XX風(fēng)景區(qū)和徽文化旅游帶的主要生活服務(wù)基地和旅游接待基地。2.3.2豐富的旅游資源及良好的生態(tài)環(huán)境目前國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型之中，開始從傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假，游客對(duì)于生態(tài)旅游、度假旅游等與大自然親密接觸的活動(dòng)需求十分強(qiáng)烈。XX既依托“歸來不看岳”的XX，又有山泉、湖泊、瀑布、森林等富有自然氣息的資源條件，加之良好的氣候條件，擁有發(fā)展觀光和休閑度假旅游的資源基礎(chǔ)。XX森林覆蓋率達(dá)到94%，其生態(tài)環(huán)境良好，空間質(zhì)量?jī)?yōu)良，氣候條件比較優(yōu)越，屬亞熱帶山地季風(fēng)氣候，夏無酷暑，且空氣清新，是夏季度假、避暑的理想場(chǎng)所。不僅有利于吸引旅游、投資與置業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)的集聚與整合，而且便于創(chuàng)造山區(qū)富有特色的城鎮(zhèn)空間。2.3.3高速交通網(wǎng)絡(luò)的形成“十五”期間XX市要完成機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程，XX火車站按一級(jí)站的擴(kuò)建，徽杭高速、合銅黃高速、武漢高速、沿江高速等高速化交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及市內(nèi)環(huán)XX二級(jí)公路的建設(shè)等一系列高標(biāo)準(zhǔn)的交通建設(shè)項(xiàng)目，形成高速化立體交通體系，進(jìn)一步提高了XX的可進(jìn)入性，達(dá)到進(jìn)入高速、循環(huán)便捷的要求，也為XX的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。2.3.4新農(nóng)村建設(shè)及“兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”建設(shè)帶來新的發(fā)展空間隨著黨的十六屆五中全會(huì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略方針的確定，省委省政府對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署，啟動(dòng)了“千村百鎮(zhèn)”示范工程，XX市市委市政府對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)工程作出了具體安排，XX區(qū)、XX鎮(zhèn)制定了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施方案。XX省委、省政府提出的XX鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)際旅游重鎮(zhèn)及全國(guó)文明重鎮(zhèn)的總體戰(zhàn)略，使XX具有一定的政策傾斜機(jī)會(huì)，包括實(shí)行政策傾斜，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善山區(qū)投資環(huán)境等等，為XX注入了政策活力。與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與保護(hù)XX風(fēng)景區(qū)相結(jié)合，需要拓展與優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，整合資源，推進(jìn)村莊整治，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，促使城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化及提升城鎮(zhèn)形象。3XX鎮(zhèn)域空間拓展的驅(qū)動(dòng)力分析城市空間拓展的驅(qū)動(dòng)因子包括自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種因素，它們?cè)诔鞘锌臻g形態(tài)演變地不同階段發(fā)揮著不同的作用。3.1自然地理因素對(duì)空間發(fā)展具有重要影響城區(qū)空間的發(fā)展首先要有孕育其生長(zhǎng)、發(fā)展的自然地理環(huán)境。XX鎮(zhèn)中心位于XX中部。鎮(zhèn)區(qū)圍繞205國(guó)道分布，用地布局呈十字交叉型，東西和南北較長(zhǎng)，有逍遙溪自北向南穿境而過。從XX鎮(zhèn)整個(gè)空間來看，由于地形為狹長(zhǎng)形分布，空間發(fā)展呈帶狀，聚集性不強(qiáng)。XX東與徽州區(qū)富溪鄉(xiāng)交界，西與XX風(fēng)景區(qū)相鄰，南與休寧縣、黟縣毗連，北與XX區(qū)譚家橋鎮(zhèn)接壤。東西寬18.3公里，南北長(zhǎng)13公里。由于行政區(qū)劃的限制，加上受山體地形的阻隔，中心城區(qū)向北部寨西拓展的空間較大，向南部及其他地方拓展帶動(dòng)整個(gè)城區(qū)發(fā)展的可能性也較小?？傊铰粗?、行政之界，馬路經(jīng)濟(jì)形式仍然是XX中心鎮(zhèn)區(qū)空間格局的重要約束因素。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城區(qū)空間擴(kuò)展的原動(dòng)力隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的空間必然逐步加以擴(kuò)展，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，XX的旅游業(yè)發(fā)展給XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大動(dòng)力。經(jīng)歷1993年XX從鄉(xiāng)到鎮(zhèn)，到2004年“控制改造XX、有序發(fā)展寨西”的總體發(fā)展思路，將XX—寨西作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)進(jìn)行的行政區(qū)劃調(diào)整，對(duì)XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。由于XX旅游業(yè)的發(fā)展及XX鎮(zhèn)自身的旅游景點(diǎn)開發(fā)，XX鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)總量保持逐年增長(zhǎng)。至2004年三產(chǎn)比重為5：8：87，第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。從鎮(zhèn)域關(guān)系來看，自南向北，受自然條件的影響，鎮(zhèn)域各行政村的經(jīng)濟(jì)職能差異較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力由強(qiáng)到弱。南部靠近大XX，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，接受大XX的輻射較強(qiáng)，發(fā)展旅游業(yè)條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。北部各村落布置零散，交通不便，經(jīng)濟(jì)輻射能力不強(qiáng)，以發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品為主。3.3土地是鎮(zhèn)域空間拓展的物質(zhì)基礎(chǔ)土地是城市空間形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市土地的使用是城市空間系統(tǒng)的最基本構(gòu)成要素。XX鎮(zhèn)建設(shè)用地144.52公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.12%。居民點(diǎn)及工礦用地的總面積為109.8公頃，占土地總面積的0.85%，其中建制鎮(zhèn)用地31.20公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地68.59公頃，工礦用地10.01公頃，分別占居民點(diǎn)和工礦用地的28.4%、62.5%和9.1%。建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)分布在XX、寨西城市規(guī)劃區(qū)，村莊居民點(diǎn)分布在山岔、崗村、芳村、大嶺下、XX香溪、寨西浮溪。交通用地總面積為34.74公頃，占土地總面積的0.3%，其中公路用地28.15公頃，農(nóng)村道路6.32公頃，分別站交通用地的81.6%和18.6%。水利設(shè)施用地：總面積為0.25公頃。大量的閑置用地，多半是山地（即坡度超過25%的不可建設(shè)用地）及農(nóng)業(yè)用地，有的已經(jīng)通過土地置換但是尚未建設(shè)。村莊居民點(diǎn)分布不集中，過于分散，村中閑置地多，村道狹窄不成系統(tǒng)，土地利用率偏低。因此，整合閑置的土地資源，為以后的城區(qū)建設(shè)提供土地空間是XX鎮(zhèn)要考慮的重要問題。通過對(duì)城鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，適當(dāng)撤點(diǎn)并村，整治宅基，疏通道路，提高建筑容積率，減少空閑地，增加土地利用的集約化程度，是XX城鎮(zhèn)空間拓展的基礎(chǔ)。3.4區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)布局為城市空間拓展領(lǐng)航城市空間形態(tài)的每一次重大變化，都與交通設(shè)施的建設(shè)緊密相連。XX鎮(zhèn)域地處山區(qū)，公路運(yùn)輸成為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏慕煌ㄟ\(yùn)輸形式，XX境內(nèi)公路總量為71公里，其中205國(guó)道和103省道32公里；旅游專線16公里；鄉(xiāng)村道23公里。雖然各個(gè)村都通路，但除國(guó)、省道經(jīng)過的行政村外，其余的路面等級(jí)低，發(fā)展有限。目前鎮(zhèn)域的拓展基本是沿205及103道布局，XX鎮(zhèn)區(qū)主要沿205國(guó)道進(jìn)行開發(fā)建設(shè)布局，其中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展較好，具備一定的集聚與輻射功能。但是由于鄉(xiāng)村道的等級(jí)低，制約了城鎮(zhèn)空間的拓展。在建的合銅黃高速公路，徽杭高速等高速交通網(wǎng)絡(luò)為城市空間拓展提供了發(fā)展方向與動(dòng)力。3.5城市規(guī)劃指引城區(qū)空間拓展規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)的控制和引導(dǎo)都是對(duì)城市空間擴(kuò)展的促進(jìn)和對(duì)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城市規(guī)劃是以政府行為為主導(dǎo)，盡管受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市建設(shè)投資主體多元化的沖擊，但大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施還是由政府按規(guī)劃興建的。中心城區(qū)近年來的建設(shè)擴(kuò)展和對(duì)用地的控制大多還是按規(guī)劃的要求進(jìn)行實(shí)施的。(1)《XX市城市總體規(guī)劃綱要》《XX市城市總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）將XX納入大XX的發(fā)展戰(zhàn)略之中?！毒V要》中提出XX功能定位為XX的南大門，以旅游服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。(2)《XX鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》《XX鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》按照“控制XX，發(fā)展寨西”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)（XX和寨西），合理發(fā)展中心村，逐步縮并自然村（村民小組），并遵循XX市總體規(guī)劃和XX風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，正確處理風(fēng)景區(qū)保護(hù)開發(fā)與XX鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,使XX鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在保持良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的自然景觀的前提下穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（3）《XX區(qū)XX鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》XX旅游發(fā)展規(guī)劃提出“以鎮(zhèn)區(qū)的旅游接待服務(wù)為中心，以建設(shè)東部特色景區(qū)為龍頭，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展”的空間格局。具體形成一個(gè)中心、二大目標(biāo)、三大體系、四大旅游功能區(qū)、五大主題、六大特色旅游產(chǎn)品的“123456”工程為核心，形成以鎮(zhèn)中心向外輻射，點(diǎn)、線、面相互組合，集觀光、會(huì)議、文化、休閑度假等多功能的精品型旅游城鎮(zhèn)。（4）《XX市XX區(qū)XX組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》合理定位，從組團(tuán)與周圍關(guān)系入手，論證其職能、地位和作用，合理確定XX組團(tuán)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理確定發(fā)展規(guī)模與環(huán)境容量。遠(yuǎn)近期結(jié)合，突出重點(diǎn)，合理確定開發(fā)建設(shè)時(shí)序和原有農(nóng)村居民點(diǎn)的保留和遷建問題，采用自然式布局，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性和每個(gè)階段的完整性。增加規(guī)劃的彈性和對(duì)旅游需要的應(yīng)變能力。突出自然歷史文化要素，創(chuàng)造出適應(yīng)當(dāng)?shù)貧v史、文化環(huán)境的特有空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境特征。（5）《XX鎮(zhèn)寨西組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》XX—寨西是互為補(bǔ)充、互為關(guān)聯(lián)的有機(jī)組成部分。XX是XX大門，是風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用的重要部分，以交通、旅游接待和為風(fēng)景區(qū)生活服務(wù)為主；寨西是XX職能的延伸，規(guī)劃為風(fēng)景區(qū)主要的行政辦公和生活服務(wù)基地，是風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)途交通樞紐。充分發(fā)揮XX鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)；根據(jù)山區(qū)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，因地制宜，因坡就勢(shì)，保持原有的綠色開放空間，合理布局，在充分保證社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的前提下，形成生態(tài)環(huán)境良好，具有濃郁地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)改造查木嶺區(qū)域，地形較好地段為近期規(guī)劃一期建設(shè)的先行區(qū)。3.6政府決策為城區(qū)空間提供科學(xué)的導(dǎo)向雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，但政府的宏觀決策仍然對(duì)城市建設(shè)具有很強(qiáng)的干預(yù)作用。XX新政府行政中心的駐地是在政府強(qiáng)有力的干預(yù)下實(shí)現(xiàn)的。除了直接的行政干預(yù)，政府部門還可通過地價(jià)政策引導(dǎo)土地開發(fā)市場(chǎng)，從而影響城市空間的擴(kuò)展方向和速度。XX鎮(zhèn)域根據(jù)市場(chǎng)情況制定的不同用地類型基準(zhǔn)地價(jià)，呈現(xiàn)了由中心向外逐漸降低的地價(jià)梯度。4XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展理念4.1區(qū)域城鎮(zhèn)從區(qū)域的高度安排和整合鎮(zhèn)域空間是城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的前提。XX鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的中心，作為中心鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)周邊具有很強(qiáng)的輻射作用，與周邊村鎮(zhèn)聯(lián)系緊密，但在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和發(fā)展空間方面還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和整合。中心鎮(zhèn)區(qū)范圍有限，從提升城市與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)周邊空間資源，共享區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系；從城市和更大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，要真正實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、開敞式發(fā)展，則必須在都市區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)筑更為開放和整體的城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)。4.2理性城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的理性發(fā)展是有別于無序、自發(fā)、盲目發(fā)展的一種科學(xué)發(fā)展觀，是適應(yīng)于中國(guó)國(guó)情的，在可持續(xù)發(fā)展思想及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，適應(yīng)于城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展道路。首先，理性發(fā)展的核心是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，即更多地從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、區(qū)域利益、環(huán)境利益與社會(huì)利益出發(fā)，來看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從更為全面地角度，確定假設(shè)空間發(fā)展的取舍與時(shí)序。其次，在運(yùn)行上強(qiáng)調(diào)政府地宏觀導(dǎo)向性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依然要保持政府在發(fā)展選擇上的導(dǎo)向性作用，使綜合利益達(dá)到最大化，避免市場(chǎng)發(fā)展盲目性。再者，在實(shí)施上理性發(fā)展強(qiáng)調(diào)可操作性，通過可行的政策與行政調(diào)控手段，指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，并能夠適應(yīng)市場(chǎng)所存在的一些不確定因素。4.3網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)由多個(gè)不同大小的節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，具有豐富的活力和交流環(huán)境。城市空間不再是城鎮(zhèn)聯(lián)綿帶式的簡(jiǎn)單堆砌，而是走向有序發(fā)展、多元化和定向化。通過積極的引導(dǎo)，生態(tài)空間將受到良好的保護(hù)和維持，交通系統(tǒng)將在區(qū)域范圍內(nèi)得到整合，并有助于各節(jié)點(diǎn)區(qū)域職能的形成與完善。4.4文化城鎮(zhèn)文化城鎮(zhèn)的核心是發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合，在空間營(yíng)造上保留其深厚的文化底蘊(yùn)。XX城鎮(zhèn)空間只有充分挖掘XX本地文化和徽風(fēng)民俗，在建筑風(fēng)格及整體空間上即要體現(xiàn)其徽文化特征，與徽派建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，也要發(fā)揚(yáng)本地文化的精髓。只有以文化作為底蘊(yùn)，才可在空間上更好的與大XX及“兩山一湖”相協(xié)調(diào)。4.5人居城鎮(zhèn)確立以人為本的發(fā)展理念，建設(shè)適宜人居的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模以后，將出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境惡化、中心服務(wù)設(shè)施無法滿足外圍地區(qū)功能需要等一系列問題。同時(shí)，不同功能層面的交錯(cuò)造成的相互干擾，對(duì)人居環(huán)境的影響日益嚴(yán)重。因而封閉的單中心城市結(jié)構(gòu)已不能適宜中心城區(qū)發(fā)展的需要，開敞式組團(tuán)布局將給其空間結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)帶來新的生命力，并可緩解單個(gè)中心在資源利用、資金投入、城鎮(zhèn)空間的拓展等方面的壓力。5XX鎮(zhèn)域空間發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則與戰(zhàn)略定位5.1指導(dǎo)思想著眼于“大XX”的整體格局，以空間優(yōu)化為目標(biāo)，傳承并發(fā)揚(yáng)“徽文化”精髓，統(tǒng)籌基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。以鎮(zhèn)域范圍甚至大XX為空間背景，以資源整體保護(hù)為前提，加強(qiáng)空間資源整合，發(fā)揮空間比較優(yōu)勢(shì)，以最佳的空間配置效能與最小的環(huán)境成本代價(jià)，促使XX成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照因地制宜的發(fā)展集約型城鎮(zhèn)化的空間模式，依托“大XX”旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，堅(jiān)持“一頭兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，依托高速公路，以產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，通過對(duì)地區(qū)土地空間資源的統(tǒng)一調(diào)控和整合，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間集聚。以綠色生態(tài)的戰(zhàn)略來發(fā)展開敞空間體系，使地區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以良性均衡。5.2基本原則5.2.1保護(hù)第一原則XX鎮(zhèn)具備良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源、淳樸的民風(fēng)、以徽文化為主的建筑和民居。XX的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，只有在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。以保護(hù)第一為原則，在空間發(fā)展與拓展過程中，始終堅(jiān)持以保護(hù)為主調(diào)，進(jìn)行有序的發(fā)展。5.2.2整體發(fā)展的原則尊重XX的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益，以及整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，為XX鎮(zhèn)在新形勢(shì)新機(jī)遇下重塑空間結(jié)構(gòu)，為建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。從有利于發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)與特色，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，合理確定地域空間布局和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打破行政區(qū)界限和城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，共同提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升城鎮(zhèn)化水平。5.2.3協(xié)調(diào)發(fā)展的原則正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展過程中始終貫徹可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先的原則，開發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的原則及保護(hù)城市風(fēng)貌及自然景觀的原則，同時(shí)充分考慮城市防災(zāi)、治安、交通管理等方面的要求。強(qiáng)調(diào)資源與環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)的相互融合，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等的統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展。5.2.4突出特色原則鮮明的特色是旅游重鎮(zhèn)的吸引力所在，文化是塑造城市特色的重要依據(jù)。XX城鎮(zhèn)建設(shè)與空間發(fā)展應(yīng)以“徽文化”為主線，在城鎮(zhèn)建設(shè)中充分體現(xiàn)徽派文化與自然環(huán)境的完美結(jié)合，延續(xù)和利用徽州文化的歷史積淀，將旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成具有皖南特色的山水小鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)土文化為積淀，創(chuàng)造出個(gè)性化的空間形態(tài)，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展創(chuàng)造良好的條件。5.2.5集約化與精品化原則嚴(yán)格規(guī)范土地有償使用和市場(chǎng)供給制度，節(jié)約土地，整合資源，實(shí)現(xiàn)土地使用的集約化模式，引導(dǎo)分散的旅游服務(wù)和公共設(shè)施向接待區(qū)集中，鄉(xiāng)村居民向中心村和旅游服務(wù)區(qū)集中。XX的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免外延數(shù)量擴(kuò)張型的路子，走內(nèi)涵質(zhì)量提高的新途徑，努力遵循精品化的原則，傳承和充實(shí)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)出“精品型旅游城鎮(zhèn)”的特色。5.3戰(zhàn)略定位XX省提出“東向發(fā)展”、加速融入長(zhǎng)三角的重大戰(zhàn)略決策。XX成為“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的“南橋頭堡”。2003年7月在浙江杭州通過了《長(zhǎng)江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，提出長(zhǎng)江三角洲旅游城市合作模式形象為“15+1”模式。隨著“15+1”長(zhǎng)三角無障礙旅游合作的進(jìn)一步深入，“徽杭”、“屯湯”等高速和“兩山一湖”黃金旅游線的陸續(xù)建成開通，以XX為中心的大旅游、大交通格局將逐步形成，XX作為“長(zhǎng)三角”的旅游休閑基地，必將成為東向發(fā)展和奮力崛起的“排頭兵”。因此，作為XX南大門的XX鎮(zhèn)不僅要成為“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的獲益者，更要抓住“東向發(fā)展”的機(jī)遇，配合“15+1”合作計(jì)劃的發(fā)展，按照“以旅游業(yè)為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為兩翼”的“一頭兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在保護(hù)XX，服務(wù)XX的基礎(chǔ)上，以建設(shè)“精品型旅游城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，打造國(guó)際化旅游城鎮(zhèn)及全國(guó)文明重鎮(zhèn)。6XX鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局結(jié)構(gòu)6.1空間發(fā)展戰(zhàn)略6.1.1XX鎮(zhèn)與大XX及“兩山一湖”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略按照“大XX、大旅游、大市場(chǎng)”的觀念，結(jié)合“兩山一湖”的規(guī)劃定位，積極謀求XX與大XX及更大范圍的“兩山一湖”旅游景區(qū)的空間協(xié)調(diào)與整體促銷，達(dá)到全方位聯(lián)動(dòng)。XX旅游業(yè)的發(fā)展，要依托XX風(fēng)景區(qū)和徽州文化旅游帶的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域旅游，聯(lián)合促銷，通過制訂科學(xué)的旅游線路，將XX納入大XX及“兩山一湖”旅游系統(tǒng)的組成部分，以擴(kuò)大客源，促進(jìn)XX旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。按照“山上山下一體、自然人文融合、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)”的要求，主動(dòng)融入XX及“兩山一湖”大格局，積極迎接大區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展輻射，鞏固并增強(qiáng)相互支持、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。做好城鎮(zhèn)建設(shè)是建好XX南大門，維護(hù)XX良好形象的迫切需要；是促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)即期發(fā)展，加快改變XX舊貌的重要舉措；也是完善服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)XX旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。在城鎮(zhèn)建設(shè)中做好鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)空間設(shè)計(jì)和環(huán)境治理。建筑布局應(yīng)依山就勢(shì)，錯(cuò)落有致，建筑風(fēng)格具有濃郁地方特色。統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，使單項(xiàng)建筑與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)整體格調(diào)與大XX的旅游功能與文化底蘊(yùn)相協(xié)調(diào)。在全省旅游大格局中樹形象，在皖南旅游區(qū)內(nèi)立品牌，在全市旅游業(yè)上爭(zhēng)位次，在“15+1”旅游合作城市中求發(fā)展，以“兩山一湖”為精髓，將XX南北大門和太平湖景區(qū)、城區(qū)建設(shè)成特色各異、功能互補(bǔ)的游覽區(qū)。6.1.2城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間一體化戰(zhàn)略城市是產(chǎn)業(yè)的空間載體和依托，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?duì)于以旅游業(yè)及為旅游業(yè)提供服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的XX而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切。城市空間的成長(zhǎng)和拓展要與產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的空間拓展和擴(kuò)張結(jié)合起來，形成與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局相適應(yīng)的城市空間體系。因此，通過規(guī)劃，明晰方向，使產(chǎn)業(yè)得以合理布局和有序發(fā)展，并與城市空間融合生長(zhǎng)，成為城市空間體系的有機(jī)組成部分，是面向未來的明智抉擇。城市、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)中心鎮(zhèn)及外圍組團(tuán)的發(fā)展是XX鎮(zhèn)未來空間發(fā)展的方向與目標(biāo)。6.1.3鎮(zhèn)域與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略改變傳統(tǒng)的重鎮(zhèn)輕村的發(fā)展模式，借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好形勢(shì)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。從XX鎮(zhèn)域整體發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)與各村及各村之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作、資源利用與空間布局，實(shí)現(xiàn)XX地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展；完善鎮(zhèn)區(qū)與各中心村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃，并推進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)對(duì)村莊合理布點(diǎn)，對(duì)中心村定位，優(yōu)化中心村空間布局，保護(hù)徽文化村落形態(tài)，實(shí)施舊村更新，建設(shè)新村新貌。通過對(duì)XX鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)XX風(fēng)景區(qū)及其周邊環(huán)境，對(duì)XX風(fēng)景區(qū)內(nèi)的、影響景區(qū)環(huán)境品質(zhì)的、以及獨(dú)立存在于某一處山澗中且交通不便的村莊實(shí)施遷出，集中安置；對(duì)具有徽文化特征的、歷史文化價(jià)值高的村莊進(jìn)行保護(hù)與整治；對(duì)其他大部分村莊進(jìn)行改造與擴(kuò)建，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源的節(jié)約利用，促進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套，促進(jìn)XX鎮(zhèn)域與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)。6.1.4發(fā)展徽文化的地域空間特色戰(zhàn)略城市特色是一定時(shí)空條件下，城市社會(huì)為了自身的生存和發(fā)展，以當(dāng)時(shí)所達(dá)到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其他城市的、物質(zhì)和精神成果的外在表現(xiàn)形式。城市特色與社會(huì)生活和歷史風(fēng)貌息息相關(guān)，它蘊(yùn)涵著人與社會(huì)的內(nèi)在素質(zhì)，反映了人類文明的歷史積淀。XX的旅游資源、徽州的地域文化、XX的生態(tài)環(huán)境是營(yíng)造XX地域空間特色的根本點(diǎn)，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方文化動(dòng)力，提升地方公共空間與公共設(shè)施的品質(zhì)，引領(lǐng)地方發(fā)展。結(jié)合旅游與保護(hù)，結(jié)合“創(chuàng)新”與“復(fù)育”的雙重手段，在城鎮(zhèn)建設(shè)中建立區(qū)域性的地域空間特色，保持XX鎮(zhèn)原有的皖南徽州民居古樸、清新、淡雅的建筑特征，保持傳統(tǒng)建筑的肌理和傳統(tǒng)的街巷空間，在XX進(jìn)行舊房屋改造的同時(shí)應(yīng)注意保護(hù)古民居，新建房屋在建筑風(fēng)格上應(yīng)體現(xiàn)皖南民居的特點(diǎn)，建筑形式上強(qiáng)調(diào)白墻、灰瓦、馬頭墻，在布置上應(yīng)依山就勢(shì)，高低錯(cuò)落。色彩宜淡雅基調(diào)，達(dá)到明快的效果。6.1.5資源整體保護(hù)戰(zhàn)略資源整體保護(hù)不僅是針對(duì)自然資源保護(hù)，也針對(duì)構(gòu)成當(dāng)?shù)厣铒L(fēng)俗習(xí)慣的文化資源及當(dāng)?shù)鼐用竦谋Ｗo(hù)。資源整體保護(hù)戰(zhàn)略體現(xiàn)在手段上主要為：自然資源保護(hù)對(duì)象分類盡可能多地包括生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分，包括生物資源及其生態(tài)過程、地質(zhì)地貌及其自然物理過程、自然視覺景觀等。加強(qiáng)XX環(huán)境治理，將XX作為一種自然和人文景觀來開發(fā)。尤其是要做好沿溪街及其對(duì)岸的舊城改造，逍遙溪的水景設(shè)計(jì)及XX鎮(zhèn)城市綠地規(guī)劃，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“四化”（即凈化、綠化、美化、亮化），使XX不僅是大XX的旅游接待基地，更是XX風(fēng)景區(qū)一處重要的景觀區(qū)域。6.1.6景觀與空間形象塑造戰(zhàn)略城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、技術(shù)和藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合。因此，其功能一方面表現(xiàn)為物質(zhì)功能，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境功能；另一方面表現(xiàn)為精神功能，即文化、空間、藝術(shù)形象等。城鎮(zhèn)布局的藝術(shù)特色應(yīng)著眼于文化內(nèi)涵、空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)輪廓的探索，追求在城鎮(zhèn)風(fēng)貌上反映出小城鎮(zhèn)的體量尺度、歷史傳統(tǒng)與地方特色，并有機(jī)的將三者融為一體。塑造城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)時(shí)，首先要注意保存不同歷史發(fā)展階段的民族傳統(tǒng)和地方特色，其次，城鎮(zhèn)的風(fēng)貌、景觀要和一定范圍內(nèi)社會(huì)需求的多樣化相結(jié)合，應(yīng)將自然風(fēng)景納入小城鎮(zhèn)景觀中；第三，要反映社會(huì)需求的變化、技術(shù)手段的進(jìn)步及美學(xué)原則的發(fā)展，6.1.7實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略隨著XX旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必然面臨提高產(chǎn)品質(zhì)量及旅游容量與破壞自然資源和人文環(huán)境之間的矛盾，要保持旅游經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)XX社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧統(tǒng)一，必須實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。主要內(nèi)容有：資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，保護(hù)和治理自然環(huán)境，特別是對(duì)大面積綠色山林及珍稀動(dòng)植物的保護(hù)，牢牢樹立“沒有綠色就沒有旅游“的觀念。建立健全保護(hù)自然及人文資源、自然環(huán)境的各項(xiàng)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)環(huán)境倫理建設(shè)，時(shí)時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰瓦M(jìn)行環(huán)保宣傳和教育。保持旅游適度發(fā)展，盡量減少旅游業(yè)對(duì)自然旅游景點(diǎn)產(chǎn)生的消極影響。積極開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)建設(shè)，使其成為更適合人們居住、旅游、度假的場(chǎng)所。6.2空間布局6.2.1鎮(zhèn)域空間布局貫徹重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)區(qū)（XX、寨西和山岔），合理發(fā)展中心村，逐步縮并自然村（村民小組）的方針，堅(jiān)持“一頭兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游小商品開發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)XX舊城改造，加快寨西新區(qū)開發(fā)，作好山岔景區(qū)開發(fā)。以新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)，在對(duì)古村落及古民風(fēng)、古建筑有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各中心村改造建設(shè)及各自然村的有效合并，將XX鎮(zhèn)建成國(guó)際旅游重鎮(zhèn)、全國(guó)文明重鎮(zhèn)。6.2.2中心鎮(zhèn)區(qū)空間布局XX中心鎮(zhèn)分為XX區(qū)，寨西區(qū)，山岔區(qū)3片，呈現(xiàn)人字結(jié)構(gòu)。XX－寨西－山岔是XX風(fēng)景區(qū)職能相近、作用互補(bǔ)、互為關(guān)聯(lián)的三個(gè)有機(jī)組成部分。XX是XX大門，是風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用的重要部分，以交通、旅游接待和為風(fēng)景區(qū)生活服務(wù)為主；寨西是XX職能的延伸，規(guī)劃為風(fēng)景區(qū)主要的行政辦公和生活服務(wù)基地，是風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)途交通樞紐；山岔是具有豐富旅游資源的旅游觀光區(qū)。按照“控制改造XX、有序發(fā)展寨西、有效開發(fā)山岔”的總體要求，立足現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，明確功能分區(qū)，抓好用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)空間設(shè)計(jì)和環(huán)境治理，促使3個(gè)片區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)的空間優(yōu)化，打造XX鮮明的城鎮(zhèn)特色和獨(dú)特的文化內(nèi)涵。（1）XX片區(qū)XX以旅游接待服務(wù)為主要職能，由于用地已經(jīng)飽和，重點(diǎn)在于改造調(diào)整現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)，使用地更加合理。即要滿足XX風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政辦公用地需求，又要完善并提高XX旅游接待服務(wù)設(shè)施水平。根據(jù)現(xiàn)有狀況及已有規(guī)劃用地定性，提出“兩軸、一心、五區(qū)”的規(guī)劃主體結(jié)構(gòu)?！耙恍摹保喊套》?wù)區(qū)和徽派文化交流區(qū)在內(nèi)的中心區(qū)，是XX鎮(zhèn)樹立對(duì)外形象的重要區(qū)域，同時(shí)也是XX旅游的重要服務(wù)區(qū)和旅游接待區(qū)，中心優(yōu)勢(shì)明顯。“兩軸”：即沿205國(guó)道聯(lián)系商住服務(wù)區(qū)和徽派文化交流區(qū)的人文橫軸；沿逍遙溪貫穿整塊用地，聯(lián)系各組團(tuán)的濱水景觀縱軸?！拔鍏^(qū)”：北部以XX三道門為中心的入口綜合服務(wù)區(qū)；以管委會(huì)為中心，環(huán)以賓館、展示空間的旅館服務(wù)綜合區(qū)；中心區(qū)東部旅館服務(wù)綜合區(qū)；中心區(qū)西部商住綜合區(qū)；南部的新興居住區(qū)。（2）寨西片區(qū)寨西以生活服務(wù)為主，旅游接待服務(wù)為輔，作為風(fēng)景區(qū)的主要生活服務(wù)基地和風(fēng)景區(qū)重要交通樞紐的職能應(yīng)予以強(qiáng)化；特別是在吸納XX過多的人口和資金方面，在XX的整治、改造和提高方面起到重要的作用。寨西片區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“兩軸、四區(qū)”?！皟奢S”：205國(guó)道沿線貫穿整個(gè)片區(qū)的人文橫軸以及沿浮溪河的濱河景觀軸線；“四區(qū)”：205國(guó)道與103省道交叉口處的商住、文化教育、行政辦公、旅游接待綜合服務(wù)中心區(qū)；合屯高速公路連接線與205國(guó)道交叉口處游客轉(zhuǎn)運(yùn)中心區(qū)；游客轉(zhuǎn)運(yùn)中心西側(cè)生活服務(wù)綜合區(qū)；南部沿浮溪和103省道兩側(cè)的居住區(qū)。（3）山岔片區(qū)山岔擁有豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，合銅黃高速公路在譚家橋出口的建成，以及云谷索道下遷，山岔成為譚家橋方向上XX游客必經(jīng)之地。結(jié)合現(xiàn)狀特點(diǎn)，山岔片區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、五區(qū)、多點(diǎn)”“一心”：結(jié)合現(xiàn)狀山岔小學(xué)，政府，翡翠賓館，在“u”型谷處形成綜合中心區(qū)；“五區(qū)”：是指翡翠谷、九龍瀑、鳳凰源、香河天湖景區(qū)和徽文化民俗區(qū)?！岸帱c(diǎn)”：保留距離中心較遠(yuǎn)而且環(huán)境較好的自然村，提高入村道路等級(jí)并形成環(huán)路，提高村落之間可達(dá)性。6.2.3新農(nóng)村空間布局按照黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》所提出的建設(shè)新農(nóng)村的要求，按照以城帶村、以旅興農(nóng)的發(fā)展方針，結(jié)合XX鎮(zhèn)的實(shí)際情況，堅(jiān)持集聚用地、科學(xué)安排村莊規(guī)劃布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，宏揚(yáng)徽文化和地域特色，引領(lǐng)村莊建設(shè)，打造具有地域特色的新農(nóng)村面貌。對(duì)XX鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村按照“合理撤并、改造擴(kuò)建、就地保護(hù)、適當(dāng)新建”的原則進(jìn)行空間布局。XX鎮(zhèn)現(xiàn)狀26個(gè)自然村，在空間分布上，大部分村莊沿205國(guó)道，屯黃公路呈“一”字延伸。少部分村莊獨(dú)立存在于某一處山澗中。沿205國(guó)道，屯黃公路和鎮(zhèn)區(qū)附近自然村具有規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的特點(diǎn)；獨(dú)立存在于某一處山澗中的村莊具有地形復(fù)雜，道路等級(jí)較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民生活水平較低的特點(diǎn)。合理撤并：岡村的交通條件和水源條件較好，發(fā)展空間較大。大嶺下村東部承接著寨西沿路高速發(fā)展的壓力，土地結(jié)構(gòu)的重新整合勢(shì)在必行。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，合理利用土地，減少行政管理障礙、合理進(jìn)行職能分工等方面綜合考慮，撤消大嶺下中心村，并入岡村中心村，稱為岡村中心村。除發(fā)展農(nóng)業(yè)外，在控制環(huán)境污染的前提下，綜合發(fā)展以旅游產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，并逐步推進(jìn)村莊改造。山岔村呈東南—西北走向的橢圓形，旅游景點(diǎn)密集豐富，是XX風(fēng)景區(qū)的一個(gè)重要組成部分，XX旅游資源主要集中在山岔，山岔的旅游開發(fā)是XX景區(qū)建設(shè)重點(diǎn)。多年以來，由于缺乏有效的規(guī)劃指導(dǎo)，致使山岔村莊建設(shè)始終處于無序狀態(tài)，并造成山岔一帶建筑質(zhì)量參差不齊，建筑風(fēng)格大相徑庭。同時(shí)這一帶還存在著大量的危房和臨時(shí)性建筑，嚴(yán)重地影響了周圍的景觀，對(duì)XX大景觀造成了相當(dāng)大的破壞?；谄渑cXX的密切關(guān)聯(lián)及現(xiàn)狀較粗放的管理情況，從行政區(qū)劃，管理層次，管理目標(biāo)等方面綜合考慮，建議撤除山岔中心村，并入XX鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)政府直接管理。改造擴(kuò)建：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的收入狀況，逐步引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)狀較破舊的老村莊進(jìn)行改造和適當(dāng)?shù)臄U(kuò)建。對(duì)已建成的房屋，要尊重農(nóng)民意愿，不要急于拆遷。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過有步驟地改造和拆除違房、危房，逐步優(yōu)化老村莊布局。就地保護(hù)：對(duì)XX鎮(zhèn)蘊(yùn)含豐富歷史文化內(nèi)涵的古村落，古建筑、古民居，要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中得到切實(shí)保護(hù)。適當(dāng)新建：新建村莊主要是為遷移農(nóng)民提供居住地。為了把農(nóng)民從易淹、易澇、易災(zāi)地段，從行蓄洪區(qū)、低洼地帶，從易被洪水沖毀淹沒的村莊，從易受山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害侵襲的地方和其他復(fù)雜地形帶，從水不通、路不通的深山區(qū)遷移出來。并在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行村莊建設(shè)，推廣徽派樣板房型，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，保障村莊整潔有序。通過對(duì)XX鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照適時(shí)遷出，集中安置，結(jié)合保護(hù)與整治，改造與擴(kuò)建，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源的節(jié)約利用，促進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套，促進(jìn)XX風(fēng)景區(qū)和XX鎮(zhèn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)。6.2.4旅游產(chǎn)業(yè)空間布局旅游業(yè)是XX的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，XX旅游發(fā)展空間格局的總體框架為：以鎮(zhèn)區(qū)的旅游接待服務(wù)為中心，以建設(shè)東部特色景區(qū)為龍頭，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。從空間上將旅游產(chǎn)業(yè)劃分為以下幾區(qū)。（1）XX－寨西組團(tuán)旅游服務(wù)中心區(qū)XX—寨西為XX風(fēng)景區(qū)的主要生活服務(wù)基地，應(yīng)以旅游服務(wù)為龍頭，全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)空間布局中，應(yīng)充分發(fā)揮地理、交通和資源優(yōu)勢(shì)，既完善其作為旅游接待城市所必需的功能，又打造其濃郁的地域景觀特色。加強(qiáng)環(huán)境治理，把XX—寨西組團(tuán)作為自然和人文景觀來開發(fā)，使其不僅是大XX的旅游接待基地，更是XX風(fēng)景區(qū)一處重要的景觀區(qū)域。XX與寨西的分工為：XX以旅游服務(wù)為主體，以中高檔為主；寨西在生活區(qū)、管理區(qū)功能的同時(shí)，作為旅游接待服務(wù)的補(bǔ)充。(2)山岔旅游區(qū)該區(qū)旅游景點(diǎn)密集豐富，是XX風(fēng)景區(qū)的一個(gè)重要組成部分。在開發(fā)景區(qū)中，為避免盲目的低水平建設(shè)，一定要以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，有目的有重點(diǎn)地分批建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”。規(guī)劃在保護(hù)風(fēng)景資源的前提下推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，有條件的開辟新景點(diǎn)景區(qū)，兼顧旅游產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品的生產(chǎn)。迎接XX輻射，主動(dòng)融入XX，結(jié)合農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目發(fā)展新村建設(shè)，完善服務(wù)功能，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。(3)岡村農(nóng)業(yè)及旅游產(chǎn)品加工區(qū)目前岡村已有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，但都是家庭作坊式生產(chǎn)，品種單一，做工粗糙，檔次較低，今后應(yīng)在政府的引導(dǎo)下組織起來，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，這些生產(chǎn)場(chǎng)所也可以作為旅游資源開發(fā)，供游人參觀?？山ㄔO(shè)以村辦甚至鎮(zhèn)辦企業(yè)為主，建立旅游用品生產(chǎn)廠，建立旅游食品生產(chǎn)廠，旅游紀(jì)念品生產(chǎn)廠等。(4)芳村—大嶺下觀光農(nóng)業(yè)區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把芳村建成特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。進(jìn)行低產(chǎn)茶園改造。茶園附近設(shè)有茶葉炒制中心和茶藝館，辟出部分交通條件比較便利的茶園對(duì)游人開放。游人可親自參與采茶、炒茶、品茶等過程，全方位感受茶文化。擴(kuò)大蔬菜種植面積，實(shí)施大棚蔬菜種植，同時(shí)開辟特色蔬菜種植園，觀光與經(jīng)營(yíng)并舉。結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，開發(fā)一批特色養(yǎng)殖項(xiàng)目。不僅豐富市場(chǎng)供應(yīng)，增加飲食文化內(nèi)容，而且豐富和延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。7XX鎮(zhèn)域空間管治與城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議7.1空間管治的內(nèi)涵城市空間管治是按照開發(fā)條件，協(xié)調(diào)城市管理中政府與非政府組織及個(gè)人的權(quán)利，主要確定政府在區(qū)域管理中的合理地位和權(quán)限，提出對(duì)地域空間和區(qū)域共享資源進(jìn)行管理與控制的措施和策略，引導(dǎo)和控制區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，其目的是引導(dǎo)區(qū)域資源合理配置，有效保護(hù)空間戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域性的公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)公共財(cái)政的空間投向，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間條件，保障區(qū)域整體利益，為塑造良好的綜合環(huán)境和空間建設(shè)形態(tài)提供基礎(chǔ)。XX鎮(zhèn)域空間管治，是以滿足全鎮(zhèn)發(fā)展與鎮(zhèn)域內(nèi)空間資源保護(hù)的雙重要求。一方面更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面立足完善鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)管理，為鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門（也涉及到市政府和市級(jí)城市規(guī)劃管理部門）依法調(diào)控不同地域空間資源的優(yōu)化配置、開發(fā)利用、管治協(xié)調(diào)，以及區(qū)域環(huán)境共保、重要基礎(chǔ)設(shè)施共建共享提供政策依據(jù)。7.2空間管治的目標(biāo)和原則7.2.1空間管治的目標(biāo)——保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)守鎮(zhèn)域自然生態(tài)的“安全底線”，保障鎮(zhèn)域乃至XX的生態(tài)安全，塑造XX鎮(zhèn)良好的綜合環(huán)境和空間建設(shè)形態(tài)?！龑?dǎo)鎮(zhèn)域資源合理配置，對(duì)戰(zhàn)略性空間資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理開發(fā)，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間條件，提升XX鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力?！獌?yōu)化空間結(jié)構(gòu)，對(duì)空間進(jìn)行分類、分級(jí)和分區(qū)管治，建立健全鎮(zhèn)域空間管治機(jī)制，改變無序發(fā)展的狀態(tài)，促進(jìn)鎮(zhèn)與村的協(xié)調(diào)發(fā)展。——引導(dǎo)大區(qū)域性的公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享，形成合理布局，減少重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)公共財(cái)政的空間投向，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)XX鎮(zhèn)與相鄰區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。——協(xié)調(diào)矛盾沖突，保障鎮(zhèn)域整體利益，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域利益主體間的制衡和“共贏”。7.2.2空間管治應(yīng)遵循的基本原則——依法行政原則。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門按照法律賦予的權(quán)利，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)的資源環(huán)境保護(hù)與合理開發(fā)行使必要的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。——有限干預(yù)原則。提倡城鎮(zhèn)管理主體的多元化，確定鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門在鎮(zhèn)域管理中的合理地位和權(quán)限，在保障整體利益的前提下，盡可能給城鎮(zhèn)政府保留足夠的自足發(fā)展空間，并逐步建立和完善多元化的參與體制?！聶?quán)清晰原則。對(duì)不同管治地區(qū)提出鎮(zhèn)政府（有的地區(qū)也涉及市政府）管治的不同作用和方式，劃定清晰的事權(quán)界限，重點(diǎn)明確鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門在鎮(zhèn)域空間管治協(xié)調(diào)中的職能和權(quán)限。7.3建設(shè)用地分區(qū)和空間管制對(duì)策7.3.1政策分區(qū)與空間管制將全鎮(zhèn)土地劃為“嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)”、“控制開發(fā)建設(shè)區(qū)”和“城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)”，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。·嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)。該區(qū)域原則上不宜進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。主要包括指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、交通運(yùn)輸通道控制帶、防護(hù)綠帶等?！こ擎?zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定與要求，并保證優(yōu)先、集約與緊湊拓展，近期建設(shè)宜相對(duì)集中與有限度開發(fā)，避免大規(guī)模建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)?！た刂崎_發(fā)建設(shè)區(qū)。應(yīng)注意對(duì)建設(shè)時(shí)序的控制，可根據(jù)今后形勢(shì)所需，適度發(fā)展，控制新建構(gòu)筑物。7.3.2線性導(dǎo)控與規(guī)劃政策·黃線導(dǎo)控與規(guī)劃政策。黃線內(nèi)政策區(qū)的劃定依據(jù)建設(shè)強(qiáng)度、規(guī)劃用地區(qū)位以及用地性質(zhì)而定。產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)片區(qū)為中高強(qiáng)度建設(shè)區(qū)；居住、公共及行政服務(wù)片區(qū)設(shè)為中低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)；休閑度假旅游類片區(qū)設(shè)為低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)；而生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)與生態(tài)走廊設(shè)為開敞區(qū)?！ぜt線導(dǎo)控與規(guī)劃政策。紅線控制的核心，一是控制道路與重要交通設(shè)施用地范圍，二是限定各類紅線沿線建（構(gòu)）筑物的設(shè)置條件。道路紅線是片區(qū)規(guī)劃的主要控制線，不同類型紅線應(yīng)選擇不同的導(dǎo)控政策?！ぞG線導(dǎo)控與規(guī)劃政策。重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)走廊在規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)用地進(jìn)行有效控制，并通過土地利用和道路建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，同時(shí)梳理濱水地區(qū)的空間環(huán)境，通過用地政策分級(jí)和建設(shè)策略導(dǎo)引使城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步協(xié)調(diào)?！に{(lán)線導(dǎo)控與規(guī)劃政策。嚴(yán)格保護(hù)藍(lán)線內(nèi)現(xiàn)有水域，在不縮小原有水域面積的原則下可根據(jù)規(guī)劃需要對(duì)原岸線形態(tài)進(jìn)行整理。劃入藍(lán)線內(nèi)的陸域地區(qū)只能做生活和防護(hù)綠帶，除防洪所需的建構(gòu)筑物外不得進(jìn)行其他任何建設(shè)行為?！ず诰€導(dǎo)控與規(guī)劃政策。黑線的劃定嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)范要求，在用地上滿足要求并預(yù)留發(fā)展空間。黑線范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)，以保證市政設(shè)施的正常進(jìn)行。為避免對(duì)生活、生產(chǎn)造成影響，黑線廊道的走向應(yīng)與生態(tài)廊道、道路相協(xié)調(diào)并盡量沿生態(tài)廊道與道路布置。7.4鎮(zhèn)域空間發(fā)展的對(duì)策與制度建議7.4.1優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展加強(qiáng)XX、寨西及山岔中心鎮(zhèn)區(qū)的一體化發(fā)展，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能，提升和發(fā)揮中心鎮(zhèn)區(qū)在全鎮(zhèn)輻射功能及大XX的綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)其他行政村的發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)配套能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。對(duì)各行政村按照集約發(fā)展的思路，對(duì)村莊準(zhǔn)確定位，合理布點(diǎn)，優(yōu)化中心村空間布局，保護(hù)徽文化村落形態(tài)，實(shí)施舊村更新和撤并，建設(shè)新村新貌。整合土地資源，改變零散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，從規(guī)劃管理、用地政策、產(chǎn)業(yè)集中、建設(shè)資金、戶籍制度、管理體制等方面，加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)資金、人口等要素向城鎮(zhèn)集聚。建立新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)與功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)，互為服務(wù)對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。運(yùn)用環(huán)境容量、投資門檻和土地利用效益基準(zhǔn)等約束手段，制定符合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的空間發(fā)展規(guī)劃，確定土地開發(fā)的空間布局、時(shí)序和各分區(qū)，合理利用土地，促使城鎮(zhèn)走內(nèi)涵型發(fā)展之路。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與XX風(fēng)景區(qū)的利益關(guān)系，從“大XX”的地位來發(fā)展與建設(shè)XX，逐步提高XX鎮(zhèn)作為XX主要大門的良好形象和旅游整體接待水平。對(duì)整個(gè)XX鎮(zhèn)域按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的要求，實(shí)現(xiàn)“用地集中，開發(fā)集約，產(chǎn)業(yè)聚集、能量集合”，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、各種服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展，加快XX城鎮(zhèn)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的騰飛。7.4.2整合產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)XX的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，穩(wěn)固旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。推行政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整相銜接，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導(dǎo)向，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，挖掘和釋放旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成生態(tài)型、專業(yè)化、多類型的產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)各