普通貨物道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

普通貨物道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

實施交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則，加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計核算，建立交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測平臺，推動近零碳交通示范區(qū)建設(shè)。建立綠色低碳交通激勵約束機(jī)制，分類完善通行管理、停車管理等措施。完善寄遞末端服務(wù)。建設(shè)多元化、智能化末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺等布局建設(shè)和資源共享。推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施。建設(shè)集郵政、快遞、電商、商貿(mào)等功能于一體的寄遞物流綜合服務(wù)站。推廣無人車、無人機(jī)運(yùn)輸投遞，穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送服務(wù)。支持即時寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。全面提高資源利用效率推動交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊。統(tǒng)籌集約利用綜合運(yùn)輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高國土空間綜合利用率。推進(jìn)科學(xué)選線選址，推廣節(jié)地技術(shù)，強(qiáng)化水土流失防護(hù)和生態(tài)保護(hù)設(shè)計，優(yōu)先避讓具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的國土空間，盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。推動廢舊設(shè)施材料等資源化利用。物流行業(yè)基本風(fēng)險特征（一）物流行業(yè)安全經(jīng)營風(fēng)險國內(nèi)的道路安全形勢逐步向好發(fā)展，但較發(fā)達(dá)國家而言，我國的道路交通參與者整體安全意識仍有待提高，社會道路安全風(fēng)險較高，危險貨物道路運(yùn)輸屬于道路運(yùn)輸中具有高安全風(fēng)險的一種貨物運(yùn)輸形態(tài)，對危險貨物在儲存和運(yùn)輸過程中的安全性有極高要求。（二）物流行業(yè)下游行業(yè)政策變化風(fēng)險行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)是石油化工行業(yè)、能源行業(yè)、工業(yè)氣體行業(yè)、建材生產(chǎn)與銷售行業(yè)。運(yùn)輸物流業(yè)務(wù)量與該類行業(yè)的產(chǎn)銷量密切相關(guān)，因此全球經(jīng)濟(jì)以及能源領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的景氣程度直接影響細(xì)分物流行業(yè)。如果能耗雙控以及環(huán)保政策持續(xù)收緊，可能對行業(yè)下游客戶的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而影響業(yè)績。（三）物流行業(yè)新型冠狀病毒風(fēng)險近兩年，全球爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，該疫情對我國經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，由于該病毒具有傳染性極強(qiáng)的特征，在短時期內(nèi)對物流的運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成了巨大壓力，整個物流行業(yè)自身發(fā)展也受到極大的影響。同時由于不同地區(qū)疫情管控措施不同，對員工復(fù)工、道路暢通、運(yùn)力調(diào)配，以及疫情防控等都造成了不小的影響，物流企業(yè)既要兼顧疫情防控和恢復(fù)運(yùn)營，還要面臨疫情對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的傳導(dǎo)效應(yīng)影響業(yè)績的壓力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級完善設(shè)施數(shù)字化感知系統(tǒng)。推動既有設(shè)施數(shù)字化改造升級，加強(qiáng)新建設(shè)施與感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)建設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)感知系統(tǒng)，加強(qiáng)重要通道和樞紐數(shù)字化感知監(jiān)測覆蓋，增強(qiáng)關(guān)鍵路段和重要節(jié)點(diǎn)全天候、全周期運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和主動預(yù)警能力。構(gòu)建設(shè)施設(shè)備信息交互網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)5G等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施覆蓋，提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域信息傳輸覆蓋度、實時性和可靠性。在智能交通領(lǐng)域開展基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)試點(diǎn)示范。推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，支持構(gòu)建車—路—交通管理一體化協(xié)作的智能管理系統(tǒng)。打造新一代軌道交通移動通信和航空通信系統(tǒng)，研究推動多層次軌道交通信號系統(tǒng)兼容互通，同步優(yōu)化列車、航空器等移動互聯(lián)網(wǎng)接入條件。提升郵政機(jī)要通信信息化水平。整合優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸信息平臺。完善綜合交通運(yùn)輸信息平臺監(jiān)管服務(wù)功能，推動在具備條件地區(qū)建設(shè)自動駕駛監(jiān)管平臺。建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合民航數(shù)據(jù)信息平臺。提升物流信息平臺運(yùn)力整合能力，加強(qiáng)智慧云供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準(zhǔn)匹配供給需求。有序建設(shè)城市交通智慧管理平臺，加強(qiáng)城市交通精細(xì)化管理。支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運(yùn)輸通道。提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，進(jìn)一步暢通對外通道，推動沿海內(nèi)陸沿邊一體開放。推進(jìn)中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，增強(qiáng)承東啟西、連南接北功能，進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點(diǎn)運(yùn)輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實現(xiàn)交通運(yùn)輸優(yōu)化升級。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，補(bǔ)齊生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)建設(shè)保障資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善綜合運(yùn)輸大通道（一）優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局建設(shè)綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強(qiáng)化主軸與走廊間的協(xié)調(diào)銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北京至港澳臺、黑河至港澳、額濟(jì)納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什等通道功能，推進(jìn)待貫通段建設(shè)和瓶頸段擴(kuò)容改造，暢通沿海與內(nèi)陸地區(qū)通道。推動通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接。（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)推進(jìn)出疆入藏通道建設(shè)，擴(kuò)大甘新、青新、青藏、川藏四條內(nèi)聯(lián)主通道通行能力，穩(wěn)步推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)新藏鐵路和田至日喀則段前期工作、適時啟動重點(diǎn)路段建設(shè)，有序推進(jìn)滇藏鐵路前期工作，密實優(yōu)化航空航線網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建多向聯(lián)通的通道布局。暢通沿江通道，加快建設(shè)沿江高鐵，優(yōu)化以高等級航道和干線鐵路、高速公路為骨干的沿江綜合運(yùn)輸大通道功能。升級沿海通道，提高鐵路通道能力，推進(jìn)高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，提升港口航道整體效能，構(gòu)建大容量、高品質(zhì)的運(yùn)輸走廊。貫通沿邊通道，提級改造普通國省干線，推進(jìn)重點(diǎn)方向沿邊鐵路建設(shè)，提高安全保障水平。建設(shè)西部陸海新通道，發(fā)揮鐵路在陸路運(yùn)輸中的骨干作用和港口在海上運(yùn)輸中的門戶作用，強(qiáng)化東、中、西三條通路，形成大能力主通道，銜接國際運(yùn)輸通道。危險化學(xué)品物流發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢（一）我國?；樊a(chǎn)量逐年上升，化工物流行業(yè)市場規(guī)模保持穩(wěn)定增長近十年來，在我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、居民城鎮(zhèn)化率快速提高與消費(fèi)升級日益提升等因素的共同作用下，我國化學(xué)品市場需求總體保持周期性增長的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010-2017年我國化工行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，2017年我國化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)利潤總額達(dá)到38．59千億元。2017年-2020年，我國化工行業(yè)進(jìn)入周期性調(diào)整，2020年我國化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)利潤總額為20．89千億元。2022年1月份，單月利潤總額達(dá)到3．62千億元，同比上漲12．07%。原油作為世界第一大能源，除了用于生產(chǎn)汽油、柴油、航空煤油等油品外，還用于生產(chǎn)烯烴、芳烴等基礎(chǔ)有機(jī)化工原料。2021年全球原油煉油能力保持穩(wěn)定，根據(jù)世界能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年全球原油加工能力和原油加工總量呈上升趨勢。2020年受全球疫情影響，全球原油加工量78．90百萬桶/日，同比下降8．36%。2021年伴隨疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，全球煉油廠原油加工量反彈，全球原油加工量達(dá)到83．40百萬桶/天。近年來，隨著我國以煉化一體化建設(shè)開啟石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，國內(nèi)千萬噸級大型煉廠數(shù)量不斷增加，石油煉化能力快速提升。據(jù)BP數(shù)據(jù)顯示，我國煉化能力由2010年的12．32百萬桶/天增至2020年的16．69百萬桶/天，期間年復(fù)合增速達(dá)3．08%，顯著高于全球0．83%的增速水平。中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2022國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出，2021年世界煉油能力出現(xiàn)了自1988年以來的首次凈減少，總產(chǎn)能下降了4500萬噸/年，發(fā)達(dá)國家煉油能力持續(xù)收縮，但我國煉油產(chǎn)能持續(xù)較快增長，凈新增產(chǎn)能2520萬噸/年，總煉油能力達(dá)9．1億噸/年，趕上全球煉油能力第一大國美國。中國也是石油消費(fèi)大國，石油消費(fèi)量逐年遞增，增速波動變化。根據(jù)國家自然資源部發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告（2022）》最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，國內(nèi)原油表觀消費(fèi)量7．2億噸，比上年增長4．1%。2017年至2021年，我國成品油消費(fèi)量整體呈現(xiàn)下降趨勢，且2020年爆發(fā)的新冠疫情嚴(yán)重影響成品油消費(fèi)，導(dǎo)致成品油消費(fèi)增速下降較大，降至-0．8%，首次出現(xiàn)負(fù)值。2021年，我國成品油表觀消費(fèi)量3．2億噸，同比增長10．3%，基本與2019年同期持平，兩年平均增長1．9%。后續(xù)隨著國內(nèi)疫情防控政策的逐步調(diào)整，社會各項要素流動性的增強(qiáng)，國內(nèi)成品油消費(fèi)短期內(nèi)會存在增長態(tài)勢。但在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)推動下，我國能源利用強(qiáng)度每年或?qū)⒁约s3．8%的速度下降，2035年左右碳達(dá)峰，而到2050年，煤炭、石油、天然氣、水電、核電以及其他可再生能源將分別占比12．2%、8．4%、13．9%、10．2%、46．2%、9．2%，而成品油長期來看將呈現(xiàn)收縮趨勢。受益于石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國?；肺锪鬟\(yùn)輸市場呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，據(jù)中物聯(lián)?；肺锪鞣謺y(tǒng)計，2020年，我國?；肺锪魇袌鲆?guī)模達(dá)到2．05萬億元，同比上漲12．70%；雖然受疫情的影響，?；肺锪魇袌鲆?guī)模仍然保持增長狀態(tài)，到2021年末，?；肺锪魇袌鲆?guī)模已超過2．20萬億。（二）危險化學(xué)品物流行業(yè)監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，安全規(guī)范化升級自2020年6月13日溫嶺槽罐車爆炸事件發(fā)生以來，為切實保障人民的生命和財產(chǎn)安全，保證化工產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，近年來國家對于化工物流、特別是危化品物流行業(yè)的監(jiān)管不斷趨嚴(yán)。國家及各省市地方監(jiān)管部門相繼出臺監(jiān)管政策，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危險貨物運(yùn)輸車輛道路運(yùn)行的規(guī)章制度，建設(shè)和加強(qiáng)化危險品物流安全體系和應(yīng)急處理機(jī)制，并且傳導(dǎo)到整個物流行業(yè)，尤其是道路貨物運(yùn)輸行業(yè)。2020年12月交通運(yùn)輸部安全委員會印發(fā)《關(guān)于開展危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治工作的通知》，要求全面開展安全生產(chǎn)隱患排查，強(qiáng)化劇毒化學(xué)品、爆炸品、放射性物品等高危貨物運(yùn)輸和重大危險源的安全隱患排查；嚴(yán)格危險貨物道路水路運(yùn)輸及裝卸、儲存作業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入管理。對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準(zhǔn)入、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸過程安全管控、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管長效機(jī)制等方面提出具體的整治要求及目標(biāo)。提高?；肺锪餍袠I(yè)的準(zhǔn)入門檻的同時深度推進(jìn)了危化行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動危化物流行業(yè)向更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。應(yīng)對全球變暖，非再生能源愈發(fā)緊缺，大力發(fā)展可再生能源逐漸成為全球共識。截止2022年，世界主要國家和地區(qū)紛紛提高應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)力度，超過40個國家和地區(qū)明確了碳中和的發(fā)展目標(biāo)。十四五期間我國確認(rèn)以大力發(fā)展可再生能源代替自然能源實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)方向，推動國內(nèi)可再生能源發(fā)展，進(jìn)而帶動全球能源轉(zhuǎn)型。2020至2021年縱使新冠疫情持續(xù)在全球跌宕蔓延，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較嚴(yán)重影響，但全球可再生能源依舊保持較快的增長速率。2021年末，中國可再生能源裝機(jī)容量達(dá)106，394．00萬kw，占全國電力裝機(jī)的44．80%，同比增長14．40%。2021年中國可再生能源發(fā)電量24，864．00億kw*h，占全部發(fā)電量的29．70%，同比增長12．10%；可再生利用總量達(dá)7．50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的14．20%。其中可再生能源制氫發(fā)展提速最為明顯，2021年末，全國氫氣年產(chǎn)量約3，342．00萬噸，同比增長33．70%，帶動制氫電解槽市場發(fā)展，成為世界最大制氫國家。為支撐我國碳中和發(fā)展目標(biāo)全國新建加氫站127座，累計建成加氫站255座，運(yùn)營加氫站83座。未來五年，氫氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)量將隨之以穩(wěn)定趨勢持續(xù)上漲。（三）危險化學(xué)品物流受爭端局勢影響，導(dǎo)致油價震蕩全球危化品物流行業(yè)受上游供給影響較大。2022年初，受烏俄沖突局勢影響國際油價和歐洲天然氣價格劇烈震蕩，石化品價格也應(yīng)聲上漲。2022年3月7日當(dāng)日，布倫特原油期貨價格一度突破130．00美元/桶，荷蘭天然氣期貨價格一度達(dá)到345歐元/兆瓦時。俄羅斯油氣產(chǎn)量豐富，截至2021年，俄羅斯的石油消費(fèi)量占全球的11．00%，天然氣消費(fèi)量占全球的17．00%，天然氣消費(fèi)量占西歐的40．00%。未來，西歐國家對俄羅斯的幾輪制裁將對全球?；飞a(chǎn)產(chǎn)生劇烈影響，從而進(jìn)一步影響全球?；肺锪餍袠I(yè)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動交通運(yùn)輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動能。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步厘清鐵路行業(yè)和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動具備條件的地方自主建設(shè)運(yùn)營城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進(jìn)國家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，完善鐵路費(fèi)用清算和收益分配規(guī)則。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推廣高速公路差異化收費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實施空域資源分類精細(xì)化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。研究完善西江航運(yùn)干線、界河航運(yùn)管理體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。深化多領(lǐng)域交流合作主動與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌，協(xié)調(diào)推動運(yùn)輸工具、裝載單元、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)