異型設備構件吊裝服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

異型設備構件吊裝服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

大力發(fā)展公共交通，推進公交都市建設，進一步提高公交出行分擔率。強化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運輸服務有機銜接，支持發(fā)展個性化、定制化運輸服務，因地制宜建設多樣化城市客運服務體系。研究修訂鐵路法、公路法、港口法、民用航空法、收費公路管理條例、道路運輸條例等，推動制定快遞條例，研究制定鐵路運輸條例等法規(guī)。加快制定完善先進適用的高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯(lián)程聯(lián)運、綜合性交通樞紐、交通信息化智能化等技術標準，強化各類標準銜接，加強標準、計量、質(zhì)量監(jiān)督，構建綜合交通運輸標準體系和統(tǒng)計體系。完善城市軌道交通裝備標準規(guī)范體系，開展城市軌道交通裝備認證。依托境外交通投資項目，帶動裝備、技術和服務等標準走出去。智能技術廣泛應用交通基礎設施、運載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點無線接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運網(wǎng)上售票比例明顯提高。基本實現(xiàn)重點城市群內(nèi)交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。促進交通運輸綠色發(fā)展（一）推動節(jié)能低碳發(fā)展優(yōu)化交通運輸結構，鼓勵發(fā)展鐵路、水運和城市公共交通等運輸方式，優(yōu)化發(fā)展航空、公路等運輸方式?？茖W劃設公交專用道，完善城市步行和自行車等慢行服務系統(tǒng)，積極探索合乘、拼車等共享交通發(fā)展。鼓勵淘汰老舊高能耗車船，提高運輸工具和港站等節(jié)能環(huán)保技術水平。加快新能源汽車充電設施建設，推進新能源運輸工具規(guī)?；瘧谩Ｖ贫òl(fā)布交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品推廣目錄，健全監(jiān)督考核機制。（二）強化生態(tài)保護和污染防治將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。積極倡導生態(tài)選線、環(huán)保設計，利用生態(tài)工程技術減少交通對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的影響。嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，鼓勵開展生態(tài)修復。嚴格大城市機動車尾氣排放限值標準，實施汽車檢測與維護制度，探索建立重點區(qū)域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同聯(lián)控機制。落實重點水域船舶排放控制區(qū)管理政策，加強近海以及長江、西江等水域船舶溢油風險防范和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動，減緩大型機場噪聲影響。（三）推進資源集約節(jié)約利用統(tǒng)籌規(guī)劃布局線路和樞紐設施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，采取有效措施減少耕地和基本農(nóng)田占用，提高資源利用效率。在工程建設中，鼓勵標準化設計及工廠預制，綜合利用廢舊路面、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無害化處理后的工業(yè)廢料、建筑垃圾，循環(huán)利用交通生產(chǎn)生活污水，鼓勵企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。國外吊裝行業(yè)發(fā)展概況歐洲，美國的吊裝服務行業(yè)都是在重工業(yè)高速發(fā)展的時代快速興起，目前處于較為成熟的階段，行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)、技術、制度較為完善。但由于經(jīng)濟結構的原因，行業(yè)的增長速度較為平緩。伴隨著吊裝服務行業(yè)的發(fā)展，國際上成長出一批起重機數(shù)量多、起重能力強、技術解決方案專業(yè)的大型吊裝服務企業(yè)。在2022年發(fā)布的世界起重機運營企業(yè)排行榜中，荷蘭瑪姆特（Mammoet）憑借3，592，917的IC指數(shù)占據(jù)世界第一，其在全球開展吊裝服務業(yè)務，最大單臺起重噸位5，000噸。構建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構建服務品質(zhì)高、運行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡。推進高速鐵路建設。加快高速鐵路網(wǎng)建設，貫通京哈—京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設京港（臺）、呼南、京昆、包（銀）海、青銀、蘭（西）廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線，擴大高速鐵路覆蓋范圍。（一）完善高速公路網(wǎng)絡加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成的國家高速公路網(wǎng)建設，盡快打通國家高速公路主線待貫通路段，推進建設年代較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造和分流路線建設。有序發(fā)展地方高速公路。加強高速公路與口岸的銜接。（二）完善運輸機場功能布局打造國際樞紐機場，建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐，增強區(qū)域樞紐機場功能，實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工程?？茖W安排支線機場新建和改擴建，增加中西部地區(qū)機場數(shù)量，擴大航空運輸服務覆蓋面。推進以貨運功能為主的機場建設。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡，推進國內(nèi)國際、客運貨運、干線支線、運輸通用協(xié)調(diào)發(fā)展。加快空管基礎設施建設，優(yōu)化空域資源配置，推進軍民航空管融合發(fā)展，提高空管服務保障水平。強化政策支持保障（一）加強規(guī)劃組織實施各有關部門要按照職能分工，完善相關配套政策措施，做好交通工作，為本規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件；做好本規(guī)劃與國土空間開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設、信息通信發(fā)展等規(guī)劃的銜接，以及鐵路、公路、水運、民航、油氣管網(wǎng)、郵政等專項規(guī)劃對本規(guī)劃的銜接落實；加強部際合作和溝通配合，協(xié)調(diào)推進重大項目、重大工程，加強國防交通規(guī)劃建設；加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估、環(huán)境影響跟蹤評估和建設項目后評估，根據(jù)規(guī)劃落實情況及時動態(tài)調(diào)整。地方各級人民要緊密結合發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，各地綜合交通運輸體系規(guī)劃要做好對本規(guī)劃的銜接落實。（二）加大政策支持力度健全公益性交通設施與運輸服務政策支持體系，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障。切實保障交通建設用地，在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。加大投資對鐵路、水運等綠色集約運輸方式的支持力度。充分發(fā)揮各方積極性，用好用足鐵路土地綜合開發(fā)、鐵路發(fā)展基金等既有支持政策，盡快形成鐵路公益性運輸財政補貼的制度性安排，積極改善鐵路企業(yè)債務結構。統(tǒng)籌各類交通建設資金，重點支持交通扶貧脫貧攻堅。（三）完善法規(guī)標準體系研究修訂鐵路法、公路法、港口法、民用航空法、收費公路管理條例、道路運輸條例等，推動制定快遞條例，研究制定鐵路運輸條例等法規(guī)。加快制定完善先進適用的高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯(lián)程聯(lián)運、綜合性交通樞紐、交通信息化智能化等技術標準，強化各類標準銜接，加強標準、計量、質(zhì)量監(jiān)督，構建綜合交通運輸標準體系和統(tǒng)計體系。完善城市軌道交通裝備標準規(guī)范體系，開展城市軌道交通裝備認證。依托境外交通投資項目，帶動裝備、技術和服務等標準走出去。（四）強化交通科技創(chuàng)新發(fā)揮重點科研平臺、產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺作用，加大基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性技術攻關力度，力爭在特殊重大工程建設、交通通道能力和工程品質(zhì)提升、安全風險防控與應急技術裝備、綜合運輸智能管控和協(xié)同運行、交通大氣污染防控等重大關鍵技術上取得突破。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)以滿足市場需求為導向開展技術、服務、組織和模式等各類創(chuàng)新，提高科技含量和技術水平，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。（五）培育多元人才隊伍加快綜合交通運輸人才隊伍建設，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才，加強重點領域科技人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。加強人才使用與激勵機制建設，提升行業(yè)教育培訓的基礎條件和軟硬件環(huán)境。做好國外智力引進和國際組織人才培養(yǎng)推送工作，促進人才國際交流與合作。我國吊裝行業(yè)發(fā)展概況相較于歐美成熟的吊裝市場，我國吊裝服務行業(yè)呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展快的特點。2000年后，我國確定了擴大內(nèi)需、積極財政和鼓勵出口，吸引外資為主的經(jīng)濟結構方向，固定資產(chǎn)投資領域完成準備，正式開始上行。之后10年里，固定資產(chǎn)投資始終保持持續(xù)高速增長，進而帶動了中國吊裝產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。由于工程機械大多售價昂貴，而基礎設施建設、電力工程、化工工程、新能源工程等領域的建設對工程機械的需求巨大，因此起重設備租賃或吊裝綜合服務方式成為行業(yè)主要經(jīng)營模式。2010年后，固定資產(chǎn)投資增速開始出現(xiàn)整體下滑趨勢，導致吊裝行業(yè)出現(xiàn)萎縮，市場保有的起重機設備閑置率不斷提高，租金結算滯后。然而目前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，大批國家重點工程陸續(xù)開工、投產(chǎn)，在整體固定資產(chǎn)投資放緩的背景下，大噸位級的項目工程對于吊裝施工設備服務行業(yè)的需求越來越多，其主要集中在大功率風電、煤化工、大型市政、核電等方面。2012年至2021年十年間，中國履帶式起重機銷量19，571臺。工程機械平均使用期一般為10年，將2012年-2021年當年國內(nèi)實際需求量相加后，再增加20%即為全國保有量。由于中國工程機械工業(yè)協(xié)會未統(tǒng)計履帶式起重機需求量，因此以銷量代替需求量計算設備保有量。2021年末全國履帶式起重機市場保有量約為23，458臺?，F(xiàn)階段我國吊裝行業(yè)整體大而不強，起重機和吊裝服務行業(yè)呈現(xiàn)集中度低的特點。從發(fā)達國家的吊裝服務行業(yè)的發(fā)展歷史來看，歐洲、美國的吊裝施工設備服務行業(yè)都是在重工業(yè)高速發(fā)展的時代快速興起，經(jīng)過充分的市場競爭，形成幾家大型的吊裝服務企業(yè)，占領大多數(shù)市場份額。因此國內(nèi)的吊裝服務行業(yè)的發(fā)展也會經(jīng)歷發(fā)達國家發(fā)展歷程，未來國內(nèi)在吊裝設備、規(guī)模、技術能力等方面具有較強實力的吊裝服務企業(yè)將建立行業(yè)龍頭企業(yè)地位。建設多向連通的綜合運輸通道構建橫貫東西、縱貫南北、內(nèi)暢外通的十縱十橫綜合運輸大通道，加快實施重點通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區(qū)通道建設。貫通上海至瑞麗等運輸通道，向東向西延伸西北北部等運輸通道，將沿江運輸通道由成都西延至日喀則。推進北京至昆明、北京至港澳臺、煙臺至重慶、二連浩特至湛江、額濟納至廣州等縱向新通道建設，溝通華北、西北至西南、華南等地區(qū)；推進福州至銀川、廈門至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲里等橫向新通道建設，溝通西北、西南至華東地區(qū)，強化進出疆、出入藏通道建設。做好國內(nèi)綜合運輸通道對外銜接。規(guī)劃建設環(huán)繞我國陸域的沿邊通道。吊裝行業(yè)發(fā)展概況和趨勢吊裝是指用起重機械吊起吊裝對象并安放和固定在設計的位置上。根據(jù)國家質(zhì)檢總局2021年修訂的《特種設備目錄》，起重機械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0．5t的升降機；額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40tm的塔式起重機，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數(shù)大于或者等于2層的機械式停車設備。起重機主要分為流動式起重機、橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、門座式起重機等。其中流動式起重機主要包括履帶起重機、汽車式起重機、集裝箱正面吊運起重機等，具有使用范圍廣，機動性好，可以方便地轉(zhuǎn)移場地的特點，適用于單件重量較大的大中型設備、構件的吊裝，因而廣泛應用于大型工業(yè)建設和設備安裝項目中。根據(jù)2016年國家能源局發(fā)布《大型設備吊裝安全規(guī)程》（SY6279-2016），大型設備吊裝是指對吊裝工件質(zhì)量大于或等于100t或一次性吊裝長度或高度大于或等于60m的設備（泛指塔器、反應器、反應釜、模塊及構件）的吊裝過程。根據(jù)2014年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB:30871-2014），按照吊裝重物的重量可將吊裝作業(yè)分為三個層次。發(fā)展先進適用的技術裝備提升高鐵、大功率電力機車、重載貨車、中低速磁懸浮軌道交通等裝備技術水平，著力研制和應用中國標準動車組譜系產(chǎn)品，研發(fā)市域（郊）鐵路列車，創(chuàng)新發(fā)展下一代高速列車，加快城市軌道交通裝備關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展公路專用運輸車輛、大型廂式貨