企業(yè)職員論文：職員養(yǎng)老險(xiǎn)機(jī)制透析

第第頁企業(yè)職員論文：職員養(yǎng)老險(xiǎn)機(jī)制透析作者：許海燕單位：遼東學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院

長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得企業(yè)沒有對“企事業(yè)外養(yǎng)老”的體系運(yùn)行做好充分的資金準(zhǔn)備，大量的企業(yè)職工因“社會養(yǎng)老”而需要的資金積累無法落到位，于是“遼寧試點(diǎn)既要籌集建立新體系所需基金，又要清償歷史舊賬”［4］，資金需求量巨大。在政府改革投入不足，歷史舊賬沒有或無力償付，靠現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集資金保證新社保體系運(yùn)行，改革之初就使歷史欠賬保留下來，保留一個(gè)負(fù)數(shù)存在一直至今。一方面，走向社保體系的離退休職工源源不斷，另一方面，社?；鹎防U和托繳較多，支付率高與收繳率低的矛盾日益顯現(xiàn)。最終，“統(tǒng)籌”社?；鹬Ц娥B(yǎng)老金成為一個(gè)不得已的權(quán)宜之策，空賬問題不斷顯現(xiàn)。“目前中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模高達(dá)1．3萬億”，“遼寧的養(yǎng)老金缺口已逼近200億元”①。究其原因是，在新制度運(yùn)行過程中，歷史欠賬沒有得到消除，強(qiáng)制性個(gè)人賬戶沒有做實(shí)，地方政府統(tǒng)籌范圍過大所致。

社保中的養(yǎng)老問題，究其本質(zhì)就是養(yǎng)老金來源問題。來源暢通，發(fā)放順利，保值增值，是社會保障養(yǎng)老金問題的簡單邏輯。資金怎么來、怎么發(fā)，是操作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。分別研究制度設(shè)計(jì)中老、中、新三類不同人群養(yǎng)老金問題的解決辦法，正確處理好國家、企業(yè)、個(gè)人之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，是破解這一難題的關(guān)鍵所在和明智選擇。(一)政府應(yīng)主動承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本我省是在政府不承擔(dān)改革成本、或者以政策代替成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行養(yǎng)老制度改革的。不解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代幾十年歷史欠賬，把沉重負(fù)擔(dān)帶入新體系內(nèi)運(yùn)行，并希望通過“統(tǒng)籌”辦法消化欠賬。執(zhí)行結(jié)果是歷史欠賬沒有解決，“統(tǒng)籌”帶來空賬運(yùn)行，養(yǎng)老制度出現(xiàn)新的問題。在這種情況下，要想保持并完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系，我們必須從問題起源出發(fā)，一次性解決歷史欠賬。根據(jù)制度對新人、老人、中人的時(shí)間劃定和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，從財(cái)政中撥付?？?，一次性對改革前參加工作的職工養(yǎng)老金歷史欠賬進(jìn)行補(bǔ)償，而不是簡單地將制度變遷的成本轉(zhuǎn)移到新制度中。消除制度運(yùn)行中的歷史詬病，使新制度成為有別于歷史的全新體系，這是建立新制度的前提條件，也是解決目前制度困境的關(guān)鍵。從現(xiàn)行制度運(yùn)行過程看，我國現(xiàn)行養(yǎng)老制度存在以下現(xiàn)實(shí)困境，即:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累的統(tǒng)賬結(jié)合制，已經(jīng)存在著巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。但我國各級政府并沒有從改革主體角度，采取有效措施承擔(dān)并解決養(yǎng)老金歷史欠賬，導(dǎo)致了個(gè)人賬戶長期空賬運(yùn)行，極大地拖累了社會保障改革。要想改變這種現(xiàn)狀，需從以下幾方面入手:1．將國有企業(yè)的部分經(jīng)營收入用于充實(shí)養(yǎng)老金賬戶;2．國家每年應(yīng)從中央和地方的財(cái)政收入中提取一定的資金用于補(bǔ)充養(yǎng)老基金;3．適時(shí)開征社會保障稅，對煙、酒等消費(fèi)領(lǐng)域增加稅款，提高現(xiàn)有個(gè)人收入所得稅率，用增加的收入補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;4．發(fā)行類似智利“認(rèn)可債券”的特種長期國債以及養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票，從社會上籌集基本養(yǎng)老金，將舊的隱形債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌拿鞔_的債務(wù)。一次性解決制度歷史詬病，使新制度不再“帶病運(yùn)行”［5］。(二)實(shí)行完全積累的強(qiáng)制性個(gè)人賬戶制一種制度對另一種制度替代過程中，舊制度的慣性作用在一定程度上還會產(chǎn)生影響。我國雖然在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)實(shí)行了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，試圖建立一個(gè)全新的、單位外的養(yǎng)老制度。但轉(zhuǎn)軌過程中新舊制度同時(shí)運(yùn)行，原有制度的巨大作用往往深刻影響著新制度的完善。我國是在遼寧省，又是在城鎮(zhèn)企業(yè)職工范圍內(nèi)進(jìn)行新的養(yǎng)老制度試點(diǎn)的。具體做法是:在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一支柱中，根據(jù)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題重新確定一個(gè)改革時(shí)間點(diǎn)，對時(shí)間點(diǎn)前后參加工作的人確定不同的政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，真正確立“老人老辦法、新人新辦法”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是把“新人新辦法”中的個(gè)人賬戶建立起來。在確立的時(shí)間點(diǎn)之后參加工作的“新人”，實(shí)行完全積累的強(qiáng)制性個(gè)人賬戶制。即每個(gè)職工的養(yǎng)老基金被儲存起來，只供其本人使用，不得統(tǒng)籌。而對老人，即時(shí)間點(diǎn)前參加工作的人政府承擔(dān)全部責(zé)任，從改革成本中支付。而對于“中人”，則選擇政府對參加新制度的養(yǎng)老金欠賬進(jìn)行補(bǔ)償。這樣就避免了在統(tǒng)賬結(jié)合制度中，當(dāng)統(tǒng)籌部分不足以支付退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，挪用在職職工賬戶上的資金的情況，也從根本上解決了空賬運(yùn)行問題。這種制度是以個(gè)人為直接責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)個(gè)人激勵(lì)機(jī)制，個(gè)人收益(待遇)與個(gè)人貢獻(xiàn)(繳費(fèi))成正比，從而調(diào)動了勞動者的積極性。它既能夠減輕政府責(zé)任，又能夠應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠把賬做實(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)養(yǎng)老金管理，確保保值增值我國的養(yǎng)老金目前由政府負(fù)責(zé)管理，省級統(tǒng)籌。長期以來，“養(yǎng)老金只能存入財(cái)政專戶，投資于銀行存款和國債，10年以來扣除通脹后的年均投資收益率是負(fù)數(shù)?，F(xiàn)實(shí)要求養(yǎng)老金不斷開辟新的投資渠道?！保?］針對這種情況，我省急需對養(yǎng)老金管理進(jìn)行改革，充分發(fā)揮這部分資金對國家、社會和個(gè)人效能，做到各得其所。借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國養(yǎng)老金管理實(shí)際，我們應(yīng)做以下幾項(xiàng)工作。第一、設(shè)立專門養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督?，F(xiàn)在我國實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度，兩個(gè)賬戶合并運(yùn)行，再加上“統(tǒng)籌”制度造成拆東墻補(bǔ)西墻式的資金挪用，造成一定程度的管理混亂。因此應(yīng)借鑒智利的改革經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立養(yǎng)老基金管理局和養(yǎng)老基金管理公司，明確二者的職能，即養(yǎng)老基金管理局是獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對基金的規(guī)范與監(jiān)督。這樣，權(quán)責(zé)明晰分工，減少了管理成本，杜絕了對基金的侵蝕。第二、養(yǎng)老金運(yùn)營引入市場競爭機(jī)制。實(shí)行多家養(yǎng)老基金管理公司參與競爭管理，允許采取多元化投資機(jī)制，保證養(yǎng)老金積累過程中不斷增值，提高個(gè)人收益率，最大限度的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，充分調(diào)動職工繳費(fèi)的積極性。最終保證養(yǎng)老金這塊蛋糕越做越大［7］。研究起于問題，結(jié)論在于解決問題。針對遼寧城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金收繳、管理、發(fā)放，特別是空賬運(yùn)行現(xiàn)狀，我們從制度角度對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，從而有針對性地提出了政府買單、建立個(gè)人賬戶、政府和個(gè)人分別承擔(dān)有限責(zé)任的新結(jié)論，對完善我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，提出了一個(gè)可資借鑒的思路。因?yàn)樵谏鐣?/p>