智能裝備綜合解決方案產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

智能裝備綜合解決方案產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

調(diào)整完善執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容，更加重視注冊執(zhí)業(yè)人員對于施工、監(jiān)理、運營、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)把控能力，補齊能力短板。引導(dǎo)和支持勘察設(shè)計企業(yè)加大對注冊執(zhí)業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，增加注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量，提升注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量。進(jìn)一步完善勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定，規(guī)范勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)活動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，強化勘察設(shè)計企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推動完善法律法規(guī)體系和支持政策，科學(xué)推進(jìn)工程勘察設(shè)計行業(yè)深化放管服改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。提升科技創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力（一）完善勘察設(shè)計科技創(chuàng)新體制機制引導(dǎo)社會多方力量參與，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、為引導(dǎo)的工程勘察設(shè)計行業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技創(chuàng)新合作，支持勘察設(shè)計企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)廠商等共同開展科研攻關(guān)任務(wù)。引導(dǎo)建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心指標(biāo)的科技創(chuàng)新評價體系，加強科技創(chuàng)新與資質(zhì)、職稱、評優(yōu)評獎等關(guān)聯(lián)，激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新動力。以設(shè)計為先導(dǎo)推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)、工藝設(shè)備、新型材料，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。（二）持續(xù)加強前瞻性技術(shù)研究強化基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校自主布局基礎(chǔ)理論研究。鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞生態(tài)環(huán)保、數(shù)字化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程、建設(shè)工程消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開展前瞻性研究，創(chuàng)新設(shè)計方法，開發(fā)核心技術(shù)、專利技術(shù)及產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、重點實驗室、院士大師專家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力。（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)建立創(chuàng)新機制和激勵制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。開展工程勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型試點，培育一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵中小型勘察設(shè)計企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極爭取國家引導(dǎo)基金支持，鼓勵社會資本加大扶持力度，支持中小型企業(yè)專精特新發(fā)展。（四）增強方案設(shè)計原創(chuàng)能力堅持以人為本、人民城市人民建的設(shè)計理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，將綠色低碳、人文關(guān)懷、科技創(chuàng)新融入設(shè)計實踐。深入研究中國歷史傳統(tǒng)文化、地域文化，充分融合國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計思想，完善中國特色建筑理論體系。鼓勵建筑師在工程實踐中大膽創(chuàng)新，形成多樣化的本土建筑風(fēng)格。建立健全建筑設(shè)計方案比選和公開公示制度，鼓勵開展方案競賽，提升原創(chuàng)設(shè)計水平。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計理念交融和升華，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和創(chuàng)新。推進(jìn)多元服務(wù)模式，完善發(fā)展方式（一）穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包模式發(fā)揮以設(shè)計為主導(dǎo)的工程總承包示范項目引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的設(shè)計企業(yè)承接技術(shù)復(fù)雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項目，提升設(shè)計的科學(xué)性、安全性、精細(xì)度和施工便利性。引導(dǎo)有條件的設(shè)計企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念和組織實施方式，培育工程綜合服務(wù)能力，推動與國際化生產(chǎn)組織方式接軌。鼓勵投資項目和國有企業(yè)投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式。（二）推廣全過程工程咨詢支持勘察設(shè)計企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式。加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系，明確工程建設(shè)各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善服務(wù)酬金計取方式，為勘察設(shè)計企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。（三）推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制在民用建筑工程項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)管控作用。深化建筑師負(fù)責(zé)制試點并跟蹤評估進(jìn)展情況，建立健全與建筑師負(fù)責(zé)制相配套的制度體系。研究起草建筑師負(fù)責(zé)制有關(guān)指導(dǎo)意見、合同示范文本，制定多類別、多層次的建筑師負(fù)責(zé)制工作清單，厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。優(yōu)化注冊建筑師考試內(nèi)容，強化繼續(xù)教育中建筑師負(fù)責(zé)制的有關(guān)內(nèi)容，提升建筑師綜合協(xié)調(diào)能力。（四）進(jìn)一步推行巖土工程專業(yè)體制提升巖土工程在工程建設(shè)全過程的專業(yè)集成化服務(wù)價值，推動具備條件的勘察企業(yè)提供巖土工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測一體化服務(wù)。發(fā)揮注冊土木工程師（巖土）在巖土工程技術(shù)服務(wù)中的主導(dǎo)作用，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任。強化巖土工程原位測試、檢測監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵巖土工程專業(yè)分析技術(shù)和治理工藝、工法、設(shè)備研發(fā)與創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展國產(chǎn)巖土工程設(shè)備，促進(jìn)巖土工程設(shè)備數(shù)字化、智能化發(fā)展。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制深化產(chǎn)學(xué)研設(shè)聯(lián)動培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)同科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合，推進(jìn)工程勘察設(shè)計行業(yè)人才跨學(xué)科、跨專業(yè)培養(yǎng)，培養(yǎng)大批卓越工程師。完善從業(yè)人員繼續(xù)教育課程設(shè)計，增加前沿技術(shù)、項目管理、造價控制、施工管理、消防設(shè)計施工等培訓(xùn)內(nèi)容，提升從業(yè)人員全過程綜合服務(wù)能力。加快勘察現(xiàn)場作業(yè)人員隊伍體系建設(shè)，加強現(xiàn)場人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勘察行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)技能。鼓勵企業(yè)傳承創(chuàng)新傳幫帶培養(yǎng)模式，結(jié)合項目實踐提升年輕專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。鼓勵企業(yè)建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合的分配激勵機制，通過權(quán)益性激勵、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺、合伙人等模式激發(fā)人才潛力。（二）壯大行業(yè)人才隊伍鼓勵企業(yè)加大對人才的扶持力度，引導(dǎo)支持企業(yè)布局各類創(chuàng)新型人才專項計劃，大力選拔培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新人才，積極打造一批具有較強技術(shù)前瞻性和較高潛在價值的工程科研創(chuàng)新團(tuán)隊。完善全國工程勘察設(shè)計大師管理制度，探索建立后評估機制，更好發(fā)揮大師在帶團(tuán)隊、做項目、做科研等方面的作用。（三）增強注冊執(zhí)業(yè)人員綜合能力調(diào)整完善執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容，更加重視注冊執(zhí)業(yè)人員對于施工、監(jiān)理、運營、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)把控能力，補齊能力短板。引導(dǎo)和支持勘察設(shè)計企業(yè)加大對注冊執(zhí)業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，增加注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量，提升注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量。進(jìn)一步完善勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定，規(guī)范勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)活動。（四）加強行業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)大力倡導(dǎo)專業(yè)、公正、負(fù)責(zé)、誠信的職業(yè)精神，強化從業(yè)人員培訓(xùn)教育，加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的繼續(xù)教育，特別重視加強中高層次人才和青年骨干的職業(yè)教育，激發(fā)職業(yè)價值感和社會責(zé)任感。加強行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律，支持行業(yè)協(xié)會制定勘察設(shè)計從業(yè)人員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，為加強職業(yè)道德建設(shè)、規(guī)范從業(yè)行為提供指引和依據(jù)。智能制造行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）汽車產(chǎn)業(yè)增速放緩2009年，我國汽車產(chǎn)銷量首次超越美國成為世界汽車第一產(chǎn)銷大國，并持續(xù)保持全球汽車制造及消費中心的地位。2008-2017年，我國汽車產(chǎn)銷量年均復(fù)合增長率超過13%。2017年我國汽車產(chǎn)銷量達(dá)到歷史高點，分別為2，901．54萬輛和2，887．89萬輛，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速放緩、中美貿(mào)易摩擦升級、新冠疫情、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)切換、新能源補貼退坡等因素綜合影響，我國汽車產(chǎn)銷量有所回落，汽車產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入調(diào)整期，導(dǎo)致2019年和2020年我國汽車產(chǎn)銷量均有不同程度的下降。我國汽車產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，并加速由增長速度向增長質(zhì)量的重心轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)汽車行業(yè)増速放緩會對行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。（二）智能制造行業(yè)融資困難工程勘察設(shè)計行業(yè)屬于輕資產(chǎn)服務(wù)型行業(yè)，融資渠道較為單一，難以獲得滿足市場機遇和發(fā)展前景所需的資本支持，主要依靠自身積累滾動發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模和發(fā)展速度受到資本不足的限制。此外，工程勘察設(shè)計行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的機遇和挑戰(zhàn)，工程總承包和全過程工程咨詢等新型理念、技術(shù)和業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，均需要充足的資本投入。（三）智能制造行業(yè)高端人才匱乏工程勘察設(shè)計行業(yè)和智能裝備制造行業(yè)均屬于高技術(shù)密集性行業(yè)，并且汽車智能工廠正朝著數(shù)字化、智能化、低碳化等前沿方向發(fā)展，需要機械、電氣、自動化、IT等復(fù)合型人才來支撐發(fā)展，然而人才的培養(yǎng)需要大量的時間和技術(shù)沉淀才能實現(xiàn)，目前行業(yè)內(nèi)高端人才匱乏，人才成長將很難滿足行業(yè)快速發(fā)展的需要。同時由于國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)規(guī)模、資金和技術(shù)等方面較國際知名企業(yè)仍有一定的差距，對高端人才的吸引力仍顯不足。工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展趨勢（一）總承包越來越成為工程勘察設(shè)計行業(yè)通行模式總承包模式強調(diào)充分發(fā)揮設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，總承包模式能夠有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現(xiàn)建設(shè)項目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。因此，近年來政府部門出臺了多項政策大力推行總承包模式。根據(jù)住建部發(fā)布的《十四五工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包模式，發(fā)揮以設(shè)計為主導(dǎo)的工程總承包示范項目引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的設(shè)計企業(yè)承接技術(shù)復(fù)雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項目，提升設(shè)計的科學(xué)性、安全性、精細(xì)度和施工便利性。引導(dǎo)有條件的設(shè)計企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念和組織實施方式，培育工程綜合服務(wù)能力，推動與國際化生產(chǎn)組織方式接軌。鼓勵政府投資項目和企業(yè)投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式。住建部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》提到，工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，大力推進(jìn)工程總承包，有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于實施。（二）工程勘察設(shè)計行業(yè)將加速向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)商業(yè)社會從工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型，數(shù)字化也將成為工程勘察設(shè)計企業(yè)驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前行業(yè)內(nèi)企業(yè)多數(shù)處于數(shù)字化初始期和反應(yīng)期，疫情的影響加速了行業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程。近年來，我國密切重視工程勘察設(shè)計業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并大力推動BIM技術(shù)的推廣和應(yīng)用。2019年，發(fā)改委、住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提及大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。2017年《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出，要加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。未來設(shè)計企業(yè)將加緊部署數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字化擴張產(chǎn)品和服務(wù)，以數(shù)字化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)，構(gòu)建數(shù)字化業(yè)務(wù)流程，通過數(shù)字化的方式對產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、商業(yè)流程進(jìn)行連接，實現(xiàn)高效運營。建筑工程綠色化是指在建筑的整個壽命周期內(nèi)，就資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，實現(xiàn)與自然和諧共生的建筑。我國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年7月24日，住建部聯(lián)合發(fā)改委、銀保監(jiān)會等六部門印發(fā)了《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》的通知，以積極推動綠色建筑的發(fā)展，確立具體工作目標(biāo)。未來建筑工程綠色化和節(jié)能化將成為主流趨勢。智能制造行業(yè)發(fā)展趨勢由于工業(yè)化帶來需求的規(guī)?；瑐鹘y(tǒng)生產(chǎn)線主要實現(xiàn)的是單品種、持續(xù)性的大批量生產(chǎn)，適合標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品市場，但隨著下游汽車、機械、醫(yī)藥、倉儲物流等行業(yè)由傳統(tǒng)的單品種、大批量生產(chǎn)方式向多品種、中小批量的生產(chǎn)方式過渡，以客戶生產(chǎn)工藝和需求為基礎(chǔ)的柔性化技術(shù)，一方面能夠滿足客戶的小批量、多品種需求，另一方面，也使得行業(yè)能夠參與客戶的產(chǎn)品設(shè)計過程，提升全制造流程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，柔性化生產(chǎn)在行業(yè)內(nèi)的地位愈發(fā)重要。伴隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動化工藝的快速發(fā)展，并與制造技術(shù)的不斷融合，以及下游客戶層出不窮的方案需求，都推動了我國工業(yè)制造模式從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)制造向個性化定制、按需制造等方式逐步轉(zhuǎn)型。智能制造不僅是對多項技術(shù)單元的綜合集成，也是一種以知識為核心、面向客戶定制化、個性化需求，管理扁平化、生產(chǎn)組織更為柔性的制造模式創(chuàng)新，智能制造產(chǎn)品高端化、個性化的發(fā)展趨勢愈加明顯。信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)組織方式。傳感技術(shù)、計算機技術(shù)、軟件技術(shù)嵌入裝備中，實現(xiàn)裝備的自動化和智能化；信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以實時感知、采集、監(jiān)控生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，促進(jìn)生產(chǎn)過程的無縫銜接和企業(yè)間的協(xié)同制造，推動各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期和全制造流程的數(shù)字化，構(gòu)建新型企業(yè)生態(tài)價值鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的智能分析和決策優(yōu)化，使智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性制造成為傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式變革的方向。營造健康有序市場環(huán)境進(jìn)一步清理廢除妨礙全國勘察設(shè)計統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，完善對跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管機制，構(gòu)建開放有序的全國勘察設(shè)計市場。組織編制不同種類工程建設(shè)組織模式下的合同示范文本，維護(hù)市場主體平等地位。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息，探索推進(jìn)人工時計價模式，引導(dǎo)合理設(shè)計取費和設(shè)計周期。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，鼓勵企業(yè)加強合作，優(yōu)勢互補，資源共享，打造良好行業(yè)生態(tài)。工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展概況（一）多年來工程勘察設(shè)計行業(yè)一直保持著高速增長態(tài)勢工程勘察設(shè)計業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，它與整個國家經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計的好壞不僅影響建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，其技術(shù)水平和指導(dǎo)思想對城市建設(shè)的發(fā)展也會產(chǎn)生重大