機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效可行性分析

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效可行性分析

推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含承包經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等模式）的兜底保障核心功能，優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人，計(jì)劃生育特殊家庭老年人，退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難老年人，以及為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人的服務(wù)需求。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分層兜底保障體系，鎮(zhèn)（街）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求，市、區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別作為鎮(zhèn)（街）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，充分滿足中低收入群體的普惠養(yǎng)老服務(wù)需求。支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。加快推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，市、區(qū)兩級(jí)分別建設(shè)不少于1家五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。支持具備條件的機(jī)構(gòu)設(shè)置認(rèn)知障礙老人照護(hù)專區(qū)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分發(fā)揮兜底保障的基礎(chǔ)上，向社會(huì)提供更多普惠適用的養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策措施，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要，適度有序開(kāi)辦面向中高收入群體的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意義（一）貫徹思想的內(nèi)在要求將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)為全民行動(dòng)，通過(guò)這樣一種多管齊下的方法進(jìn)一步確保人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，既要高度重視老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，也要意識(shí)到解決人口老齡化問(wèn)題的緊迫性，要充分發(fā)掘老年人群體的價(jià)值，使他們能夠在發(fā)揮主觀能動(dòng)性的前提下為社會(huì)做出力所能及的貢獻(xiàn)，要使老齡事業(yè)能夠朝著健康有序的方向發(fā)展。為國(guó)家指出了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，其緊緊圍繞放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等角度提出了相關(guān)的工作要求，再一次重申了養(yǎng)老服務(wù)的重要性與必要性。要以更為積極主動(dòng)的態(tài)度面對(duì)人口老齡化的問(wèn)題，要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成養(yǎng)老、孝老、敬老的意識(shí)，要完善我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)工作事業(yè)，要從醫(yī)療角度入手完善養(yǎng)老事業(yè)，確保老齡化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)能夠正常運(yùn)行與發(fā)展。（二）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措人口老齡化并不是一個(gè)特殊問(wèn)題，而是世界范圍內(nèi)每個(gè)國(guó)家都會(huì)面臨的普遍性問(wèn)題，將會(huì)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。解決老齡化問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵工作，關(guān)乎千萬(wàn)老百姓的福利，是國(guó)家下一步發(fā)展必須慎重思考的內(nèi)容。參考國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人人口規(guī)模超過(guò)國(guó)家總?cè)丝谝?guī)模的一成比例，那也就意味著這個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了老年社會(huì)的階段，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)90年代末期就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。《十三五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》也對(duì)未來(lái)我國(guó)的老齡化問(wèn)題做出了比較科學(xué)的預(yù)判該規(guī)劃中提到在2020年結(jié)束的時(shí)候，我國(guó)的老齡化人口預(yù)計(jì)將超過(guò)2．5億人口的規(guī)模，老齡人口的規(guī)模在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉臋?quán)重接近18個(gè)百分點(diǎn)的比例。高齡老年人將大幅度增加，人口規(guī)模接近3000萬(wàn)。獨(dú)居老年人與空巢老年人的人口規(guī)模也會(huì)大幅度提升，人口規(guī)模數(shù)量將超過(guò)1億。老年撫養(yǎng)比將達(dá)到前所未有的高峰，該比例將會(huì)出現(xiàn)接近30%的高峰值。我國(guó)老年人人口問(wèn)題由來(lái)已久，老年人人口數(shù)量規(guī)模大，增長(zhǎng)幅度快，在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉臋?quán)重也較大，從這幾個(gè)數(shù)據(jù)中不難看出，養(yǎng)老服務(wù)在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)將以剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)存在，雖然這能夠?yàn)槲覈?guó)的養(yǎng)老市場(chǎng)提供難得的契機(jī)，但同樣也要求我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系要更為健全，確保能夠?yàn)榇罅康睦夏耆损B(yǎng)老服務(wù)需求提供優(yōu)質(zhì)的高水平的服務(wù)。（三）解決高齡空巢失能等特殊老年群體難題的應(yīng)急之策就目前來(lái)看，我國(guó)的老年人群體面臨的困境比較嚴(yán)峻，他們的年齡普遍很高，很多都是空巢老人，且失能老人的數(shù)量也越來(lái)越多，可以將這種困境概括為高齡化、空巢化和失能化。在這種情形下，使我國(guó)的養(yǎng)老任務(wù)變得越來(lái)越艱辛。從高齡化情況來(lái)看，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，到2020年末，我國(guó)年齡達(dá)到八十歲以上的老年人數(shù)量將急速增加，預(yù)計(jì)人口數(shù)量將達(dá)到0．29億人;到2025年，高齡化將更加嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)八十歲以上老年人人口數(shù)量將超過(guò)1．43億人，通過(guò)這種預(yù)測(cè)，也說(shuō)明了我國(guó)人均壽命也在不斷提高中。從空巢化情況來(lái)看，主要是由于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)，主要的特點(diǎn)就是高齡少子，家庭結(jié)構(gòu)與舊社會(huì)相差甚大，主要以小家庭為主，家庭成員的減少使家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，造成很多空巢老人在養(yǎng)老上的需求愈來(lái)愈高。從失能化情況來(lái)看，情況也是不容樂(lè)觀。我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況不僅僅只會(huì)對(duì)這些老人的晚年生活起到重要的影響，還將嚴(yán)重影響這些老年人的子女的生活以及工作質(zhì)量。通過(guò)以上論述，隨著我國(guó)老年人發(fā)展情況對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的要求將越來(lái)越高。（四）順應(yīng)養(yǎng)老需求變化的必由之路與傳統(tǒng)的養(yǎng)老情況來(lái)看，新時(shí)期下的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和需求都發(fā)生了很大的變化。從服務(wù)對(duì)象上看，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高、人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及養(yǎng)老政策的改變，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象不再局限以往那些沒(méi)有贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人、相關(guān)的贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人沒(méi)有照顧老人的能力、沒(méi)有勞動(dòng)能力或者沒(méi)有收入來(lái)源的困難老人，而是全社會(huì)的老年人都需要養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)從養(yǎng)老服務(wù)需求來(lái)看，老年人的對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求也越來(lái)越高，他們更加需要的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容是豐富的、品質(zhì)是有保障的。另外，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度越來(lái)越快，且越來(lái)越多的年輕人為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益而選擇進(jìn)入城市打工，使城市的勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，這也就造成了很多老年人獨(dú)自留在農(nóng)村，成為留守老人。這些老人在數(shù)量上非常大，且收入來(lái)源不多，同時(shí)這部分老年人失能情況比較多，一般是以獨(dú)居為主。主要是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)條件比較差，對(duì)于很多地區(qū)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有富起來(lái)這些人已經(jīng)老了，還沒(méi)做好養(yǎng)老準(zhǔn)備這些人已經(jīng)老了，因此，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的一個(gè)最為突出的問(wèn)題，解決好農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題迫在眉睫。更重要的是，農(nóng)村老年人很多都是低保對(duì)象，他們的經(jīng)濟(jì)條件很差。而對(duì)于一些貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，本來(lái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件就非常艱辛，還肩負(fù)著對(duì)這些困難老人的養(yǎng)老服務(wù)，這也就造成了這些地區(qū)基本的養(yǎng)老服務(wù)也是難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧脫困任務(wù)艱巨，對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢毨Ю夏耆藖?lái)說(shuō)，單純的經(jīng)濟(jì)幫扶依然無(wú)法使他們的生活得到改善，需要他們通過(guò)開(kāi)發(fā)式以及保障式相結(jié)合的脫貧方法帶領(lǐng)他們走出貧困。在很多不同的城市中，其養(yǎng)老服務(wù)還是存在很多問(wèn)題，例如服務(wù)內(nèi)容的單一、結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、社會(huì)的參與程度不高，同時(shí)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的深度挖掘依然不夠，服務(wù)質(zhì)量不盡人意，無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老需求。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，他們的收入隨著勞動(dòng)力的喪失而銳減，養(yǎng)老基金積累不高，對(duì)自我生存的保障能力不足，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供的質(zhì)量水平與老年人的實(shí)際需求并無(wú)法完全匹配?？偟膩?lái)說(shuō)，根據(jù)目前的情形來(lái)看，提高養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)重要的發(fā)展內(nèi)容，這對(duì)于提高我國(guó)老年人群體養(yǎng)老質(zhì)量具有非常重要的意義。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀（一）養(yǎng)老服務(wù)需求空間較大據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)60歲以上老年人人口已達(dá)2．54億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?8．1%。近年來(lái)，我國(guó)老年人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)，可見(jiàn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求空間較大。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的需求主要包括醫(yī)療服務(wù)需求、護(hù)理服務(wù)需求、家政服務(wù)需求。（二）養(yǎng)老服務(wù)供給逐年增長(zhǎng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給的主體是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，據(jù)國(guó)家民政部公布數(shù)據(jù)，2010-2019年，我國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量逐年增長(zhǎng)。據(jù)民政部在2020年10月新聞發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為22萬(wàn)個(gè)。（三）養(yǎng)老床位缺口較大2010-2019年我國(guó)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位整體呈穩(wěn)步上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2010年的315萬(wàn)張?jiān)鲋?75萬(wàn)張。截至2020年6月底，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位有790多萬(wàn)張。（四）政策推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)將加速發(fā)展2021年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，十四五期間大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系;完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老;支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，加強(qiáng)對(duì)護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持等。未來(lái)，隨著我國(guó)老齡化程度的加深，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)政策的推動(dòng)下，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將加速發(fā)展。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)面臨挑戰(zhàn)根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，全市常住人口243．96萬(wàn)人，其中60歲及以上常住老年人口24．40萬(wàn)人，占比10．00%；65歲及以上常住老年人口16．19萬(wàn)人，占比6．64%；80歲及以上常住老年人口2．97萬(wàn)人，占比1．22%。截至十三五期末，戶籍人口139．87萬(wàn)人，其中60歲以上戶籍老年人19．09萬(wàn)人，占戶籍人口的13．65%；65歲以上老年人13．11萬(wàn)人，占戶籍人口的9．37%；80歲以上高齡老人2．62萬(wàn)人，占戶籍人口的1．87%?？傮w上看，珠海處于輕度老齡化階段，老齡化程度低于全國(guó)（18．70%）和全省（戶籍15．27%）平均水平。雖然與全國(guó)、全省相比我市老齡化程度較低，但從發(fā)展趨勢(shì)看，我市老齡化速度將進(jìn)一步加快，老齡化程度將進(jìn)一步加深。我市也與全國(guó)、全省一樣，面臨空巢、獨(dú)居、失能半失能老年人數(shù)量快速增加；家庭規(guī)?？焖傩⌒突?，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化；未富先老、未備先老等矛盾進(jìn)一步凸顯，社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)多樣性需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)保障壓力不斷增大等問(wèn)題。（一）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)需求從需求潛力方面看，隨著60后群體持續(xù)進(jìn)入退休生活，自現(xiàn)在開(kāi)始至未來(lái)10年間，將迎來(lái)大規(guī)模的退休潮，養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)一步提升。從需求特征方面看，已經(jīng)和即將退休的60后群體，成長(zhǎng)在改革開(kāi)放時(shí)期，受教育程度相對(duì)較高，收入和消費(fèi)水平較前代大幅提升，養(yǎng)老需求從原來(lái)單純的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所醫(yī)，拓展至老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為，催生旅居養(yǎng)老田園康養(yǎng)智慧養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務(wù)需求。（二）養(yǎng)老服務(wù)剛性需求以長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)（3．5%）測(cè)算，全市目前約有6700名失能、半失能戶籍老人；據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，全市目前共有807名特困老人。（但是，全市大養(yǎng)老+小醫(yī)療型[大養(yǎng)老+小醫(yī)療，即在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，內(nèi)設(shè)護(hù)理站或醫(yī)務(wù)室等，提供門(mén)診業(yè)務(wù)但不具備住院治療服務(wù)能力]、醫(yī)療養(yǎng)老并重型[醫(yī)療養(yǎng)老并重，即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同步配套建設(shè)綜合醫(yī)院或護(hù)理院，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老并重發(fā)展，能基本實(shí)現(xiàn)非危急重病老年人在機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)共享]的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅5家，綜合入住率約80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平，未能有效滿足潛在群體剛性服務(wù)需求。）同時(shí)，在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全面鋪開(kāi)前，在院的失能、半失能老人家庭每月承擔(dān)的費(fèi)用在5000至10000元之間，家庭負(fù)擔(dān)較重。實(shí)現(xiàn)發(fā)展老齡事業(yè)經(jīng)濟(jì)意義的必要性一切重要?dú)v史事件的終極原因和偉大動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。老齡事業(yè)其發(fā)展的終極原因和偉大動(dòng)力也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（一）發(fā)展老齡事業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其整個(gè)過(guò)程和全部?jī)?nèi)容無(wú)不體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。突出老齡事業(yè)的發(fā)展主題，服從服務(wù)于發(fā)展主題的關(guān)鍵在于要行之有效地做好老齡工作，處理好出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，既讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又讓老年人體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。這既有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)盡快全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，也有利于充分發(fā)揮老年人力資源的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再作貢獻(xiàn)。認(rèn)清發(fā)展老齡事業(yè)的戰(zhàn)略意義，明確其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的服從和服務(wù)的位置，對(duì)于促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。（二）發(fā)展老齡事業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求我國(guó)目前面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)這種情況，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是當(dāng)前的必然要求。一方面要深化人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的認(rèn)識(shí)。老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確有某些不利影響，但是，這種不利影響畢竟是局部的、暫時(shí)的和可以緩解的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素，用辯證的觀點(diǎn)和科學(xué)的對(duì)策來(lái)認(rèn)識(shí)和減輕不利影響，并充分利用有利因素，才是對(duì)待人口老齡化的正確態(tài)度。另一方面從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，不存在截然對(duì)立的矛盾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展的情況下，仍然能夠保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，兩者是可以相互協(xié)調(diào)，走向良性循環(huán)的。（三）發(fā)展老齡事業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求老年群體是社會(huì)的重要組成部分，他們既是小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)者，也是小康社會(huì)、和諧社會(huì)的共享者。如果沒(méi)有老年人參與，就不可能真正建成小康社會(huì)和和諧社會(huì)；如果沒(méi)有老年人同步進(jìn)入，那就不可能是真正意義的小康社會(huì)和和諧社會(huì)。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，解決老年人的各種困難和問(wèn)題，對(duì)于確保老年人在有保障、有尊嚴(yán)、有安全的社會(huì)條件下生活，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)基本原則國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃老齡事業(yè)，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門(mén)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全面統(tǒng)籌規(guī)劃。提升全社會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合能力，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)好五個(gè)老有目標(biāo)。以人為本，共建共享，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的急難愁盼，完善老齡事業(yè)保障和服務(wù)體系。堅(jiān)持社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與，各盡其責(zé)，建立健全共建共享機(jī)制，搭建信息互通、資源共享的協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)老年人樹(shù)立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中充分發(fā)揮作用。分類分層，多元保障養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)為老基本服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局，建立健全不同健康狀況、不同年齡階段老年人分類保障和服務(wù)制度，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供為老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。堅(jiān)持基本與普惠雙向并舉，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為廣大老年人提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)，堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，依托信息化、數(shù)字化、智能化等科技手段，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷為老齡健康事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展賦能，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)遇十四五時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、全省實(shí)現(xiàn)更高水平幸福廣東的重要發(fā)展機(jī)遇期，也是我市大力推進(jìn)老齡健康事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要攻堅(jiān)期。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，新時(shí)代老齡工作的頂層設(shè)計(jì)基本健全，為加