糧食安全產業(yè)發(fā)展行動意見

糧食安全產業(yè)發(fā)展行動意見

優(yōu)化糧食倉儲物流設施布局，推進高標準糧倉示范建設，完善通道+樞紐+節(jié)點的糧食物流骨干網絡，大幅提升糧食物流效率，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面增強保障能力。加強糧食市場體系建設完善糧食批發(fā)交易市場功能，深化產銷合作，加強市場監(jiān)測預警，增強國有糧食企業(yè)活力，拓寬糧食流通渠道，不斷提升河北糧食內循環(huán)質量，構建多元的糧食國際國內循環(huán)。（一）提升批發(fā)交易功能發(fā)揮省級糧食交易平臺功能。大力支持國家糧食河北交易平臺建設，積極促進地方政策性糧食入市交易，不斷擴大糧食交易平臺的影響力。打造全省政策性糧食輪換交易、資金結算、業(yè)務融資、交易分析、線上線下交易服務有機融合的綜合型糧食交易服務平臺，統籌省內政策性糧食輪換交易、大宗原糧（成品糧）購銷交易、省際間糧食產銷合作線上交易。通過網絡和電子化手段，提供交易+融資交易+信息等集成化、定制化服務。暢通與國家和各省級糧食交易平臺的聯系，實現交易組織協同、資金結算同步、交易信息共享、履約協調互助。（二）深化糧食產銷合作提升產銷合作層次。針對我省小麥、玉米產大于需，稻谷、大豆產不足需的供需矛盾，與產銷區(qū)政府加強戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮京津冀糧食和物資儲備協同發(fā)展局長聯席會議作用，提高糧食產銷合作的組織化程度，推動優(yōu)勢品種外銷、緊缺品種購進，促進供需平衡。充分利用我省糧食生產和倉儲資源等優(yōu)勢，以供應鏈合作為抓手，開展與銷區(qū)企業(yè)糧食貿易、代收代儲、代加代銷等多種形式合作，引導產區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域糧食收儲、加工和經營企業(yè)；鼓勵我省糧食企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網絡，積極發(fā)展互聯網+糧食等新型營銷模式，推動河北優(yōu)質糧食外銷。（三）強化市場監(jiān)測預警優(yōu)化省級糧食市場價格監(jiān)測點，適時調整完善監(jiān)測品種和監(jiān)測指標，并對信息采集點實行統一維護、資源共用和信息共享，綜合運用傳統監(jiān)測方式、購買服務、聯系重點企業(yè)、大數據等現代信息技術多方式、多渠道獲取數據，提高監(jiān)測時效性和準確性，做到風險早發(fā)現、早預警、早處置。建立市縣級糧食市場監(jiān)測預警網絡，匯聚全省糧食產購儲加銷各環(huán)節(jié)數據，加強對糧食生產、流通、消費、進出口、市場、庫存、質量等監(jiān)測預警預報，加快建立市場信息會商機制，研判糧食供需形勢，組織開展糧油市場調研和重大問題研究。發(fā)揮移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等先進技術在糧食監(jiān)測預警中的作用，建立健全糧食市場信息發(fā)布機制，利用報刊、廣播等媒體及時發(fā)布市場信息，正確引導市場預期。產業(yè)高質量發(fā)展提出新要求我國正在大力推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提高糧油產品供給質量和流通效率，更好地滿足人民群眾多樣化的糧油產品需求，促進糧食產業(yè)和消費雙升級。十四五時期我省將加快建設全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，圍繞建設現代化經濟強省、美麗河北，與京津共同打造全國高質量發(fā)展第一梯隊。我省應充分發(fā)揮產糧大省作用，牢牢把住糧食安全保障主動權，穩(wěn)定糧食產量，推動綠色生態(tài)儲糧，優(yōu)化倉儲物流設施布局，暢通流通環(huán)節(jié)，加強區(qū)域間合作，強化科技創(chuàng)新，發(fā)展產業(yè)新動能，開辟農民增收和企業(yè)增效新路徑，推進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷五優(yōu)聯動，提升產后糧食品質，增加優(yōu)質糧食保障供應能力，開創(chuàng)河北糧食產業(yè)強省新局面。建設高效倉儲物流設施優(yōu)化糧食倉儲物流設施布局，推進高標準糧倉示范建設，完善通道+樞紐+節(jié)點的糧食物流骨干網絡，大幅提升糧食物流效率，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面增強保障能力。（一）推進倉儲設施改造升級建設與儲備布局相匹配的倉儲設施，協調儲備、物流、產業(yè)集約一體化發(fā)展，優(yōu)化全省倉儲設施布局。支持部分北部山區(qū)無倉儲設施的縣新建適量成品糧倉儲設施；鼓勵部分大中城市適當擴大儲存能力，提高收儲效率；合理增加保定市倉儲設施，滿足雄安新區(qū)糧食儲備需求。逐步推進高標準糧倉、低溫成品糧倉建設和升級改造，開展分品種、分等級、分倉儲存，促進糧食儲存保質保鮮，推廣應用節(jié)能減排、循環(huán)利用、集約環(huán)保等技術。建立倉儲設施維修改造的長效機制，對標新的儲糧需求和技術升級，對倉儲設施進行維修改造和功能提升；分批提升現有糧庫機械化出入倉、自動化清理干燥、智慧化運輸調度和綠色存儲保管等功能；開展設施設備智能化改造。打造一批高標準示范庫，為全省倉儲設施的升級奠定基礎和引領示范。（二）推動倉儲管理的現代化細化量化庫區(qū)環(huán)境、倉儲保管、出入庫作業(yè)、質量檢驗、機械器材等管理目標，完善各項規(guī)章，以制度管人管事，做到行為有標準、責任有落實、工作有考核。推進倉儲管理規(guī)范化精細化，以倉儲管理規(guī)范化建設為抓手，逐步形成全省統一的工作模式、行業(yè)標準和監(jiān)督管理，促進糧食儲備庫在硬件條件改善、管理能力提升、業(yè)務流程規(guī)范和環(huán)境設施美化等方面取得實效，推動糧食儲備管理上水平、上臺階、上檔次。糧食收儲供應安全保障體系建設發(fā)展基礎十三五時期，加快推進體制機制改革，著力增強安全保障能力，穩(wěn)步發(fā)展糧食產業(yè)經濟，不斷深化京津冀糧食領域合作，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。安全保障基礎更加牢固。十三五期間，我省嚴格落實糧食安全省長責任制，在國家考核中連續(xù)4年獲得優(yōu)秀等次。完成4500萬畝糧食生產功能區(qū)劃定，累計建設高標準農田4982萬畝，2020年糧食播種面積9583．2萬畝，總產量3796萬噸，位居全國第六。全省各類糧食企業(yè)五年累計收購糧食12299萬噸，占總產量的65%，守住了農民種糧賣得出底線。建立總規(guī)模不低于1億元的糧食收購貸款信用保證基金，有力支持了市場化收購。糧食儲備能力明顯增強。十三五期間，新增地方糧食儲備42．5萬噸，市級儲備實現11個設區(qū)市全覆蓋，109個縣建立了縣級儲備，省市縣三級儲備達到312．5萬噸。建立成品糧臨時儲備制度，成品糧儲備增加到26．5萬噸。儲備體系和運行機制不斷完善，印發(fā)了《河北省省級儲備糧輪換管理暫行辦法》《河北省省級儲備糧輪換監(jiān)管暫行規(guī)定》《河北省省級成品糧儲備管理暫行辦法》等文件?；A設施條件大為改善，新建和維修改造倉容1040萬噸，倉容總量達到2544萬噸，其中完好倉容2390萬噸。建設了省級糧食信息化管理平臺，基本實現政策性業(yè)務信息化全覆蓋、地方儲備糧監(jiān)管全覆蓋。應急保障能力顯著提高。優(yōu)化糧食應急配送中心、應急加工企業(yè)、應急儲運企業(yè)、主食加工企業(yè)、應急供應網點全省布局，糧食應急保供網絡進一步完善。2020年新冠疫情防控期間，及時制定《糧食應急供應加工調運工作方案》，出臺省級儲備糧輪出定向銷售政策，組織向糧食加工企業(yè)投放政策性糧食153．5萬噸，有力支持了糧油加工企業(yè)復工復產；實行糧油市場監(jiān)測日報告制度，確保糧油供應不脫銷、不斷檔，保障了糧油市場平穩(wěn)運行。依法管糧治糧有力有效。出臺了《河北省糧食應急預案》《河北省國有糧油倉儲物流設施保護實施辦法》《河北省超標糧食收購處置管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，逐步健全完善糧食政策法規(guī)體系。圓滿完成糧食安全隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法專項行動、政策性糧食庫存大清查等任務，各類執(zhí)法督查有序開展，糧食儲備監(jiān)管得到加強，糧食流通秩序進一步規(guī)范，五年來全省未發(fā)生重大涉糧違法違規(guī)案件。糧食產業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。大力實施優(yōu)質糧食工程，建設了139家糧食產后服務中心和11家中國好糧油示范企業(yè)，新建（提升）87家糧食質檢機構。完成了2020年度燕趙好糧油產品遴選，我省4家企業(yè)7個產品入選2020年度中國好糧油產品目錄。糧食加工轉化能力穩(wěn)步增強，到2020年全省糧食加工轉化企業(yè)設計生產能力達到4855萬噸，面粉加工能力位居全國前三，掛面生產能力位居全國前三，玉米、雜糧及薯類加工均位居全國前十，擁有一批全國知名龍頭加工企業(yè)，2020年糧食產業(yè)經濟總量達到1162億元。京津冀合作不斷深化。省際間產銷合作深入推進，五年累計凈調出糧食3250萬噸，為保障國家糧食安全做出重要貢獻。積極推進京津冀糧食協同發(fā)展，努力拓展三地糧食產業(yè)合作發(fā)展空間。建立京津冀糧食和物資儲備協同發(fā)展局長聯席會議機制，搭建對接平臺，拓展合作領域；三地簽訂了產銷合作戰(zhàn)略協議，我省代儲北京市級儲備糧8．7萬噸，北京市在河北建立糧源基地70多個，天津市依托河北省部分骨干糧食企業(yè)開展代儲業(yè)務。簽訂糧食應急管理協同發(fā)展合作協議、糧油交易服務協同合作協議、糧食流通監(jiān)督檢查聯合執(zhí)法協作協議，為共同處置糧食應急事件、深化區(qū)域糧食交易合作、開展聯合執(zhí)法打下了基礎。總體來看，十三五期間我省糧食收儲供應安全保障工作有了長足發(fā)展，但與新時代新征程發(fā)展要求和人民日益增長的美好生活需要相比，仍存在差距。糧食品種結構性矛盾逐步凸顯，小麥、玉米產大于需，稻谷、大豆產不足需，全省稻谷缺口近300萬噸。流通體制機制改革仍需深化，糧食儲備管理和運行機制有待完善。糧食安全保障能力尚需提高，政府儲備大量集中在中南部產糧區(qū)，部分山區(qū)缺糧、半缺糧地區(qū)尚未覆蓋，地方糧食儲備布局有待優(yōu)化。糧食產業(yè)高質量發(fā)展任重道遠，糧油精深加工能力不足，品牌化程度不高，質量效益欠佳，持續(xù)發(fā)展后勁不足。倉儲物流基礎設施布局不盡合理，西北部山區(qū)等地存在倉容缺口，信息化應用水平有待提升。專業(yè)人才隊伍建設亟需加強，治理體系和治理能力現代化有待進一步提高。促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展推動糧食產業(yè)價值鏈向中高端躍升，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，增強產業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展新路徑，形成產業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈三鏈協同，實施優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷五優(yōu)聯動，提高產業(yè)質量效益和核心競爭力。（一）提升產業(yè)核心競爭能力引導優(yōu)質品種規(guī)模生產和訂單種植，推動各類糧食企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈協同發(fā)展，加快形成種糧農民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產好糧、人民群眾吃好糧的糧食流通新格局。推廣先進成熟模式，完善糧食產購儲加銷體系，促進各環(huán)節(jié)分散經營向一體化發(fā)展轉變，加快淘汰落后產能，加快產業(yè)重構，推動產業(yè)價值鏈向中高端躍升。鼓勵開展全谷物糧油產品研發(fā)，促進糧食精深加工轉化，推進主食產業(yè)發(fā)展，引導糧食精深加工向食品、醫(yī)藥等高附加值產品領域延伸，加強糧食副產物的綜合、全值和梯次利用，提升增值空間。（二）打造三大糧食產業(yè)集群打造冀中、冀南和港口三大糧食產業(yè)集群，引導大型糧食企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，提升社會化服務水平，鼓勵資源共享，實施錯位發(fā)展，結合地域特點開展特色招商，形成一批上下游發(fā)展關聯性、互補性強的糧油集群產業(yè)，加快糧食產業(yè)轉型升級步伐。鼓勵龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈上下游各類市場主體聯合成立糧食產業(yè)聯盟，引入社會資本，重組兼并，通過混合所有制改革做大做強，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關技術、擴大融資等，提高產品質量，實現優(yōu)勢互補。支持保定、廊坊、滄州、衡水等與雄安新區(qū)共同建設糧食產業(yè)協作示范區(qū)，在科技協同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)融合發(fā)展等方面加強協調聯動，積極融入雄安產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，實現互利共贏發(fā)展。（三）促進糧食產業(yè)融合發(fā)展推進糧食產業(yè)與林牧漁業(yè)、文旅健康、物流業(yè)、信息產業(yè)等融合，促進基于糧食全產業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經營模式創(chuàng)新，實現產業(yè)深度交叉融合，挖掘糧食產業(yè)經濟新增長點。鼓勵糧食企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建糧食種植、糧食收儲、糧食加工、食品加工、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖、有機肥生產、污水處理、廢棄物綜合轉化、能量再回收利用的循環(huán)產業(yè)鏈，提高資源綜合利用率。推廣應用高效節(jié)能環(huán)保、節(jié)糧減損技術裝備，推進清潔生產和節(jié)能減排。（四）培育壯大糧食產業(yè)主體培育大型龍頭企業(yè)，以資產、資本為紐帶，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，進行集團化整合，培育一批核心競爭力強、產業(yè)關聯度高、輻射帶動力大的糧食產業(yè)集團。鼓勵企業(yè)推進產業(yè)重構，淘汰落后產能，整合閑置低效資源，擴大產業(yè)規(guī)模。完善法人治理結構，轉換企業(yè)經營機制，提升企業(yè)市場化經營能力和產業(yè)經濟發(fā)展活力。加大招商引資力度，招大招強，吸引一批國內外大型糧油加工企業(yè)落戶河北。（五）深入實施優(yōu)質糧食工程強化科技創(chuàng)新驅動，促進質量效益提升，堅持五優(yōu)聯動，促進三鏈協同，通過開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升六大行動，推動河北糧食產業(yè)高質量發(fā)展。糧食收儲供應安全保障體系建設基本原則政府引導、市場配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引領，推動資源向有市場需求的區(qū)域進一步集聚，支持和引導具備條件的企業(yè)做大做強，在糧食收儲供應安全保障體系中發(fā)揮骨干作用。加強調控，保障安全。堅持量質并舉，精準施策，提高收儲調控能力，提高現代流通效率、增加優(yōu)質糧食供給，壓實主體責任和監(jiān)管責任，不斷增強工作的前瞻性、預見性、針對性，保障糧食產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。聚焦核心，補齊短板。緊扣糧食儲備安全核心任務以及十三五存在的短板和弱項，集中優(yōu)勢在重大政策、重點方向和重點區(qū)域持續(xù)發(fā)力，以針對性舉措促進糧食安全保障能力大幅度躍升。智慧高效、綠色發(fā)展。加強現代信息技術和智能化、綠色化裝備應用，提高資源配置效率，推進低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，科學引導產業(yè)結構調整和轉型升級發(fā)展，有效促進節(jié)糧減損，推動建設愛糧節(jié)糧型社會。底線思維，防范風險。增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，強化內控管理和外部監(jiān)督，努力構建全方位綜合防控體系，下好先手棋、打好主動仗，著力防范化解糧食購銷領域重大風險隱患，堅守安全穩(wěn)定廉政三條底線。（一）糧食收儲供應安全保障體系建設發(fā)展目標到2025年，全省糧食儲備管理體制機制更加健全，安全保障物質基礎更加堅實，糧食應急保障體系更加完善，產業(yè)核心競爭能力穩(wěn)步提升，京津冀協同發(fā)展持續(xù)深化，行業(yè)監(jiān)管能力有效增強，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，基本建成職責清晰、運行規(guī)范、綠色高效、監(jiān)管有效、保障有力的糧食收儲供應安全保障體系。糧食安全保障水平顯著提升。糧食安全保障基礎更加牢固，糧食儲備體制機制不斷完善，儲備規(guī)模品種、結構布局更加合理，省市縣三級儲備管理和運行機制更加規(guī)范，覆蓋京津冀地區(qū)的應急保障一體化體系基本建成，軍糧供應實現跨越發(fā)展。糧食流通市場體系更加健全。國家糧食河北交易平臺逐步完善，全省多層次、多樣化成品糧批發(fā)市場體系基本建成，精準高效產銷合作體系日趨完善，市場監(jiān)測預警體系逐步健全，國有糧食企業(yè)活力進一步增強。糧食倉儲物流體系綠色高效。精準補齊設施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質增量供給，倉儲物流設施布局進一步優(yōu)化，形成樞紐+網絡的物流格局，全社會完好倉容達到2500萬噸，初步建成設施設備現代化、綠色儲糧生態(tài)化、倉儲管理規(guī)范化、物流網絡智慧化的糧食倉儲物流體系。產業(yè)整體競爭力不斷提升。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，優(yōu)質糧油供給能力大幅提升，龍頭企業(yè)輻射帶動能力持續(xù)增強，優(yōu)質化、特色化、規(guī)?；?、品牌化糧食產業(yè)高質量發(fā)展格局逐步構建，全省糧食產業(yè)工業(yè)總產值達到1500億元以上，主營業(yè)務收入50億元以上的企業(yè)達到8家。現代化治理體系基本形成。法規(guī)和制度體系逐步健全，執(zhí)法督查方式不斷創(chuàng)新；質量檢驗監(jiān)測能力不斷提高，人才隊伍結構進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新創(chuàng)造能力進一步提升；全鏈條節(jié)糧減損取得明顯成效。京津冀協同發(fā)展成效明顯。三地糧食協同發(fā)展機制逐步完善，產銷合作取得實際成果，應急保障一體化體制機制基本建立，聯合執(zhí)法機制不斷健全，人才、科技、設施共享取得進展。國內外新形勢帶來新挑戰(zhàn)當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，保障國家糧食安全具有新的歷史特點。從國際看，世界糧食生產區(qū)域發(fā)展不平衡，市場價格波動等不確定因素增多，對我國糧食供給影響較大；新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件、自然災害、病蟲害頻發(fā)，更增加了保障糧食安全的難度。從國內看，糧食生產仍面臨耕地減少、水資源短缺、增產潛力減弱、布局不合理、結構性矛盾突出等問題，糧食供需中長期仍將處于緊平衡態(tài)勢。河北作為糧食主產省和凈調出大省，必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢，主動作為，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，為建立國家糧食安全產業(yè)帶提供更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食供給做出河北貢獻。糧食收儲供應安全保障體系建設指導思想立足新發(fā)展階段，完整