環(huán)磺酮制劑產業(yè)發(fā)展實施方案

環(huán)磺酮制劑產業(yè)發(fā)展實施方案

對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態(tài)清零。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，明確農村集體經營性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經營性建設用地入市用途。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度，保障進城落戶農民土地合法權益。發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等資源優(yōu)勢，建設一批休閑農業(yè)重點縣、休閑農業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)。（二）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)積極發(fā)展生產性服務業(yè)，引導倉儲物流、設施租賃、市場營銷、信息咨詢等領域市場主體將服務網點延伸到鄉(xiāng)村。拓展生活性服務業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務業(yè)。（三）加快農村電子商務發(fā)展擴大電子商務進農村覆蓋面，加快培育農村電子商務主體，引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到鄉(xiāng)村布局。深入推進互聯(lián)網+農產品出村進城工程。優(yōu)化農村電子商務公共服務中心功能，規(guī)范引導網絡直播帶貨發(fā)展。實施數(shù)商興農，推動農村電商基礎設施數(shù)字化改造、智能化升級，打造農產品網絡品牌。擴大農業(yè)對外開放發(fā)揮共建一帶一路在擴大農業(yè)對外開放合作中的重要作用，深化多雙邊農業(yè)合作。加強境外農業(yè)合作園區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、水產等領域，積極參與全球農業(yè)科技合作，建設上海合作組織農業(yè)技術交流培訓示范基地。建設農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地、農產品國家外貿轉型升級基地、農業(yè)特色服務出口基地，推進農業(yè)服務貿易發(fā)展。深度參與世界貿易組織涉農談判和全球糧農治理。如期完成全球人道主義應急倉庫和樞紐建設任務。農藥行業(yè)競爭格局（一）國際農藥行業(yè)競爭格局自2014年起，受氣候變化、農作物價格下跌、匯率波動、全球農業(yè)經濟疲軟等因素的影響，全球農化巨頭掀起了并購熱潮。在此期間，中國化工完成了對瑞士先正達的收購；陶氏化學與杜邦合并成立陶氏杜邦，并將其農業(yè)事業(yè)部命名為科迪華農業(yè)科技；拜耳完成了對孟山都的收購；巴斯夫完成了對拜耳種子和非選擇性除草劑業(yè)務重要部分的收購；中國化工與中化集團合并；印度聯(lián)磷完成了對愛利思達的收購。農藥巨頭間的跨國并購潮進一步鞏固了其在全球農藥市場，特別是農藥技術開發(fā)的壟斷地位。全球農藥市場呈現(xiàn)中、德、美三足鼎立，拜耳、先正達、巴斯夫和科迪華四大巨頭的格局。整體而言，全球植保企業(yè)可以分為三個梯隊，領跑的第一梯隊為四大巨頭，其特點是以研發(fā)創(chuàng)制和全球制劑銷售為核心，前4名行業(yè)集中度約為55%；第二梯隊主要是以富美實、安道麥、住友、紐發(fā)姆和印度聯(lián)磷為代表的以仿制藥為主的跨國企業(yè)，前9名集中度約為80%；第三梯隊是以揚農化工、新安股份、穎泰生物等為代表的以原藥生產為主的、專注于區(qū)域市場的農藥企業(yè)。從農藥產業(yè)鏈環(huán)節(jié)看，跨國企業(yè)把控前端研發(fā)和終端渠道，中國企業(yè)處于加工制造環(huán)節(jié)。從全球范圍內來看，農藥行業(yè)價值鏈最高的兩端是創(chuàng)新藥和制劑，國際農化巨頭把控前端創(chuàng)新藥的研發(fā)和終端的制劑銷售渠道，并且將農藥、種子、化肥等捆綁銷售，實現(xiàn)一體化商業(yè)模式，仿制藥原藥和中間體環(huán)節(jié)更多選擇從中國、印度等國家來采購。中國農藥企業(yè)主要集中于仿制藥的生產和中間體的定制化加工，終端制劑市場呈現(xiàn)分散格局。（二）國內農藥行業(yè)競爭格局農藥產業(yè)鏈呈現(xiàn)研發(fā)端和銷售端享有較高的利潤附加值的特點。國內大型企業(yè)主要向國外農化巨頭銷售原藥，跨國巨頭復配成制劑后銷售。在全球農藥生產向新興國家轉移的大背景下，中國已經成為全球主要的原藥供應國之一。整體來看，與國外跨國農藥巨頭相比，國內農藥行業(yè)集中度低，整體呈現(xiàn)大行業(yè)、小企業(yè)的局面。絕大部分中小農藥生產企業(yè)規(guī)模偏小，資金實力和抗風險能力弱。我國農藥企業(yè)主要分為原藥企業(yè)和制劑企業(yè)，由于其行業(yè)定位、目標客戶、銷售策略的差異，該兩類農藥企業(yè)的競爭格局也不盡相同。我國原藥企業(yè)以仿制型企業(yè)為主，即通過對專利期后的原藥仿制后生產銷售獲利。原藥企業(yè)的客戶主要為制劑生產廠商，原藥的產品質量、價格、供應的穩(wěn)定性等因素成為原藥企業(yè)競爭的關鍵要素。在國內環(huán)保高壓常態(tài)化的嚴監(jiān)管環(huán)境下，擁有豐富的產品線且符合國家環(huán)保、安全生產要求的大型生產企業(yè)具備較為明顯的優(yōu)勢，同時，規(guī)模優(yōu)勢下成本將進一步降低，將呈現(xiàn)強者恒強的局面，利潤愈發(fā)集中于頭部。對于制劑生產企業(yè)，銷售渠道及品牌是最重要的核心競爭力。由于農藥制劑直接用于農田，最終用戶是農戶，因此多采用經銷方式銷售，因而銷售網絡及品牌知名度是制劑企業(yè)的核心競爭力。提高農機裝備研發(fā)應用能力（一）加強農機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，打造農機裝備一流企業(yè)和知名品牌。推進糧食作物和戰(zhàn)略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環(huán)節(jié)先進農機裝備研制。加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農業(yè)生產的高效專用農機。攻關突破制約整機綜合性能提升的關鍵核心技術、關鍵材料和重要零部件。加強綠色智能畜牧水產養(yǎng)殖裝備研發(fā)。（二）推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展健全農作物全程機械化生產體系，加快推進品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農機裝備的支持力度，突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，支持探索研發(fā)制造應用一體化，提升我國農機裝備水平和國際競爭力。推進機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產養(yǎng)殖主要品種、重點環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設施農業(yè)的機械化水平。推動綠色環(huán)保農機應用。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設施建設，發(fā)展全程機械化+綜合農事等農機服務新模式。協(xié)同推進區(qū)域農業(yè)發(fā)展（一）服務國家重大戰(zhàn)略推進西部地區(qū)農牧業(yè)全產業(yè)鏈價值鏈轉型升級，大力發(fā)展高效旱作農業(yè)、節(jié)水型設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、寒旱農業(yè)。加快發(fā)展西南地區(qū)丘陵山地特色農業(yè)，積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農業(yè)。推進東北地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。鞏固提升中部地區(qū)重要糧食生產基地地位，加強農業(yè)資源節(jié)約集約利用。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農業(yè)，率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌利用海岸帶和近海、深海海域，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。（二）推進重點區(qū)域農業(yè)發(fā)展深入推進京津冀現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設綠色生態(tài)農業(yè)。深化粵港澳大灣區(qū)農業(yè)合作，建設與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農產品生產供應基地。推進長江三角洲區(qū)域農業(yè)一體化發(fā)展，先行開展農產品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等統(tǒng)一標準試點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村經濟。發(fā)揮海南自由貿易港優(yōu)勢，擴大農業(yè)對外開放，建設全球熱帶農業(yè)中心和動植物種質資源引進中轉基地。全域推進成渝地區(qū)雙城經濟圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶。健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制（一）健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其通過發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障。（二）集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣統(tǒng)籌整合各方資源，強化投入保障，對西部地區(qū)160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區(qū)域發(fā)展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。（三）支持欠發(fā)達地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)農村基礎設施條件和公共服務水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，改善邊疆地區(qū)農村生產生活條件，加快抵邊村鎮(zhèn)和邊境農場建設。多措并舉解決高海拔地區(qū)農牧民生產生活困難。（四）深入推進東西部協(xié)作和社會力量幫扶堅持和完善東西部協(xié)作機制，加強產業(yè)合作、資源互補、勞務協(xié)作、人才交流，推進產業(yè)梯度轉移，鼓勵東西部共建產業(yè)園區(qū)。健全機關和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制，對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進行考核評價。加大社會力量參與力度，扎實推進萬企興萬村行動。暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)（一）推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌謀劃縣域產業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，加快推進縣鄉(xiāng)村公共基礎設施建設運營管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權，強化縣城綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進農民在縣域內就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。（二）促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配同吸納農村轉移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制，促進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶三權市場化退出機制和配套政策。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。依據國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵各地根據地方實際和農村產業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。（四）引導社會資本投向農業(yè)農村深化放管服改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導和鼓勵工商資本投入現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)治理、基礎設施和公共服務建設。建立社會資本投資農業(yè)農村指引目錄制度，發(fā)揮投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。在不新增地方隱性債務前提下，引導銀行業(yè)金融機構把農村基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設資金來源渠道，加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中型銀行進一步下沉服務重心，優(yōu)化縣域網點設置。提升農民科技文化素質（一）健全農民教育培訓體系建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農民