新時(shí)代國土空間規(guī)劃職能設(shè)計(jì)與路徑建議

新時(shí)代國土空間規(guī)劃職能設(shè)計(jì)與路徑建議導(dǎo)

讀黨的十九大報(bào)告提出了“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展新理念，明確了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的總體部署和戰(zhàn)略布局，擬定了2035和2050國家發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展要務(wù)。國土空間規(guī)劃應(yīng)遵照黨中央部署，重構(gòu)職能體系，重建任務(wù)框架，精筆繪制生態(tài)文明美麗中國藍(lán)圖。一、新規(guī)劃職能設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃職能體系國土空間是指以自然資源為載體，匯集生態(tài)環(huán)境和各類經(jīng)濟(jì)社會活動于一體的系統(tǒng)關(guān)系總和，具有長、寬、高、深四維尺度，具備不同功能的立體范疇。國土空間規(guī)劃是確保國家和地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展安全，協(xié)調(diào)各類型空間功能需求，提升空間開發(fā)保護(hù)效能的總體管制方案。國土空間規(guī)劃要應(yīng)對全球氣候變化，防治局部生態(tài)惡化，化解社會矛盾顯化，避免經(jīng)濟(jì)金融弱化，杜絕城鄉(xiāng)過度同化，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代夢想，提供新空間供給，重塑新空間利用方式，營造新空間格局，落實(shí)新空間戰(zhàn)略，培養(yǎng)新空間動能。國土空間規(guī)劃職能和性質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)在約束性、引領(lǐng)性、保障性、系統(tǒng)性、包容性、創(chuàng)新性6個方面：——約束性。為繪制國家2035美麗中國藍(lán)圖，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建優(yōu)秀歷史文化空間基線、民生服務(wù)設(shè)施保障線和礦產(chǎn)能源安全供給警戒線?！I(lǐng)性。為推進(jìn)國家2035經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提供集約、高效、綠色、和諧、共享的國土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案?！Ｕ闲浴閷?shí)現(xiàn)國家2035可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供科學(xué)、可靠、精準(zhǔn)的空間保障策略?！到y(tǒng)性。為邁出國家2035全體人民共同富裕的堅(jiān)實(shí)步伐，提供區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)作、工農(nóng)互補(bǔ)、富貧互助的國土空間“一體化”配置決策。——包容性。為力促國家2035基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提供服務(wù)于人口發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、文化繁榮的多元空間支撐路徑。——創(chuàng)新性。為確保國家2035現(xiàn)代社會治理格局基本形成，提供各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)、整治和風(fēng)貌保護(hù)“五同步”新政策制度束。（二）規(guī)劃任務(wù)構(gòu)建方向滿足生態(tài)文明建設(shè)對國土空間配置和管制新需要，規(guī)劃任務(wù)框架可從“全面系統(tǒng)、突出重點(diǎn)、顯化特色、主線清晰、上下傳導(dǎo)和可施可控”角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。（三）基于保障國家安全的空間體系國土空間安全主要涉及生態(tài)安全、食物安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、資源安全和邊疆安全。二、新規(guī)劃任務(wù)體系建議按照全域全要素國土空間用途管制要求，從協(xié)調(diào)空間供需視角，國土空間規(guī)劃主要任務(wù)涉及8個方面。（一）構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能突出的生態(tài)產(chǎn)品供給空間體系優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間既是國家生態(tài)安全生命線，也是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)變現(xiàn)和扶貧脫貧的重要空間載體。借鑒發(fā)達(dá)國家自然生態(tài)空間分級分類管理經(jīng)驗(yàn)，從三個角度進(jìn)行生態(tài)空間配置與管制設(shè)計(jì)：1.力促生態(tài)保護(hù)紅線空間邊界與功能“雙完整”。一是從國家生態(tài)安全層面，解決關(guān)鍵區(qū)域水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性等單要素生態(tài)保護(hù)紅線存在的插花化和破碎化問題，糾正部分紅線邊界偏差。二是從保障區(qū)域生態(tài)安全視角，強(qiáng)化多功能重疊型生態(tài)紅線的嚴(yán)格保護(hù)，比如同時(shí)提供水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性、防風(fēng)固沙等2種及2種以上生態(tài)產(chǎn)品的同一片紅線，原則上應(yīng)禁止任何人類活動干擾。三是明確可供科研、旅游、觀光等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)紅線管制規(guī)則及允許比例。2.重塑生態(tài)產(chǎn)品供給盈余的生態(tài)空間新格局。針對違法違規(guī)、嚴(yán)重破壞生態(tài)、無主低效的建設(shè)空間，超前謀劃和實(shí)施“退建還生”系統(tǒng)工程，包括：退建還林、退建還濕、退建還湖、退建還河、退建還草、退建還物（動植物）。除“退耕還生”外，力爭在生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大重要生態(tài)空間范圍和面積，為繪制2035美麗中國藍(lán)圖提供機(jī)理聯(lián)動化和功能網(wǎng)絡(luò)化的多功能、復(fù)合型生態(tài)空間體系。3.引導(dǎo)非紅線重要自然生態(tài)空間綠色開發(fā)。一是以重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)（比如，德國以生態(tài)群落分布環(huán)境的邊界為基準(zhǔn)，劃定自然保護(hù)區(qū)、國家公園、國家級自然古跡、生物圈保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、自然公園、自然紀(jì)念物、自然景觀受保護(hù)區(qū)域，各類區(qū)域具有各自的保護(hù)和開發(fā)規(guī)則），在省級國土空間規(guī)劃中劃定非紅線自然生態(tài)空間有限開發(fā)范圍和邊界。二是分區(qū)片制定有限開發(fā)管制規(guī)則，形成不同類型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、文化遺跡教育等），結(jié)合“三塊地”改革，變現(xiàn)生態(tài)空間經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧。三是分類分級管理自然保護(hù)地，根據(jù)不同類型自然保護(hù)地主導(dǎo)類型和關(guān)鍵功能，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控政策。（二）建設(shè)綠色安全、品質(zhì)優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品供給空間伴隨深度開放步伐的加快，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也已進(jìn)入深化調(diào)整、深度變革、深入轉(zhuǎn)型階段?，F(xiàn)有小、散、不專業(yè)等農(nóng)業(yè)空間配置模式，某種程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。平原適度規(guī)?；⑸降厍鹆昃聦I(yè)化、大都市周邊特色服務(wù)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣發(fā)展，需要統(tǒng)籌配置耕地、林地、園地、牧草地和養(yǎng)殖水面，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)空間利用重構(gòu)和經(jīng)營重組。至2035年，全國應(yīng)基本建立數(shù)量供給有保障、品質(zhì)安全有保證的綠色食品供給空間體系，實(shí)施支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“一線五模式四整治”空間配置方案，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間配置政策。1.全面夯實(shí)耕地紅線，力求提高耕地資源保有量。耕地資源所承接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動日益多元化，一方面要保證2035年總?cè)丝诩Z食自給能力不低于90%，另一方面，隨著草原禁牧和載畜量管控，畜牧業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)也逐步向耕地空間轉(zhuǎn)移，糧畜結(jié)合、糧草協(xié)合發(fā)展趨勢明顯，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，休耕、輪作逐步推行，景觀農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市菜籃子工程不斷建設(shè)，耕地資源利用方向越發(fā)復(fù)合化。同時(shí)，2017年全國共進(jìn)口9000多萬噸大豆，折算到耕地面積大致需要5-7億畝。初步估算，至2035年，全國達(dá)到土壤、生態(tài)安全要求，并可直接使用的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模應(yīng)不少于22億畝和20億畝。2.適度重組重構(gòu)各類農(nóng)業(yè)用地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間配置“五模式”。包括：適度規(guī)?；驮O(shè)施化的糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)空間；綠色生態(tài)化和品質(zhì)化的肉蛋奶產(chǎn)業(yè)空間；逐步鏈接化和技術(shù)化的水果園藝產(chǎn)業(yè)空間；區(qū)域特色化和專營化的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)空間；城鄉(xiāng)一體化和景觀化的都市農(nóng)業(yè)空間。在此基礎(chǔ)上，分地域形成五種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間配置管制政策，明確農(nóng)用地和集體建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益分配及融資安全保證措施。明確農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”永久基本農(nóng)田農(nóng)用非糧化比例上限，在市縣級規(guī)劃中進(jìn)行具體指引落地。3.力促耕地與山水林湖草生命協(xié)同，實(shí)施耕地“水-土-生”4整治工程。包括：耕地土壤質(zhì)量恢復(fù)提升綜合整治工程；水土污染和防護(hù)綜合整治工程；耕地灌溉生態(tài)水網(wǎng)補(bǔ)充建設(shè)工程；耕地與山水林湖草共贏的生態(tài)綜合體建設(shè)工程。至2035年，全國基本農(nóng)田土壤質(zhì)量應(yīng)整體提高1～2個等別，糧食生產(chǎn)功能區(qū)土壤污染基本治理完畢，并形成旱澇雙保的給排水大水網(wǎng)體系。以“山水林田湖草”生命共同體為統(tǒng)一體，開展農(nóng)田水網(wǎng)與“河湖濕地”水系水質(zhì)整治，實(shí)施山體植被修復(fù)和保護(hù)，系統(tǒng)建立護(hù)田林，強(qiáng)化防風(fēng)固沙草地建設(shè)，形成“田肥、水清、山綠、林茂、湖澈、草豐”全生態(tài)鏈耕地景觀體系。4.引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)有序發(fā)展，做強(qiáng)做實(shí)鄉(xiāng)村振興動力點(diǎn)。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》部署，以及《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030)》《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》等國家規(guī)劃安排，各類各級農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力和力促鄉(xiāng)村振興的動力點(diǎn)。因此，國土空間規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際需求，有序配置各級各類園區(qū)發(fā)展密度，確定2035國家和省級農(nóng)業(yè)園區(qū)空間發(fā)展總規(guī)模管控目標(biāo)（包括核心區(qū)面積和示范區(qū)面積），制定不同園區(qū)農(nóng)用地（重點(diǎn)是基本農(nóng)田）、二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和配套設(shè)施用地利用管制方案，防止建設(shè)無序和金融風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)空間利用效益，鼓勵盤活存量，提升農(nóng)村公共設(shè)施配套水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。（三）構(gòu)筑高質(zhì)高效、區(qū)域協(xié)同的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活產(chǎn)品供給空間伴隨交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)系快速化，人口空間布局逐步呈現(xiàn)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間頻繁流動化特征。以地市等行政單元獨(dú)立規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間已不適應(yīng)新時(shí)代需要，其是造成一人多地，以及地市行政單元人口加和超過全國總?cè)丝诘囊?guī)劃技術(shù)原因。因此，科學(xué)配置城鄉(xiāng)建設(shè)空間必須客觀研判區(qū)域間人口流動趨勢，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活成本、宜居宜業(yè)程度、民生服務(wù)水平等因素，進(jìn)行綜合定度。從空間規(guī)模變化看，根據(jù)區(qū)域人口總體發(fā)展趨勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，至2035年城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間配置應(yīng)堅(jiān)持“鎖定總量、優(yōu)化分量（結(jié)構(gòu)）、引導(dǎo)流量、減合增量（城鄉(xiāng)間）和提高質(zhì)量”原則，分3個階段進(jìn)行配置指引。2020年至2025年，滿足國家人口增長和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)需要，城鄉(xiāng)建設(shè)空間規(guī)?？偭繎?yīng)略增，東部地區(qū)應(yīng)力促實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)增減平衡；2025年至2030年，隨著人口規(guī)模進(jìn)入穩(wěn)定期，基礎(chǔ)設(shè)施格局基本成型，建設(shè)空間規(guī)?；痉€(wěn)定；2030年至2035年，人口規(guī)模因老齡化而明顯下降，全國城鄉(xiāng)建設(shè)空間正式進(jìn)入減量化階段。從空間分異特征看，人口要素將進(jìn)一步向大都市區(qū)和城鎮(zhèn)群集聚，京津冀城市群（含雄安新區(qū)）、長三角城市群、珠三角城市群、成渝都市發(fā)展連綿帶（長江上游城市帶）、武漢都市圈（長江中游城市集聚區(qū)）、鄭州大都市圈、西咸都市區(qū)等城鎮(zhèn)群，城鄉(xiāng)建設(shè)用地迫切需要打破地市行政邊界，統(tǒng)一配置管理。應(yīng)綜合判別每個城鎮(zhèn)群1小時(shí)通行圈和1日往返圈人口流動特征，錨固2035年城鄉(xiāng)建設(shè)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)空間總規(guī)模，建立“一體化”配置管制模式：一是以城鎮(zhèn)群為單元，統(tǒng)一劃定形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立市市間、市鄉(xiāng)間“地隨人走”的用地流動機(jī)制和開發(fā)邊界彈性調(diào)整機(jī)制；二是注重城鎮(zhèn)群內(nèi)部交通廊道節(jié)點(diǎn)縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)空間拓展保障；三是建立城鎮(zhèn)群內(nèi)市場化“增減掛鉤”“增存掛鉤”模式，將部分集體建設(shè)用地直接納入城鎮(zhèn)建設(shè)空間利用范圍，創(chuàng)新存量建設(shè)空間二次開發(fā)機(jī)制和收益分配機(jī)制；四是統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)居住、工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施（能源、水利等）、公共服務(wù)、民生工程、防災(zāi)減災(zāi)（城市洪澇疏排通道）和公共避險(xiǎn)空間體系，從“一體化”角度構(gòu)建綜合化、安全化的城鎮(zhèn)群大空間結(jié)構(gòu)和大空間功能設(shè)計(jì)方案；五是形成城鎮(zhèn)群“一體化”自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和景觀風(fēng)貌體系。這些空間管制舉措通過省級和地市國土空間規(guī)劃進(jìn)行分解落實(shí)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，全國和省級國土空間規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)工業(yè)發(fā)展階段特征，將城鎮(zhèn)分為國際化大都市、國家重點(diǎn)城市、區(qū)域核心城市、工業(yè)型城鎮(zhèn)、資源型城鎮(zhèn)、旅游文化城鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)型城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)等類型，結(jié)合“雙評價(jià)”結(jié)果，差別化制定工業(yè)生產(chǎn)空間規(guī)模指引方案，以空間配置優(yōu)化倒逼產(chǎn)業(yè)升級。（四）立足自身、顯化優(yōu)勢的

重要礦產(chǎn)能源產(chǎn)品供給空間協(xié)調(diào)礦業(yè)空間與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的關(guān)系，穩(wěn)定重要資源供給保障度，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展是新時(shí)代國土空間規(guī)劃的重要任務(wù)。建設(shè)綠色礦業(yè)空間體系，主要從以下方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：1.多維度確定關(guān)鍵礦種。以國家2035戰(zhàn)略必需、經(jīng)濟(jì)社會對外依存度較高、人民生活高度依賴、國外大公司高度掌控為判定依據(jù)，將油氣、重要有色金屬、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)、國防礦產(chǎn)作為重點(diǎn)礦種，構(gòu)建綠色勘查、開采、加工和儲備四統(tǒng)一的基準(zhǔn)礦業(yè)空間布局。2.實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)與空間保護(hù)綜合價(jià)值比選。若上述關(guān)鍵礦種經(jīng)濟(jì)可利用富集地分布在非紅線生態(tài)保護(hù)空間范圍，應(yīng)開展空間開發(fā)與保護(hù)選擇價(jià)值比選，即從保障國家資源供給安全、資源開發(fā)對富集地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)及財(cái)政收入等綜合價(jià)值的角度，與不開發(fā)下生態(tài)空間保護(hù)價(jià)值、國外進(jìn)口資金付出、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會保障機(jī)會成本總和進(jìn)行綜合比對，厘定礦耕、礦生矛盾空間最終用途決策方向。3.形成保障國家資源安全的基準(zhǔn)礦業(yè)空間體系。以國家能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)為主體，結(jié)合儲量動態(tài)檢測，差別化形成基準(zhǔn)勘查、基準(zhǔn)開采、基準(zhǔn)儲備三類礦業(yè)基準(zhǔn)空間，分別實(shí)施生態(tài)環(huán)境效益管控為先的綠色礦業(yè)發(fā)展空間政策。其中，基準(zhǔn)勘查中的公益性勘查可與生態(tài)保護(hù)紅線重疊，待摸清資源家底后，作為基準(zhǔn)儲備空間。（五）集約高效和功能互補(bǔ)的

交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間除做好各級各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局統(tǒng)籌外，國土空間規(guī)劃還應(yīng)從空間需求保障、空間節(jié)約和綠色利用等方面提出空間管制要求，以免與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃職能簡單重疊。1.構(gòu)建交通等基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)體系。與相關(guān)部門對接重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)布局和空間需求，明確近期設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)格局和關(guān)鍵走向，確定新增空間需求和空間保護(hù)矛盾關(guān)鍵位置點(diǎn)。2.做好重大項(xiàng)目空間預(yù)留。分析重點(diǎn)工程建設(shè)對永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的影響，擬定空間選址修改和調(diào)整建議，提出空間預(yù)留方案，形成耕地和生態(tài)占補(bǔ)平衡空間落實(shí)舉措。3.形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)負(fù)效應(yīng)預(yù)防方案。既要明確基礎(chǔ)設(shè)施自身建設(shè)的空間節(jié)約化要求，又要提出配套建設(shè)空間利用節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)。對的確屬于盲目建設(shè)和過度建設(shè)的設(shè)施項(xiàng)目，可以提出否定方案。同時(shí)，對國家重大項(xiàng)目涉及的地質(zhì)安全、生態(tài)紅線影響，應(yīng)提供具體的規(guī)避措施和防范舉措。（六）彰顯文明、體現(xiàn)魅力的歷史文化產(chǎn)品供給空間具有悠久歷史和能夠代表中華民族文化精神的各類遺跡、古跡、墓葬、建筑群等集聚地和傳統(tǒng)村落，都應(yīng)確定為歷史文化保護(hù)空間。國土空間規(guī)劃致力于以有限開發(fā)促進(jìn)全面保護(hù)，在省級和地市層面形成保護(hù)地有限開發(fā)的空間利用管制規(guī)則，采用名錄化管理模式，明確利用強(qiáng)度上限。比如，保護(hù)地的旅游人數(shù)上限、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度和三廢處理設(shè)施保障等。對于開發(fā)潛力較好的保護(hù)地，可以出臺專項(xiàng)政策，全方位盤活集體存量建設(shè)用地，挖潛新價(jià)值，帶動鄉(xiāng)村振興。（七）陸海協(xié)同和開發(fā)保護(hù)得力的海島海岸綠色發(fā)展帶海洋是全面形成國土空間管制“一張圖”的重要組成。其中，海岸帶是實(shí)現(xiàn)陸地國土與海洋國土同步綠色發(fā)展的關(guān)鍵地帶。國土空間規(guī)劃應(yīng)按照統(tǒng)一空間分類標(biāo)準(zhǔn)，劃定各類型海岸線開發(fā)保護(hù)規(guī)模和布局。11個沿海省區(qū)市統(tǒng)一劃定港口及工業(yè)岸線、城鎮(zhèn)建設(shè)岸線、旅游觀光岸線、休閑游憩岸線、養(yǎng)殖岸線、生態(tài)保護(hù)岸線和保留岸線，以此形成近海海域用途管制方案，使海域與陸地國土空間實(shí)現(xiàn)利用分類和管制要求的同質(zhì)化。以修復(fù)濱海濕地和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)為首要任務(wù)，實(shí)施海洋國土空間綜合整治，實(shí)現(xiàn)以陸域管制帶動海洋國土保護(hù)和利用的聯(lián)動與統(tǒng)一。（八）和諧穩(wěn)定和逐步繁榮的邊境國土空間發(fā)展帶發(fā)達(dá)國家在空間規(guī)劃編制過程中，比較重視邊境國土空間發(fā)展與保護(hù)。例如，德國在聯(lián)邦規(guī)劃法中明確規(guī)定，國土空間規(guī)劃必須注重鄰國關(guān)系，強(qiáng)調(diào)空間開發(fā)利用與保護(hù)的國家關(guān)系協(xié)調(diào)，在保障國家安全和國家利益的前提下，鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展和合作。我國有著豐富的陸域邊境線，因此，國土空間規(guī)劃應(yīng)重視邊境空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，從以下三個方面進(jìn)行謀劃：1.推進(jìn)邊境重點(diǎn)市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)。鼓勵居民到0～1