廣告法規(guī)與管理自學考試大綱

廣告法規(guī)與管理自學考試大綱Ⅰ課程的性質(zhì)與設(shè)置目的（一）課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)“廣告法規(guī)與管理”課程是研究廣告監(jiān)督管理和廣告法規(guī)的理論與實踐的學科，是高自考廣告專業(yè)的必修課程之一。本課程全面闡述了廣告監(jiān)督管理的定義、作用、原則、機構(gòu)設(shè)置和職能，系統(tǒng)地分析了廣告監(jiān)督管理的必然性，準確地論述了對廣告市場準入和特殊商品廣告的監(jiān)督管理，詳盡地歸納了廣告違法行為的法律責任及其行政處罰方法。并重點介紹了廣告業(yè)的重要法律、法規(guī)和行政規(guī)章的內(nèi)容。本課程還介紹了我國的廣告行業(yè)組織以及與我國有密切關(guān)聯(lián)的國際廣告組織，介紹廣告發(fā)達國家的廣告管理并進行了比較分析。本課程既有較強的理論性，又具有一定的實用性。廣告監(jiān)督管理是廣告學科的重要組成部分。廣告學是研究廣告活動規(guī)律的科學。廣告學由廣告基礎(chǔ)理論、廣告營銷理論、廣告設(shè)計制作理論和廣告監(jiān)管理論四個研究方向構(gòu)成。對廣告進行監(jiān)督管理是市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會化大生產(chǎn)條件下廣告發(fā)展的趨勢，是國家行政管理的重要方面,是我國廣告事業(yè)繁榮的必要保障。廣告事業(yè)與廣告監(jiān)督管理是一事物兩個不同的側(cè)面。雙方都以對方的存在為自身存在的先決條件。沒有廣告的廣告監(jiān)督管理必然是無的放矢；沒有廣告監(jiān)督管理的廣告行業(yè)則不會持續(xù)發(fā)展。廣告事業(yè)與廣告監(jiān)督管理二者相輔相成，相得益彰，共同發(fā)展。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，廣告監(jiān)督管理是依法管理經(jīng)濟活動的表現(xiàn)之一。廣告學專業(yè)的學生學習廣告監(jiān)督管理課程，掌握并應(yīng)用廣告法律知識，是非常必要的。通過本課程的學習，學生可以理解我國廣告法律環(huán)境，找到將所學廣告學知識運用到廣告實踐中去的合法途徑。（二）本課程的基本要求與重點本課程的基本要求為1．了解本課的課程體系、結(jié)構(gòu)，理解本課的性質(zhì)、任務(wù)和意義；2．理解并掌握主要的廣告監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。了解其他與廣告監(jiān)督管理相關(guān)的法律，并在今后的工作中，自覺規(guī)范廣告活動；3．將以前所學過的廣告學相關(guān)知識，與本課融會貫通；4．通過掌握本課程的基本概念、基本原理和基本方法，學會理論聯(lián)系實際。本課程的重點是：廣告法規(guī)的基礎(chǔ)理論，廣告市場準入，廣告市場運行的規(guī)則和制度，對違法廣告行為的處罰等理論知識。（三）本課程與有關(guān)課程的聯(lián)系廣告監(jiān)督管理與經(jīng)濟法學、行政管理學有著密切的聯(lián)系。1．廣告監(jiān)督管理與經(jīng)濟法學的關(guān)系經(jīng)濟法是調(diào)整國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織之間，以及它們同公民之間在經(jīng)濟活動中發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系和經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范。而經(jīng)濟法學則是研究經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的學科。作為社會經(jīng)濟活動之一的廣告活動，同樣受到國家法律規(guī)范的制約。《中華人民共和國廣告法》是屬經(jīng)濟法學的范疇。它明確了廣告管理的主體與客體及其相互之間的關(guān)系，明確了廣告活動的行為規(guī)范。國家如何運用法律手段調(diào)整和控制廣告活動，是經(jīng)濟法學和行政法學所要研究的課題；而廣告活動如何遵循國家頒布的經(jīng)濟法律和法規(guī)，則是廣告學所要研究的內(nèi)容。2．廣告監(jiān)督管理與行政管理學的關(guān)系行政管理學是研究國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事物、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學。行政管理的主體是國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，行政管理的根本原則是依法管理。行政管理的諸多內(nèi)容與廣告監(jiān)督管理有密切的關(guān)聯(lián)。

Ⅱ課程內(nèi)容和考核目標第一章廣告監(jiān)督管理概述一、學習目的和要求通過本章學習，使學生了解廣告的概念和分類；理解廣告監(jiān)督管理的概念，廣告監(jiān)督管理在廣告學學科體系中的位置；深刻理解廣告監(jiān)督管理的必然性，廣告監(jiān)督管理的作用，廣告監(jiān)督管理的兩重性；重點掌握廣告監(jiān)督管理的原則，廣告行業(yè)自律的作用。二、課程內(nèi)容第一節(jié)廣告與廣告監(jiān)督管理一、廣告的概念和分類（一）廣告的概念廣告是商品經(jīng)營者或社會成員有償?shù)乩妹浇橄蚬妭鞑ド唐沸畔⒑推渌畔?，以達到自我表現(xiàn)目的的宣傳方式。（二）廣告的分類按照廣告的性質(zhì)分類，可分為經(jīng)濟廣告和社會廣告兩大類。按廣告媒體分類，可分為報紙廣告、廣播廣告、電視廣告、書刊廣告、路牌廣告、霓虹燈廣告、印刷廣告、櫥窗廣告、售點廣告、交通廣告、郵寄廣告、燈箱廣告、音響廣告、實物廣告等等。按廣告監(jiān)管法規(guī)分類，可分為化妝品廣告、醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械廣告、藥品廣告，等等。二、廣告監(jiān)督管理的概念廣告監(jiān)督管理簡稱為廣告監(jiān)管，是政府廣告監(jiān)督管理機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)，行使國家授予的職權(quán)，對廣告活動全過程進行監(jiān)督、檢查、控制和指導的工作。它是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的行為之一，屬于上層建筑的范疇。三、廣告監(jiān)督管理在廣告學學科體系中的位置（一）廣告學的研究對象廣告活動的規(guī)律、廣告活動當事人之間的關(guān)系，以及國家法律對這種關(guān)系的調(diào)整和固定，構(gòu)成了廣告學的研究對象（二）廣告學科的構(gòu)成廣告學是研究廣告活動規(guī)律的科學。廣告活動是一種社會經(jīng)濟活動，所以廣告學屬于社會經(jīng)濟管理學科的范疇。廣告學包括廣告基礎(chǔ)理論、廣告營銷理論、廣告設(shè)計制作理論和廣告監(jiān)督管理理論四個部分。（三）廣告監(jiān)督管理與相關(guān)學科的關(guān)系廣告監(jiān)督管理與經(jīng)濟法學的關(guān)系經(jīng)濟法是調(diào)整國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織之間，以及他們同公民之間在經(jīng)濟活動中發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系和經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范。《中華人民共和國廣告法》是屬于經(jīng)濟法學的范疇。2.廣告監(jiān)督管理與行政管理學的關(guān)系行政管理學是研究國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事物、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學。行政管理的主體是國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，行政管理的根本原則是依法管理。行政管理的諸多內(nèi)容與廣告監(jiān)督管理有密切的關(guān)聯(lián)。廣告監(jiān)督管理機關(guān)——各級工商行政管理局都屬于國家經(jīng)濟行政執(zhí)法部門。四、廣告監(jiān)督管理的必然性（一）廣告監(jiān)督管理體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的職能（二）廣告監(jiān)督管理是廣告市場繁榮發(fā)展的客觀要求五、廣告監(jiān)督管理的作用（一）充分發(fā)揮廣告的積極作用，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展（二）保護合法的廣告宣傳，維護社會主義的經(jīng)濟秩序（三）維護廣大人民群眾的利益，促進社會秩序的安定（四）促使廣告更好地為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)（五）促進經(jīng)濟改革的深入進行六、廣告監(jiān)督管理是管理兩重性基本原理的體現(xiàn)（一）廣告監(jiān)督管理自然屬性的表現(xiàn)對于廣告科學性、藝術(shù)性和真實性的維護，體現(xiàn)了廣告監(jiān)督管理的自然屬性。（二）廣告監(jiān)督管理社會屬性的表現(xiàn)對于廣告的政策性、階級性和民族性的維護，表現(xiàn)了監(jiān)督管理的社會屬性。第二節(jié)廣告監(jiān)督管理的原則一、依法行政的原則依法行政的原則是工商行政管理部門對廣告實施管理的基本原則。工商行政管理機關(guān)是國家經(jīng)濟行政執(zhí)法機關(guān)。工商行政管理機關(guān)要嚴格而準確地執(zhí)行法律和法規(guī)。《廣告法》是全國人大頒布的法律，《廣告管理條例》是國務(wù)院發(fā)布的法規(guī)，廣告監(jiān)督管理必須嚴格遵守和貫徹執(zhí)行?！稄V告法》和《廣告管理條例》是調(diào)整廣告經(jīng)營者、廣告制作單位、廣告客戶以及消費者之間的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。二、以政策為指導的原則在廣告監(jiān)督管理工作中，除了按《廣告法》和《廣告管理條例》行使廣告管理的職權(quán)外，還要執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政策，以政策為廣告管理工作的指導方針。廣告監(jiān)督管理要以法律為準繩，同時又要以政策為指導，二者并不矛盾，而是相輔相成的。要理解這一點，就要認識政策與法律的關(guān)系。三、教育與處罰相結(jié)合的原則法是靠國家強制力來保證的，但這種強制是與教育緊密聯(lián)系、相互滲透的。法律的施行必須教育人民自覺遵守。法律又是人民用于保護自己，打擊危害人民和國家利益行為的有力武器。四、協(xié)調(diào)與服務(wù)的原則廣告監(jiān)督管理的目的是充分地發(fā)揮廣告在促進生產(chǎn)、擴大流通、指導消費、活躍經(jīng)濟、方便人民生活以及發(fā)展國際經(jīng)濟貿(mào)易等方面的作用。為達到這一目的，除了依法監(jiān)督和處罰違法者以外，工商行政管理部門還要協(xié)調(diào)廣告客戶和廣告經(jīng)營者之間的關(guān)系，為發(fā)展廣告事業(yè)服務(wù)。五、綜合治理的原則廣告活動是一種復雜的經(jīng)濟活動，涉及國民經(jīng)濟的各個部門。單靠工商行政管理部門的廣告監(jiān)督管理機關(guān)是難以完成監(jiān)督廣告管理重任的。廣告監(jiān)督管理機關(guān)要與有關(guān)單位和部門密切配合，開展綜合治理，才能進行行之有效的管理，才能準確、全面地執(zhí)行和完成法律所賦予的任務(wù)。綜合治理分為兩個方面：一是工商行政管理部門與其它有關(guān)部門的協(xié)同配合，交叉管理；二是工商行政管理部門內(nèi)部各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合，交叉管理。行政溝通的重要性。第三節(jié)廣告行業(yè)自律的作用一、廣告行業(yè)自律的定義與作用（一）廣告行業(yè)自律的定義廣告行業(yè)自律，又叫廣告行業(yè)自我管理。它是指廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者通過自行制定廣告章程、公約和會員守則等方法，進行自我約束、自我限制、自我協(xié)調(diào)和自我管理，使其行為符合國家的法律、職業(yè)道德和社會公德的行為。廣告行業(yè)自律的主體是作為廣告行業(yè)組織成員的廣告公司、媒體廣告部門和企業(yè)廣告部門。廣告行業(yè)自律的依據(jù)是廣告行業(yè)組織自訂的章程、規(guī)定和廣告行業(yè)共同訂立的公約、準則等。這些章程、規(guī)定、公約、準則構(gòu)成了廣告行業(yè)自律的體系。行業(yè)自律的內(nèi)容包括：1.承諾遵紀守法；2.承諾廣告真實可信；3.承諾廣告要遵守公認的道德準則；4.行業(yè)成員之間互相監(jiān)督；5.行業(yè)成員之間交流溝通經(jīng)驗。廣告行業(yè)自律的形式有：建立行業(yè)協(xié)會、制定自律章程、進行行業(yè)指導及其自檢互檢并公開承諾。（二）廣告行業(yè)自律的作用1.廣告行業(yè)自律是避免廣告糾紛的有效途徑2.廣告行業(yè)自律是國家廣告監(jiān)督管理的重要補充3.廣告行業(yè)自律是廣告事業(yè)健康發(fā)展的保障4.廣告行業(yè)自律是廣告法律環(huán)境的組成部分（三）廣告行業(yè)自律與廣告監(jiān)管的關(guān)系廣告行業(yè)規(guī)范是廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者自行制定的約束本行業(yè)或企業(yè)從事廣告活動的協(xié)約和規(guī)則。廣告自律與行業(yè)規(guī)范間的關(guān)系體現(xiàn)為：廣告自律主要通過建立和實施廣告行業(yè)規(guī)范來實現(xiàn)，行業(yè)規(guī)范的貫徹落實主要依靠行業(yè)自律組織進行。建立廣告行業(yè)規(guī)范，實行廣告自律，是廣告業(yè)組織與管理的基本內(nèi)容。二、廣告行業(yè)自律的措施（一）廣告從業(yè)人員自覺遵守行業(yè)自律規(guī)范（二）強化廣告協(xié)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用（三）政府給予幫助和支持（四）建立保障廣告行業(yè)自律的法律規(guī)范三、廣告行業(yè)自律的原則（一）遵守廣告管理法規(guī)的原則（二）公平競爭原則（三）誠實信用原則（四）精神文明的原則四、廣告市場經(jīng)營活動規(guī)范（一）廣告主廣告活動規(guī)范廣告主應(yīng)遵循的法律規(guī)范；2．廣告主應(yīng)遵循的道德規(guī)范（二）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的廣告市場經(jīng)營活動規(guī)范1．廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者應(yīng)遵循的法律規(guī)范2．廣告經(jīng)營者應(yīng)遵循的道德規(guī)范3．廣告發(fā)布者應(yīng)遵循的道德規(guī)范4．各類市場中介機構(gòu)參與廣告活動應(yīng)遵循的道德規(guī)范三、考核知識點（一）廣告的概念和分類（二）廣告監(jiān)督管理的概念（三）廣告監(jiān)督管理在廣告學學科體系中的位置（四）廣告監(jiān)督管理的必然性（五）廣告監(jiān)督管理的作用（六）廣告監(jiān)督管理是管理兩重性基本原理的體現(xiàn)（七）廣告監(jiān)督管理的原則（八）廣告行業(yè)自律的定義與作用（九）廣告行業(yè)自律的措施（十）廣告行業(yè)自律的原則（十一）廣告市場經(jīng)營活動規(guī)范四、考核要求識記（一）廣告的定義（二）廣告的分類（三）廣告監(jiān)督管理的定義（四）廣告學的研究對象（五）廣告學科的構(gòu)成（六）廣告監(jiān)督管理的作用（七）廣告監(jiān)督管理自然屬性的表現(xiàn)（八）廣告監(jiān)督管理社會屬性的表現(xiàn)（九）廣告監(jiān)督管理的五項原則（十）廣告行業(yè)自律的定義（十一）廣告行業(yè)自律的作用（十二）廣告行業(yè)自律的措施（十三）廣告行業(yè)自律的四項原則（十四）廣告主廣告活動規(guī)范（十五）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的廣告市場經(jīng)營活動規(guī)范領(lǐng)會（一）廣告監(jiān)督管理的概念（二）廣告監(jiān)督管理與相關(guān)學科的關(guān)系（三）廣告監(jiān)督管理的必然性（四）廣告監(jiān)督管理是管理兩重性基本原理的體現(xiàn)（五）廣告監(jiān)督管理的依法行政原則（六）廣告監(jiān)督管理的教育與處罰相結(jié)合的原則（七）廣告行業(yè)自律與廣告監(jiān)督管理的關(guān)系（八）廣告行業(yè)自律的守法原則（九）廣告主應(yīng)遵循的道德規(guī)范（十）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者應(yīng)遵循的道德規(guī)范應(yīng)用（一）應(yīng)用廣告監(jiān)督管理的原則分析案例（二）應(yīng)用廣告行業(yè)自律的原則分析案例（三）應(yīng)用廣告市場經(jīng)營活動規(guī)范分析案例

第二章廣告監(jiān)督管理的沿革一、學習目的和要求通過本章學習，使學生了解我國建國以來廣告事業(yè)發(fā)展的曲折經(jīng)歷；理解廣告監(jiān)管沿革歷史經(jīng)驗的總結(jié)，廣告在國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，廣告與廣告監(jiān)管同步發(fā)展的關(guān)系，廣告監(jiān)管與行政體制改革的關(guān)系；深刻理解廣告監(jiān)督管理的發(fā)展是一個必然的過程。二、課程內(nèi)容第一節(jié)國民經(jīng)濟恢復時期的廣告監(jiān)督管理（1949—1952年）一、廢除偽法規(guī)，建立新的管理法規(guī)二、對私營廣告業(yè)進行整頓三、接管敵偽廣播電臺和報社，積極開辦新中國的廣告業(yè)務(wù)四、廣告行業(yè)配合黨的工作開展宣傳第二節(jié)第一個五年計劃時期的廣告監(jiān)督管理（1953—1957年）一、對私營廣告業(yè)進行社會主義改造的基礎(chǔ)上，成立廣告公司二、各地方政府加強對廣告的管理三、廣告行業(yè)配合黨和國家的各項任務(wù)開展宣傳，并同外國廣告界進行交流活動四、對廣告認識的歷史局限性第三節(jié)“大躍進”和經(jīng)濟調(diào)整時期的廣告監(jiān)督管理與自律（1958—1965年）一、國民經(jīng)濟的嚴重比例失調(diào)使廣告事業(yè)遭受重大挫折二、經(jīng)濟的調(diào)整和恢復，使廣告出現(xiàn)正常發(fā)展的好勢頭三、對廣告活動開展聯(lián)合管理，明確對來華廣告的管理辦法第四節(jié)“十年動亂”時期廣告事業(yè)遭受到嚴重摧殘（1966—1976年）第五節(jié)開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時期的廣告監(jiān)督管理與自律（1977—現(xiàn)在）一、從指導思想上撥亂反正，端正了對廣告的認識，廣告事業(yè)進入全面發(fā)展的歷史階段二、頒布一系列廣告法律和法規(guī)，建立廣告監(jiān)督管理機構(gòu)，統(tǒng)一廣告監(jiān)督管理工作三、歷史經(jīng)驗的總結(jié)第一，廣告是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟的運行總體。第二，理論的謬誤，必然導致錯誤的經(jīng)濟政策，最終招致經(jīng)濟工作的重大損失。第三，國民經(jīng)濟狀況的好壞決定了廣告事業(yè)的興衰。第四，廣告事業(yè)與廣告監(jiān)督管理工作是密切相關(guān)、相輔相成，是矛盾的統(tǒng)一體。第五，加強法制，完善廣告監(jiān)督管理是廣告事業(yè)發(fā)展的客觀要求和必要保障。三、考核知識點（一）國民經(jīng)濟恢復時期的廣告監(jiān)督管理（二）第一個五年計劃時期的廣告監(jiān)督管理（三）“大躍進”和經(jīng)濟調(diào)整時期的廣告監(jiān)督管理與自律（四）“十年動亂時期”廣告事業(yè)遭受到嚴重摧殘（五）開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時期的廣告監(jiān)督管理與自律四、考核要求識記（一）廣告監(jiān)督管理沿革中的五個時期的劃分及主要特點領(lǐng)會（二）國民經(jīng)濟恢復時期的廣告監(jiān)督管理工作的四項內(nèi)容（三）第一個五年計劃時期的廣告監(jiān)督管理工作的四個方面表現(xiàn)（四）“大躍進”和經(jīng)濟調(diào)整時期的廣告監(jiān)管與自律的三個方面表現(xiàn)（五）“十年動亂”時期廣告事業(yè)遭受到嚴重摧殘（六）開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時期的廣告監(jiān)管與自律的三個方面表現(xiàn)（七）廣告監(jiān)督管理發(fā)展的必然性與必要性（八）廣告監(jiān)管與行政體制改革的關(guān)系應(yīng)用（一）我國廣告事業(yè)在“大躍進”時期的經(jīng)驗與教訓（二）十一屆三中全會以來廣告事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗（三）我國建國后廣告事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗

第三章廣告監(jiān)督管理機構(gòu)一、學習目的和要求通過本章學習，了解廣告監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置，政府廣告監(jiān)督管理機構(gòu)的職能及工作內(nèi)容，廣告自律組織機構(gòu)設(shè)置；理解對廣告內(nèi)容審查的程序，廣告監(jiān)督管理機關(guān)對廣告市場的監(jiān)督管理內(nèi)容；深刻理解廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境；重點掌握《廣告法》、《廣告管理條例》、《廣告管理條例實行細則》的主要內(nèi)容。二、課程內(nèi)容第一節(jié)廣告監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置一、廣告監(jiān)督管理機構(gòu)（一）廣告監(jiān)督管理機構(gòu)廣告監(jiān)督管理體制是廣告管理過程中管理主體的組織形態(tài)，以及相應(yīng)的管理制度、管理法規(guī)運行的整體。在我國，工商行政管理機關(guān)代表國家行使廣告監(jiān)督管理的職能，已形成了一個較完善的廣告監(jiān)督管理機構(gòu)體系。（圖略）（二）政府廣告監(jiān)督管理機構(gòu)的職能1.立法和法規(guī)解釋2.廣告經(jīng)營登記3.日常監(jiān)督管理4.受理投訴、查處和復議廣告違法案件5.指導廣告業(yè)健康發(fā)展（三）廣告監(jiān)督管理機關(guān)的工作內(nèi)容1.對廣告行業(yè)的規(guī)劃管理2.對各類廣告發(fā)布標準的管理3.對廣告內(nèi)容的審查驗證管理4.對廣告主的管理5.對廣告經(jīng)營者資質(zhì)標準的管理6.廣告經(jīng)營行為的管理7.對戶外廣告的管理8.對進出口廣告的管理9.制止、制裁廣告違法行為二、對廣告內(nèi)容審查的程序（一）廣告審查主管機關(guān)的事前審查（二）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的事中審查（三）廣告監(jiān)督管理機關(guān)的事后監(jiān)督第二節(jié)對廣告市場的監(jiān)督管理一、對廣告市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)督管理（一）通過資格審批，嚴把廣告市場準入關(guān)（二）通過日常監(jiān)測，嚴把廣告發(fā)布關(guān)（三）通過執(zhí)法檢查，嚴把廣告行為規(guī)范關(guān)二、對廣告主廣告行為的監(jiān)督管理三、對廣告經(jīng)營者廣告行為的監(jiān)督管理四、對廣告發(fā)布者廣告行為的監(jiān)督管理第三節(jié)廣告自律組織機構(gòu)設(shè)置一、中國廣告協(xié)會的組織機構(gòu)中國廣告協(xié)會擁有全國各省、自治區(qū)、直轄市、副省級市、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)的49家廣告協(xié)會團體會員，并與香港、澳門、臺灣的廣告組織建立了密切的聯(lián)系與合作關(guān)系。二、中國廣告協(xié)會的職能與任務(wù)中國廣告協(xié)會的職能是：在國家工商行政管理總局的領(lǐng)導下，承擔著抓自律、促發(fā)展，指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的基本職能。中國廣告協(xié)會的主要主要任務(wù)是：1.制定行業(yè)的自律規(guī)定2.開展企業(yè)資質(zhì)評審活動3.抓好行業(yè)培訓工作4.加強廣告學術(shù)理論研究5.開展國際交流與合作6.開展廣告發(fā)布前咨詢工作7.開發(fā)信息資源8.舉辦好中國廣告節(jié)等會展活動第四節(jié)廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境一、廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境我國已形成完整的廣告監(jiān)管的法律環(huán)境。它包括政府行政機關(guān)對廣告的監(jiān)管、廣告行業(yè)自律、消費者權(quán)益保護和廣告監(jiān)管法律法規(guī)四個方面。（一）政府行政管理機關(guān)對廣告的監(jiān)管《中華人民共和國廣告法》第6條規(guī)定：縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)。在我國，工商行政管理機關(guān)代表國家行使廣告管理職能，其行政機構(gòu)設(shè)置是完整而嚴密的。（二）廣告行業(yè)自律廣告行業(yè)自律是廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營者和廣告主自行制定的約束本行業(yè)廣告活動的協(xié)約和規(guī)則的機制。建立廣告行業(yè)組織，制定廣告行業(yè)自律規(guī)范是我國廣告行業(yè)自律的主要內(nèi)容。（三）消費者對廣告的監(jiān)督消費者對廣告的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的?！断M者權(quán)益保護法》、《廣告法》、《廣告管理條》都規(guī)定了消費者有權(quán)監(jiān)督廣告活動的運行。消費者對廣告的監(jiān)督和約束主要是通過廣告監(jiān)管機關(guān)、消費者協(xié)會和社會輿論工作，依法保護自身合法權(quán)益。例如，索取賠償金，要求退、賠商品，要求更改廣告內(nèi)容等。（四）廣告監(jiān)管法律、法規(guī)和制度我國的廣告管理法律是指調(diào)整國家廣告監(jiān)管機關(guān)與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣大消費者之間由廣告活動而引發(fā)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總合。我國廣告監(jiān)管的法律和法規(guī)主要表現(xiàn)為：專門的廣告監(jiān)管法律和法規(guī)，如全國人大頒布的《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》等；最高行政管理機關(guān)——國務(wù)院頒布的單行廣告法規(guī)，如《廣告管理條例》等。國家廣告監(jiān)管機關(guān)——工商行政管理局頒布的廣告監(jiān)管單行規(guī)章。我國的廣告法律調(diào)整了廣告主與廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間的以經(jīng)濟為內(nèi)容的民事法律關(guān)系；調(diào)整了廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者在廣告經(jīng)營活動中與廣告受眾、消費者之間發(fā)生的民事法律關(guān)系；確定了廣告監(jiān)管機關(guān)與廣告活動參與者之間的監(jiān)管主體與客體關(guān)系。在這些法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立了諸多廣告監(jiān)管制度。例如，廣告專用發(fā)票制度、廣告合同制度、廣告經(jīng)營情況統(tǒng)計報告制度、廣告審查制度、廣告證明制度和廣告業(yè)務(wù)檔案保存制度等。二、廣告監(jiān)管法律所調(diào)整的廣告關(guān)系極其基本內(nèi)容（一）廣告監(jiān)督管理法律所調(diào)整的廣告關(guān)系1．廣告經(jīng)營關(guān)系2．廣告宣傳關(guān)系3．廣告監(jiān)督管理關(guān)系（二）我國廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容和立法原則我國廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容是：明確廣告監(jiān)督管理的目的、宗旨；廣告監(jiān)督管理的范圍和管理機關(guān)；明確廣告宣傳基本制度、規(guī)范；廣告發(fā)布的基礎(chǔ)標準；限制和禁止的各種規(guī)定；明確廣告經(jīng)營活動規(guī)范，廣告經(jīng)營者資格標準；廣告經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)；明確其他與廣告活動有關(guān)的規(guī)定，特別明確了戶外廣告的管理權(quán)限；明確廣告違法行為的法律責任和廣告監(jiān)督管理的行政復議與行政訴訟。我國廣告監(jiān)督管理法律的基本任務(wù)是：加強廣告管理、推動廣告事業(yè)的發(fā)展，有效地利用廣告這一工具為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。依照廣告管理法規(guī)的基本任務(wù)，廣告監(jiān)督管理法規(guī)要體現(xiàn)下述立法原則：1．促進廣告業(yè)的發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；2.維護社會組織和消費者的合法權(quán)益；3.從國家和民族的整體利益出發(fā)，維護國家和社會的公共利益。三、《廣告法》主要內(nèi)容《廣告法》是廣告監(jiān)督管理最主要的法律之一。為了規(guī)范廣告活動，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，發(fā)揮廣告在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用，1994年10月（一）《廣告法》的主要特點（二）《廣告法》的主要內(nèi)容《廣告法》全文共6章49條，主要內(nèi)容有：1．總則，2．廣告準則，3．廣告活動，4．廣告審查，5．法律責任，6．附則。四、主要的廣告監(jiān)督管理法規(guī)和規(guī)章（一）《廣告管理條例》（二）《廣告管理條例施行細則》（三）《戶外廣告登記管理規(guī)定》（四）其他主要廣告監(jiān)管行政規(guī)章五、其他與廣告相關(guān)的法律（一）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》是第八屆全國人大常委會第四次會議通過的，于1994年1月1日起（二）《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反不正當競爭法》于1993年9月2日通過，同年12（三）其他相關(guān)法律還有其他一些法律、法規(guī)從不同的角度和側(cè)規(guī)范廣告監(jiān)督管理。這些法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國煙草專賣法》，等。不同的法律從不同的角度對同一類行為作出規(guī)定，這種現(xiàn)象稱之為法律上的競合。三、考核知識點（一）廣告監(jiān)督管理機構(gòu)（二）對廣告內(nèi)容審查的程序（三）對廣告市場主體經(jīng)營行為一般性的監(jiān)督管理（四）對廣告主廣告行為的監(jiān)督管理（五）對廣告經(jīng)營者廣告行為的監(jiān)督管理（六）對廣告發(fā)布者廣告行為的監(jiān)督管理（七）中國廣告協(xié)會的組織機構(gòu)（八）中國廣告協(xié)會的職能與任務(wù)（九）廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境（十）廣告監(jiān)督管理法律所調(diào)整的廣告關(guān)系及其基本內(nèi)容（十一）《廣告法》主要內(nèi)容（十二）主要的廣告監(jiān)督管理法規(guī)和規(guī)章（十三）其他與廣告相關(guān)的法律四、考核要求識記廣告監(jiān)督管理的組織機構(gòu)及圖示政府廣告監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職能（三）廣告審查主管機關(guān)對廣告內(nèi)容事前審查的程序（四）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者對廣告內(nèi)容事中審查的過程（五）廣告監(jiān)督管理機關(guān)對廣告內(nèi)容事后監(jiān)督的表現(xiàn)（六）對廣告主廣告行為的監(jiān)督管理（七）對廣告經(jīng)營者廣告行為的監(jiān)督管理（八）對廣告發(fā)布者廣告行為的監(jiān)督管理（九）中國廣告協(xié)會的組織機構(gòu)（十）中國廣告協(xié)會的職能（十一）廣告監(jiān)督管理法律所調(diào)整的廣告關(guān)系（十二）《廣告法》的主要作用、發(fā)布單位及實行日期（十三）《廣告管理條例》的主要內(nèi)容、發(fā)布單位及實行日期（十四）《廣告管理條例實行細則》的主要內(nèi)容、發(fā)布單位及實行日期（十五）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的主要內(nèi)容、發(fā)布單位及實行日期（十六）《中華人民共和國反不正當競爭法》的主要內(nèi)容、發(fā)布單位及實行日期領(lǐng)會（一）廣告監(jiān)督管理機關(guān)的工作內(nèi)容（二）對廣告市場主體經(jīng)營行為一般性的監(jiān)督管理（三）中國廣告協(xié)會的主要任務(wù)（四）廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境的四個方面及含義（五）我國廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容、任務(wù)及立法原則（六）《廣告法》的特點及主要內(nèi)容應(yīng)用（一）應(yīng)用對廣告內(nèi)容的審查程序做案例分析。（二）應(yīng)用對廣告市場的監(jiān)督管理規(guī)范做案例分析。（三）應(yīng)用廣告監(jiān)督管理的法律、法規(guī)及規(guī)章做案例分析。

第四章對廣告經(jīng)營者的審批登記管理一、學習目的和要求通過本章學習，使學生了解廣告經(jīng)營者應(yīng)具備的條件，廣告經(jīng)營者申請審批登記的程序，廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程，企業(yè)登記管理的行業(yè)范圍；理解企業(yè)申請登記的主要事項，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計制作企業(yè)的資質(zhì)標準，深刻理解對廣告企業(yè)日常性監(jiān)督管理和集中審查式監(jiān)督管理，廣告企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為；掌握營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證的類型，年檢注冊書的作用。二、課程內(nèi)容第一節(jié)廣告經(jīng)營者申請審批登記的程序一、廣告經(jīng)營者應(yīng)具備的條件對廣告經(jīng)營者的審批登記管理就是廣告市場準入監(jiān)管。廣告經(jīng)營者是經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記注冊，從事廣告設(shè)計、制作、發(fā)布、代理等廣告經(jīng)營活動的單位和個人。其中包括：專營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，即廣告公司；兼營廣告業(yè)務(wù)的單位，如報社、電視臺；兼營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位，如印刷廠、電車公司；經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶；經(jīng)批準，在我國設(shè)立的中外合資、合作經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)。它們還可以劃分成經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位和經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位兩部分。企業(yè)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的審批登記管理屬于企業(yè)登記注冊的范疇。經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)登記注冊程序分為：受理、審查、核準、發(fā)照、公告五個環(huán)節(jié)。（一）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位企業(yè)單位是有獨立的資金，進行獨立核算，以自己從事生產(chǎn)經(jīng)營等各種經(jīng)濟活動的收入來抵償自己的支出，并向國家或上級上繳利潤和稅金的國家經(jīng)濟的基本單位。企業(yè)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)要具備以下四個條件：1.有負責市場調(diào)查的機構(gòu)和專業(yè)人員。2.有熟悉廣告管理法的管理人員及廣告設(shè)計、制作、編審人員。3.有專職的財務(wù)人員。4.申請承接或代理外商來華廣告，應(yīng)當具備經(jīng)營外商來華廣告的能力。（二）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位事業(yè)單位不實行獨立經(jīng)濟核算，所需經(jīng)費由國家財政撥付。經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位一般都是廣告兼營單位，它們應(yīng)當具備以下三個條件：1.有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備。2.有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員和編審人員。3.單獨立帳，有專職或兼職的財務(wù)人員。（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶個體工商戶經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，除了要具備《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的人員范圍、行業(yè)范圍、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、開業(yè)手續(xù)等條件以外，申請經(jīng)營廣告的本人還應(yīng)有廣告專業(yè)技術(shù)，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。二、廣告經(jīng)營者申請審批登記的程序（一）對申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)的審批登記程序全國性的廣告企業(yè)、中外合資及中外合作經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國家工商行政管理局申請，經(jīng)核準，發(fā)給《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。地方性的廣告企業(yè)，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。兼營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當辦理經(jīng)營范圍變更登記。企業(yè)變更登記是指企業(yè)要求變更主要登記事項的登記。企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，兼營廣告業(yè)務(wù)，要按有關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定，提交主管部門或計劃部門的批準文件，向原核準登記的工商行政管理局辦理變更登記，同時辦理換照手續(xù)。新營業(yè)執(zhí)照增加了兼營廣告的事項。（二）對申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位的審批登記程序兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位申請承攬外商來華廣告，向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請，經(jīng)審查轉(zhuǎn)報國家工商行政管理局核準后，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《中華人民共和國廣告經(jīng)營許可證》。（三）對申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶的審批登記程序個體工商戶經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，要向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核淮，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。個體工商戶領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》僅標志著其因具備經(jīng)營條件而獲得經(jīng)營廣告的資格，而不標志其取得法人資格。三、廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程廣告經(jīng)營者在工商行政管理機關(guān)取得營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證后，還需要逐次到統(tǒng)計局、技術(shù)監(jiān)督局、勞動局、國稅局、地稅局辦理相應(yīng)的行政審批手續(xù)。第二節(jié)對廣告經(jīng)營者的企業(yè)登記管理一、企業(yè)登記管理的行業(yè)范圍《廣告管理條例施行細則》規(guī)定了申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)除了具備經(jīng)營廣告的條件以外，還要符合企業(yè)登記的條件。國家的企業(yè)法人登記主管機關(guān)在中央是國家工商行政管理局，在地方是省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局和市、縣工商局行政管理局。廣告經(jīng)營業(yè)屬于服務(wù)咨詢業(yè)。二、申請登記的主要事項申請登記主要事項的具體內(nèi)容包括：（一）企業(yè)名稱（二）地址（三）法定代表人（四）經(jīng)濟性質(zhì)（五）經(jīng)營范圍（六）注冊資金（七）從業(yè)人數(shù)三、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計制作企業(yè)的資質(zhì)標準（一）專業(yè)性廣告經(jīng)營企業(yè)（內(nèi)資）1.專業(yè)性廣告經(jīng)營企業(yè)（內(nèi)資）應(yīng)當具備的條件2.辦理專業(yè)性廣告經(jīng)營企業(yè)（內(nèi)資）應(yīng)提交的證明文件3.廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（二）中外合資、合作廣告企業(yè)1．中外合資、合作廣告企業(yè)應(yīng)當具備的條件理中外合資、合作廣告企業(yè)應(yīng)提交的證明文件3．廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（三）廣告設(shè)計制作企業(yè)1.廣告設(shè)計制作企業(yè)應(yīng)具備的條件2.辦理廣告設(shè)計制作企業(yè)應(yīng)提交的證明文件3.廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（四）兼營廣告經(jīng)營企事業(yè)單位1.兼營廣告經(jīng)營企事業(yè)單位應(yīng)具備的條件2.廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（五）個體工商戶1.經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶應(yīng)具備的條件2.辦理經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶應(yīng)提交的文件3.廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（六）臨時性廣告經(jīng)營的企事業(yè)單位1.臨時性廣告經(jīng)營活動的范圍2.申請臨時性廣告經(jīng)營登記應(yīng)提交的文件四、申請登記的一般程序申請登記的一般程序分為：申請、審查以及核準發(fā)照三個階段。其中前一個階段是后一個階段的前提，而后一個階段是前一個階段的繼續(xù)。（一）申請企事業(yè)單位申請登記是登記審批程序的開始。申請是由單位負責人向工商行政管理局提出書面申請報告。1．籌建廣告公司申請登記，一般應(yīng)提交的文件2．廣告兼營單位申請登記，一般應(yīng)提交的列文件（二）審查審查是登記審批程序的中心環(huán)節(jié)。審查階段是登記主管機關(guān)履行職責，對申請單位申請登記的內(nèi)容及其提交的文件的合法性進行全面審查的過程，也是申請單位按照政策和法令的規(guī)定，明確權(quán)力與義務(wù)的過程。具體的審查方法有以下三個方面：1.程序的審查2.內(nèi)容的審查3.實地調(diào)查（三）核準登記發(fā)照核準登記，發(fā)給申請單位營執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證，是登記審批程序中最后一個環(huán)節(jié)。營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的頒發(fā)，標志著登記審批程序的完成。第三節(jié)對廣告企業(yè)的監(jiān)督管理一、對廣告企業(yè)日常性監(jiān)督管理企業(yè)登記機關(guān)對廣告企業(yè)的設(shè)立登記，一般只是書面審查，僅審查廣告企業(yè)提供的文件、證件和有關(guān)證明材料，難以全面了解和應(yīng)用企業(yè)的具體情況。通過日常性監(jiān)督管理，企業(yè)登記機關(guān)對于廣告企業(yè)申請登記注冊時提交的文件、證件和有關(guān)證明材料的真實性進行核實，對廣告企業(yè)經(jīng)營活動深入了解，從而可以及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正違法違章行為，維護法律的嚴肅性，提高監(jiān)督管理的權(quán)威性和有效性。二、對廣告企業(yè)集中審查式監(jiān)督管理（一）廣告企業(yè)年檢管轄制度凡是在工商行政管理機關(guān)依法登記注冊、領(lǐng)取《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營廣告的有限責任公司、股份、非公司企業(yè)法人和其他經(jīng)營單位都必須按時參加企業(yè)年檢。分級年檢制是指各級工商行政管理機關(guān)對其登記注冊的廣告企業(yè)實行年度檢驗。授權(quán)年檢制是指上一級工商行政管理機關(guān)將自己登記注冊的廣告企業(yè)的年檢工作交由下一級工商行政管理機關(guān)完成。（二）廣告企業(yè)年檢的內(nèi)容廣告企業(yè)年檢中，工商行政管理機關(guān)審查的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1．廣告企業(yè)登記事項的執(zhí)行和變動情況。2．股東或者出資人的出資或提供合作條件的情況。3．廣告企業(yè)對外投資和設(shè)立分支機構(gòu)情況。4．廣告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。（三）廣告企業(yè)年檢審查的事項廣告企業(yè)提交的年度審計報告、驗資報告須由經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊的會計師事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所出具，外商投資廣告企業(yè)提交的年度審計報告須由中國境內(nèi)經(jīng)登記注冊的會計師事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所出具。在審查中，如果發(fā)現(xiàn)廣告企業(yè)提交的審計報告或驗資報告不真實，工商行政管理機關(guān)可以責成廣告企業(yè)到指定的機構(gòu)重新審計、驗資。廣告企業(yè)年檢審查的事項如下（略）三、廣告企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為工商行政管理機關(guān)根據(jù)對企業(yè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)舉報材料，初步認為有違法行為的發(fā)生，依照規(guī)定，需要進行行政處罰的，就應(yīng)當作為案件進行調(diào)查或檢查。立案應(yīng)先行制作立案報告書，將案件的基本情況、材料來源及有關(guān)證據(jù)一并呈報主管領(lǐng)導審批立案。立案后，工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)所應(yīng)用的情況和線索開展進一步的調(diào)查，詢問當事人、收集有關(guān)證據(jù)，達到查清事實的目的。廣告企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為：（略）第四節(jié)營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證與年檢注冊書一、營業(yè)執(zhí)照（一）營業(yè)執(zhí)照的類型營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位取得法人資格和被國家允許從事廣告經(jīng)營活動的書面形式的憑證。工商行政管理機關(guān)簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照有四種，即：《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》。四者的發(fā)放對象和法律效力是不同的。（二）營業(yè)執(zhí)照的實例1．兼營廣告公司的營業(yè)執(zhí)照2．報刊經(jīng)營廣告的營業(yè)執(zhí)照3．廣告公司的營業(yè)執(zhí)照二、廣告經(jīng)營許可證（一）廣告經(jīng)營許可證的類型《廣告經(jīng)營許可證》是兼營廣告的事業(yè)單位兼營廣告業(yè)務(wù)的書面形式的合法憑證，由國家工行政管理局統(tǒng)一印制。工商行政管理機關(guān)簽發(fā)的廣告經(jīng)營許可證有三種，即：《中華人民共和國廣告經(jīng)營許可證》、《廣告經(jīng)營許可證》和《臨時性廣告經(jīng)營許可證》。（二）廣告經(jīng)營許可證的實例1.廣告主營單位的廣告經(jīng)營許可證2.兼營廣告的企業(yè)單位的廣告經(jīng)營許可證3.兼營廣告的事業(yè)單位的廣告經(jīng)營許可證三、廣告經(jīng)營單位年檢注冊書《廣告經(jīng)營單位年檢注冊書》是廣告經(jīng)營者按照國家工商行政管理局統(tǒng)一要求的時間和書式填寫的，當?shù)毓ど绦姓芾砭謱彶楹藴誓隀z注冊的憑證。廣告管理機關(guān)將核準年檢注冊的《廣告經(jīng)營單位年檢注冊書》存檔備用?！稄V告經(jīng)營單位年檢注冊書》書式。三、考核知識點（一）廣告經(jīng)營者應(yīng)具備的條件（二）廣告經(jīng)營者申請審批登記程序（三）廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程（四）企業(yè)登記管理的行業(yè)范圍（五）申請登記的主要事項（六）廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計制作企業(yè)的資質(zhì)標準（七）申請登記的一般程序（八）對廣告企業(yè)日常性監(jiān)督管理（九）對廣告企業(yè)集中審查式監(jiān)督管理（十）廣告企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為（十一）營業(yè)執(zhí)照（十二）廣告經(jīng)營許可證（十三）廣告經(jīng)營單位年檢注冊書四、考核要求識記（一）廣告經(jīng)營者的定義及構(gòu)成（二）廣告市場準入監(jiān)管的定義（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)登記注冊程序的五個環(huán)節(jié)（四）企業(yè)單位的定義（五）企業(yè)單位經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)具備的四個條件（六）事業(yè)單位的定義（七）事業(yè)單位經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)具備的三個條件（八）廣告經(jīng)營業(yè)屬于服務(wù)咨詢業(yè)。（九）年檢制度的定義（十）營業(yè)執(zhí)照的定義（十一）營業(yè)執(zhí)照正本及副本的日常使用規(guī)定（十二）廣告經(jīng)營許可證的定義（十三）廣告經(jīng)營單位年檢注冊書的定義領(lǐng)會（一）廣告經(jīng)營者申請審批登記的程序（二）廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程（三）廣告經(jīng)營者申請登記的主要事項（四）廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計制作企業(yè)的資質(zhì)標準（五）廣告經(jīng)營者申請登記的的一般程序（六）營業(yè)執(zhí)照的四種類型及發(fā)放對象（七）廣告經(jīng)營許可證的三種類型及發(fā)放對象（八）年檢注冊書的作用。應(yīng)用（一）應(yīng)用對廣告企業(yè)的監(jiān)督管理制度分析違法廣告案例

第五章對特殊商品廣告的監(jiān)管（上）一、學習目的和要求通過學習，使學生對特殊商品廣告的監(jiān)管有一個全面的了解。理解廣告監(jiān)管制度的主要內(nèi)容。掌握廣告發(fā)布管理的一般規(guī)則。理解對藥品、醫(yī)療和醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管規(guī)定，并能做案例分析；理解對煙草、酒類、獸藥和農(nóng)藥廣告的管理規(guī)定，并能做案例分析。二、課程內(nèi)容第一節(jié)主要的廣告監(jiān)督管理制度一、廣告證明和廣告審查制度（一）廣告證明和廣告審查制度的定義廣告證明和廣告審查制度是廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者依據(jù)《廣告法》和其它有關(guān)法規(guī)，查驗廣告客戶出示的證明文件的行為規(guī)范。國家頒布廣告管理法規(guī)，要求廣告客戶在申請發(fā)布廣告時必須出具有關(guān)的證明文件，廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者在接受廣告業(yè)務(wù)時認真審查廣告客戶所出示的證明文件。廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者審查廣告客戶的證明文件合格，并為其發(fā)布廣告后，應(yīng)將所查驗的證明文件留檔備查，保存時間不得少于一年。（二）廣告證明和廣告審查制度的主要方法廣告監(jiān)管是對完整的廣告活動的全過程的管理，所以廣告證明和廣告審查管理制度既是對廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的要求，也是對廣告客戶的要求。廣告證明和廣告審查管理制度除了對醫(yī)藥廣告、煙酒廣告、贊助廣告、印刷廣告等諸多規(guī)定以外，還有其他規(guī)定。二、廣告服務(wù)收費管理制度（一）廣告服務(wù)收費管理的理論依據(jù)廣告服務(wù)收費管理制度是我國價格管理體制的組成部分。（二）廣告服務(wù)收費管理的辦法1．廣告服務(wù)收費管理的部門廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者提供廣告設(shè)計、制作、代理與廣告發(fā)布服務(wù)的收費，應(yīng)當遵守廣告監(jiān)管機關(guān)依據(jù)《廣告法》頒布的管理辦法。各級人民政府的價格主管部門會同工商行政管理部門共同實施廣告服務(wù)收費的管理與監(jiān)督工作。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者制定的廣告服務(wù)收費標準及收費辦法，應(yīng)當依法向政府價格主管部門和工商行政管理部門備案。2．廣告服務(wù)收費標準備案程序廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當于執(zhí)行制定的收費標準及收費辦法之日前，填寫廣告服務(wù)收費價目表，附制定收費標準及收費辦法的說明，按廣告收費備案管理權(quán)限，報政府價格部門和工商行政管理部門備案。3．廣告服務(wù)收費標準廣告經(jīng)營者接受企業(yè)委托提供廣告代理服務(wù)，應(yīng)當認真做好廣告的市場調(diào)查、信息咨詢、戰(zhàn)略策劃、企業(yè)形象策劃、媒介安排等各項工作。廣告代理收費標準為廣告費的15%。（三）對于廣告主廣告費用的管理作為廣告客戶的企業(yè)每年都有大量廣告費用開支。財政部和國家工商行政管理局對企業(yè)廣告費用的開支問題有明確的規(guī)定。企業(yè)下一年度所需的廣告費費用，要編制年度預算，列入當年的財務(wù)收支計劃。工商企業(yè)為了推銷商品所發(fā)生的廣告費用，可以列入企業(yè)銷售費用中開支。如果一次支付的廣告費用數(shù)額較大，可以分次攤銷。三、廣告專用發(fā)票管理制度經(jīng)工商行政管理機關(guān)批準登記經(jīng)營廣告的單位和個體工商戶，在開展廣告業(yè)務(wù)收取費用時，應(yīng)一律使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的“廣告業(yè)專用發(fā)票”，并套印稅務(wù)機關(guān)發(fā)票監(jiān)制章。其他發(fā)票均不得用于廣告業(yè)務(wù)收費。廣告公司應(yīng)納稅種包括：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、車船使用稅、印花稅、契稅、企業(yè)所得稅。廣告公司還應(yīng)交納：文化事業(yè)建設(shè)費、教育費附加等。四、廣告業(yè)務(wù)發(fā)布合同管理制度廣告發(fā)布單位與廣告主或其代理人簽定廣告發(fā)布業(yè)務(wù)合同，應(yīng)使用規(guī)定的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)合同示范文本。合同文本由省級工商行政管理局指定承印企業(yè)印制。五、廣告代理制廣告代理制是在廣告經(jīng)營活動中，廣告公司處于核心地位，廣告主委托廣告公司進行廣告策劃和實施，廣告媒介通過廣告公司承攬廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營體制。在這種體制下，廣告公司通過為廣告主和廣告媒介提供雙向服務(wù)，發(fā)揮自己的作用。廣告代理制強調(diào)廣告業(yè)內(nèi)部合理分工、各司其職，共同發(fā)展。（一）廣告代理制的特點（1）廣告經(jīng)營中的廣告業(yè)務(wù)承攬與發(fā)布分離。（2）廣告公司作為廣告主的代理，在與媒介單位交易時，屬于被委托人，負責支持因客戶廣告所發(fā)生的債務(wù)。如果客戶破產(chǎn)或違約，廣告代理須負擔所發(fā)生廣告費用。（3）廣告代理機構(gòu)是專門從事廣告服務(wù)，有能力為廣告主提供綜合性服務(wù)，具有法人地位，自主經(jīng)營的經(jīng)濟組織。（二）實行廣告代理制的意義（1）廣告代理制適應(yīng)了廣告業(yè)專業(yè)化分工發(fā)展的需要。（2）廣告代理制強調(diào)了專業(yè)廣告公司在廣告活動中的主導作用，使其能超越不同媒介的特點，為客戶提供全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（3）廣告代理制有助于消除企業(yè)廣告無整體計劃、效益欠佳的種種弊端，協(xié)助各企業(yè)合理地使用廣告費，收到較好的廣告效果。（4）廣告代理制有利于廣告行業(yè)參與國際廣告業(yè)競爭。六、廣告業(yè)務(wù)檔案保存制度廣告業(yè)務(wù)檔案是廣告經(jīng)營者在承辦廣告業(yè)務(wù)中形成的，供保存?zhèn)洳榈膹V告文字、圖像、證明文件、審查記錄及其有關(guān)的各種原始記錄。廣告業(yè)務(wù)檔案的主要存檔項目有：①廣告業(yè)務(wù)承接記錄。②廣告合同。③有關(guān)證明文件、材料。④廣告內(nèi)容修改記錄。⑤廣告主對廣告發(fā)布樣稿的確認意見記錄。⑥廣告審核意見。⑦廣告發(fā)布樣件、資料。⑧廣告監(jiān)督管理機關(guān)認為應(yīng)收存的材料。廣告檔案的保存時間、從廣告經(jīng)營者為廣告主辦理完廣告業(yè)務(wù)之日起計算不少于一年。第二節(jié)廣告發(fā)布監(jiān)管的一般規(guī)則一、廣告內(nèi)容發(fā)布規(guī)則廣告必須真實、合法、健康、明白，不得欺騙和誤導公眾。廣告必須具有可識別性，并能使公眾清晰辨明廣告客戶。下列廣告，不得發(fā)布：（1）損害國家、民族利益和尊嚴的；（2）宣傳法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的；（3）宣傳法律、法規(guī)禁止從事的服務(wù)的；（4）使用中國國旗、國徽標志及國歌音響的；（5）欺詐、虛假的；（6）有淫穢、迷信、恐怖、荒誕、丑惡內(nèi)容及其他有悖社會善良習俗和公共道德標準的；（7）污染、誹謗或貶低他人的；（8）有種族、宗教、性別歧視的；（9）不利于社會安定及公民生命財產(chǎn)安全的；（10）不利于環(huán)境保護的；（11）中國加入的國際公約中明確規(guī)定禁止出現(xiàn)的；（12）違反國際通行慣例和道德準則的；（13）違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的。發(fā)布下列廣告，應(yīng)提交相應(yīng)的證明：（1）標明質(zhì)量合格者，應(yīng)提交省轄市以上標準化管理部門或經(jīng)計量認證合格的質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的符合標準的證明；（2）標明獲獎?wù)?，?yīng)提交本年度、本屆獲獎或數(shù)年度、數(shù)屆連續(xù)獲獎的證書，并在廣告中注明獲獎級別和頒獎部門；（3）標明優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號者，應(yīng)提交政府頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書，并在廣告中標明授予優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號的時間和部門；（4）標明專利權(quán)者，應(yīng)提交專利證書；（5）標明注冊商標者，應(yīng)提交商標注冊證；（6）實施生產(chǎn)許可證制度的商品的廣告，應(yīng)提交生產(chǎn)許可證。二、廣告畫面與形象發(fā)布規(guī)則廣告中使用的畫面、形象應(yīng)當優(yōu)美、高雅、文明，不得有下列問題：（1）使人對商品或服務(wù)的質(zhì)量、用途、效果等宣傳要點產(chǎn)生誤解；（2）使人產(chǎn)生厭惡、恐怖、痛苦等不良感覺；（3）過分感官刺激；（4）有性挑逗或性誘惑；（5）可能導致危險或不良行為發(fā)生。三、廣告語言、文字與音響發(fā)布規(guī)則廣告中語言、文字的表述必須真實、規(guī)范、健康、文明，不得欺騙或誤導公眾。廣告中使用的語言、文字、計量單位等，必須遵守國家的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范標準。廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等，必須真實、含義完整并標明出處。廣告中使用的數(shù)字必須有依據(jù)；使用的百分比必須有檢測機構(gòu)出具的證明。商品質(zhì)量或使用效果方面的結(jié)論或斷言，應(yīng)有質(zhì)量檢驗機構(gòu)的證明。運用承諾、保證、擔保性語言、文字，應(yīng)當有實際履行能力的證明。使用或操作上有特殊要求的商品，應(yīng)當在廣告中加以說明。廣告中不得使用下列語言、文字：（1）“最好”、“最佳”、“第一”、“首創(chuàng)”等無限高度的形容詞；（2）沒有依據(jù)、不切實際的夸張詞語；（3）低級趣味、淫穢的詞語。第三節(jié)對藥品、醫(yī)療和醫(yī)療器械廣告的監(jiān)督管理一、對藥品廣告的監(jiān)管（一）《藥品廣告審批表》的審批方法藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的調(diào)節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應(yīng)癥、用法的物質(zhì)。包括中藥材、中藥飲品、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清疫苗、血液制品和診斷藥品等。國家工商行政管理局和衛(wèi)生部都要求，申請刊播藥品廣告的單位必須是持有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生行政部門批準發(fā)給的《許可證》的生產(chǎn)、經(jīng)營單位。同時，對于申請刊播藥品廣告的客戶實行事先填報《藥品廣告審批表》制度，并由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政管理部門核準后方可發(fā)布。廣告經(jīng)營單位必須按照被批準的廣告內(nèi)容進行刊播，任何單位不得擅自更改。另外，對臨床發(fā)現(xiàn)藥品有新的嚴重不良反映或質(zhì)量下降、未達到規(guī)定標準的藥品，必須暫停發(fā)布廣告，或吊銷其藥品廣告批準文號。不得發(fā)布廣告的藥品包括：（1）麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品；（2）治療腫瘤、艾滋病，改善和治療性功能障礙的藥品，計劃生育用藥，防疫制品；（3）《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定的假藥、劣藥；（4）戒毒藥品以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的特殊藥品；（5）未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準生產(chǎn)的藥品和試生產(chǎn)的藥品；（6）衛(wèi)生行政部門明令禁止銷售、使用的藥品和醫(yī)療單位配制的制劑；（7）除中藥飲片外，未取得注冊商標的藥品。（二）藥品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容藥品廣告中不得含有不科學地表示功效的斷言或者保證。如“療效最佳”、“藥到病除”、“根治”、“安全預防”、“安全無副作用”等。藥品廣告不得貶低同類產(chǎn)品，不得與其他藥品進行功效和安全性對比，不得進行藥品使用前后的比較；不得含有“最新技術(shù)”、“最高科學”、“最先進制法”、“藥之王”、“國家級新藥”等絕對化的語言和表示；不得含有違反科學規(guī)律，明示或者暗示包治百病，適合所有癥狀等內(nèi)容；不得含有治愈率、有效率及獲獎的內(nèi)容。不得含有利用醫(yī)藥科研單位、學術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義、形象作證明的內(nèi)容。不得使用兒童的名義和形象，不得以兒童為廣告訴求對象。發(fā)布藥品廣告應(yīng)提交的文件二、對醫(yī)療廣告的監(jiān)管（一）醫(yī)療廣告的定義醫(yī)療廣告是指醫(yī)療機構(gòu)通過一定的媒介或者形式，向社會或者公眾宣傳其運用科學技術(shù)診療疾病的活動。（二）對醫(yī)療廣告監(jiān)管的方法醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容包括：①有淫穢、迷信、荒誕語言文字、畫面的；②貶低他人的；③保證治愈或者隱含保證治愈的；④宣傳治愈率、有效率等診療效果的；⑤利用患者或者其他醫(yī)學權(quán)威機構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語進行宣傳的；⑥冠以祖?zhèn)髅胤交蛘呙t(yī)傳授等內(nèi)容的；⑦單純以一般通信方式診療疾病的；⑧國家衛(wèi)生行政部門規(guī)定的不宜進行廣告宣傳的診療方法；⑨違反其他有關(guān)法律、法規(guī)的。三、對醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管（一）醫(yī)療器械的定義醫(yī)療器械是指用于人體疾病診斷、治療、預防、調(diào)節(jié)人體生理功能或者替代人體器官的儀器、設(shè)備、器械、裝置、器具、植入物、材料及其他相關(guān)物品。對醫(yī)療器械廣告進行審查，還應(yīng)包括醫(yī)療器械的產(chǎn)品介紹、樣本等。（二）不得發(fā)布廣告的醫(yī)療器械不得發(fā)布廣告的醫(yī)療器械包括如下內(nèi)容：未經(jīng)國家醫(yī)藥管理局或省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局（或同級醫(yī)藥行政監(jiān)督管理部門）批準進入市場的醫(yī)療器械；未經(jīng)生產(chǎn)者所在國（地區(qū)）政府批準進入市場的境外生產(chǎn)的醫(yī)療器械；應(yīng)當取得生產(chǎn)許可證而未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者生產(chǎn)的醫(yī)療器械；擴大臨床試用、試生產(chǎn)階段的醫(yī)療器械；治療艾滋病，改善和治療性功能障礙的醫(yī)療器械。（三）醫(yī)療器械廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（1）醫(yī)療器械廣告中不得含有表示功效的斷言或者保證，如“療效最佳”、“保證治愈”等。（2）醫(yī)療器械廣告不得貶低同類產(chǎn)品，不得與其他醫(yī)療器械進行功效和安全性對比。（3）醫(yī)療器械廣告中不得含有“最高技術(shù)”、“最先進科學”等絕對化語言和表示。（4）醫(yī)療器械廣告中不得含有治愈率、有效率及獲獎的內(nèi)容。（5）醫(yī)療器械廣告中不得含有利用醫(yī)療科研單位、學術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義、形象作證明的內(nèi)容。（6）醫(yī)療器械廣告不得含有直接顯示疾病癥狀和病理的畫面，不得令人感到已患某種疾病，不得使人誤解不使用該醫(yī)療器械會患某種疾病或者加重病情。（7）醫(yī)療器械廣告中不得含有“無效退款”、“保險公司保險”等承諾。（8）醫(yī)療器械廣告不得利用消費者缺乏醫(yī)療器械專業(yè)、技術(shù)知識和經(jīng)驗的弱點，以專業(yè)術(shù)語或者無法證實的演示誤導消費者。（9）醫(yī)療器械廣告審查批準號的有效期為一年，其中產(chǎn)品介紹和樣本審查批準號的有效期可延至三年。（四）申請醫(yī)療機械廣告發(fā)布應(yīng)提交的文件第四節(jié)對煙草、酒類、獸藥和農(nóng)藥廣告的監(jiān)督管理一、對煙草廣告的監(jiān)管（一）禁止發(fā)布煙草廣告的場所、媒體和內(nèi)容煙草廣告是指煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)銷者發(fā)布的，含有煙草企業(yè)名稱、標識，煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢等內(nèi)容的廣告。煙草的概念范圍大于煙草制品的概念范圍，包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復制煙葉等煙草制成品和煙葉等煙草制品原料。禁止發(fā)布煙草廣告的場所和媒體包括：禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設(shè)置煙草廣告。禁止利用廣播、電視、電影節(jié)目以及報紙、期刊的文章，變相發(fā)布煙草廣告。煙草廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容包括：①吸煙形象；②未成年人形象；③鼓勵、慫恿吸煙的；④表示吸煙有利人體健康、解除疲勞、緩解精神緊張的；⑤其他違反國家廣告管理規(guī)定的。（二）與煙草制品商標名稱相同的其他商品廣告的發(fā)布方法其他商品、服務(wù)的商標名稱及服務(wù)項目名稱與煙草制品商標名稱相同的，該商品、服務(wù)的廣告必須以易于辯認的方式明確表示商品名稱、服務(wù)種類，并不得含有該商品、服務(wù)與煙草制品有關(guān)的表示。（三）發(fā)布煙草廣告應(yīng)提交的文件二、對酒類廣告的監(jiān)管（一）酒類廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容酒類廣告是指含有酒類商品名稱、商標、包裝、制酒企業(yè)名稱等內(nèi)容的廣告。酒類廣告發(fā)布禁止出現(xiàn)的內(nèi)容包括：①鼓動、倡導、引誘人們飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；②飲酒的動作；③未成年人的形象；④表現(xiàn)駕駛車、船、飛機等具有潛在危險的活動；⑤諸如可以“消除緊張和焦慮”、“增加體力”等不科學的明示或者暗示；⑥把個人、商業(yè)、社會、體育、性生活或者其他方面的成功歸因于飲酒的明示或者暗示；⑦關(guān)于酒類商品的各種評優(yōu)、評獎、評名牌、推薦等評比結(jié)果；⑧不符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，違背社會良好風尚和不科學、不真實的其他內(nèi)容。在各類臨時性廣告活動中，以及含有附帶贈送禮品的廣告中，不得將酒類商品作為獎品或者禮品出現(xiàn)。（二）發(fā)布酒類廣告應(yīng)遵守的規(guī)定（三）發(fā)布酒類廣告應(yīng)提交的證明文件三、對獸藥廣告的監(jiān)管凡利用各種媒介或者形式發(fā)布用于預防、治療、診斷畜禽等動物疾病，有目的地調(diào)節(jié)其生理機能并規(guī)定作用、用途、用法、用量的物質(zhì)（含飼料藥物添加劑）的廣告，包括企業(yè)產(chǎn)品介紹材料等都是獸藥廣告。（一）不得發(fā)布廣告的獸藥（二）獸藥廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（三）發(fā)布獸藥廣告應(yīng)提交的文件四、對農(nóng)藥廣告的監(jiān)管（一）農(nóng)藥廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（二）發(fā)布農(nóng)藥廣告應(yīng)提交的證明文件三、考核知識點（一）廣告證明和廣告審查制度（二）廣告服務(wù)收費管理制度（三）廣告專用發(fā)票管理制度（四）廣告業(yè)務(wù)發(fā)布合同管理制度（五）廣告代理制（六）廣告業(yè)務(wù)檔案保存制度（七）廣告內(nèi)容發(fā)布規(guī)則（八）廣告畫面與形象發(fā)布規(guī)則（九）廣告語言、文字與音響發(fā)布規(guī)則（十）對藥品廣告的監(jiān)管（十一）對醫(yī)療廣告的監(jiān)管（十二）對醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管（十三）對煙草廣告的監(jiān)管（十四）對酒類廣告的監(jiān)管（十五）對獸藥廣告的監(jiān)管（十六）對農(nóng)藥廣告的監(jiān)管四、考核要求識記（一）廣告證明和廣告審查制度的定義及主要方法（二）廣告服務(wù)收費管理制度的定義及主要方法（三）對于廣告主廣告費用的管理規(guī)定（四）廣告專用發(fā)票的定義及使用規(guī)定（五）廣告企業(yè)應(yīng)交納的主要稅種（六）廣告業(yè)務(wù)發(fā)布合同示范文本（七）廣告代理制的定義、特點及意義（八）廣告業(yè)務(wù)檔案的定義及主要存檔項目（九）廣告發(fā)布監(jiān)督管理的一般規(guī)則（十）特殊商品廣告的范疇（十一）《藥品廣告審批表》的格式內(nèi)容及要求（十二）不得發(fā)布廣告的藥品（十三）藥品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（十四）發(fā)布藥品廣告應(yīng)提交的文件（十五）醫(yī)療廣告的定義（十六）醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（十七）《醫(yī)療廣告證明》的格式內(nèi)容及要求（十八）醫(yī)療器械的定義（十九）不得發(fā)布廣告的醫(yī)療器械（二十）醫(yī)療器械廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（二十一）申請醫(yī)療機械廣告發(fā)布應(yīng)提交的文件（二十二）煙草廣告的定義（二十三）禁止發(fā)布煙草廣告的場所和媒體（二十四）煙草廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（二十五）與煙草制品商標名稱相同的其他商品廣告的發(fā)布方法（二十六）發(fā)布煙草廣告應(yīng)提交的文件（二十七）酒類廣告的定義（二十八）酒類廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（二十九）媒介發(fā)布酒類廣告應(yīng)遵守的規(guī)定（三十）發(fā)布酒類廣告應(yīng)提交的證明文件（三十一）獸藥廣告的定義（三十二）不得發(fā)布廣告的獸藥（三十三）獸藥廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（三十四）發(fā)布獸藥廣告應(yīng)提交的文件（三十五）農(nóng)藥廣告的的定義（三十六）農(nóng)藥廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（三十七）發(fā)布農(nóng)藥廣告應(yīng)提交的證明文件領(lǐng)會（一）主要的廣告監(jiān)督管理制度的內(nèi)涵及要求（二）廣告內(nèi)容發(fā)布規(guī)則（三）廣告畫面與形象發(fā)布規(guī)則（四）廣告語言、文字與音響發(fā)布規(guī)則應(yīng)用（一）應(yīng)用廣告發(fā)布監(jiān)督管理的一般規(guī)則分析案例（二）應(yīng)用對藥品、醫(yī)療和醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例（三）應(yīng)用對煙草、酒類、獸藥和農(nóng)藥廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例第六章對特殊商品廣告的監(jiān)督管理（下）一、學習目的和要求通過本章教學，要求學生理解食品、化妝品、印刷品廣告的監(jiān)管規(guī)定，并能做案例分析。理解店堂、戶外廣告的監(jiān)管規(guī)定，并能做案例分析。理解網(wǎng)絡(luò)、電視直銷、專利廣告的監(jiān)管規(guī)定，并能做案例分析。理解臨時性廣告經(jīng)營、房地產(chǎn)和自費出國留學中介服務(wù)廣告的監(jiān)管規(guī)定并能做案例分析。理解家用電器、金融以及其他各類廣告的監(jiān)管規(guī)定，并能做案例分析。二、課程內(nèi)容第一節(jié)對食品、化妝品和印刷品廣告的監(jiān)督管理一、對食品廣告的監(jiān)管（一）對食品廣告監(jiān)管的范圍食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是營養(yǎng)品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品廣告是包括普通食品廣告、保健食品廣告、新資源食品廣告和特殊營養(yǎng)食品廣告。（二）發(fā)布食品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容發(fā)布食品廣告，應(yīng)當遵守《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等國家有關(guān)廣告監(jiān)督管理和食品衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)。食品廣告不得含有“最新科學”、“最新技術(shù)”、“最先進加工工藝”等絕對化的語言或者表示。食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。食品廣告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳婦女和嬰兒的形象。食品廣告中不得使用醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象。食品廣告中涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明。（三）發(fā)布保健食品廣告應(yīng)遵守的規(guī)定（四）發(fā)布普通食品、保健食品、新資源食品廣告應(yīng)提交的文件二、對化妝品廣告的監(jiān)管在廣告監(jiān)管中化妝品分為化妝品和特殊用途化妝品兩類?；瘖y品是指以涂擦、噴灑或者其他類似的辦法，散布于人體表面任何部位（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等），以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的日用化學工業(yè)產(chǎn)品。特殊用途化妝品：是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。（一）化妝品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容化妝品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容包括：①化妝品名稱、制法、成份、效用或者性能有虛假夸大的；②使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的；③宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語的；④有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的；⑤使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的；等。（二）發(fā)布化妝品廣告應(yīng)提交的文件三、對印刷品廣告的監(jiān)管（一）對印刷品廣告監(jiān)管的范圍凡通過張貼、擺放、發(fā)送、郵寄等形式發(fā)布介紹商品或者服務(wù)的散頁、招貼、宣傳冊等均為印刷品廣告。印刷品廣告中不得出現(xiàn)新聞、報道及其他非廣告信息。發(fā)布印刷品廣告，不得妨礙公共秩序、社會生產(chǎn)及人民生活。工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容違法的印刷品廣告，應(yīng)當責令其改正，廣告內(nèi)容嚴重違法的，責令違法當事人予以銷毀。對內(nèi)容違法的印刷品廣告所宣傳的物品，可以依法先行登記保存。法律、法規(guī)規(guī)定對上述物品可以作扣押、封存、沒收等處理的，從其規(guī)定。（二）申請印刷品廣告經(jīng)營登記應(yīng)提交的文件（三）印刷品廣告的登記管理第二節(jié)對店堂和戶外廣告的監(jiān)管一、對店堂廣告的監(jiān)管（一）店堂管理者的責任和義務(wù)店堂廣告是指利用店堂空間、設(shè)施發(fā)布的廣告及在店堂建筑物控制地帶發(fā)布的店堂牌匾廣告。店堂包括的場所有：①商場（店）、藥店、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；②體育場（館）；③各類等候室、休息室、會議室、閱覽室、展覽廳（室）；④影劇院、歌舞廳等娛樂場所；⑤賓館、飯店、酒吧等營業(yè)場所；⑥地鐵車站、地下停車場；⑦鐵路、民航售票廳及營業(yè)廳；⑧郵電、金融、證券等營業(yè)廳；店堂管理者，是指具有店堂經(jīng)營管理權(quán)或者被授權(quán)負責店堂日常經(jīng)營管理的法人、其他組織或者個人。（二）店堂建筑物控制地帶發(fā)布廣告的方法為推銷商品、服務(wù)，在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準名稱為內(nèi)容的標牌、匾額除外），應(yīng)當向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理登記，同時提交下列證明文件：①營業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件；②含有廣告發(fā)布地點、形式的申請報告；③廣告樣件；④廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他證明文件。在店堂舉辦的展覽、展銷、模特表演和體育、文化活動等涉及廣告經(jīng)營的，應(yīng)依據(jù)《臨時性廣告經(jīng)營管理辦法》辦理相關(guān)手續(xù)。二、對戶外廣告的監(jiān)管（一）戶外廣告的監(jiān)管戶外廣告包括：①利用公共或者自有場地的建筑物、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗等廣告；②利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼的廣告；③以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。戶外廣告發(fā)布應(yīng)遵守下列規(guī)定：①各種戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、制作和安裝、設(shè)置，應(yīng)當符合相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量標準，不得粗制濫造。戶外廣告應(yīng)當定期維修、保養(yǎng)，做到整齊、安全、美觀。②戶外廣告使用文字、漢語拼音、計量單位等，應(yīng)當符合國家規(guī)定，書寫規(guī)范準確。③在戶外廣告經(jīng)營中，禁止任何形式的壟斷和不正當競爭行為。（二）申請戶外廣告經(jīng)營登記應(yīng)提交的證明文件（三）廣告顯示屏的監(jiān)管廣告顯示屏是指在戶外或者公共場所建筑物內(nèi)設(shè)置的，用以發(fā)布廣告并可以即時變換內(nèi)容的各類顯示屏。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或者其授權(quán)的市工商行政管理局負責本轄區(qū)內(nèi)廣告顯示屏設(shè)置的批準工作。廣告顯示屏聯(lián)網(wǎng)，需經(jīng)省級工商行政管理局審核同意后，報國家工商行政管理局批準。（四）申請設(shè)立廣告顯示屏應(yīng)提交的證明文件第三節(jié)對網(wǎng)絡(luò)、電視直銷和專利廣告的監(jiān)督管理一、對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管（一）網(wǎng)絡(luò)廣告的定義和分類（二）網(wǎng)絡(luò)廣告的特點1.交互性強2.傳播范圍廣泛3.針對性強4.精確性強5.廣告發(fā)布靈活，成本低6.表現(xiàn)形式多，實效性強（三）網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的難點1.網(wǎng)絡(luò)廣告?zhèn)鞑ブ黧w的多元化使監(jiān)管對象不明確。2.信息廣告化與廣告信息化使監(jiān)管范圍不清晰3.網(wǎng)絡(luò)廣告主體的虛擬性和內(nèi)容的無限性使監(jiān)管難度加大4.網(wǎng)絡(luò)廣告跨行政區(qū)域性和傳播迅捷即時性使行政管轄權(quán)無法實施5.網(wǎng)絡(luò)廣告的無序與網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的空白相互依存，惡性循環(huán)（四）網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管對策的思考（五）網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營登記管理二、對電視直銷廣告的監(jiān)管電視直銷廣告是在電視直銷活動中，由商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔費用，以電視媒介為載體，通過演示或展示說明等形式對電視直銷商品或服務(wù)進行的宣傳。它屬于商業(yè)廣告的范疇。三、對專利廣告的監(jiān)管廣告主發(fā)布專利廣告，應(yīng)當具有或者提供專利出證機關(guān)出具的該專利權(quán)有效的證明。廣告中涉及境外專利的，該專利的有關(guān)文件應(yīng)當經(jīng)過中國專利局認可并由中國專利局出具《專利廣告證明》。廣告中涉及外國人持有中國專利的，應(yīng)由中國專利局出具《專利廣告證明》。廣告中涉及專利推廣、專利轉(zhuǎn)讓交易活動的，如專利展覽會，專利信息發(fā)布會等，應(yīng)具有中國專利局或其授權(quán)的專利管理機關(guān)批準其舉辦該活動的證明文件。第四節(jié)對臨時性廣告經(jīng)營、房地產(chǎn)和自費出國留學中介服務(wù)廣告的監(jiān)督管理一、對臨時性廣告經(jīng)營的監(jiān)管（一）臨時性廣告經(jīng)營的審批臨時性廣告經(jīng)營是指某項活動的主辦單位，面向社會籌集資金，并在活動中為出資者提供服務(wù)的經(jīng)營行為。主辦單位舉辦（1）體育比賽、體育表演活動；（2）文藝演出、文藝表演活動；（3）影視片制作活動；（4）展覽會、博覽會、交易會等活動；（5）評比、評選、推薦活動；（6）紀念慶典活動；（7）廣告管理法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當經(jīng)過批準的其他活動；涉及臨時性廣告經(jīng)營的，應(yīng)當向工商行政管理機關(guān)申請，辦理《臨時性廣告經(jīng)營許可證》。主辦單位也可以委托有經(jīng)營權(quán)的廣告經(jīng)營者承辦臨時性廣告業(yè)務(wù)。（二）主辦單位申請臨時性廣告經(jīng)營的條件二、對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管（一）房地產(chǎn)廣告發(fā)布的限制范圍房地產(chǎn)廣告是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)布的房地產(chǎn)項目預售、預租、出售、出租、項目轉(zhuǎn)讓以及其他房地產(chǎn)項目介紹的廣告。居民和人及非經(jīng)營性售房、租房、換房廣告不屬于《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的管理范圍。（二）房地產(chǎn)廣告發(fā)布的條件（三）對違法房地產(chǎn)廣告的處罰對于違法的房地產(chǎn)廣告，工商行政管理機關(guān)依照《廣告法》的有關(guān)條款予以處罰；如果《廣告法》中無具體處罰條款的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令停止發(fā)布，視其情節(jié)予以通報批評，處以非法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；如果無違法所得的，處以一萬元以下的罰款。三、對自費出國留學中介服務(wù)廣告的監(jiān)管（一）自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備的條件（二）自費出國留學中介服務(wù)廣告發(fā)布的條件自費出國留學中介服務(wù)廣告在發(fā)布之前，必須經(jīng)該中介服務(wù)機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)批準。未經(jīng)批準，不得發(fā)布。自費出國留學中介服務(wù)廣告是指與自費出國留學相關(guān)的信息和法律咨詢、代辦入學申請、提供簽證服務(wù)、進行出國前培訓等內(nèi)容的廣告。申請發(fā)布此類廣告應(yīng)提交相應(yīng)證明文件和材料。（三）自費出國留學中介服務(wù)廣告審批表的表式第五節(jié)對家用電器、金融和其他廣告的監(jiān)督管理一、對家用電器廣告的監(jiān)管家用電器分為家用電子器具和家用電氣器具兩大類。廣告商申請審查家用電器廣告發(fā)布，應(yīng)交驗相應(yīng)證明文件。二、對金融廣告發(fā)布的監(jiān)管金融廣告包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)，金銀、外匯買賣，以及各種社會融資活動的廣告。金融廣告的內(nèi)容必須真實、準確、合法、明白，不得欺騙或誤導公眾。三、對其他廣告發(fā)布的監(jiān)管（一）對比較廣告發(fā)布的監(jiān)管（二）對兒童廣告發(fā)布的監(jiān)管（三）對其他廣告發(fā)布的監(jiān)管三、考核知識點（一）對食品廣告的監(jiān)管（二）對化妝品廣告的監(jiān)管（三）對印刷品廣告的監(jiān)管（四）對店堂廣告的監(jiān)管（五）對戶外廣告的監(jiān)管（六）對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管（七）對電視直銷廣告的監(jiān)管（八）對專利廣告的監(jiān)管（九）對臨時性廣告經(jīng)營的監(jiān)管（十）對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管（十一）對自費出國留學中介服務(wù)廣告的監(jiān)管（十二）對家用電器廣告的監(jiān)管（十三）對金融廣告發(fā)布的監(jiān)管（十四）對其他廣告發(fā)布的監(jiān)管四、考核要求記識（一）對食品廣告監(jiān)管的范圍（二）發(fā)布保健食品廣告應(yīng)遵守的規(guī)定（三）發(fā)布普通食品、保健食品、新資源食品廣告應(yīng)提交的文件（四）發(fā)布化妝品廣告應(yīng)提交的文件（五）印刷品廣告的定義（六）申請印刷品廣告經(jīng)營登記應(yīng)提交的文件（七）印刷品廣告的登記管理（八）店堂廣告的定義（九）店堂管理者對店堂廣告履行的義務(wù)（十）戶外廣告的定義（十一）申請戶外廣告經(jīng)營登記應(yīng)提交的證明文件（十二）廣告顯示屏的監(jiān)管（十三）申請設(shè)立廣告顯示屏應(yīng)提交的證明文件（十四）網(wǎng)絡(luò)廣告的定義和分類（十五）網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的難點（十六）網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管對策的思考（十七）網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營登記管理（十八）對電視直銷廣告的監(jiān)管（十九）對專利廣告的監(jiān)管的定義（二十）臨時性廣告經(jīng)營的審批（二十一）主辦單位申請臨時性廣告經(jīng)營的條件（二十二）房地產(chǎn)廣告發(fā)布的條件（二十三）對違法房地產(chǎn)廣告的處罰（二十四）自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備的條件（二十五）自費出國留學中介服務(wù)廣告審批表的表式（二十六）對家用電器廣告的監(jiān)管規(guī)定（二十七）對金融廣告發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定（二十八）對比較廣告發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定（二十九）對兒童廣告發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定（三十）對其他廣告發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定領(lǐng)會（一）發(fā)布食品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（二）化妝品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（三）對印刷品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（四）店堂建筑物控制地帶發(fā)布廣告的方法（五）戶外廣告發(fā)布應(yīng)遵守的規(guī)定（六）網(wǎng)絡(luò)廣告的特點（七）房地產(chǎn)廣告發(fā)布的限制范圍（八）自費出國留學中介服務(wù)廣告發(fā)布的條件（九）不得發(fā)布的金融廣告（十）不得發(fā)布的兒童廣告應(yīng)用應(yīng)用對食品、化妝品和印刷品廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例應(yīng)用對店堂和戶外廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)、電視直銷和專利廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例應(yīng)用對時性廣告經(jīng)營、房地產(chǎn)和自費出國留學中介服務(wù)廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例應(yīng)用對家用電器、金融和其他廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例

第七章對廣告違法行為的行政處罰一、學習目的和要求通過對廣告違法行為的法律責任構(gòu)成的四個基本條件入手，使學生了解違法廣告行為的處罰種類及非法所得的計算方法。理解廣告違法行為的表現(xiàn)、法律責任及處罰。同時了解廣告行政處罰、行政復議與行政訴訟三者的區(qū)別和聯(lián)系。了解行政處罰文書的種類和填寫方法。并能夠理論聯(lián)系實際進行案例分析。二、課程內(nèi)容第一節(jié)廣告違法行為的概述一、構(gòu)成法律責任的條件社會經(jīng)濟活動必須遵循一定的法律規(guī)范。廣告行為是社會經(jīng)濟活動的一種，廣告經(jīng)營單位和廣告客戶應(yīng)嚴格執(zhí)行《廣告管理條例》和其它有關(guān)法規(guī)。違法者應(yīng)當承擔法律責任，受到制裁。對于違法者進行制裁，應(yīng)當以法律責任為依據(jù)。構(gòu)成法律責任應(yīng)具備四個條件：第一，要有不履行義務(wù)的行為；第二，要有造成損害的事實存在；第三，不履行義務(wù)與被損害事實之間有因果關(guān)系；第四，不履行義務(wù)者本身有過錯。四個條件之間必須有必然的聯(lián)系。因不履行義務(wù)者本身有錯誤，出現(xiàn)不履行義務(wù)的行為，并由此造成被損害的事實，這樣，才構(gòu)成法律責任。二、對違法廣告處罰的種類廣告違法行為的法律責任主要包括民事責任、經(jīng)濟責任、行政責任和刑事責任。違法廣告行為分為一般違法行為和嚴重違法行為兩類。一般違法行為的責任者或單位應(yīng)承擔經(jīng)濟責任、民事責任和行政責任，嚴重違法行為的直接責任者應(yīng)承擔刑事責任。廣告監(jiān)督管理機關(guān)和司法機關(guān)依據(jù)違法主體應(yīng)承擔的法律責任，給予違法主體以法律制裁。法律制裁包括行政處罰和刑事制裁。（一）行政處罰行政處罰是工商行政管理機關(guān)對違反廣告管理法規(guī)的廣告市場主體，依照行政程序和權(quán)限所給予的行政制裁，包括以下幾項：１．停止發(fā)布廣告，公開更正２．停業(yè)整頓３．吊銷營業(yè)證照４．沒收非法所得５．罰款工商行政管理機關(guān)可以責令違法者