中國(guó)土地制度變遷

土地制度萌芽

只有當(dāng)人類(lèi)定居下來(lái)，才可能產(chǎn)生穩(wěn)定的土地制度。很難想象，四處游牧，居無(wú)定所，這樣的部落會(huì)有什么樣的制度。相傳，神農(nóng)時(shí)代，開(kāi)始耕作。但部落并沒(méi)有固定，而是不斷的遷徙?！对?shī)經(jīng)》就描述了周人祖先的多次遷徙。傳說(shuō)，最早的土地制度，是黃帝的“里田制

”，也就是井田。但《史記·五帝本紀(jì)》記載，黃帝“未嘗寧居”，不完全是定居的農(nóng)耕民族。因此，也不可能產(chǎn)生穩(wěn)定的土地制度。第一頁(yè)，共134頁(yè)。土地制度的具體化

五帝時(shí)期，人們一般實(shí)行大面積拋荒耕作方式。到堯、舜、禹時(shí)代也是如此，因此，在這樣一種經(jīng)常遷徙的區(qū)片拋荒耕作模式下，土地不過(guò)暫時(shí)使用，也無(wú)法產(chǎn)生土地制度。顧炎武（1613-1682）說(shuō)：“古來(lái)田賦之制，實(shí)施行于禹?！贝笥碓谡莆战y(tǒng)治權(quán)后，除了軍隊(duì)、司法、行政機(jī)構(gòu)之外，也開(kāi)始建立和完善一系列的制度，其中就包括土地制度，即“任土作貢”。主要內(nèi)容包括：1.土地清丈。禹設(shè)置了名為“太?！钡呢?fù)責(zé)繪制人文地理圖、丈量劃分田地的官員。實(shí)施“敷土，隨山刊土，奠高山大川”。第二頁(yè)，共134頁(yè)。2.“公地（公田）”、“私地（私田）并存，且采用勞役式地租。《孟子·滕文公》記載：“夏后五十而貢”就是說(shuō)農(nóng)民在耕種自己的五十畝”“私地”外，還要耕種五畝“公地”。3.對(duì)土地實(shí)行分等定級(jí)。夏王朝仍然處于早期的國(guó)家時(shí)期，許多時(shí)候他們無(wú)力抵抗自然災(zāi)害的侵襲，他們還必須經(jīng)常遷徙，才能生存。因此，土地制度還很難穩(wěn)固。第三頁(yè)，共134頁(yè)。商周土地制度的完善公元前1600年，夏滅亡，商建立，商代承襲了夏代的土地制度，并局部上有修訂，使土地制度進(jìn)一步完善：按地勢(shì)高低，把土地分為上田和濕田，還把不同等級(jí)的土地細(xì)分為“品”。不過(guò)，商代的農(nóng)業(yè)技術(shù)仍較為原始，用燒田法開(kāi)辟農(nóng)田，地力消失則另辟新地，所以土地制度也不是很穩(wěn)固。第四頁(yè)，共134頁(yè)。商周的土地制度1.商周土地制度產(chǎn)生的背景王國(guó)維在《殷周制度論》中說(shuō)：“殷、周間之大變革，自其表言之，不過(guò)一姓一家之興亡與都邑之移轉(zhuǎn)；自其里言之，則舊制度廢而新制度興，舊文化廢而新文化興?！惫?1世紀(jì)，周取代商之后，改革了商代的土地制度，將政府的土地分封給王室成員及其親密的盟友和功臣。第五頁(yè)，共134頁(yè)。2.西周土地制度的內(nèi)容就土地制度而言：“封建制度”是周天子將土地分封給諸侯，井田制是諸侯將受封周天子的土地分封給庶民；諸侯對(duì)周天子有納貢等義務(wù)，庶民對(duì)諸侯或其臣下亦有耕種“公田”的義務(wù)。西周的土地權(quán)屬關(guān)系，用現(xiàn)代詞匯描述，即天子是土地的名義所有者，也就是擁有土地的所有權(quán)；分封的諸侯，則是經(jīng)過(guò)授權(quán)，獲得了土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。諸侯的臣下如卿大夫不擁有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，諸侯授予他們的土地，可以稱(chēng)為“祿田”。商周土地制度第六頁(yè)，共134頁(yè)。商周土地制度對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)，采用的是“井田制”。井田制度下，諸侯將土地分為公田和私田，公田既有屬于村落公益事務(wù)開(kāi)支的部分，也有屬于諸侯用于俸祿等的開(kāi)支（如“籍田”）。私田則是各家農(nóng)民分到的田地使用權(quán)，私田所獲歸私人所有，用來(lái)維系其自身生活需求。第七頁(yè)，共134頁(yè)。（一）井田制古代井田制的主要特點(diǎn)是把土地劃分成九塊，每塊百畝，其中八塊為私田，中間一塊為公田，形狀如“井”字，故曰“井田”。農(nóng)奴首先要在公田上進(jìn)行無(wú)償勞作，然后才能在私田上耕種，且在公田耕種的收入全歸領(lǐng)主所有。此外，農(nóng)奴耕種私田收入也要拿出一部分貢奉給土地領(lǐng)主。農(nóng)奴對(duì)領(lǐng)主承擔(dān)的無(wú)代價(jià)耕種公田的義務(wù)，表現(xiàn)為封建地租的最初形態(tài)。但是，領(lǐng)主對(duì)土地并不享有完全的所有權(quán)，土地不能買(mǎi)賣(mài)，即所謂“田里不鬻”。第八頁(yè)，共134頁(yè)。商周土地制度“籍田”是一種特殊的公田，周王于春耕前親耕農(nóng)田，以勸農(nóng)耕作。天子的籍田大約在千畝左右，所以又稱(chēng)“千畝籍田”，它的所有收獲全部用于周王室的開(kāi)支。實(shí)際上全部是由其農(nóng)夫耕種，農(nóng)夫是王室的附庸，沒(méi)有人身自由。自周宣王（前827年—前782年在位）始，宣布“不籍千畝”，是自上廢除了農(nóng)夫集體為王室耕種公田的勞役，把王室公田分配給農(nóng)夫耕種，然后從農(nóng)夫?qū)嶋H耕種所得里按比例抽成。農(nóng)夫不再是王室的附庸，轉(zhuǎn)變?yōu)檩^自由的農(nóng)民，這種制度相當(dāng)于是現(xiàn)代的分成租賃。提高了農(nóng)夫生產(chǎn)的積極性。第九頁(yè)，共134頁(yè)。春秋時(shí)代：過(guò)渡時(shí)期的土地制度變革公元770年，周平王東遷，史稱(chēng)東周，東周前半期被稱(chēng)為“春秋時(shí)代”，春秋以來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，即鐵制農(nóng)具的使用使一家一戶(hù)為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能，以及各諸侯國(guó)相互攻伐爭(zhēng)霸，使其自身不斷的改革，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變動(dòng)。。春秋時(shí)期出現(xiàn)了一股追求私有土地的熱潮，私有土地的大量增加，私田越多，不納稅的田地越多，擁有大量私田的人越富有，但是公田卻歉收，沖擊了以公有制為基礎(chǔ)的井田制，諸侯經(jīng)濟(jì)日益困難。各諸侯國(guó)為了擴(kuò)大稅源，增加收入，不得不進(jìn)行土地賦稅制度的改革。第十頁(yè)，共134頁(yè)。齊國(guó)：案田而稅公元675年，齊國(guó)，管仲順應(yīng)這種背景，推出了“相地而衰征”（也稱(chēng)“案田而稅”）的土地改革舉措?！跋嗟囟フ鳌卑▋蓚€(gè)方面：一是“均地分力”，即把公田分配給農(nóng)戶(hù)耕種，變集體勞作為分散的一家一戶(hù)的個(gè)體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。二是“與之分貨”，即按土地質(zhì)量測(cè)定糧食產(chǎn)量，把一部分收獲交給國(guó)家，其余部分留給生產(chǎn)者自己。這就相當(dāng)于以實(shí)物稅代替了勞役稅。注：這里的“案田而稅”只是對(duì)政府租出去的“公田”收“稅”。第十一頁(yè)，共134頁(yè)。魯國(guó)：從“初稅畝”到“用田賦”《春秋》記載：宣公十五年（公元前594年），“初稅畝”，哀公十二年（公元前483年）“用田賦”。初稅畝：魯國(guó)除了收取“公田”的收獲之外，還對(duì)“私田”另征新稅，也就是魯國(guó)農(nóng)民不見(jiàn)要無(wú)償耕種公田，提供勞役地租，還要把自己“私田”收獲的十分之一作為實(shí)物稅上繳，相當(dāng)于承擔(dān)了雙份田稅，負(fù)擔(dān)加重，因此《左傳》說(shuō)：“初稅畝，非禮也?！钡谑?yè)，共134頁(yè)。古代，“稅”與“賦”有別，“稅以足食，賦以足兵”（《漢書(shū)·刑法志》）?！坝锰镔x”就是“案田而賦”，“賦”的原初性質(zhì)大約是若干戶(hù)戰(zhàn)時(shí)出車(chē)馬若干、士卒若干?！坝锰镔x”出后，以畝的單位代替戶(hù)的單位。“稅畝”是增加稅收，“用田賦”是增加賦出。第十三頁(yè)，共134頁(yè)。鄭國(guó)：“作封洫”與“作丘賦”公元前563年，子產(chǎn)執(zhí)政后，采取了一系列措施進(jìn)行土地變革。即“作封洫”，就是變革田畝制度，主要內(nèi)容就是挖溝渠，整編田畝，承認(rèn)私田的合法性，按田畝征收賦稅，取消土地定期分配的井田制。與“作封洫”配套的是“作丘賦”政策?！扒鹳x”是指軍賦。井田制下，軍賦規(guī)定服軍役的人自己配置均需用品。而“做丘賦”就是把軍賦改為按丘計(jì)算分配，由新的土地私有主負(fù)擔(dān)。第十四頁(yè)，共134頁(yè)。同時(shí)，還有一項(xiàng)配套措施“鑄刑書(shū)”。內(nèi)容是鼓勵(lì)開(kāi)墾荒地，新開(kāi)墾的荒地屬于開(kāi)墾者私有，不準(zhǔn)他人任意侵占，國(guó)家的軍賦，按丘、按畝向土地私有者征收。也就是對(duì)賦予該政令法律的強(qiáng)制性。同一時(shí)期，晉國(guó)實(shí)行了“作爰田”“作州兵”；楚國(guó)實(shí)行“書(shū)土田”與“量入修賦”。第十五頁(yè)，共134頁(yè)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代：封建土地制度全面崩潰1.社會(huì)背景春秋時(shí)代的變革，造成諸侯國(guó)力不均衡，許多小國(guó)被兼并。“三家分晉”（公元前369年），標(biāo)志著進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。各國(guó)為了爭(zhēng)霸稱(chēng)雄，掀起了一系列的改革。主要由：魏國(guó)李悝變法，楚國(guó)吳起變法，秦國(guó)商鞅變法。第十六頁(yè)，共134頁(yè)。魏國(guó)：李悝變法、楚國(guó)：吳起變法李悝在土地制度方面主張：“盡地力之教”。由于魏國(guó)地廣人稀，因此，只有提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量來(lái)增加糧食產(chǎn)量。同時(shí)土地可以買(mǎi)賣(mài)，貴族不再壟斷官位，官僚不再世襲。顧炎武說(shuō)：“封建之廢，自周衰之日，而不自于秦也。吳起變法中鼓勵(lì)墾荒，開(kāi)墾的荒地歸個(gè)人所有。第十七頁(yè)，共134頁(yè)。秦國(guó)：商鞅變法商鞅變法被認(rèn)為是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)進(jìn)行的社會(huì)改革中最徹底的一次。早在公元前385年，秦獻(xiàn)公當(dāng)政后，就推行了“初租禾”，即按照實(shí)際占有的土地面積，征收農(nóng)作物實(shí)物稅。也就是承認(rèn)了土地占有者的土地產(chǎn)權(quán)。商鞅變法中在經(jīng)濟(jì)上“廢井田，開(kāi)阡陌，授土于民”，即廢除“田里不鬻”的原則，準(zhǔn)許民間買(mǎi)賣(mài)田地。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)耕織，凡努力耕織，生產(chǎn)多的，免除徭役。封建貴族勢(shì)力日益沒(méi)落，貴族政治與井田制瓦解。第十八頁(yè)，共134頁(yè)。秦朝大一統(tǒng)時(shí)期的土地制度（二）名田制秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后,于公元前216年頒布“使黔首自實(shí)田”的法令,，在全國(guó)推行“名田制，讓老百姓向政府呈報(bào)、登記實(shí)際占有田地的數(shù)額。頒布這項(xiàng)法令的意旨,主要是國(guó)家為了掌握各民戶(hù)的土地?cái)?shù)量,以便據(jù)田定稅。第十九頁(yè)，共134頁(yè)。這項(xiàng)法令的頒布,同時(shí)也標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)了私有土地的合法性。名田制的實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)古代土地私有制的先河，為秦朝最終統(tǒng)一六國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但也不可避免地帶來(lái)了土地兼并等問(wèn)題。第二十頁(yè)，共134頁(yè)。兩漢時(shí)期的土地制度漢初實(shí)行“黃老無(wú)為”、“休養(yǎng)生息”的政策，同時(shí)，沿用了秦朝的制度，劉邦稱(chēng)帝后，頒布詔令，釋奴婢為庶民，使大批民眾獲得自由民身份，同時(shí)土地私有制發(fā)展迅速，土地可以自由買(mǎi)賣(mài)，但是土地兼并也愈演愈烈，至漢武帝時(shí)已形成了“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”的局面。土地兼并的直接后果便是大量農(nóng)民因失去自己的土地而四處流浪，或成為地主貴族的奴隸、傭工，同時(shí)這些大土地所有者還千方百計(jì)逃避賦稅的上繳，造成各種社會(huì)矛盾激化。第二十一頁(yè)，共134頁(yè)。董仲舒主張“限民名田，以贍不足”。漢武帝也多次頒布“限田令”、“抑兼并令”等，仍無(wú)法阻止土地快速集中問(wèn)題。但土地兼并客觀上也直接促進(jìn)了當(dāng)時(shí)最為先進(jìn)的工具“大犁-牛耕”的推廣，從生產(chǎn)力的發(fā)展水平來(lái)看，土地兼并意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二十二頁(yè)，共134頁(yè)。王莽改制：曇花一下的“王田制”1.社會(huì)背景由于西漢的限田政策屢屢受挫，至王莽即位后，便著手“改制”新政，首先進(jìn)行的就是推行“王田制”的土地制度改革。他認(rèn)為西漢以來(lái)出現(xiàn)的嚴(yán)峻的土地兼并及農(nóng)民貧困問(wèn)題皆歸因于商鞅變法破壞了井田制。第二十三頁(yè)，共134頁(yè)。2.王田制的內(nèi)容及影響王田制一方面改變?cè)瓉?lái)單純限制“名田”數(shù)額的做法，下令嚴(yán)禁土地買(mǎi)賣(mài)；另一方面又試圖恢復(fù)土地國(guó)有制，把全國(guó)土地全部收歸國(guó)有稱(chēng)為“王田”，強(qiáng)行進(jìn)行土地的重新分配。當(dāng)然引起各級(jí)貴族官僚、豪強(qiáng)地主的強(qiáng)烈反對(duì)，造成各種社會(huì)矛盾激化，最后迫于巨大的社會(huì)壓力，“王田制”僅僅實(shí)行三年后，便被宣布廢除。第二十四頁(yè)，共134頁(yè)。東漢末年：屯田制1.社會(huì)背景東漢中后期，世家地主莊園的盛行，土地兼并嚴(yán)重，社會(huì)矛盾激化，至東漢末年，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，造成“名都空而不居，百里絕而無(wú)民者，不可勝數(shù)。”當(dāng)時(shí)的主要社會(huì)矛盾不是豪強(qiáng)兼并、農(nóng)民無(wú)地可耕，而是廣大農(nóng)民四處流浪，大量耕地荒蕪，形成“白骨蔽平原”、“千里無(wú)雞鳴”。第二十五頁(yè)，共134頁(yè)。農(nóng)民家里沒(méi)有糧食，軍糧也十分奇缺，對(duì)統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)解決糧食問(wèn)題是首要任務(wù)。于是各國(guó)紛紛采取屯田墾荒的措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，“屯田制”便運(yùn)而生。曹魏政權(quán)時(shí)期，曹操在韓浩等人的建議下，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)的具體情況，下令實(shí)行“屯田制”。政府把所有荒地一律收歸國(guó)有，建立屯田區(qū)，分給流民耕種。第二十六頁(yè)，共134頁(yè)。2.屯田制的內(nèi)容屯田制”主要包括民屯和軍屯。民屯是由官府招募流民，在國(guó)家控制的荒地上統(tǒng)一生產(chǎn)，他們不僅要向國(guó)家繳納地租，還要承擔(dān)兵役和徭役。民屯每50人1屯，而且屯田民不得隨意離開(kāi)土地，沒(méi)有人身自由。而軍屯主要包括兩種情況：一種是由軍人進(jìn)行的屯田。即戰(zhàn)時(shí)打仗，平時(shí)屯田，“出戰(zhàn)入耕”，“且耕且守”；另一種是由一部分軍人專(zhuān)門(mén)從事屯墾，作為職業(yè)屯田兵。軍屯每60人1屯，軍屯的士卒與屯田民一樣要繳納地租。吳國(guó)、蜀國(guó)也都實(shí)行屯田制。第二十七頁(yè)，共134頁(yè)。3.屯田制的影響屯田制的實(shí)行，不僅解決了軍隊(duì)的給養(yǎng)問(wèn)題，穩(wěn)定了國(guó)家的賦稅收入，而且對(duì)安置流民，緩和社會(huì)矛盾，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。但隨著國(guó)家對(duì)屯田農(nóng)民的剝削日益加重及連年戰(zhàn)亂，廣大農(nóng)民紛紛逃離家園，四處流浪，再加上豪強(qiáng)貴族侵占土地，土地兼并盛行，造成各種社會(huì)矛盾日趨尖銳，已經(jīng)危害到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)，在司馬炎稱(chēng)帝后不久便根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況下令廢除了“屯田制”。第二十八頁(yè)，共134頁(yè)。西晉的土地制度1.社會(huì)背景公元265年，全國(guó)統(tǒng)一后，西晉政治上趨于安定，但由于多年戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，老百姓生活依然很艱苦。特別是皇室和權(quán)貴們無(wú)限制地霸占土地，更加重了農(nóng)民的苦難。農(nóng)民沒(méi)有土地，豪門(mén)世族利用占據(jù)的田地肆意盤(pán)剝農(nóng)民。西晉初年，晉武帝把解決土地問(wèn)題作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。為此，他制定了"戶(hù)調(diào)式"的經(jīng)濟(jì)制度。戶(hù)調(diào)式共有三項(xiàng)內(nèi)容，即占田制、戶(hù)調(diào)制和品官占田蔭客制。第二十九頁(yè)，共134頁(yè)。2.具體的土地制度占田制包括下列內(nèi)容:其一，戶(hù)調(diào)式:凡是丁男(男、女16歲以上至60歲為正丁)立戶(hù)的，每年交納戶(hù)調(diào)絹三匹，綿三斤;丁女及次丁男(男女15歲以下至13，61歲以上至65為次丁)立戶(hù)的，納半數(shù)。邊郡民戶(hù)的戶(hù)調(diào)，納規(guī)定數(shù)目的三分之二，更遠(yuǎn)的納三分之一。其二，農(nóng)民的占田和課田:男子一人有權(quán)占土地七十畝，女子三十畝。這是應(yīng)種土地的限額，不是實(shí)際授與的地?cái)?shù)額。第三十頁(yè)，共134頁(yè)。在占田之中，丁男有五十畝、次丁男有二十五畝、丁女有二十畝要課稅，這叫課田。每畝課田谷八升。不管田地是否占足，均按此定額征收。其三，士族地主占田、蔭客和蔭親屬等特權(quán):一品官有權(quán)占田五十頃，以下每品遞減五頃，至九品占田十頃。貴族官僚還可以蔭親屬，多者九族，少者三族。從一品官到九品官還可以蔭佃客十五戶(hù)到一戶(hù)，蔭衣食客三人到一人。第三十一頁(yè)，共134頁(yè)。戶(hù)調(diào)制：丁男之戶(hù)，每年輸絹3匹、綿3斤，丁女及次丁男為戶(hù)減半。限田制，規(guī)定官員一品可占田50頃，以下每低一品減田5頃。蔭親蔭客制，規(guī)定除官員不課田，不繳戶(hù)調(diào)外，可按官位高低，蔭其親戚，多者及九族，少者三世。第三十二頁(yè)，共134頁(yè)。品官占田蔭客制：這是一種保障貴族、官僚們經(jīng)濟(jì)特權(quán)的制度，同時(shí)也有為貴族、官僚們占田和奴役人口的數(shù)量立一個(gè)“限制”的用意，以制止土地?zé)o限制地兼并和隱瞞戶(hù)口的情況出現(xiàn)。

此制度規(guī)定：“其官品第一至第九，各以貴賤占田。第一品占五十頃，第二品四十五頃，第三品四十頃……每低一品，少五頃?！睂?duì)于庇蔭戶(hù)，“品第六以上得衣食客三人，第七第八品二人，第九品一人。”“其應(yīng)有佃客者，官品第一第二者佃客無(wú)過(guò)十五戶(hù)，第三品十戶(hù)，第四品七戶(hù)，第五品五戶(hù)，第六品三戶(hù)，第七品二戶(hù)，第八品第九品一戶(hù)?！北邮a戶(hù)的佃客，為私家人口，歸主人役使，不再負(fù)擔(dān)國(guó)家徭役。第三十三頁(yè)，共134頁(yè)。北魏：太和改制—均田制公元439年，北魏太武帝拓跋燾攻滅北涼，統(tǒng)一北方，終結(jié)了從西晉“八王之亂”起，北方長(zhǎng)達(dá)150年的混戰(zhàn)局面。至“文明皇太后”馮氏執(zhí)政（公元476年）后開(kāi)始變革北魏內(nèi)政，史稱(chēng)“太和改制”?！疤透闹啤敝兄饕耐恋刭x稅制度是：均田令，即均田制：均田制把土地分為露田、麻田、桑田和宅田四種，其中露田、麻田所有權(quán)屬于國(guó)家，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)；桑田和宅田作為祖業(yè)可傳給子孫，允許自由買(mǎi)賣(mài)。第三十四頁(yè)，共134頁(yè)。規(guī)定年滿(mǎn)15歲的成丁男女分別分配40畝或20畝露田。全家為老幼病殘無(wú)成丁人口者，及年滿(mǎn)11歲的未成年人或殘疾者，按成丁人口的授田數(shù)額減半分配。奴婢按人數(shù)同樣分配給露田。耕牛每頭分配30畝露田，每戶(hù)最多限4頭。露田不許買(mǎi)賣(mài)。授田者死亡或年滿(mǎn)70歲免除賦役義務(wù)，或奴婢、耕牛數(shù)目減少時(shí)，須將露田交還給國(guó)家。成丁男子分配桑田20畝。規(guī)定桑田可以作為私有土地傳給子孫。第三十五頁(yè)，共134頁(yè)。同時(shí)，對(duì)外來(lái)人口分田也有規(guī)定。凡新入戶(hù)或落戶(hù)的授田居民，每3口人分配1畝宅基地，奴婢5口分配1畝土地，用作建造房屋。此外，對(duì)各級(jí)政府官員，按其職務(wù)高低分給一定數(shù)量的公田作為辦公費(fèi)用，但是所分公田不許買(mǎi)賣(mài)。第三十六頁(yè)，共134頁(yè)。隋唐時(shí)期隋朝（公元581-618年）一、土地制度產(chǎn)生的背景公元589年，隋滅陳后統(tǒng)一全國(guó)，所采取的土地制度不僅要適用于北方，還要適用于南方。從當(dāng)時(shí)南方的土地制度來(lái)看，其實(shí)施的主要是西晉的“占田制”，但是從隋朝的政權(quán)來(lái)看，其是地主階級(jí)的政權(quán)，在實(shí)現(xiàn)土地制度的時(shí)候，不可能違背大地主階級(jí)的利益。因此，隋朝的土地制度是以北朝的均田制為主，兼有南方的”占田制“等土地制度的特征。第三十七頁(yè)，共134頁(yè)。二、土地所有制度隋朝的均田制主要是建立在戶(hù)籍清查的基礎(chǔ)上，將國(guó)有的公田和無(wú)主荒地分配給人民，具體內(nèi)容如下：第一，農(nóng)民的受田。每丁受露田八十畝，桑天寧或麻田二十畝，婦人受露田四十畝，露田在人死后要?dú)w還國(guó)家，桑田和麻田結(jié)尾永業(yè)田，可以傳給子孫，奴婢受田與平民同。第二，官僚及地主受田。自諸王以下至都尉皆給永業(yè)田，京官又給職分田。第三十八頁(yè)，共134頁(yè)。（一）土地占有形式1.國(guó)有土地是指封建政府以國(guó)家名義占有土地。主要包括以下幾類(lèi)：第一，屯田、營(yíng)田。隋朝在邊防上保存有一定的屯田，用以解決軍糧問(wèn)題。營(yíng)田是開(kāi)墾荒地，發(fā)展生產(chǎn)的意思。第二，分口田。是國(guó)家授給均田制下農(nóng)民的土地。第三，職分田、供廨田。職分田作為官吏俸祿的一部分，共廨田作為官吏的辦公費(fèi)用。第四，國(guó)家牧地。第五，官莊。第三十九頁(yè)，共134頁(yè)。2.土地私有第一，官、民的永業(yè)田。第二，園宅地。其所有權(quán)屬于無(wú)期永代，子孫有權(quán)繼承。第三，私人田莊。指地主占有的土地阡陌相連，有佃戶(hù)為之耕種，組成一個(gè)生產(chǎn)單位。地主對(duì)田莊的經(jīng)營(yíng)，主要是采取租佃的形式，把土地租給佃戶(hù)耕種，收取實(shí)物地租。第四，寺院土地。（二）土地使用制度1.土地租佃均田農(nóng)民所受土地零碎分散，為了板與生產(chǎn)勞動(dòng)，均田農(nóng)民多選擇佃種附近土地，而將遠(yuǎn)方所受之田租給別人。第四十頁(yè)，共134頁(yè)。2.土地買(mǎi)賣(mài)。隋朝土地買(mǎi)賣(mài)的法律要件從笨重的地券與石碑演變?yōu)樵诩埡?jiǎn)上書(shū)寫(xiě)土地買(mǎi)賣(mài)的地契。（三）土地管理制度1.土地管理機(jī)構(gòu)隋朝設(shè)立三省六部制。三省級(jí)內(nèi)史省、門(mén)下省、尚書(shū)省；六部即吏部、民部、禮部、兵部、刑部、工部，民部主要負(fù)責(zé)戶(hù)口和賦稅。2.土地產(chǎn)權(quán)登記制度隋朝人民的受田是以戶(hù)籍登記為基礎(chǔ)的，在登記簿上除了第四十一頁(yè)，共134頁(yè)。登記戶(hù)主向鄉(xiāng)正申報(bào)的家口、年齡和實(shí)受田書(shū)之外，還需據(jù)實(shí)實(shí)填一項(xiàng)來(lái)年應(yīng)納租調(diào)總數(shù)。3.租調(diào)與徭役租調(diào)一般以床（一夫一婦）為計(jì)算單位，丁男一床，納租栗三石，除此之外，規(guī)定了力役，每丁每年服役一月。第四十二頁(yè)，共134頁(yè)。唐朝（公元618-907年）一、土地制度產(chǎn)生的背景唐朝初期隨隋末大戰(zhàn)之后，土地大量荒蕪，社會(huì)經(jīng)濟(jì)慘敗不堪。在這種情況下，要穩(wěn)定政權(quán)，保障賦稅收入，就必須使流亡的人口回到土地上來(lái)，以逐漸恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，均田制是個(gè)很好的辦法。二、土地所有制度唐朝均田制的內(nèi)容主要包括一般人民受田、官僚貴族受田和土地的買(mǎi)賣(mài)。第一，一般人民的受田。丁男（21歲為丁男）和十八歲以上的中男（年滿(mǎn)16歲），各給田100畝，其中20畝為永業(yè)田，80畝為口分田。永業(yè)田可傳子孫，口分田死后還官。第四十三頁(yè)，共134頁(yè)。第二，官僚貴族受田。凡有封爵的貴族均給永業(yè)田，諸永業(yè)田皆傳子孫，不在收受之限。第三，土地的買(mǎi)賣(mài)。官僚貴族的永業(yè)田和賜田可以自由買(mǎi)賣(mài)。百姓的永業(yè)田，在人死家貧無(wú)力埋葬的情況下可以出賣(mài)。即使口分田，若百姓由狹鄉(xiāng)到寬鄉(xiāng)也可以出賣(mài)。與隋朝均田制的不同：第一，除寡妻妾外，一般婦人不再受田，也不負(fù)擔(dān)徭役；第二取消了奴婢的受田；第三，增加僧尼道姑及工商業(yè)者受田；第四，管理受田的規(guī)定有所放松，所有官吏都可受田，且為永業(yè)田；第五，對(duì)土地買(mǎi)賣(mài)的限制比前代放松。第四十四頁(yè)，共134頁(yè)。三、土地使用制度1.土地租佃唐代中后期，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大量破產(chǎn)，田莊租佃經(jīng)濟(jì)走向繁榮。廣大小農(nóng)大都稱(chēng)為地主田莊上的租佃勞動(dòng)者較大的田莊設(shè)有專(zhuān)人管理，稱(chēng)為莊吏，田莊的生產(chǎn)者主要是莊客，莊客租佃莊主土地，有的定額交租，有的分交成租。2.土地買(mǎi)賣(mài)永業(yè)田和口分田的買(mǎi)賣(mài)，政府不再限制。土地買(mǎi)賣(mài)相關(guān)的法律要件訂立書(shū)面契約、官司申牒（土地交易采取物權(quán)公示方式，購(gòu)買(mǎi)土地要向當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)確認(rèn)后，更換田籍，并發(fā)給土地所有憑證）第四十五頁(yè)，共134頁(yè)。3.土地典當(dāng)《唐田令》規(guī)定：田地不可典當(dāng)，但到遠(yuǎn)方服役或者任職，土地?zé)o人看守的允許典當(dāng)。后來(lái)取消了土地典當(dāng)?shù)南拗?，要求交易時(shí)依法納稅，只有鄰親、鄰居都不想與典當(dāng)人交易時(shí)才可以典當(dāng)給他人。4.貼賃及質(zhì)其實(shí)質(zhì)是抵押，唐前期一般禁止將永業(yè)田與口分田抵押，但遠(yuǎn)役之外，官吏的永業(yè)田和賜田則不受限制。第四十六頁(yè)，共134頁(yè)。四、土地管理制度1.土地管理機(jī)構(gòu)唐代沿襲了三省六部制，在縣下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)里，里是最基層的政權(quán)單位，設(shè)里正一人，負(fù)責(zé)查核戶(hù)口、督促賦稅、攤牌徭役2.土地產(chǎn)權(quán)登記制度土地所有者到本人籍貫所在機(jī)關(guān)申報(bào)，當(dāng)?shù)卣槊魃矸?，?duì)照戶(hù)籍資料查明其永業(yè)田的情況，上報(bào)州政府驗(yàn)勘，審核無(wú)誤后將申請(qǐng)人的土地?cái)?shù)量、位置、四至寫(xiě)入戶(hù)籍資料備案，同時(shí)上報(bào)尚書(shū)省備案。3.租庸調(diào)法每丁每年向國(guó)家繳納栗二石為租；由隨鄉(xiāng)土特產(chǎn)為調(diào)；每丁每年服役20天為庸。第四十七頁(yè)，共134頁(yè)。兩稅制是中國(guó)歷史賦稅史上的一次重要變革，其內(nèi)容包括：按財(cái)產(chǎn)多少征稅；戶(hù)不分主客貴賤，一律納稅；以貧富為差，合理負(fù)擔(dān)；將捐稅合并，分秋、夏兩次繳納，簡(jiǎn)化征收手續(xù)。契稅：奴婢、牛馬設(shè)立市券；田地不僅有市券，還要有文牒，否則非法。4.土地制度相關(guān)法律土地買(mǎi)賣(mài)的法律保護(hù)：土地買(mǎi)賣(mài)首先要制作買(mǎi)賣(mài)文書(shū)，經(jīng)官府確認(rèn)后，除去賣(mài)主舊籍的田籍，更換新主，頒發(fā)土地所有憑證，如不申報(bào)，土地?zé)o條件沒(méi)收，反還原主。第四十八頁(yè)，共134頁(yè)。土地租佃制度的法律規(guī)定：莊主與佃客之間是完全的租佃契約關(guān)系，人身依附相對(duì)減輕。土地集成的法律規(guī)定:兄弟之間均分，如兄弟之間有人先亡，其子乘父份。第四十九頁(yè)，共134頁(yè)。宋朝（公元960年—公元1279年）一、土地制度產(chǎn)生的背景宋朝發(fā)軔于五代十國(guó)混亂的時(shí)期，連年戰(zhàn)爭(zhēng)使得人口數(shù)量急劇下降，農(nóng)民流離失所，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到重創(chuàng)。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宋朝統(tǒng)治者采取了獨(dú)特的土地政策，即廢除授田制，實(shí)行“田制不立、不抑兼并”的政策。二、土地所有制度（一）土地占有形式1.國(guó)家占有兩宋時(shí)期，大土地所有制有很大的發(fā)展，集中表現(xiàn)在“官田”的擴(kuò)大上，兩宋的官田，出來(lái)沿襲五代十國(guó)的官田之外，還集中了大量無(wú)主荒地，籍沒(méi)的田地以及購(gòu)買(mǎi)的大量田地。官田主要有屯田、賜田、職田、學(xué)田、義田等。第五十頁(yè)，共134頁(yè)。2.地主占有地主占有可以分為官員占有（官僚地主）、地主莊田（普通地主）和寺廟田產(chǎn)。官員占有：主要是以剝削所得自行購(gòu)置田產(chǎn)，不再有以官級(jí)占田的特權(quán)，也不再有占田數(shù)量的限制。地主莊田：大地主在莊上建房居住，形成莊院，莊田一般出租，佃戶(hù)稱(chēng)為莊客，較大的莊設(shè)專(zhuān)人管理，稱(chēng)莊吏。寺院田產(chǎn)：宋朝時(shí)各地大肆修建道觀，各佛寺、道觀還競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)田產(chǎn)，寺院占田，減免糧稅。大僧侶出租田地剝削佃客。3.自耕農(nóng)占有。第五十一頁(yè)，共134頁(yè)。三、土地使用制度（一）土地租佃主要包括官府招民租佃和客戶(hù)向主戶(hù)租種土地。招民租佃：依照私人租佃的辦法，官府把公田、職田出租給農(nóng)民，收取定額或按比例分成的租谷。主客租佃：指主戶(hù)和客戶(hù)之間的租佃。（二）土地流轉(zhuǎn)宋朝土地流轉(zhuǎn)制度比較完善，土地買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)、出租盛行。除了石油土地的買(mǎi)賣(mài)日益廣泛外，國(guó)有土地也開(kāi)始進(jìn)入土地交易市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地交易形式有很多，如“典賣(mài)”、“抵當(dāng)”、“倚當(dāng)”等。土地典賣(mài)，分為永賣(mài)和活賣(mài)；土地抵當(dāng)指現(xiàn)在的土地抵押；土地倚當(dāng)，為了手續(xù)簡(jiǎn)便，不需得到官方確認(rèn)。第五十二頁(yè)，共134頁(yè)。四、土地管理制度(一)土地清丈1.北宋王安石“方田法”具體做法是：以東西南北各千步約4166.5畝為一方田，每年9月開(kāi)始丈量，調(diào)查地塊的地形和土壤的顏色，據(jù)此評(píng)定土地質(zhì)量，按照肥力的高低，將土地分為五等，作為賦稅的依據(jù)。第二年3月清丈工作結(jié)束后將結(jié)果公布于眾，在3個(gè)月內(nèi)沒(méi)有異議，則發(fā)給土地證。并在方田的四角，立土為峰，四周植樹(shù)為界。在土地清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。第五十三頁(yè)，共134頁(yè)。2.宋朝“經(jīng)界法”具體是指：逐塊丈量土地，計(jì)算其面積，確定其質(zhì)量，如實(shí)載入“砧基簿”，同時(shí)還要繪制地籍圖，注明四至、權(quán)源。砧基簿一式三份，一份留縣，一份送漕，一份送州。（二）土地賦稅1.田稅宋朝田稅有兩種，一種是公田之賦，即將國(guó)家所有的土地，如官莊、屯田等租給農(nóng)民耕種，由農(nóng)民向官府繳納的地稅收入；一種是民田之賦，即對(duì)私有民戶(hù)的土地征稅的田賦收入。田賦分夏、秋兩季征收，一般以田畝為標(biāo)準(zhǔn)，以稅籍為依據(jù)。第五十四頁(yè)，共134頁(yè)。2.契稅指民間買(mǎi)賣(mài)田地房產(chǎn)契約以邵信示，契約需經(jīng)官府認(rèn)定、過(guò)稅，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移才能正式成立。（三）土地制度相關(guān)的法律宋朝時(shí)做過(guò)古代經(jīng)濟(jì)立法最為活躍的時(shí)期之一。在宋朝的土地制度相關(guān)法律中，以田產(chǎn)交易的規(guī)定最為詳細(xì)。關(guān)于土地交易的程序，宋朝律典規(guī)定：在典賣(mài)土地之前，必須經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)親臨，并定有“問(wèn)親臨法”，然后訂立契約，契約按照土地流轉(zhuǎn)的不同方式，訂立不同的契約，契紙由官府雕版印造，交易雙方各一份，訂契后，必須攜帶雙方砧基簿、老契到官府交契稅錢(qián)，地方官當(dāng)面核驗(yàn)，過(guò)割物力和稅錢(qián)，然后蓋印，并批鑿，交由典主保存。第五十五頁(yè)，共134頁(yè)。宋朝允許私人提起田土交易訴訟。田宅交易的訴訟應(yīng)由當(dāng)事人及其家屬提起，為了防止耽誤農(nóng)務(wù)，務(wù)限法規(guī)定民事官司受理時(shí)間，從正月三十日值三月三十日這個(gè)期間為“務(wù)開(kāi)”，田宅的訴訟時(shí)間是十年。第五十六頁(yè)，共134頁(yè)。元朝（公元1279年-公元1368年）一、土地制度產(chǎn)生的背景元朝統(tǒng)治者是以少數(shù)民族入主中原，統(tǒng)治著占多數(shù)人的漢族。為了維護(hù)蒙古貴族的特權(quán)，削弱各民族的反抗，元朝采取了分化的民族壓迫政策。蒙古皇帝、王公、貴族、色目商人、寺院僧侶及一部分漢族大官僚地主組成統(tǒng)治集團(tuán)，稱(chēng)為土地的主要占有者。元朝統(tǒng)治者對(duì)土地的管理沒(méi)有宋朝統(tǒng)治者重視，至始至終沒(méi)有做過(guò)全國(guó)大范圍的土地調(diào)查，害怕會(huì)引起大范圍的騷亂，由于南宋時(shí)期對(duì)土地制度的管理比較完善，元朝繼承了南宋以來(lái)的土地管理制度和土地級(jí)冊(cè)，作為賦稅的依據(jù)。第五十七頁(yè)，共134頁(yè)。二、土地所有制度（一）公有1.官田元朝統(tǒng)治者米收了金、宋兩朝的官田，前朝舊皇室和一部分貴族大官僚的土地，及漢族大地主的土地，以上土地都屬于元朝政府掌握。。2.職田是作為俸祿發(fā)給各級(jí)官吏的田。3.屯田元朝屯田規(guī)模是巨大的，超過(guò)三國(guó)曹魏、鮮卑北魏及隋唐。4.學(xué)田第五十八頁(yè)，共134頁(yè)。（二）私有1.皇室所有皇室私有土地大半在江南，皇室土地由政府專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)掌管，除一部分作為皇家牧場(chǎng)、獵場(chǎng)及墓地外，大部分租給農(nóng)民，并收取租課。2.蒙古貴族所有3.分地這是專(zhuān)門(mén)分給皇家親屬王公、妃后、公主的食采田土。4.漢族大地主所有在元朝，前朝的大地主因投附蒙古貴族保持了自己的田地財(cái)產(chǎn)，江南大地主的損失很少。5.寺院田產(chǎn)元朝宗教盛行，寺院、道觀都有占有大量的土地，寺院常得到賞賜土地。第五十九頁(yè)，共134頁(yè)。三、土地使用制度（一）土地租佃元朝統(tǒng)治期間，自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)的人數(shù)很少，所占土地有限，大部分農(nóng)民無(wú)地或者只有極少的土地，稱(chēng)為向地主租佃土地的佃戶(hù)。地租以實(shí)物地租為主。（二）土地買(mǎi)賣(mài)元朝土地買(mǎi)賣(mài)比較盛行，但元政府規(guī)定土地買(mǎi)賣(mài)不得私下成交，必須書(shū)寫(xiě)合同文契，詳載用錢(qián)原因、田土四至、田價(jià)數(shù)目，不僅買(mǎi)賣(mài)雙方畫(huà)字，連其尊長(zhǎng)卑幼親鄰必須畫(huà)字。成交后赴官府請(qǐng)驗(yàn)契文，蓋官府大印，請(qǐng)印花稅契，到稅務(wù)機(jī)關(guān)推收稅糧。第六十頁(yè)，共134頁(yè)。四、土地管理制度（一）土地登記元朝政府十分重視南宋時(shí)期土地調(diào)查登記的簿冊(cè)，并注意保存各種籍冊(cè)，并以此征收賦稅。元朝統(tǒng)一全國(guó)后除對(duì)原南宋統(tǒng)計(jì)地區(qū)的土地管理較好之外，其他地區(qū)都比較混亂。（二）土地賦稅對(duì)開(kāi)墾南方公田和荒閑地的富戶(hù)和一般百姓，由官府提供工本，稅率依南宋舊額減少三分之一，對(duì)有心種田的百姓，人規(guī)定年初年免稅，次年納半。第六十一頁(yè)，共134頁(yè)。明代土地制度變革（一）明朝的土地與稅制1.從產(chǎn)權(quán)角度，分為“官田”、“民田”“官田”（少）：公（國(guó)）有土地，法律上禁止自由買(mǎi)賣(mài)

“民田”（多）：為民自有，允許互相交易

明中葉以后，官田逐漸私田化。2.明朝的土地稅制，因循舊制：（1）征收稅額：官田每畝五升三合，民田三升二合（2）征收次數(shù)：夏、秋，夏不過(guò)八月，秋不過(guò)次年二月第六十二頁(yè)，共134頁(yè)。（3）征收形式：以實(shí)物為主，夏麥秋米，稱(chēng)“本色”；折算為銀鈔，稱(chēng)“折色”。（二）魚(yú)鱗冊(cè)制度（田籍）公元1380年，朱元璋核實(shí)天下土田，遭遇田產(chǎn)欺隱之風(fēng)，造成富者愈富，貧者愈貧，因此下令編造“賦役黃冊(cè)”。公元1381年，“賦役黃冊(cè)”造成，但由于偏重于戶(hù)口，雖加強(qiáng)了戶(hù)口管制，但欺隱田產(chǎn)之風(fēng)仍未完全解決。公元1386年，朱元璋派人在各地繪制土地冊(cè)籍，公元1387年，浙江等首先編成“魚(yú)鱗圖冊(cè)”，隨后各地陸續(xù)編制完畢。第六十三頁(yè)，共134頁(yè)。黃冊(cè)：詳細(xì)列出原來(lái)登記的戶(hù)口數(shù)、新出生或遷入的戶(hù)口、遷出或死亡的戶(hù)口、現(xiàn)在實(shí)有的戶(hù)口。魚(yú)鱗冊(cè)：以土地為主，登記了各類(lèi)土地及各種田質(zhì)，如平原、山地、低洼地、新開(kāi)田土、土地肥沃或貧瘠、沙荒地、鹽堿地等，是掌握全國(guó)土地?cái)?shù)量的依據(jù)，也是征收田賦的基礎(chǔ)，土地交易的憑證。組織保障：糧長(zhǎng)制，稅糧一萬(wàn)旦為一區(qū)，每區(qū)設(shè)4個(gè)糧長(zhǎng)，責(zé)任到人。政策效果：土地面積增加。第六十四頁(yè)，共134頁(yè)。（三）清丈土地與“一條鞭法”“靖難之役”后，明朝定都北京，為了維持首都的方位和營(yíng)運(yùn)，疏通大河，移民，征戰(zhàn)，都需要一筆不菲的的開(kāi)支；此外，防止首都的邊患，軍費(fèi)開(kāi)支浩大。中央財(cái)政入不敷出，百姓不堪重負(fù)。明中葉以后，由于法治日趨松廢，魚(yú)鱗圖冊(cè)已名存實(shí)亡，土地多被欺隱，見(jiàn)籍納稅的越來(lái)越少。第六十五頁(yè)，共134頁(yè)。公元1580年，張居正上疏并獲準(zhǔn)在全國(guó)陸續(xù)展開(kāi)清丈土地，編制了新的魚(yú)鱗冊(cè)，內(nèi)容更加精密完備。魚(yú)鱗圖冊(cè)每鄉(xiāng)都以四境為界，境內(nèi)的土地劃分為坵，坵與坵緊挨，編有字號(hào)，并附注業(yè)主的姓名、年月，買(mǎi)賣(mài)的注釋。比較如實(shí)地反應(yīng)了土地的占有情況，為全面改革賦役制度創(chuàng)造了條件。第六十六頁(yè)，共134頁(yè)。原來(lái)賦和役是分開(kāi)的，賦是針對(duì)土地的征派，役是對(duì)人戶(hù)的征派。公元1581年，張居正下令在全國(guó)推行一條鞭法。內(nèi)容包括四點(diǎn)：（1）賦役合并：田賦與徭役合并征收，將部分丁役負(fù)擔(dān)攤?cè)胩锂€，按丁數(shù)和田糧攤派；（2）官募徭役：取消力役，由官府雇人應(yīng)役；（3）官收官解：地方官統(tǒng)一征收解運(yùn)賦役銀，改變了原來(lái)民征民解之法；（4）田賦征銀：除了米麥之外，其余實(shí)物改為以銀折納。第六十七頁(yè)，共134頁(yè)。二、清代土地制度變革（一）清初土地制度清代的土地與稅制多沿襲明朝，土地分為官田和民田，只是在命名上有所不同，官田以用途來(lái)命名，民田以耕種情況和用途來(lái)分類(lèi)，如荒地（未開(kāi)墾的土地）、荒田（墾而未種的土地）、熟地、小地（畸零地）、灶地（直隸、沿海煮鹽的土地）、備荒地（專(zhuān)用以備荒），其他都為白地。第六十八頁(yè)，共134頁(yè)。清初的賦役制度沿襲明代的一條鞭法，但實(shí)行得不夠徹底和普遍，實(shí)際上是“一條鞭法”+“丁銀”。丁銀征收過(guò)程中，出現(xiàn)了種種弊端，其中一大弊端是負(fù)擔(dān)不均，按人丁征稅，必然是無(wú)地少地的農(nóng)民和其他勞動(dòng)者來(lái)承擔(dān)丁稅的大部分，而地主富戶(hù)因人口少負(fù)擔(dān)的丁銀也少。康熙認(rèn)為“人丁雖增，地畝并未加廣”，即荒地開(kāi)墾已盡，增加丁賦失去了稅源依據(jù)。公元1712年，康熙推出“滋生人丁永不加賦”。第六十九頁(yè)，共134頁(yè)。為確保土地稅賦的足額征收，清朝采取了一系列征稅措施：（1）仿效明代制度，建立與完善財(cái)政管理機(jī)構(gòu)；（2）編纂《賦役全書(shū)》（公元1657年正式執(zhí)行），整頓賦役制度，增加財(cái)政收入；（3）清查田畝戶(hù)口，編立魚(yú)鱗冊(cè)與黃冊(cè)；（4）改進(jìn)賦稅征收辦法。第七十頁(yè)，共134頁(yè)。（二）“攤丁入地”公元1723年（雍正元年），直隸巡撫李維鈞上疏雍正要求在直隸州內(nèi)將丁銀攤?cè)胩锂€之中征收獲準(zhǔn)。公元1724年，變革在全國(guó)展開(kāi)，到公元1729年，福建、山東、云南、浙江、河南、陜西、甘肅、四川、江西、廣西、江蘇、安徽、湖南、湖北等省，相繼奏準(zhǔn)并實(shí)行了攤丁。第七十一頁(yè)，共134頁(yè)。在“攤丁入地”實(shí)行過(guò)程中，清政府并沒(méi)有規(guī)定具體的實(shí)施辦法，準(zhǔn)許各省根據(jù)實(shí)際情況自行制定辦法，多數(shù)地區(qū)以縣為單位，將公元1711年（康熙五十年）該縣的丁銀總數(shù)（即“滋生人丁永不加賦”所確定的丁銀數(shù)），按畝分?jǐn)偟教镔x中去，隨田賦一并征收。具體辦法有兩種，一是將一州縣的丁銀平均攤分到田賦中去，即原來(lái)應(yīng)納的田賦銀若干，再加平均攤?cè)氲亩°y若干；二是將一州縣的丁銀平均攤?cè)氲教锂€之中，著眼于田畝，只有江蘇和安徽兩地采用此方法。第七十二頁(yè)，共134頁(yè)?！皵偠∪氲亍痹谝欢ǔ潭壬细淖兞速x役不均的情況，增加了地主的賦役，減輕了無(wú)地少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少了戶(hù)口隱漏，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。但也導(dǎo)致了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜化。人丁編審失去意義——遷徙自由——?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)——工商業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——“不在鄉(xiāng)地主”——土地批租（分成制，定額租制）——租金預(yù)收——政府管制——“一田二主或多主”（田底，田面）。第七十三頁(yè)，共134頁(yè)。三、1912-1949年土地制度改革（一）民國(guó)初期土地制度1.土地產(chǎn)權(quán)制度（1）土地私有化率很高（2）認(rèn)可了“一田二主”、“一田三主”國(guó)民黨《民法》規(guī)定，“永佃權(quán)人不得將土地出租于他人”，“永佃權(quán)人積欠地租達(dá)兩年之總額者就可撤佃”……第七十四頁(yè)，共134頁(yè)?！耙惶锒鳌辈坏葍r(jià)于永佃制。通常情況下，地權(quán)被分割為“田底”與“田面”，擁有“田底權(quán)”業(yè)主，有繼承、出租、出賣(mài)、典當(dāng)和抵押“田底”的權(quán)利，承擔(dān)田賦；擁有“田面田”的佃農(nóng)，也有繼承、出租、出賣(mài)、典當(dāng)和抵押“田面”的權(quán)利，但必須向“田底權(quán)”人交租。獲得“田面田”的途徑：墾荒、業(yè)主轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)償（業(yè)主向佃戶(hù)轉(zhuǎn)讓地稅及其他科差負(fù)擔(dān)，出讓“田面田”作為補(bǔ)償）第七十五頁(yè)，共134頁(yè)。2.土地稅制（1）1912年——1927年（北洋政府時(shí)期）：1913年劃分國(guó)家稅和地方稅，田賦歸國(guó)家計(jì)收，田賦附加稅歸地方；1923年，重新劃分國(guó)家稅和地方稅，田賦歸地方。（2）1927年——1949年（國(guó)民黨時(shí)期）：農(nóng)業(yè)稅包括田賦、附加和預(yù)征。1928年以后，田賦和田賦附加歸省政府支配，允許各縣在原來(lái)附加之上再為附加，收入歸縣政府開(kāi)支，附加稅超過(guò)正稅。如1933年河北省田賦附加稅種數(shù)達(dá)48種，平均超過(guò)正稅的1倍；第七十六頁(yè)，共134頁(yè)。河南省達(dá)42種，有的縣超過(guò)正稅的比例甚至接近10倍。1941年，在戰(zhàn)爭(zhēng)壓力下，中央政府從各省收回了田賦管理權(quán)，為補(bǔ)償?shù)胤蕉愂論p失，給予地方政府現(xiàn)金補(bǔ)助。3.租佃制度租佃制度一般分為分成租和定額租。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受自然條件影響，收益不穩(wěn)定，多采用分成租，且親朋好友之間多為分成租；定額租多發(fā)生在江南一帶（工商業(yè)發(fā)達(dá)）。第七十七頁(yè)，共134頁(yè)。（二）孫中山“平均地權(quán)”和“耕者有其田”主張1.“平均地權(quán)”一般實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有的途徑有三：（1）“稅去地主”，用征收地價(jià)稅和土地增值稅的方法，實(shí)行土地國(guó)有；（2）“買(mǎi)去地主”，用收買(mǎi)的方法，將地主的土地變?yōu)閲?guó)有；（3）“踢去地主”，用強(qiáng)制手段沒(méi)收地主的土地歸國(guó)家所有。第七十八頁(yè)，共134頁(yè)。1905年同盟會(huì)宣言發(fā)布以前，孫中山便提出了“平均地權(quán)”主張，“平均地權(quán)”主要采取第一種途徑，但也不排斥其他兩條途徑。其設(shè)想的具體步驟和方法是：“規(guī)定地價(jià)，照價(jià)征稅，照價(jià)收買(mǎi)，漲價(jià)歸公?！钡貎r(jià)由地主自報(bào)并登記在冊(cè)。地價(jià)稅采用累進(jìn)稅法，地價(jià)越高，其稅越重。照價(jià)收買(mǎi)的規(guī)定使得地主在呈報(bào)地價(jià)時(shí)，不愿少報(bào)也不敢多報(bào)。漲價(jià)歸公，即“現(xiàn)有地價(jià)歸原主所有，革命后社會(huì)改良進(jìn)步的增價(jià)，歸國(guó)家所有，國(guó)民共享”。第七十九頁(yè)，共134頁(yè)。2.“耕者有其田”1924年，國(guó)民黨改組時(shí)，提出“農(nóng)民之缺乏土地淪為佃戶(hù)者，國(guó)家當(dāng)給以土地”，希望實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。主張通過(guò)立法手段“和平解決”，同時(shí)，孫中山也考慮過(guò)另一種方法，即仿效俄國(guó)的激進(jìn)辦法，把所有土地拿來(lái)充公，分給農(nóng)民。但考慮到當(dāng)時(shí)條件還未準(zhǔn)備好，不能馬上實(shí)行。第八十頁(yè)，共134頁(yè)。（三）“二五減租”1927-1937年，國(guó)民黨按照孫中山的遺愿試行“二五減租”，廣東、湖南、湖北、江蘇、浙江發(fā)布了相關(guān)命令，但只有浙江省真正試行過(guò)。浙江省“二五減租”試行：1928年，由國(guó)民黨浙江省黨部和省政府聯(lián)席會(huì)議通過(guò)《浙江省十七年佃農(nóng)繳租章程》，對(duì)最高租額、繳納租額等作出了規(guī)定：“正產(chǎn)物全收獲百分之五十為最高租額”，“佃農(nóng)依最高租額減百分之二十五繳租”。第八十一頁(yè)，共134頁(yè)。如此，佃農(nóng)只需向地主繳納收獲量的25%，自己可得75%?！墩鲁獭愤€規(guī)定，“副產(chǎn)業(yè)之收入，概歸佃農(nóng)所有?！闭憬⊥瑫r(shí)頒布的還有《工業(yè)理事局暫行章程》，規(guī)定省、縣兩級(jí)設(shè)佃業(yè)理事局，由省縣黨部、省縣政府、省縣農(nóng)民協(xié)會(huì)三方組成，處理農(nóng)民和地主之間的糾紛。省黨部在處理佃業(yè)糾紛時(shí)聲稱(chēng)：“浙江省本年佃農(nóng)繳租實(shí)施條例，絕對(duì)不含妥協(xié)性?！钡诎耸?yè)，共134頁(yè)。由于浙江省“二五減租”幅度較大，佃農(nóng)實(shí)際所得遠(yuǎn)大于地主，因此，自始便受到城鄉(xiāng)地主階層的強(qiáng)烈反對(duì)，1928年10月，董士均等以永嘉城城鄉(xiāng)全體的名義上書(shū)，指責(zé)減租之舉。1929年，指責(zé)減租的上書(shū)不斷，最終在城鄉(xiāng)地主、官僚、士紳的反對(duì)下，浙江省政府委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，決定暫時(shí)取消，此后佃租的多少，由雙方根據(jù)《佃農(nóng)保護(hù)法》關(guān)于租額“不得超過(guò)收獲總量的40%范圍以?xún)?nèi)”，自行協(xié)定。1943年，陳誠(chéng)在鄂西地區(qū)實(shí)施“二五減租”，最后也因阻力頗多而以失敗告終。第八十三頁(yè)，共134頁(yè)。（四）中共早期土地思想與政策1925年10月，中共提出了較為明確的土地政綱“沒(méi)收大地主、軍閥、官僚、廟宇的田地交給農(nóng)民，”“耕地農(nóng)有”是農(nóng)民“最主要的要求”。1925年11月，《中國(guó)共產(chǎn)黨告農(nóng)民書(shū)》，提出“耕地農(nóng)有”才能解人民困苦，但要實(shí)現(xiàn)“耕地農(nóng)有”，必須讓工農(nóng)“得了政權(quán)”。1927年5月，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出一系列指示，首要一條就是立即在中國(guó)開(kāi)展土地革命。第八十四頁(yè)，共134頁(yè)。1927年8月7日，“八七會(huì)議”明確了“沒(méi)收大地主土地”、“耕者有其田”和“土地國(guó)有”的基本原則，實(shí)現(xiàn)了土地政策由“耕地農(nóng)有”到“土地國(guó)有”的根本轉(zhuǎn)變。1929年6月，共產(chǎn)國(guó)際指示中共對(duì)富農(nóng)采取更為激烈的政策；因此，1930年2月，江西蘇維埃通過(guò)了一部《土地法》，規(guī)定沒(méi)收全部公共的、地主的和富農(nóng)的土地；1930年5月，蘇區(qū)代表大會(huì)提出沒(méi)收富農(nóng)租給他人耕種的那部分土地。決議并未完全執(zhí)行。第八十五頁(yè)，共134頁(yè)。1929年4月，在毛澤東的主持下制定了《興國(guó)土地法》，總結(jié)了井岡山土地革命的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把《井岡山土地法》中“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)土地”。同年7月，《中共閩西第一次代表大會(huì)之政治決議案》，提出將地主、富農(nóng)區(qū)別對(duì)待。1930年9月，周恩來(lái)在中國(guó)六屆三中全會(huì)上批評(píng)了“在經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)收富農(nóng)土地，在政治方面殺盡富農(nóng)”的“左”的錯(cuò)誤。1931年1月，通過(guò)中共六屆四中全會(huì)，王明等人奪取了中央政權(quán)，推行一條更“左”的教條主義路線(xiàn)。起草了《土地法草案》，規(guī)定“地主不分田，富農(nóng)分壞田”。第八十六頁(yè)，共134頁(yè)。1932年開(kāi)始，進(jìn)行查田運(yùn)動(dòng)，檢查土地的沒(méi)收與分配情況。毛澤東等共產(chǎn)黨人主導(dǎo)了中共后，采取了務(wù)實(shí)的土地政策。1936年7月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于土地政策的指示》，糾正了“地主不分田”，從肉體上加以消滅的錯(cuò)誤政策。1937年，中共按照國(guó)民黨政府的主張，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“二五減租”。各個(gè)地區(qū)都頒布了減租的指示，減少的租額各不相同。例如1937年11月，在綏米地區(qū)，以八路軍警備區(qū)、后援會(huì)和國(guó)民黨政府二區(qū)專(zhuān)員何紹南的名義發(fā)布了減租減息布告，按上、中、下三等地，減租到三斗、二斗五、一斗。共產(chǎn)黨所在根據(jù)地，大都發(fā)布了減租減息布告、條例和實(shí)施辦法等。第八十七頁(yè)，共134頁(yè)。1945年11月，黨內(nèi)指示《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》闡明“目前我黨方針，仍然是減租還不是沒(méi)收土地”。1946年5月4日，中共中央召開(kāi)了一次各中央局、中央分局和解放區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會(huì)議，專(zhuān)題研究土地問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，簡(jiǎn)稱(chēng)“五四指示”。第八十八頁(yè)，共134頁(yè)?！拔逅闹甘尽币笸ㄟ^(guò)沒(méi)收、清算、獻(xiàn)地等形式收取土地，分給農(nóng)民；決不侵犯中農(nóng)利益。對(duì)待富農(nóng)和地主有所區(qū)別，“一般不變動(dòng)富農(nóng)的土地……不能不有所侵犯時(shí)，亦不要打擊太重”，“應(yīng)著重減租而保存其自耕部分?！痹凇拔逅闹甘尽甭鋵?shí)過(guò)程中，共產(chǎn)黨根據(jù)地采取孫中山的“贖買(mǎi)”政策；國(guó)民黨統(tǒng)治薄弱的地區(qū)，大致按照“五四指示”執(zhí)行；國(guó)民黨統(tǒng)治比較牢固的地區(qū)，則采用減租減息。第八十九頁(yè)，共134頁(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)的土地制度第九十頁(yè)，共134頁(yè)。城市土地制度1.城市土地國(guó)有化(1949—1978年)新中國(guó)成立之初，雖然土地日益國(guó)有化，但是在很大程度上沿襲了舊中國(guó)的做法．即所有權(quán)和使用權(quán)相分離，所有權(quán)居于國(guó)家，使用權(quán)卻屬于各種不同經(jīng)濟(jì)所有制成分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和用地單位，由地方政府收取土地使用稅．并用于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。第九十一頁(yè)，共134頁(yè)。1954年以后，我國(guó)建立了高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理模式．土地的有償使用制度也相應(yīng)取消。政務(wù)院于1954年2月24日頒布的[財(cái)政習(xí)字]15號(hào)文件中明確規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)占用的土地．不論是撥給公產(chǎn)或出資購(gòu)買(mǎi)，均應(yīng)作為該企業(yè)的資產(chǎn)，不必再向政府繳納租金或使用費(fèi)；機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校經(jīng)政府批難占用的土地．亦不繳納租金或使用費(fèi)?！蓖?月8日，在內(nèi)務(wù)部頒布的文件中也明確表示：“保證土地合理使用的決定性關(guān)鍵因素在于爭(zhēng)取批推土地使用時(shí)嚴(yán)格掌捏使用原則，按照企業(yè)、單位、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校的實(shí)際需要與發(fā)展情況確定其使用土地的面積，不必采取征收土地使用費(fèi)或租金的辦法?！钡诰攀?yè)，共134頁(yè)。同時(shí)，收取使用費(fèi)或租金并非真正增加國(guó)家收入，而是不必要的提高企業(yè)生產(chǎn)成本和擴(kuò)大了國(guó)家預(yù)算，并將增加不少事務(wù)手續(xù)。隨著文件的頒布，各個(gè)城市先后取消了對(duì)城市土地使用權(quán)征稅的做法。之后．我國(guó)在城市土地使用上基本形成了無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流轉(zhuǎn)的“三無(wú)”制度。但是，這里所說(shuō)的無(wú)償僅是指使用劃撥土地的單位不用繳納租金．也不用承擔(dān)稅賦。但在使用前所必須支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)等費(fèi)用仍然要由用地單位承擔(dān)。第九十三頁(yè)，共134頁(yè)。2.城市國(guó)有土地有償使用制度(1979—1998年)黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城市土地行政劃撥使用制度的弊端日益暴露，由于土地?zé)o限期使用帶來(lái)的國(guó)家所有權(quán)虛化、土地資源配置效率低下、抑制市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律發(fā)生作用，從而使得人們逐漸認(rèn)識(shí)到土地制度改革的必要性。這一階段，中國(guó)城市土地使用權(quán)制度，向著有償、有期限、可流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。第九十四頁(yè)，共134頁(yè)。1979年，隨著《中外合資經(jīng)咨企業(yè)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始了有償用地時(shí)代。國(guó)家開(kāi)始利用場(chǎng)地使用權(quán)作為出資．向中外合資企業(yè)收取場(chǎng)地使用費(fèi)。1980年，國(guó)務(wù)院又頒布了《中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地暫行規(guī)定》，規(guī)定“中外合營(yíng)企業(yè)用池，不論新征用土地，還是利用原有企業(yè)的場(chǎng)地．應(yīng)計(jì)收?qǐng)龅厥褂觅M(fèi)”。第九十五頁(yè)，共134頁(yè)。1987年4月．國(guó)務(wù)院提出土地使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓。同年9月．深圳市率先試行了這一辦法，引入市場(chǎng)機(jī)制，改變了傳統(tǒng)的依靠行政劃撥土地供應(yīng)的做法，從而正式揭開(kāi)了城市國(guó)有土地使用制度改革的序幕。11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家土地管理局的報(bào)告，確立了在上海、天津、廣州和海南等省市試行土地使用權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓。12月，深圳公開(kāi)拍賣(mài)了一塊國(guó)有土地的使用權(quán)，這是新中國(guó)建立以來(lái)的首次土地公開(kāi)拍賣(mài)。第九十六頁(yè)，共134頁(yè)。不久，上海、深圳分別出臺(tái)了《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》。這些地方法規(guī)的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)土地使用制度改革在理論和實(shí)踐上都取得了重大的進(jìn)展．其影響意義是深遠(yuǎn)的。土地使用權(quán)有償制度的實(shí)施，是中國(guó)土地使用制度的根本性變革，打破了土地長(zhǎng)期“二元”的劃撥制度，初步創(chuàng)立了以市場(chǎng)配置土地的新的土地有償使用制度。第九十七頁(yè)，共134頁(yè)。1988年4月．全國(guó)人大常委會(huì)修改了《憲法》的有關(guān)條款，規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。同年12月，《土地管理法》得到修改，明確規(guī)定國(guó)家將依法試行城市土地的有償使用制度。1990年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，規(guī)定“國(guó)家按照所有權(quán)分離的原則．實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度”。為城市土地制度改革的進(jìn)一步深入進(jìn)行提供了法律依據(jù)。第九十八頁(yè)，共134頁(yè)。1992年國(guó)家土地管理局頒布的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》對(duì)劃撥土地使用權(quán)的具體操作做了進(jìn)一步的規(guī)范。同年，開(kāi)始進(jìn)行土地估價(jià)試點(diǎn)。1995年，國(guó)家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》，提出對(duì)土地市場(chǎng)的要求，主要是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷等等。1998年12月，《土地管理法實(shí)施條例》發(fā)布。至此，中國(guó)土地使用制度和土地管理的法律體系初步形成。第九十九頁(yè)，共134頁(yè)。3.城鄉(xiāng)一體化的土地制度建設(shè)(1998年至今)隨著土地使用權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，城市國(guó)有土地使用制度改革從沿海擴(kuò)及內(nèi)地，由增量土地取代原來(lái)的存量土地．土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)出現(xiàn)了“土地?zé)帷焙汀伴_(kāi)發(fā)區(qū)熱”，土地開(kāi)發(fā)過(guò)度、出現(xiàn)供過(guò)于求．地皮炒賣(mài)盛行。1997年，我國(guó)把土地清理工作列為土地管理中的重要任務(wù)。第一百頁(yè)，共134頁(yè)。1998年，九屆人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議頒布了新的《土地管理法》、提出了保護(hù)耕地原則，還完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度、確立了建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”的平衡制度等，從內(nèi)容上突出了切實(shí)保護(hù)耕地這一主題．這些制度，已經(jīng)成為我們今天保護(hù)耕地的基本制度。第一百零一頁(yè)，共134頁(yè)。1998年，國(guó)家土地管理局頒布了《國(guó)有土地改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行重組等改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，規(guī)定可根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況．采取不同的土地劃撥方式。第一百零二頁(yè)，共134頁(yè)。2001年．國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》明確指出：商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地主管部門(mén)依法以招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供。自此．經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地招標(biāo)柏賣(mài)供地作為一種市場(chǎng)配置方式被正式確立。第一百零三頁(yè)，共134頁(yè)。2002年5月．國(guó)土資源部發(fā)布了《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，要求所有的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地都必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行公開(kāi)交易。這項(xiàng)規(guī)定使得土地使用權(quán)出讓方式進(jìn)一步規(guī)范和透明化。2003年，國(guó)家正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，而且首先是從運(yùn)用土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)。穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格作為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控而展開(kāi)的。第一百零四頁(yè)，共134頁(yè)。2004年的土地政策進(jìn)一步加強(qiáng)了土地宏觀調(diào)控的力度。10月．國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。該文件著重強(qiáng)調(diào)實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集體規(guī)劃實(shí)施管理．完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。被認(rèn)為是新一輪土地宏觀調(diào)控的標(biāo)志性文件。2005年．土地政策以總體調(diào)控為基礎(chǔ)，在“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”、從嚴(yán)控制建設(shè)用地等方面發(fā)揮了重要作用。第一百零五頁(yè)，共134頁(yè)。2006年，是調(diào)控政策從總量到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和深化的一年。7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)家土地督察制度正式建立，全國(guó)省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市的土地審批利用全部納入嚴(yán)格監(jiān)管。11月，財(cái)政部、國(guó)土資源部和中國(guó)人民銀行等部委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》，規(guī)定從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)推在原有基礎(chǔ)上提高1倍，同時(shí)調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式。地方分成的70％部分，一律全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。第一百零六頁(yè)，共134頁(yè)。2008年11月，國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》(2006—2020年)。圍繞優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向，分別對(duì)不同地區(qū)不同性質(zhì)的土地進(jìn)行了方向性的規(guī)定，實(shí)施差別化的土地利用政策，加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市土地利用的調(diào)控，促進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。有資料顯示．自2003年以來(lái)，國(guó)家發(fā)布的涉及土地宏觀調(diào)控政策的文件有近100個(gè)，形成了由宏觀到微觀、由原則到具體操作層面較為完整的政策體系。第一百零七頁(yè)，共134頁(yè)。農(nóng)村土地制度第一百零八頁(yè)，共134頁(yè)。（一）第一階段：1949-1953年，農(nóng)民土地所有制階段1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，明確規(guī)定和闡述了土地改革的路線(xiàn)、方針和政策，指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展土地改革。這是本階段的標(biāo)志性法規(guī)，主要內(nèi)容是廢除封建剝削的地主階級(jí)土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1953年初，全國(guó)基本上完成了土地改革、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者的直接結(jié)合，廢除了封建土地所有制，大大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。但是，基于農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府認(rèn)為必須提倡將農(nóng)民“組織起來(lái)”，發(fā)展農(nóng)民互助合作，引導(dǎo)農(nóng)民走上共向富裕的道路，改變農(nóng)業(yè)的落后面貌。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村開(kāi)展互助合作運(yùn)動(dòng)，不能挫傷農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)的積極性。第一百零九頁(yè)，共134頁(yè)。（二）第二階段：1953-1978年，合作和集體經(jīng)營(yíng)階段1953年春起，各地開(kāi)始普遍試辦實(shí)行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并有較多數(shù)量的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成立，同年末，中央強(qiáng)調(diào)初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正日益變成領(lǐng)導(dǎo)互助合作運(yùn)動(dòng)繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。于是揭開(kāi)了農(nóng)村第二次農(nóng)村土地改革的序幕。本階段土地政策的演變又可劃分為三個(gè)時(shí)期。第一百一十頁(yè)，共134頁(yè)。1.1953-1956年，初級(jí)社階段。這期間因?yàn)榭紤]到農(nóng)民的土地私有觀念，中央沒(méi)有過(guò)早地取消土地報(bào)酬，而是允許社員留有少量的自留地。1956年3月通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，標(biāo)志著全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了初級(jí)合作化，農(nóng)民將土地等主要生產(chǎn)資料作股入社，由合作社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。因此經(jīng)營(yíng)權(quán)已離開(kāi)農(nóng)民家庭，與農(nóng)戶(hù)初步分離，即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。后期，毛澤東對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的途徑、步驟、方針、原則做了系統(tǒng)的論述，把黨內(nèi)在合作化速度問(wèn)題上的不同意見(jiàn)，作為右傾機(jī)會(huì)主義來(lái)批判，使合作化的發(fā)展速度越來(lái)越快，偏離了健康發(fā)展的軌道。第一百一十一頁(yè)，共134頁(yè)。2.1956-1958年，高級(jí)社階段。農(nóng)民私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料以及土地上附屬的私有塘、井等水利設(shè)施，被一起轉(zhuǎn)為合作社集體所有；土地報(bào)酬也被取消。至此，農(nóng)村土地從個(gè)體農(nóng)民所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有。1958年，為擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中央實(shí)行“小社并大社”，進(jìn)而又推行“政社合一”的人民公社制。并社過(guò)程中，自留地、零星果樹(shù)等都逐步“自然地變?yōu)楣小?。一個(gè)月內(nèi)即結(jié)束了農(nóng)民土地私有制，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一歸于合作社，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)主體地位被農(nóng)業(yè)基層經(jīng)營(yíng)組織與基本經(jīng)營(yíng)單位取代。第一百一十二頁(yè)，共134頁(yè)。3.1959-1978年，人民公社階段。在從1959年開(kāi)始的人民公社階段，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，確定了農(nóng)村土地以生產(chǎn)隊(duì)為基本所有單位的制度，并且恢復(fù)了社員的自留地制度。緊接著中央要求各地徹底糾正“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”以及“浮夸風(fēng)”等不良風(fēng)氣，允許社員經(jīng)營(yíng)少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易。1962年，中央農(nóng)村土地政策針對(duì)農(nóng)用地作了進(jìn)一步的規(guī)定和明確：生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有，……定下來(lái)后，長(zhǎng)期不變。1963年中央又對(duì)社員宅基地進(jìn)行了規(guī)定，社員宅基地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣(mài)，歸各戶(hù)長(zhǎng)期使用；宅基地上的附著物永遠(yuǎn)歸社員所有，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有。第一百一十三頁(yè)，共134頁(yè)。（三）第三階段：1978年-現(xiàn)在，家庭承包經(jīng)營(yíng)階段“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革開(kāi)放開(kāi)始成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟(jì)改革始于農(nóng)村，核心就是土地政策。以人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)制度全面解體，新的以“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營(yíng)體制確立。20多年以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村土地政策發(fā)生了歷史性的變遷，變遷主要圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展開(kāi)。第一百一十四頁(yè)，共134頁(yè)。1.1978-1983年是人民公社制度結(jié)束和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立的過(guò)渡時(shí)期。“文革”結(jié)束后，首先就是要穩(wěn)定土地政策。1978年，中央強(qiáng)調(diào)繼續(xù)和維持1959年以來(lái)“三級(jí)所有”的體制；同時(shí)指出，社員自留地是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分；經(jīng)營(yíng)方式上肯定了“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬”的責(zé)任制；但仍規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶(hù)，不許分田單干”。1979年政策開(kāi)始放寬，初步肯定了“包產(chǎn)到戶(hù)”的辦法，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶(hù)可以包產(chǎn)到戶(hù)，但仍“不許分田單干”。第一百一十五頁(yè)，共134頁(yè)。1980年春，關(guān)于“包產(chǎn)到戶(hù)”的問(wèn)題爭(zhēng)議比較激烈。“農(nóng)村政策放寬以后，一些適應(yīng)搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方，搞了包產(chǎn)到戶(hù)效果很好，變化很快”，同年5月，鄧小平同志的正式表態(tài)統(tǒng)一了人們的認(rèn)識(shí)，有力地將剛剛興起的農(nóng)村土地改革政策向前推進(jìn)，同年9月，中央文件對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作了肯定。此后，以“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”的形式為主的各種生產(chǎn)責(zé)任制如燎原之勢(shì)，迅速推開(kāi)，到1981年10月，全國(guó)農(nóng)村基本核算單位中，建立各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的已占97．8％，其中“包產(chǎn)到戶(hù)”、“包干到戶(hù)”的占到50％。第一百一十六頁(yè)，共134頁(yè)。1982年元月，中央以一號(hào)文件的形式第一次明確了“包產(chǎn)到戶(hù)”的社會(huì)主義性質(zhì)，突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，指出“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，……都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！边€特別指出，它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。進(jìn)一步消除了人們的思想疑慮，促進(jìn)了“包產(chǎn)到戶(hù)”的迅速發(fā)展。同年12月，修正后的《憲法》明確規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有?！蓖瑫r(shí)規(guī)定恢復(fù)原來(lái)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制。這標(biāo)志著實(shí)行了20多年的人民公社開(kāi)始解體。第一百一十七頁(yè)，共134頁(yè)。1983年的中央一號(hào)文件，從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”，并對(duì)家庭承包責(zé)任制給與了高度的評(píng)價(jià)：克服了管理過(guò)分集中和平均主義的弊病，繼承了合作化的積極成果，堅(jiān)持了土地等生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能；這種分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可以適應(yīng)當(dāng)前手工勞動(dòng)為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。第一百一十八頁(yè)，共134頁(yè)。2.1984-1991年，穩(wěn)定和發(fā)展時(shí)期。中央又連續(xù)發(fā)出3個(gè)“一號(hào)文件”，開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到穩(wěn)定，改革全面轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，并進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的探索和實(shí)踐。連續(xù)5年的中央“一號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的，在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專(zhuān)用名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。第一百一十九頁(yè)，共134頁(yè)。1984年，中央文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上。是年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史性的高峰，標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度這一重大改革政策的成功，但也伴隨著出現(xiàn)了第一次全國(guó)性的“賣(mài)糧難”的現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度在思想上和實(shí)踐中出現(xiàn)了波折和動(dòng)搖。針對(duì)這一現(xiàn)象，中央一方面提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，并取消30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅；第一百二十頁(yè)，共134頁(yè)。另一方面明確規(guī)定，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為中國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷加以完善?！薄斑@種雙層經(jīng)營(yíng)體制，在統(tǒng)分結(jié)合的具體內(nèi)容和形式上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。是集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動(dòng)搖。