對(duì)建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的幾點(diǎn)思考

對(duì)建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的幾點(diǎn)思考自國(guó)家加大基礎(chǔ)投資建設(shè)以來(lái)，各種保障安置房、城市美化、舊城改造、邊街小巷等建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。審計(jì)人從年頭忙到年尾，年關(guān)將近更是馬不停蹄，對(duì)搞投資審計(jì)的同志們來(lái)說(shuō)加班早成了家常便飯。別看區(qū)區(qū)一個(gè)縣城，每年通過(guò)審計(jì)局審核金額少則幾億，多則十幾億。作為固定投資股的一名普通業(yè)務(wù)人員，每年需要完成項(xiàng)目數(shù)十個(gè)，涉及金額過(guò)億，真可謂責(zé)任重大。為了保證完成任務(wù)，每天輾轉(zhuǎn)于各個(gè)項(xiàng)目和單位之間,審計(jì)人員往往疲憊不堪，心力交瘁。而這些，僅僅是我國(guó)廣大基層固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員日常工作的縮影。目前，各地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算前均要求經(jīng)過(guò)結(jié)算審計(jì)后才能支付工程尾款，而有的地方政府會(huì)直接要求各地方建設(shè)單位在施工合同中注明“以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)”。這體現(xiàn)了地方政府對(duì)于工程結(jié)算審計(jì)的重視，但同時(shí)也產(chǎn)生一些問(wèn)題。一、審計(jì)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)大，容易滋生貪腐福建安溪縣審計(jì)局某股長(zhǎng)因受賄xx.7萬(wàn)元，被判刑xx年；浙江衢州審計(jì)局某主任受賄逾xx萬(wàn)，一審被判xx年；隨便上網(wǎng)搜索“審計(jì)受賄”四個(gè)字，各地審計(jì)干部貪腐受賄最后問(wèn)責(zé)的新聞不在少數(shù)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因便是結(jié)算審計(jì)權(quán)利過(guò)大，施工單位結(jié)算拿多少錢依據(jù)審計(jì)報(bào)告撥付，自由裁量權(quán)不好把控。二、對(duì)政府審計(jì)依賴過(guò)大目前采用審計(jì)結(jié)算代替工程結(jié)算方式，許多建設(shè)單位直接以審計(jì)結(jié)算作為付款依據(jù)，而有的建設(shè)單位并不自審，完全依賴審計(jì)部門把關(guān)，更有甚者等到錢都付完了都沒(méi)見(jiàn)過(guò)工程結(jié)算資料，審計(jì)過(guò)程中直接由施工單位代理代辦所有手續(xù)資料。審計(jì)機(jī)關(guān)人員配置相比財(cái)政等單位本身少很多，過(guò)度依賴審計(jì)，將會(huì)增加建設(shè)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，影響工作效率。三、審計(jì)尺度把握不準(zhǔn)，不利于審計(jì)結(jié)論公正各地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)水平各異，同一項(xiàng)目經(jīng)不同審計(jì)局、審計(jì)組審計(jì)后，往往結(jié)果會(huì)有差異，有的誤差還比較大。這樣一來(lái)完全依靠審計(jì)結(jié)算容易導(dǎo)致：審計(jì)結(jié)論不一致，審計(jì)尺度把握不準(zhǔn)，結(jié)果誤差大，不利于審計(jì)公正。四、結(jié)算審計(jì)不貼合實(shí)際情況由于結(jié)算審計(jì)時(shí)，很多工程項(xiàng)目已經(jīng)完工，隱蔽工程等現(xiàn)場(chǎng)情況已經(jīng)不能直觀觀察到，審計(jì)人員難免對(duì)一些具體情況不夠了解，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的結(jié)論很可能難以真實(shí)有效的貼合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，依據(jù)甲方出具的資料，也并不能保證詳盡地了解情況，經(jīng)常有某隱蔽工程由于缺乏有效的資料，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)產(chǎn)生矛盾，很多施工單位也利用這一點(diǎn)鉆空子結(jié)算時(shí)故意隱瞞或報(bào)送虛假資料。五、影響正?？⒐そY(jié)算進(jìn)度，各政府帶來(lái)其他影響由于前面提到的不了解現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)負(fù)擔(dān)重，責(zé)任大等原因，工程項(xiàng)目常常出現(xiàn)“做一年，審兩年”，影響施工單位申請(qǐng)工程款，同時(shí)也連帶影響農(nóng)民工工資。而一些地方政府也以審計(jì)作為財(cái)政資金不足、拖延結(jié)算的擋箭牌。六、工程項(xiàng)目被拆分審計(jì)為了及時(shí)拿到工程款，有的建設(shè)、施工單位往往想出應(yīng)對(duì)策略，把規(guī)模巨大、審計(jì)難度大的工程項(xiàng)目拆分成若干個(gè)小項(xiàng)目，一方面規(guī)避了招投標(biāo)，另一方面可以提早拿到部分工程款，減小資金壓力。但這從另一方面卻增加了項(xiàng)目數(shù)量,浪費(fèi)審計(jì)人員勞動(dòng)力。往往由于這些建設(shè)項(xiàng)目的拆分，容易出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)重復(fù)計(jì)算和相同項(xiàng)目?jī)?nèi)了解情況片面導(dǎo)致的偏差，為審計(jì)結(jié)論留下風(fēng)險(xiǎn)。七、結(jié)算審計(jì)沒(méi)有法律依據(jù)工程結(jié)算審計(jì)本身無(wú)上位法依據(jù)，根據(jù)《審計(jì)法》第二十三條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)。依據(jù)結(jié)算審計(jì)結(jié)果付款，有可能違背建設(shè)方和施工方原本的主觀意愿。由于審計(jì)人員理解偏差，既可能和《合同法》相抵觸，又容易造成審計(jì)結(jié)論不公正。工程結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，有的建設(shè)單位往往以“我們不是專業(yè)人員，不懂造價(jià)”作為理由，將責(zé)任全部推給審計(jì)人員，最后審計(jì)成了甲方的造價(jià)員，施工單位的資料員。先提示施工單位補(bǔ)全缺失造價(jià)文件，再幫甲方復(fù)核一遍結(jié)算有無(wú)問(wèn)題。建設(shè)單位拿到審計(jì)報(bào)告后則萬(wàn)事大吉，如同拿到護(hù)身符。甲方對(duì)建設(shè)的項(xiàng)目有明確的管理責(zé)任，以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)則是將相關(guān)責(zé)任從甲方轉(zhuǎn)嫁到審計(jì)。事實(shí)上，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)管理有明確意見(jiàn)，審計(jì)人員不能參與、影響項(xiàng)目管理。但是建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)責(zé)任過(guò)于重大，施工單位之間也有“賺不賺，靠結(jié)算”的說(shuō)法，僅靠審計(jì)人員代表政府跟施工單位“扯皮”，未免過(guò)于草率。審計(jì)機(jī)關(guān)被稱為政府資金的“守護(hù)神”，投資審計(jì)人員看似手握重權(quán)，實(shí)際執(zhí)法卻如履薄冰，很容易觸犯法律紅線。如果不能依法行使行政權(quán)力，不僅政府資金監(jiān)管有風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)也會(huì)投鼠忌器。要想更好的履行審計(jì)職責(zé)，個(gè)人認(rèn)為，政府應(yīng)突出工程結(jié)算審計(jì)在工程結(jié)算中的監(jiān)督作用，依據(jù)相關(guān)法規(guī)及市場(chǎng)規(guī)則，把甲方結(jié)算作為竣工結(jié)算程序的主體，具體造價(jià)業(yè)務(wù)則可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司代理或協(xié)助，同時(shí)向造價(jià)站、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門咨詢。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法規(guī)定，僅對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的最終決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。除了復(fù)核工程結(jié)算的合理合法性，還應(yīng)監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等相關(guān)單位依法依規(guī)履行建設(shè)程序，并在審計(jì)報(bào)告中提出問(wèn)題和建議，對(duì)不符合法律規(guī)定的責(zé)任單位通報(bào)或移交相關(guān)管理部門處理，以此模式監(jiān)督各單位履行責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)在整個(gè)建設(shè)程序中起監(jiān)督、指導(dǎo)、建議的作用。目前各類財(cái)務(wù)審計(jì)中也是如此操作，審計(jì)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，并不會(huì)因?yàn)槟硢挝回?cái)務(wù)人員不擅長(zhǎng)做賬，便“以審計(jì)代理記賬”。不可否認(rèn)，十余年的探索，工程結(jié)算審計(jì)為國(guó)家建設(shè)節(jié)約了大量資金，數(shù)以百億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。但不能僅憑審減金額大小，來(lái)判斷審計(jì)工作在其中起到的絕對(duì)作用。建成項(xiàng)目的質(zhì)量、效益，工程投資的合理性、有效性在審