社會服務機構的發(fā)展

社會服務機構的發(fā)展第1頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一第一節(jié)社會服務機構的發(fā)展與能力建設

一、社會服務機構的發(fā)展

(一)組織發(fā)展理念的變化在現代社會中，社會服務機構是社會分工的結果，它是為了滿足社會服務的需要而形成的組織。在組織管理實踐與研究領域，組織發(fā)展已成為一個專門的領域，被廣泛地應用于企業(yè)設計和非營利組織的發(fā)展之中。第2頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

在現代組織管理史上，組織管理理論和實踐有：古典學派是建立在“經濟人”的基本假設之上，以泰羅制為代表的管理思想和實踐強調對員工的嚴厲管束，并用金錢獎勵來刺激員工的積極性。人際關系學派起源于霍桑實驗，后來發(fā)展成為一系列有關人的積極行為的理論解釋。它強調根據員工的多種需要去設計管理方法，實行有人情味的管理并注意建立同事之間的融洽關系。社會行政第3頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一人力資源學派關注人的需要、追求和能力，認為人類能夠通過學習而自我完善，相信每一個人通過與其他個體的相互影響將會更加善變和復雜。社會行政第4頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

（二）組織發(fā)展的含義貝克哈德認為組織發(fā)展是一種用行為科學的知識、旨在提高組織效率和組織健康的、從組織高級管理層開始實施的、有計劃的努力。貝尼斯認為組織發(fā)展是對變革的回應，是一種旨在改變組織的信仰、態(tài)度、價值觀和結構，以使它能更好地面對新的技術、市場、挑戰(zhàn)和快速變化的培訓策略。社會行政第5頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

組織發(fā)展是專家們運用心理學、社會學、文化人類學和其他相關理論幫助客戶改善組織狀況的活動。

邁克拉甘指出組織發(fā)展集中于確保部門之間和部門內部的關系健康發(fā)展，協(xié)助團隊創(chuàng)新和控制變革，強調個人和團體之間的關系與聯系。社會行政第6頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一組織發(fā)展的內容：它是解決組織的較復雜問題的方法，具有長期性特點；它是組織的高層行政管理人員支持下的改進組織的活動；組織發(fā)展主要通過培訓和員工發(fā)展來實現；強調員工的參與，增強員工的責任意識。社會行政第7頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一組織發(fā)展的基本價值觀念：尊重人，認為個人是負責的、關心他人的，他們有自己的尊嚴；相互信任和支持，強調在組織中建立信任、真誠、開放和相互支持的氣氛；強調平等，而不強調等級權威和控制；正視問題，而不是掩蓋問題；強調參與，鼓勵員工參與組織中的重要問題的解決包括決策。社會行政第8頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(三)社會服務機構發(fā)展的意義社會服務機構發(fā)展就是要通過更符合實現機構目標、滿足員工需要、更能發(fā)揮員工積極性的組織結構設計和運行機制的建設，發(fā)展服務機構以有效承擔服務職能的努力。社會服務機構發(fā)展的必要性：第一，服務機構要克服過分科層化的管理弊端。第二，社會服務機構職能性質的要求。社會行政第9頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

第三，社會服務機構的運行和服務的開展對團隊和團隊精神的需要。第四，機構成員發(fā)展的需要。

(四)社會服務機構發(fā)展的動力1．社會需求變化對社會服務機構發(fā)展的要求社會問題的不斷出現和多樣化；政府要求的改變，政策理念有憐憫、恩賜向政府責任的變化；專業(yè)要求的變化。社會行政第10頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一2．提高服務機構效率和服務效果的要求社會服務機構要在社會福利資源再分配過程中承擔有效傳遞的責任，就要處理效率和效果兩個方面的問題。資金使用情況交代，就是服務效率問題。20世紀八十年代以來盛行的新管理主義，也是以追求效率為基礎的。對于服務機構本身來說，其基本宗旨和目標也是要使服務取得實質性成果。社會行政第11頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一3．機構成員發(fā)展的要求人力資源開發(fā)被認為是充分發(fā)掘和利用組織成員的人力資源以促進組織整體工作的策略。社會服務就夠也是如此。因為社會服務機構具有服務性質，加上社會服務成員有較強的為社會服務的價值觀，所以機構的運行和發(fā)展就會加快和順利。社會服務成員也希望有更好的發(fā)展機會，有一個比較好的前途，希望在事業(yè)奮斗中自己得到發(fā)展。社會行政第12頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

總之，組織發(fā)展是社會服務機構應對新的社會需要，謀求自身持續(xù)發(fā)展的需要。一般地，組織發(fā)展是組織問題專家在組織負責人支持配合下開展的專業(yè)活動，它包括組織診斷、變革方案設計、選擇方案試驗、反饋及修改方案，以及確定方案、鞏固成果等階段。社會行政第13頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

二、社會服務機構的能力建設(一)能力建設的提出及含義能力建設的概念是1995年首先由英國的致力于發(fā)展中國家和地區(qū)扶貧活動的樂施會提出的。他們在南半球扶貧過程中認識到服務機構的組織能力是做好各項工作的關鍵。發(fā)現當地的非政府組織缺乏向政府爭取支持的力量，缺乏合理的設計發(fā)展項目的能力，缺乏自我管理的能力和獨立推進項目的能力。社會行政第14頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一組織的能力是組織所擁有的、實現自己目標的能力。它是組織所擁有的有利于實現其目標的各要素及要素之間的整合，以及可借助的外部力量的總和。包括組織所擁有的人力、物力資源，制度和文化資源，社會影響力和社會資本等?？傮w來說，組織的能力可分為要素能力、協(xié)調能力、獲致能力和影響能力。社會行政第15頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

能力建設是針對組織能力的不足而提出的，有幾個方面的含義：第一，能力建設是針對行為主體的能力不足而提出的。第二，能力建設是與實現組織目標相關的條件性的行動。第三，能力建設與組織持續(xù)達到目標的活動相關。第四，能力建設是多方面、多層次的。第五，能力建設的成功在于主體的努力。社會行政第16頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一發(fā)展中國家和地區(qū)的社會服務機構能力不足主要表現在以下幾點：第一，自主性不足；第二，獲得資源的能力不足；第三，合理運用資源的能力不足；第四，社會交代不足。社會行政第17頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)能力建設對社會服務機構發(fā)展的意義在發(fā)展中國家和地區(qū)，能力建設對于非營利組織有著重要意義，對于社會服務機構的發(fā)展也有明顯價值，因為這些國家和地區(qū)的社會服務機構常常具有能力不足的特點。而社會服務機構的能力不足既有經濟、政治制度方面的原因，也有機構自身方面的原因。這些都直接影響著社會服務的提供和社會服務機構的發(fā)展。社會服務機構的發(fā)展有賴于國家的社會福利體制的改進，也與機構的自我努力直接相關。社會行政第18頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一第二節(jié)社會服務機構發(fā)展的方法一、以成員為中心的發(fā)展方法組織是由成員組成的，其職能的實現極大地受其成員素質和積極性的影響，社會服務機構更是如此。以成員為中心的機構發(fā)展方法是通過提高成員的自我認知、增進成員間的相互了解來增強組織團結的方法。敏感性訓練、訓練小組是常用的成員發(fā)展方法。第19頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

二、以任務為中心的發(fā)展模式工業(yè)企業(yè)組織管理的經驗表明，人們更希望從事有新意的、創(chuàng)造性的、能體現自己價值的工作，也希望比較自主地進行工作。以任務為中心的組織發(fā)展模式正式在此基礎上形成的。

(一)擴大工作方法是通過減少成員對工作的單調感來刺激其積極性的做法?；诠ぷ鲉握{會降低成員積極性的假設，如果能提高成員所負責的工作的復雜性就可能激起他們的工作積極性。社會行政第20頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)豐富工作豐富工作是20世紀60年代以來組織廣泛用來激勵成員積極性和組織發(fā)展的方法。其主要特點是在縱向上減少上級對下屬的控制，在一定范圍內讓下屬有自主選擇工作方法和工作具體安排的權力，從而相對自主地完成工作。按照人們都有責任心和成就感的假設，組織成員在一定范圍內自主設計工作和完成工作，有利于減低他們的工具感和無權感，而增強他們的責任感和主動性。社會行政第21頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

豐富工作具有以下基本特點：第一，使成員負有更大責任；第二，使成員具有一定決策權，在一定范圍內可以自主決定怎樣做；第三，有限的控制，即上級對下屬的工作實施有限控制而不是嚴密控制，豐富工作是一定程度上的授權，有限控制可以通過信息收集和反饋等方法實現；第四，增強成員的成就感。社會行政第22頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(三)創(chuàng)新在社會服務領域，創(chuàng)新包括服務類型的創(chuàng)新、服務方式和技巧的創(chuàng)新。在社會服務領域，創(chuàng)新是一個基本的要素，即它是社會服務機構存在和發(fā)展的重要基礎。創(chuàng)新并不是機構上層行政管理者的少數人的行為，而是對整個機構提出的要求。在社會服務過程中，社會服務機構可以謹慎而靈活地探索更有效地解決問題的方法，包括采取新的理念和方法去探索新的服務提供模式，采用新的技巧去提高服務效果等。社會行政第23頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

三、目標管理與參與(一)目標管理目標管理是由美國管理學家德魯克提出的一種改善組織管理的方法。目標管理指通過下屬參與自己行動目標的制定，上下協(xié)商確定目標，將下屬目標同上一層的目標聯結起來，讓下屬用自己參與制定的目標來自我指導、自我管理的辦法去實現組織管理的創(chuàng)新。社會行政第24頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

目標管理的四個組成部分：第一，目標的具體性。第二，參與決策。第三，明確的時間規(guī)定。第四，績效反饋。社會行政第25頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一目標管理的主要貢獻是用自我控制的管理來代替由別人統(tǒng)治的管理。它將組織的公共利益變?yōu)槊恳粋€管理人員的目標，用更嚴格的要求，更高的、更有效的內部控制來代替外部控制。能夠充分發(fā)揮個人的長處和責任心，能統(tǒng)一各種見解和努力，能建立起集體協(xié)作，能協(xié)調個人目標和公共利益目標。第26頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)成員的參與參與是一個平常的甚至是不需要界定的概念，參與可以視為行動者參加某一集體(或群體)活動的行為。從價值觀念的角度來看，指導參與的主要有精英主義和多元主義等觀點。精英主義認為參與是分層次的，精英分子有能力參與同組織決策、權力分配等相關的重要問題，而民眾的參與是一般性的，因為他們缺乏對復雜的政治問題進行合理判斷的知識和能力。社會行政第27頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

多元主義認為，一般公民有參與政治活動的能力和權利，因此認為民眾應廣泛參與和深度參與。實際上，成員的廣泛而深入的參與是社會服務機構活動的基礎和條件，成員在參與中進行交流和互相學習，在參與中形成工作團隊，通過參與來促進機構目標的達成和員工的發(fā)展。社會服務機構的有效運行需要廣泛地參與。社會行政第28頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

四、工作生活質量這是發(fā)達的工業(yè)化國家在走向后工業(yè)化時代的進程中討論的問題。

(一)什么是工作生活質量工作生活質量的多種含義：它意味著工業(yè)民主或員工參與正式組織決策的法律化；社會行政第29頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一對于行政管理者來說，它是通過改進社會心理系統(tǒng)來提高組織效率的努力；工會組織認為它意味著更有人性的工作條件和更平等地分享收入和利潤等?？傊?，工作生活質量是將組織成員的工作與其總體生活聯系起來，通過改善整個工作環(huán)境來提高其工作積極性和創(chuàng)造性的組織發(fā)展的思路和方法。社會行政第30頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一高質量的工作生活具有以下特征：有安全感；有吸引力、富有挑戰(zhàn)性的工作；個人有一定的決策空間，有與責任相關的權力；承認貢獻并且有平等的報酬和獎賞；在工作中獲得支持和理解；有學習和成長的機會；工作有前途等。社會行政第31頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)工作生活質量設計在社會行政中的應用

工作生活質量設計的核心是使組織中的工作更加人性化，使組織的工具性目標與成員的發(fā)展結合起來。這就要求：將組織中的技術性因素同完成任務的社會性因素協(xié)調起來，既有組織內的分工，又充分相信成員并給予其自主性，組織鼓勵工作群體承擔富有挑戰(zhàn)性的任務并且給予支持，組織內部應該形成良好的信任關系。社會行政第32頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

五、職業(yè)生涯設計(一)職業(yè)生涯設計的含義職業(yè)生涯是指一個人一生連續(xù)地擔負工作職業(yè)和工作職務的發(fā)展道路，是一個人的與工作有關的連續(xù)經歷。在現代組織中，組織負責人或有關部門(主要是人力資源管理部門)幫助組織成員謀劃其未來職業(yè)發(fā)展的活動就是職業(yè)生涯設計。社會行政第33頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)社會服務機構中的職業(yè)生涯設計在職業(yè)生涯設計方面，最重要的是組織的職業(yè)資源的開發(fā)，即組織為其成員提供足夠的職業(yè)發(fā)展空間。在社會服務機構中成員的職業(yè)發(fā)展是必要的，成員需要通過自己的工作在物質報酬、社會地位、專業(yè)地位等方面得到發(fā)展。服務機構與其成員一起進行職業(yè)發(fā)展設計對于激發(fā)成員的積極性、穩(wěn)定隊伍、有計劃地促進機構發(fā)展具有重要作用。社會行政第34頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一第三節(jié)管理主義與社會服務機構的發(fā)展一、管理主義的興起及其背景(一)管理主義的含義20世紀80年代以來，先是在西方發(fā)達國家，后來波及幾乎全世界，出現了公共組織特別是公共行政組織改革的浪潮，這一更加強調效率的改革浪潮被稱為新公共管理即新管理主義。管理主義則是新公共管理所反映的理念，即對公共部門實行更加嚴格管理的指導思想和價值觀念。第35頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一新公共管理的內容：在公共政策領域進行專業(yè)化管理；制定績效的明確標準并進行測量；重視產出控制；部門之間的分化——圍繞產出組成合作單位；向更具競爭性的方向發(fā)展——包括招標；對私營部門管理方式的重視；對資源強化控制，壓縮直接成本。社會行政第36頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)管理主義的興起及其擴展早在20世紀60年代美國政府就提出要對公共項目的實施效果進行反思。20世紀70年代末至80年代初，隨著撒切爾夫人和里根的上臺，新自由主義在英美政府中占據主導地位。面對福利國家嚴重的財政問題，新自由主義強調要縮減社會福利開支，并對社會福利和公共財政開支進行嚴格管理。社會行政第37頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

包括要求對社會福利項目和公共項目進行嚴格的成本—收益核算，要求項目承擔者對項目的開支與效果作明確的報告，這就是社會福利和公益領域中的問責制度或社會交代制度。管理主義就自然會影響到社會福利事業(yè)，特別是社會政策和社會行政。作為非營利組織的社會服務機構也受到這一思潮的影響，指導思想是必須善用由政府支持的社會福利資源和民間的社會慈善捐款。社會行政第38頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

二、社會服務機構中的全面質量管理(一)全面質量管理的興起與發(fā)展全面質量管理是企業(yè)管理的一種成功的經驗，它的控制成本、控制過程、保證目標實現的做法是新公共管理理論的重要來源。20世紀80年代以后在工商管理領域流行的思潮和做法。社會行政第39頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

它是通過加強管理來促進目標達成的方法，在產品或服務形成過程中的持續(xù)管理方式，這種管理方法是不斷改進的，以滿足產品或服務需求者的需要為導向。全面質量管理也叫全面質量控制，它在工業(yè)生產領域被廣泛運用以減少成本，提高產品質量，增強企業(yè)的市場競爭力。后來本運用于公共部門和私營的服務組織中。社會行政第40頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一(二)全面質量管理的內容質量管理理念的四個方面：目的的持久性——外部需求在變化，要求組織不斷發(fā)展；改善的持續(xù)性——質量的改進是無止境的；了解變異——要了解產品在持續(xù)生產中可能出現的偏離，并注意克服；厚實的知識——需要有多方面的知識作為實施全面質量管理的基礎。社會行政第41頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

成功實施全面質量管理的原則：組織的高層管理者要有實施的決心，要了解服務對象的需要，不斷發(fā)展質量管理的策略，要測度推行全面質量管理的成效，要有員工的廣泛參與。

(三)全面質量管理對社會服務的貢獻全面質量管理注重顧客的需要，社會服務以服務對象為本；全面質量管理注重質量的控制，社會服務所提供的常常是標準化的服務等。社會行政第42頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

三、管理主義及其對社會服務的影響(一)社會服務中的專業(yè)主義與管理主義專業(yè)主義是關于專業(yè)至上的一種看法。強調靠專業(yè)人員的技術和專業(yè)知識進行服務；專業(yè)人員負責提供有質量的服務的責任；社會工作者是專業(yè)服務人員。管理主義崇尚科學，強調標準化，它認為對人的服務也是可測量的，也可以進行成本—效率計算，并力求優(yōu)化成本—收益。社會行政第43頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)管理主義對社會工作(社會行政)之影響管理主義在強化管理、改善資源利用、制約某些不負責任的服務提供行為方面發(fā)揮著積極的作用。但管理主義在社會工作領域的簡單化運用又可能忽視對人服務的復雜性，從而傷害這種服務。社會服務是充滿倫理的對人進行服務的領域，但它不完全排斥管理尤其是善用資源。社會行政第44頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一第四節(jié)社會服務機構的

文化建設與社會資本一、社會服務機構的文化及其建設

(一)組織文化概述

1.組織文化的含義組織文化是某一社會組織在長期的運行和活動中形成的、指導組織成員活動的價值觀念、道德規(guī)范、工作習慣及與此相聯系的經營理念。它是由組織成員共享的、反映組織理念的抽象的價值系統(tǒng)。它由物質文化、制度文化和精神文化組成，或由它們表現出來。社會行政第45頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

組織文化的物質層面或物質文化是由器物反映出來的，反映了該機構的接納精神。制度文化是指組織制定或在組織中自然形成的指導組織成員活動的制度和規(guī)則。精神文化是指組織所持守的價值觀念和理想追求。

2．組織文化的類型根據不同的標準可將組織文化劃分為不同的類型（根據不同性質的組織來劃分，根據組織內部的管理或運行方式來劃分）社會行政第46頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

3．組織文化的功能導向功能，作為組織的價值觀和追求，組織文化對于其成員和組織具有指引方向的功能。約束功能，文化是一套價值準則和行為規(guī)范，當它被接受之后就對成員發(fā)生自律作用。在它未被完全接受時則具有外在的強制功能。激勵功能，文化是在倡導一種行為規(guī)范，它向組織成員昭示什么樣的行為是好的、值得提倡的，而且良好地實踐組織文化的成員會得到組織的正式獎勵和組織成員的稱譽。社會行政第47頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

整合功能，整合是將各組成部分結合成一個協(xié)調的整體的過程和狀態(tài)。（二）社會服務機構中文化建設

1．社會服務機構中的文化社會服務機構的文化特征：利他主義、人文關懷、平民意識、合作精神、團隊精神、責任意識。

社會行政第48頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

2．社會服務機構中的專業(yè)文化建設在專業(yè)社會工作比較發(fā)達的國家和地區(qū)，社會服務的專業(yè)文化是由專業(yè)培訓、服務活動、專業(yè)自律和社會監(jiān)督等環(huán)節(jié)塑造而成的。在社會工作不發(fā)達的國家和地區(qū)，社會服務機構的專業(yè)文化建設比較困難，因為它們缺乏形成強有力的專業(yè)文化的內外條件。從發(fā)展的要求來看，社會服務機構的行政和管理人員要身體力行，實踐和擴大專業(yè)文化的影響。社會行政第49頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

二、社會服務機構的社會資本建設

(一)社會資本的含義與功能

社會資本是20世紀80年代以來在社會學被廣泛使用的一個概念和理論。(布迪厄)社會資本是實際或潛在資源的集合，這些資源與相互默認或承認的關系所組成的持久網絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的，這種網絡從集體型擁有的資本的角度為各會員提供支持。社會行政第50頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(科爾曼)社會資本由構成社會結構的各個要素組成，是個人之間的關系，由信任、義務與期望、信息網絡、規(guī)范和權威等組成，是存在于人際關系結構中并能為結構中的個人實現目標提供便利的東西。（福山）從文化的角度看待社會資本的，他認為社會資本是在社會或特定的群體中成員之間的信任普及程度，它通常是由宗教、傳統(tǒng)、歷史習慣等文化機制建立起來的。

社會行政第51頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(二)社會服務機構的社會資本組織的社會資本指組織所擁有的、有助于其目標達成的、各種類型的、制度化的支持性關系。既存在于組織內部，也存在于組織之間。組織內部的社會資本是指并非由內部分工而形成的合作關系，而是由于工作或其他原因所形成的部門或成員之間的穩(wěn)定的相互信任、認同和支持關系。組織之間的社會資本是組織與其他組織建立起來的信任和制度化的合作與支持關系。社會行政第52頁，共58頁，2023年，2月20日，星期一

(三)服務機構的團隊建設團隊建設(teambuilding)是組織發(fā)展的一種方法，也是增