【大學】 非政府公共組織

第十講

非政府公共組織

學習要點：非政府公共組織的概念和特征中國非政府公共組織的類型非政府公共組織的社會作用和政治作用公共企業(yè)在發(fā)展中存在的內(nèi)在局限我國事業(yè)單位目前存在的問題及應對舉措公共企業(yè)的涵義及其在市場經(jīng)濟中的意義公共企業(yè)的改革和發(fā)展編輯ppt第一節(jié)非政府公共組織概述

一、非政府公共組織的內(nèi)涵非政府公共組織，或直接稱“非政府組織”（No-GovernmentalOrganizations），是一類雖不具有政府所擁有的社會行政管轄權、但同樣以提供公共產(chǎn)品與服務而不是以營利為主要目的組織。中國真正意義上的非政府公共組織，即獨立于政府與企業(yè)之外的不以營利為主要目的的各類社會組織為數(shù)并不多。編輯ppt二、非政府公共組織的特征和主要類型非政府公共組織區(qū)別于其他社會組織的特征主要有四個方面：一是從事的管理和服務活動要具有公共性；二是從事的管理和服務活動具有客觀性和公正性；三是參與公共管理活動的范圍廣、領域?qū)?；四是參與公共管理活動的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應高度專業(yè)化分工和社會化發(fā)展的要求。美國約翰-霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙（LesterSalamon）教授認為，非政府公共組織具有7個基本特性：①組織性；②民間性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性；⑥非政治性；⑦非宗教性。

編輯ppt現(xiàn)階段我國非政府公共組織可分為公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織、社會中介組織、社會團體、民間自治組織和民辦非企業(yè)組織這幾種主要類型。1.公共事業(yè)組織包括事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。2.公共企業(yè)組織指以公共利益最大化而不是以企業(yè)營利最大化為基本目標的一類特殊的企業(yè)組織，一般而言，政府通過投資或控股，對這類企業(yè)擁有不同程度的直接控制權。編輯ppt3.社會中介組織指那些介于政府與社會之間，參與社會管理，提供中介服務的各類社會組織。從整體上看，屬于社會的中間系統(tǒng)。它既不是政府的行政組織，更不是國家其他機關；不具有行政職能和行政權力，它的主要職責是為社會提供某種專門性服務。4.社會團體指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括各級工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、基金會、學術團體、行業(yè)協(xié)會，還包括依法成立的由各種共同志愿和興趣組成的公益性社會組織。5.社會自治組織是在政府指導下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治組織。具有依法成立和公益取向的特點，不僅要主動為本轄區(qū)公眾提供公共服務、管理公共事務，還需完成政府委托的公共事務。編輯ppt三、非政府公共組織的功用（一）非政府公共組織的社會功用有6大功能：1.社會服務功能非政府公共組織的基本功能就是為社會服務，它主要為社會成員提供兩種服務，即中介服務和直接服務。

2.社會溝通功能非政府公共組織通過溝通政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場，使社會在市場機制的作用下形成新的整合，從而發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。編輯ppt3.社會評價裁斷功能在市場經(jīng)濟中，社會需要具有專業(yè)知識、專門設施的機構對生產(chǎn)、消費產(chǎn)品做出客觀、公正的評價，需要不受地域限制、當事人可以自由選擇的公平獨立裁斷的組織，非政府公共組織能承擔這種評價、裁斷的職能。4.社會調(diào)節(jié)功能在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起主導作用。目前有許多非政府公共組織按市場規(guī)則在資源配置中起著重要的作用。編輯ppt5.社會協(xié)調(diào)代理功能在市場經(jīng)濟條件下，多元的利益格局需要有專門的機構來協(xié)調(diào)，紛繁的經(jīng)濟、社會事務需要有專門的機構來代理，行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等非政府公共組織就承擔起社會協(xié)調(diào)、代理功能。6.倡導社會文明職能非政府公共組織所倡導的關心人類、堅守人道主義精神及它所推崇的“我為人人，人人為我”的社會價值觀，具有提高公民素質(zhì)、倡導社會文明的積極作用。非政府公共組織發(fā)揮社會作用的主要途徑有兩類，即傳統(tǒng)途徑與現(xiàn)代途徑。編輯ppt（二）非政府公共組織的政治功用1.政府合法性的資源供給者

“政府合法性”作為一種公共物品，只能由包括非政府公共組織在內(nèi)的社會提供，非政府公共組織是政府合法性資源的供給者之一。2.政府權力的監(jiān)督者個人只有結成有機的整體即社會組織，才有可能制衡擁有強權的政府。非政府公共組織為人們的自由結社提供了空間，從而成為制衡政府權力的重要社會力量。編輯ppt3.民主價值觀的培育者由于非政府公共組織的民主性、自治性等特點，民主已融入非政府公共組織成員的日常生活中。4.公民參政素質(zhì)的促進者公民在大量的非政府公共組織的民主參政實踐中提高參政素質(zhì)，包括：培養(yǎng)公民正確的參政觀念；提高公民參政的技能。編輯ppt（三）非政府公共組織在中國社會轉(zhuǎn)型時期的獨特功能1.促進政府職能轉(zhuǎn)變。2.培育和規(guī)范市場。3.推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。4.形成自律性的社會秩序。編輯ppt第二節(jié)非政府公共組織的發(fā)展狀況及趨勢

一、非政府公共組織在國內(nèi)外的發(fā)展（一）國外非政府公共組織的發(fā)展概況（二）中國非政府公共組織的發(fā)展狀況編輯ppt二、非政府公共組織發(fā)展的內(nèi)在局限（一）志愿組織的非志愿性（二）獨立組織的非獨立性（三）政府職能的虛假轉(zhuǎn)移（四）受到責任和腐敗問題的困擾編輯ppt三、非政府公共組織發(fā)展的趨勢（一）非政府公共組織在西方國家的發(fā)展趨勢主要包括7方面：1．努力提高知名度2．明確法律地位3．密切與政府的合作4．大力倡導慈善捐助5．提高公眾的信任度6．實施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略7．非營利組織的全球化編輯ppt（二）非政府公共組織在中國的發(fā)展展望1.社會基礎在改善2.政治民主化在推進

3.公民參與意識在增強4.非政府公共組織自身能力在增強5.相關法制規(guī)范體系在健全編輯ppt第三節(jié)事業(yè)單位一、事業(yè)單位的內(nèi)涵1998年4月國務院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對事業(yè)單位作了以下界定，即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。從以上概念中我們能分析出事業(yè)單位的3層含義：編輯ppt（1）“國家為了社會公益目的”，是從舉辦目的上確定事業(yè)單位與其他社會組織的區(qū)別。國家設立的學校、醫(yī)院、福利院等是為廣大人民群眾提供社會阻務的機構，必須把社會效益放在第一位，不能混同于以營利為其目的的企業(yè)。（2）“由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，是從舉辦主體的角度界定事業(yè)單位和其他社會組織的界限。這里的“國家機關”，包括各級人大、人民政府、法院和檢察院及中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級機關及其組成部門等?！捌渌M織”是指事業(yè)單位、人民團體和由國務院機構編制管理機關核定，經(jīng)國務院批準免于登記的團體以及國有企業(yè)。而“國有資產(chǎn)”是指國有資產(chǎn)占用單位所持有的，屬于國家所有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。（3）“從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”，是對事業(yè)單位活動屬性的界定。事業(yè)單位的主要職能是服務，為生產(chǎn)服務，為改善人民文化生活服務，為增進社會福利服務等。事業(yè)單位的服務對象是整個社會的各領域、各方面。編輯ppt二、事業(yè)單位的主要特征（一）從事社會專業(yè)服務是事業(yè)單位的主要職能（二）絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主的知識密集型組織，提供的服務以知識和精神產(chǎn)品為主人員在單位員工中的比例高達80％～90％。（三）在管理體制上，絕大多數(shù)事業(yè)單位依附于黨政機關，實行條條管理。編輯ppt三、事業(yè)單位與其他社會組織的區(qū)別（一）事業(yè)單位與行政機關主要區(qū)別：①性質(zhì)不同。行政機關是代表國家行使行政權力的機構，事業(yè)單位是從事某一特定領域社會服務活動的實體組織。②職能不同。行政機關的主要職能是依法管理國家和社會事務；事業(yè)單位的職能是提供某種服務滿足人民的社會文化生活需求。編輯ppt（二）事業(yè)單位與企業(yè)①活動性質(zhì)不同。企業(yè)是從事商品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營和服務性經(jīng)營活動，以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主要勞動成果的組織；事業(yè)單位則是從事非生產(chǎn)性活動，以生產(chǎn)精神產(chǎn)品和知識產(chǎn)品為主要勞動成果的組織。②活動目的不同。企業(yè)的生產(chǎn)活動以營利為目的；事業(yè)單位從事的服務活動則以社會公益為目的。③成立條件不同。企業(yè)必須依法登記取得企業(yè)法人資格才能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，登記是企業(yè)法人成立和從事經(jīng)營活動的前提條件；事業(yè)單位是依批準設立，經(jīng)批準設立的事業(yè)單位可以從事有關的業(yè)務活動編輯ppt（三）事業(yè)單位與社會團體在西方國家，不存在事業(yè)單位與社會團體之分。在我國，事業(yè)單位與社會團體是有區(qū)別的：①組成形式不同。社會團體是由公民自愿組成，實行會員制的非實體組織；事業(yè)單位則是由特定機關審批，按照專業(yè)阻務的需要確定其組織形式的專業(yè)技術實體組織。②設立宗旨不同。社會團體的設立宗旨是為實現(xiàn)會員的共同意愿；事業(yè)單位的設立目的是為了社會公益。③設立程序不同。社會團體是經(jīng)依法登記取得社會團體法人資格后成立；事業(yè)單位經(jīng)審批機關審批后成立，然后再依法進行事業(yè)單位法人登記。編輯ppt（四）事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位，都是從事特定領域社會服務活動的非營利性的實體組織，二者的原則區(qū)別是：①舉辦主體不同。民辦非企業(yè)單位舉辦主體是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人；事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關和特定的社會組織。②資金渠道不同。民辦非企業(yè)單位的資金來源是非國有資產(chǎn)；事業(yè)單位是納入國家預算管理的，其資金主要來源于國家定額和定項補助或者來源于其他形式的國有資產(chǎn)。編輯ppt四、事業(yè)單位的類型目前，中國將事業(yè)單位按照不同的工作性質(zhì)、服務對象，劃分為教育事業(yè)、科研事業(yè)、文化藝術事業(yè)、新聞出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會福利事業(yè)等13大類，100多個種類。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關系、所有制形式、服務對象、資金來源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的復雜性。編輯ppt按照事業(yè)單位的不同隸屬關系，可分為中央及其所屬部門的事業(yè)單位，地方及其所屬部門的事業(yè)單位；按照所有制形式的差異，可分為全民所有制事業(yè)單位和集體、個體以及多種形式聯(lián)辦的事業(yè)單位；按照事業(yè)單位社會功能的差別，可分為公益型、福利型、開發(fā)型和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位；按照事業(yè)單位資金來源的不同，可劃分為國家財政全額撥款的事業(yè)單位和差額補貼、自收自支的事業(yè)單位等。這些不同的事業(yè)單位，都有其特定的服務領域和服務對象，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要的作用，這些事業(yè)單位承擔的服務職能涉及到社會經(jīng)濟生活的各個領域。編輯ppt五、我國事業(yè)單位目前存在的問題及改革（一）我國事業(yè)單位存在的問題1.管理體制不順，缺乏生機和活力2.財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨困境3.布局結構不合理，資源浪費嚴重4.法制不完備，運行不規(guī)范5.政府職能的明顯“越位”6.事業(yè)單位社會化服務功能“缺位”編輯ppt（二）事業(yè)單位的改革

事業(yè)單位改革總的指導思想是：遵循政事分開、事業(yè)單位公益化的方向，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展觀律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。改革的基本思路是：按照事業(yè)單位公益性的基本要求，建立科學的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推進多樣化的分類管理，實行制度化的總量管理。編輯ppt第四節(jié)公共企業(yè)一、公共企業(yè)的性質(zhì)及其分布（一）公共企業(yè)及其存在的必要性公共企業(yè)具有不同于私人企業(yè)的“私人性”而言的“公共性”，主要表現(xiàn)在3方面：第一，公共企業(yè)必須承擔“公共性”社會責任。第二，政府能對企業(yè)的決策權進行干預。第三，國家作為股東，以出資的份額承擔企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤或虧損。編輯ppt公共企業(yè)在市場經(jīng)濟中的意義：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，如果所有的企業(yè)都以追求自身利益最大化為目標，往往難以使資源在整個社會范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。從資源配置效率的原則出發(fā)，有些生產(chǎn)經(jīng)營活動必須、也只能由公共部門來承擔。因此客觀上就需要建立這樣一類企業(yè)，其本身不以利潤最大化為惟一目標，卻能為資源在全社會達到優(yōu)化配置創(chuàng)造必要的條件。換言之，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的有效運行，需要有一些企業(yè)主要以社會效益和公共利益為目標，這一類企業(yè)就是公共企業(yè)。因此，公共企業(yè)是構成政府公共經(jīng)濟部門的一個重要組成部分。只有通過公共企業(yè)與其他公共組織的協(xié)調(diào)配合，才能共同完成滿足社會公共利益的需要，實現(xiàn)符合公共利益的社會資源配置任務。編輯ppt可見，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共企業(yè)是一種特殊性質(zhì)的企業(yè)，其特殊性在于它總是負有一定的公共政策義務，是政府克服市場失靈、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的一種工具。

編輯ppt（二）公共企業(yè)分布的領域

在不同的產(chǎn)業(yè)領域，市場企業(yè)在資源配置上的失靈程度是不同的，因此，依據(jù)克服市場失靈、優(yōu)化資源配置的需要，公共企業(yè)的分布呈現(xiàn)明顯的領域性。從總體上看，世界各國的公共企業(yè)主要分布在以下一些領域：（1）決定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和公用設施領域（2）基礎工業(yè)領域（3）關系到國家經(jīng)濟命脈的一些支柱性產(chǎn)業(yè)（4）某些高科技產(chǎn)業(yè)（5）對國民經(jīng)濟起重要調(diào)節(jié)職能的部門編輯ppt二、公共企業(yè)的社會功能

1．提供公共產(chǎn)品

2．實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)

3．縮小地區(qū)差距，保持社會穩(wěn)定4．糾正自然壟斷

5．緩解經(jīng)濟的周期性波動

6．強化政府的宏觀調(diào)控作用

7．推進技術創(chuàng)新，提高科技水平編輯ppt三、政府對公共企業(yè)的管理

1．政府有關部門以國有資產(chǎn)所有者身份行使所有者權能主要包括兩方面的內(nèi)容：一是控制公共企業(yè)的重大人事權，由政府任免公共企業(yè)的董事和董事長、總經(jīng)理等負責人，并對其業(yè)績進行考核。二是控制公共企業(yè)的重大經(jīng)營決策權。