現(xiàn)代應(yīng)急管理理論方法及應(yīng)用

開(kāi)場(chǎng)白天津港大爆炸（硝煙散去，如何調(diào)查？）深圳滑坡事件（城市風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？）監(jiān)利六一沉船（你了解輿情為何物嗎？）第一頁(yè)，共94頁(yè)。突發(fā)事件的定義Emergency?急診？從狹義上來(lái)講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。從廣義上來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。第二頁(yè)，共94頁(yè)。我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1、過(guò)多的事件，過(guò)少的思考2、過(guò)多的慌亂，過(guò)少的理性3、過(guò)亂的概念，過(guò)少的統(tǒng)一4、過(guò)多特殊性，過(guò)少一般性5、過(guò)多的原則，過(guò)少的機(jī)理6、過(guò)強(qiáng)的形式，過(guò)弱的操作7、過(guò)量的實(shí)踐，過(guò)少的理論8、過(guò)多的因襲，過(guò)少的創(chuàng)新第三頁(yè)，共94頁(yè)。傳統(tǒng)應(yīng)急管理1，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域常見(jiàn)的一般安全事件應(yīng)對(duì)行業(yè)或領(lǐng)域各自的生產(chǎn)安全問(wèn)題（道路交通事故）2，一個(gè)區(qū)域的常見(jiàn)事件應(yīng)急一般區(qū)域：城區(qū)、農(nóng)村特殊區(qū)域：天安門(mén)、北京西站、西藏3，傳統(tǒng)的多領(lǐng)域協(xié)作消防、公安防汛、抗旱第四頁(yè)，共94頁(yè)。4，采取的應(yīng)急手段單一傳統(tǒng)方式和技術(shù)5，面對(duì)的事件復(fù)雜性低事件發(fā)生發(fā)展的邏輯和脈絡(luò)比較清晰，可預(yù)測(cè)性高，也相對(duì)易防范6，認(rèn)知角度比較單一對(duì)事件損失的關(guān)注度比較大單一事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律比較重視第五頁(yè)，共94頁(yè)?，F(xiàn)代應(yīng)急管理1，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域規(guī)模過(guò)大事件的應(yīng)對(duì)大規(guī)模礦難2，區(qū)域內(nèi)罕見(jiàn)事件的應(yīng)急SARS，甲型H1N1流感（未見(jiàn)過(guò)）大地震（以前雖然有過(guò)但罕見(jiàn)）3，多領(lǐng)域協(xié)作模式、平臺(tái)FEMA、應(yīng)急辦第六頁(yè)，共94頁(yè)。4，技術(shù)和管理發(fā)展到了一定程度通信、運(yùn)輸優(yōu)化、快速可行解5，復(fù)雜多事件接續(xù)作用或相互作用對(duì)于事件間的演化規(guī)律需要更加關(guān)注6，需要多角度的認(rèn)知模式減緩、挽救、恢復(fù)演化機(jī)理，也更加關(guān)注次生災(zāi)害第七頁(yè)，共94頁(yè)。目錄1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知2、四類(lèi)型突發(fā)事件3、四句話(huà)定義形式4、四尺度時(shí)間過(guò)程5、四尺度空間范疇6、四層次縱向機(jī)理7、四組成橫向機(jī)理8、四元素演化機(jī)理應(yīng)急基礎(chǔ)概念應(yīng)急機(jī)理第八頁(yè)，共94頁(yè)。9、四災(zāi)難應(yīng)對(duì)策略10、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志11、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿12、四階段應(yīng)急流程13、四過(guò)程應(yīng)急響應(yīng)14、四角度評(píng)價(jià)策略15、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣劃分16、四運(yùn)算矩陣方法應(yīng)急過(guò)程管理應(yīng)急評(píng)價(jià)目錄第九頁(yè)，共94頁(yè)。目錄17、四組成應(yīng)急預(yù)案18、四功能應(yīng)急體制19、四過(guò)程應(yīng)急機(jī)制20、四層次應(yīng)急法制21、四時(shí)期公眾心理22、四側(cè)面輿情引導(dǎo)23、四來(lái)源資金管理24、四階段資源管理25、四流程信息處置應(yīng)急一案三制應(yīng)急人財(cái)物信第十頁(yè)，共94頁(yè)。26、四種類(lèi)運(yùn)作模式27、四主體應(yīng)急博弈28、四方面動(dòng)態(tài)應(yīng)急29、四象限應(yīng)對(duì)招數(shù)30、四方向發(fā)展矩陣31、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)32、四支撐平臺(tái)方案應(yīng)急管理運(yùn)作應(yīng)急體系建設(shè)目錄第十一頁(yè)，共94頁(yè)。目錄1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知2、四類(lèi)型突發(fā)事件3、四句話(huà)定義形式4、四尺度時(shí)間過(guò)程5、四尺度空間范疇?wèi)?yīng)急基礎(chǔ)概念第十二頁(yè)，共94頁(yè)。1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)是指損失的不確定型，是各種造成損失的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的不確定性這里的損失是指對(duì)人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟(jì)主體的生存權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響的事故。目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)主要有以下四種：（一）風(fēng)險(xiǎn)是損失發(fā)生的可能性（二）風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性（三）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差（四）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率第十三頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急從業(yè)人士關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)天安門(mén)北京市體育場(chǎng)館周邊專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)生命線(xiàn)食品特定階段風(fēng)險(xiǎn)奧運(yùn)第十四頁(yè)，共94頁(yè)。自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件2、四類(lèi)型突發(fā)事件在2006年1月8日發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及2007年11月1日開(kāi)始實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，對(duì)突發(fā)事件分了四大類(lèi)第十五頁(yè)，共94頁(yè)。3、四句話(huà)定義形式在這個(gè)定義里面，我們主要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)動(dòng)詞：1、降低2、分析3、集成4、應(yīng)對(duì)、控制、處理在每個(gè)動(dòng)詞的后面都有一個(gè)賓語(yǔ)，以上的幾個(gè)動(dòng)詞分別對(duì)應(yīng)著以下的幾個(gè)名詞：1，危害2、機(jī)理+影響3、資源4、事件第十六頁(yè)，共94頁(yè)。3’、應(yīng)急管理的定義應(yīng)急管理（英文為EmergencyManagement，簡(jiǎn)寫(xiě)為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。第十七頁(yè)，共94頁(yè)。4、四尺度時(shí)間過(guò)程尺度我們可以從空間以及時(shí)間的兩個(gè)維度去看。有些應(yīng)急管理舉措從小尺度上看可能是失敗的，但是從大尺度范圍看則可能是成功的。時(shí)間尺度短時(shí)間尺度：秒、分、小時(shí)、天長(zhǎng)時(shí)間尺度：旬、月、季度、年特定的時(shí)間分割方法：黑夜和白天其他非均勻劃分的時(shí)間尺度第十八頁(yè)，共94頁(yè)。5、四尺度空間范疇空間的尺度一般是地理位置和坐標(biāo)。在城市，尺度的不同可以表現(xiàn)為樓、社區(qū)、街道、城區(qū)、城市；在農(nóng)村，可以是村、鎮(zhèn)、縣、市；按照功能區(qū)大小劃分，不同尺度可以是工廠、開(kāi)發(fā)區(qū)；按照距離來(lái)分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；按照面積劃分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照體積則可以分為升、公升等。第十九頁(yè)，共94頁(yè)。目錄6、四層次縱向機(jī)理7、四組成橫向機(jī)理8、四元素演化機(jī)理應(yīng)急機(jī)理第二十頁(yè)，共94頁(yè)。6、四層次縱向機(jī)理機(jī)理事件機(jī)理應(yīng)急機(jī)理專(zhuān)業(yè)性機(jī)理一般性機(jī)理專(zhuān)業(yè)性機(jī)理原則性機(jī)理原理性機(jī)理流程性機(jī)理操作性機(jī)理第二十一頁(yè)，共94頁(yè)。7、四組成橫向機(jī)理機(jī)理專(zhuān)業(yè)性/行業(yè)性/領(lǐng)域性機(jī)理一般性/管理性機(jī)理原則性機(jī)理原理性機(jī)理流程性機(jī)理操作性機(jī)理發(fā)生機(jī)理發(fā)展機(jī)理演化機(jī)理第二十二頁(yè)，共94頁(yè)。突發(fā)事件的原理性機(jī)理層次發(fā)生機(jī)理突發(fā)漸發(fā)發(fā)展機(jī)理空間上的擴(kuò)展烈度上的增強(qiáng)轉(zhuǎn)化機(jī)理蔓延機(jī)理衍生機(jī)理耦合機(jī)理B事件由A導(dǎo)致事件A導(dǎo)致類(lèi)似事件A1，A2…連續(xù)發(fā)生應(yīng)對(duì)A事件的有效措施造成B事件B事件與A事件相互影響、相互促進(jìn)單一事件多個(gè)事件發(fā)生發(fā)展演化孕育終結(jié)孕育機(jī)理瞬時(shí)終結(jié)機(jī)理緩慢終結(jié)機(jī)理快速終結(jié)機(jī)理積累式接觸式第二十三頁(yè)，共94頁(yè)。2008中國(guó)雪災(zāi)的主要耦合因素雪災(zāi)斷電春節(jié)南方短煤食品運(yùn)輸演化事故心理行為醫(yī)療衛(wèi)生第二十四頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急管理的原理性機(jī)理過(guò)程阻斷快速響應(yīng)（突發(fā)）減緩（漸發(fā)）終止隔斷隔離空間上的擴(kuò)展遏止縮減烈度上的增強(qiáng)路徑控制“棄子”策略評(píng)價(jià)解耦轉(zhuǎn)換機(jī)理蔓延機(jī)理衍生機(jī)理耦合機(jī)理單一事件多個(gè)事件發(fā)生發(fā)展演化孕育終結(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束應(yīng)急，善后恢復(fù)減緩抑制（積累式）隔離阻斷（接觸式）第二十五頁(yè)，共94頁(yè)。9、四災(zāi)難應(yīng)對(duì)策略10、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志11、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿12、四階段應(yīng)急流程13、四過(guò)程應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急過(guò)程管理目錄第二十六頁(yè)，共94頁(yè)。9、四災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略救災(zāi)應(yīng)急管理防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范災(zāi)害恢復(fù)災(zāi)害損失降低災(zāi)害預(yù)防災(zāi)害消除完全被動(dòng)…………被動(dòng)…………主動(dòng)防御…………主動(dòng)減災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)免災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)消除第二十七頁(yè)，共94頁(yè)。10、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志創(chuàng)世神話(huà)年代女?huà)z補(bǔ)天圣經(jīng)舊約人神共存的年代共工怒撞不周山諸多的希臘神話(huà)初民年代天災(zāi)人禍人與環(huán)境和諧共存的年代人定勝天人何必勝天神啟神助神崇神退第二十八頁(yè)，共94頁(yè)。11、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿FEMA成立911SARSCatrina颶風(fēng)第二十九頁(yè)，共94頁(yè)。12、四階段應(yīng)急流程這四個(gè)階段對(duì)應(yīng)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的2-5章我們就把四個(gè)R中的第三個(gè)Response再進(jìn)行更細(xì)致的劃分，劃分成四個(gè)階段，并將其作為應(yīng)急管理的主要過(guò)程。減輕Reduction就緒Readiness響應(yīng)Response恢復(fù)Recovery第三十頁(yè)，共94頁(yè)。13、四過(guò)程應(yīng)急響應(yīng)信息獲知InformationAcquirement有效反應(yīng)EffectivelyResponse重點(diǎn)應(yīng)對(duì)FocusingandDealing快速恢復(fù)FastRecovery響應(yīng)Response第三十一頁(yè)，共94頁(yè)。擴(kuò)展的應(yīng)急管理全生命周期信息反饋重點(diǎn)應(yīng)對(duì)有效反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估預(yù)測(cè)預(yù)警信息獲知信息反饋新平衡快全速面恢恢復(fù)復(fù)應(yīng)急管理四階段處置流程平衡態(tài)第三十二頁(yè)，共94頁(yè)。14、四角度評(píng)價(jià)策略15、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣劃分16、四運(yùn)算矩陣方法應(yīng)急評(píng)價(jià)目錄第三十三頁(yè)，共94頁(yè)。損失評(píng)價(jià)(LossEvaluation)指標(biāo)、權(quán)重?fù)p失快速評(píng)估目前對(duì)于受災(zāi)地區(qū)的評(píng)價(jià)（民政部）可減緩性評(píng)價(jià)(Mitigability,Reducability)有多少時(shí)間逃離？怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？14、四角度評(píng)價(jià)策略第三十四頁(yè)，共94頁(yè)。可減緩性評(píng)價(jià)承災(zāi)體的價(jià)值V時(shí)間T第三十五頁(yè)，共94頁(yè)?？赏炀刃栽u(píng)價(jià)(Salvability,Rescuability)是否值得去救哪個(gè)更值得去救可恢復(fù)性評(píng)價(jià)(Recoverability)多少成本可以恢復(fù)？多久可以恢復(fù)？快速恢復(fù)還是全面恢復(fù)？四角度評(píng)價(jià)策略(續(xù))第三十六頁(yè)，共94頁(yè)。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

對(duì)象：可能的事件CPTransferTerminateTreatmentTolerate15、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣劃分HighLowLowHigh第三十七頁(yè)，共94頁(yè)。XY型X=發(fā)生概率Y=損失XYXY=C1XY=C2LowHighLowHighX=應(yīng)急食品儲(chǔ)備量Y=歷史抽檢合格率16、四運(yùn)算矩陣方法第三十八頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急管理中的其他評(píng)價(jià)應(yīng)急評(píng)價(jià)1、突發(fā)事件評(píng)價(jià)2、應(yīng)急水平評(píng)價(jià)3、脆弱性評(píng)價(jià)4、機(jī)構(gòu)保障率及彈性評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法1、單項(xiàng)評(píng)價(jià)、排隊(duì)評(píng)價(jià)2、單準(zhǔn)則評(píng)價(jià)、多準(zhǔn)則綜合評(píng)價(jià)3、定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)4、精確評(píng)價(jià)、模糊評(píng)價(jià)第三十九頁(yè)，共94頁(yè)。目錄17、四組成應(yīng)急預(yù)案18、四功能應(yīng)急體制19、四過(guò)程應(yīng)急機(jī)制20、四層次應(yīng)急法制應(yīng)急一案三制第四十頁(yè)，共94頁(yè)。17、四組成應(yīng)急預(yù)案1、編制與生成2、啟動(dòng)與終止3、演練與培訓(xùn)4、評(píng)估與修訂第四十一頁(yè)，共94頁(yè)。1、行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)2、快速反應(yīng)與資源支持系統(tǒng)3、工程防御與技術(shù)保障系統(tǒng)4、緊急避難與救助救援系統(tǒng)18、四功能應(yīng)急體制第四十二頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急管理體制組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)非組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)行政責(zé)任系統(tǒng)災(zāi)難評(píng)估系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)重建系統(tǒng)事件響應(yīng)系統(tǒng)資源支持系統(tǒng)技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難系統(tǒng)救護(hù)援助系統(tǒng)行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難與救護(hù)援助系統(tǒng)第四十三頁(yè)，共94頁(yè)。水災(zāi)蝗災(zāi)地震襲擊斗毆搶購(gòu)防洪堤泄洪閘農(nóng)藥天敵抗震建筑疏散地區(qū)防爆建筑暴力武器隔離墻隔離帶疏散通道人數(shù)限制緊急避難子系統(tǒng)緊急避難場(chǎng)所固定避難場(chǎng)所中心避難場(chǎng)所救護(hù)援助子系統(tǒng)地震應(yīng)急搜救海上應(yīng)急搜救雪山應(yīng)急搜救工程防御子系統(tǒng)事故災(zāi)難防御公共衛(wèi)生防御社會(huì)安全防御自然災(zāi)害防御防御避難與救護(hù)援助系統(tǒng)其他應(yīng)急搜救防御避難與救護(hù)援救助系統(tǒng)第四十四頁(yè)，共94頁(yè)。1、監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制2、處置與協(xié)調(diào)機(jī)制3、運(yùn)行與評(píng)價(jià)機(jī)制4、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制19、四過(guò)程應(yīng)急機(jī)制第四十五頁(yè)，共94頁(yè)。管理機(jī)制的幾個(gè)例子飯店里的翻桌機(jī)制廁所免費(fèi)手紙能不被如廁者帶走嗎？旅游景區(qū)飯?zhí)貏e難吃的管理難題自助餐的盤(pán)子怎么放最好？賣(mài)盜版光盤(pán)與發(fā)票的安全保障機(jī)制設(shè)計(jì)嘉定警方對(duì)于哈密瓜孕婦的處理第一次掛號(hào)為什么收費(fèi)三聚氰胺事件的鎮(zhèn)級(jí)處理第四十六頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急管理機(jī)制23處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)機(jī)制獎(jiǎng)懲機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控機(jī)制啟動(dòng)機(jī)制常態(tài)常態(tài)終止機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制第四十七頁(yè)，共94頁(yè)。啟動(dòng)機(jī)制1、數(shù)量化的清晰判據(jù)2、定性化的模糊判據(jù)A、單指標(biāo)判據(jù)B、多指標(biāo)綜合判據(jù)第四十八頁(yè)，共94頁(yè)。監(jiān)督機(jī)制1、過(guò)程監(jiān)督（監(jiān)理式）2、效果監(jiān)督（驗(yàn)收式）A、資源管理監(jiān)督B、決策質(zhì)量監(jiān)督第四十九頁(yè)，共94頁(yè)。20、四層次應(yīng)急法制1、憲法2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法3、事件類(lèi)別法4、規(guī)章制度文化第五十頁(yè)，共94頁(yè)。目錄21、四時(shí)期公眾心理22、四側(cè)面輿情引導(dǎo)23、四來(lái)源資金管理24、四階段資源管理25、四流程信息處置應(yīng)急人財(cái)物信第五十一頁(yè)，共94頁(yè)。不同時(shí)期的

公眾心理恐慌發(fā)生發(fā)展轉(zhuǎn)化機(jī)理示意圖21、四時(shí)期公眾心理第五十二頁(yè)，共94頁(yè)。22、四側(cè)面輿情引導(dǎo)突發(fā)事件群體行為特征行為特征

情緒感染對(duì)高密度人群的回避虛張聲勢(shì)責(zé)任感缺失從眾現(xiàn)象……極端行為第五十三頁(yè)，共94頁(yè)。23、四來(lái)源資金管理財(cái)政金融保險(xiǎn)捐贈(zèng)資金分配策略1、平均2、按需方法1、基于GDP2、基于恢復(fù)成本3、基于災(zāi)害損失第五十四頁(yè)，共94頁(yè)。24、四階段資源管理資源布局資源配置資源調(diào)度資源補(bǔ)充第五十五頁(yè)，共94頁(yè)。25、四流程信息處置信息搜集信息傳遞【扭曲】信息集成、加工信息平臺(tái)第五十六頁(yè)，共94頁(yè)。26、四種類(lèi)運(yùn)作模式27、四主體應(yīng)急博弈28、四方面動(dòng)態(tài)應(yīng)急29、四象限應(yīng)對(duì)招數(shù)應(yīng)急管理運(yùn)作目錄第五十七頁(yè)，共94頁(yè)。26、四種類(lèi)運(yùn)作模式一、集權(quán)模式二、協(xié)同模式三、授權(quán)模式四、代理模式第五十八頁(yè)，共94頁(yè)。27、四主體客體博弈應(yīng)急主體之間的博弈關(guān)系應(yīng)急客體之間的博弈關(guān)系應(yīng)急主客體之間的博弈關(guān)系第五十九頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急管理中的博弈主體中央政府地方政府民間組織供應(yīng)商受災(zāi)者社會(huì)公眾媒體第六十頁(yè)，共94頁(yè)。28、四方面動(dòng)態(tài)應(yīng)急動(dòng)態(tài)應(yīng)急動(dòng)態(tài)資源管理動(dòng)態(tài)組織管理動(dòng)態(tài)分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)信息管理第六十一頁(yè)，共94頁(yè)。高成本低成本高效低效IIIIIIIV29、四象限應(yīng)急招數(shù)第六十二頁(yè)，共94頁(yè)。損招：“無(wú)效或低效”“高成本”平招：“低效或有效”“低成本”妙招：“高效”“低成本”絕招：“高效”“高成本”29’、四象限應(yīng)急招數(shù)第六十三頁(yè)，共94頁(yè)。30、四方向發(fā)展矩陣31、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)32、四支撐平臺(tái)方案應(yīng)急體系建設(shè)目錄第六十四頁(yè)，共94頁(yè)。30、四方向發(fā)展矩陣?yán)砟?、理論、理想技術(shù)、技能、技巧標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、標(biāo)桿工程、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)第六十五頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急管理體系圖應(yīng)急管理體系機(jī)構(gòu)資金資源制度理論支持技術(shù)應(yīng)用層級(jí)平行臨時(shí)財(cái)政保險(xiǎn)捐贈(zèng)人力物資心理法律規(guī)章文化輿情機(jī)理演變組成機(jī)制功能第六十六頁(yè)，共94頁(yè)。31、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)1、信息通訊2、運(yùn)輸調(diào)度3、監(jiān)測(cè)檢測(cè)4，救援調(diào)查第六十七頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急通信手段1

——空投基站、便攜衛(wèi)星遠(yuǎn)端站空投基站組成衛(wèi)星設(shè)備、基站設(shè)備、電源設(shè)備功能要求采用室外型設(shè)備、體積小、重量輕，適合空投，甚至可通過(guò)各類(lèi)交通工具運(yùn)輸或人員隨身攜帶所有設(shè)備和線(xiàn)纜、接頭均需采用防水設(shè)計(jì)設(shè)備供電應(yīng)統(tǒng)一采用24VDC或48VDC，總功耗盡量小系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，組裝方便，開(kāi)通時(shí)間有望控制在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)天線(xiàn)箱塑料箱或碳纖維箱等效米天線(xiàn)總重量約50公斤兩種終端箱MODEM和控制箱防震19“機(jī)架耐用塑料箱，防水防雨設(shè)計(jì)或室外型MODEM增強(qiáng)低溫性能和防水性能接頭采用航空頭，保證防水性能便攜衛(wèi)星遠(yuǎn)端站第六十八頁(yè)，共94頁(yè)。適用場(chǎng)景災(zāi)害發(fā)生時(shí)，部分地區(qū)道路中斷成為通信孤島，需要提供基站覆蓋場(chǎng)景。飛地系統(tǒng)參數(shù)飛地系統(tǒng)由近端機(jī)和遠(yuǎn)端機(jī)構(gòu)成，每個(gè)重量約30Kg，功耗300W。飛地系統(tǒng)每套約12萬(wàn)元，最多承載4載頻，可實(shí)現(xiàn)10KM中繼并在遠(yuǎn)端對(duì)GSM信號(hào)進(jìn)行放大。傳輸采用八木天線(xiàn)進(jìn)行中繼，遠(yuǎn)端覆蓋可采用GSM全向或定向天線(xiàn)。便攜發(fā)電機(jī)或太陽(yáng)能電池板為飛地系統(tǒng)提供電源。具有較為成熟的操作維護(hù)系統(tǒng)，可采用短信或GPRS方式進(jìn)行監(jiān)控。方案需考慮因素每套飛地系統(tǒng)需占用150MHz～250MHz頻段內(nèi)的13MHz頻譜資源，該范圍內(nèi)頻率資源情況復(fù)雜，需進(jìn)行頻率協(xié)調(diào)。孤島和最近GSM覆蓋區(qū)距離不超過(guò)15KM。為保證孤島覆蓋區(qū)容量，需采用基站電纜耦合方式，同時(shí)施主基站具備充足容量。應(yīng)急通信手段2

——飛地基站第六十九頁(yè)，共94頁(yè)。應(yīng)急通信手段3

——高空布放基站方案飛行器分類(lèi)：浮空器（安全高度300米以上）系留浮空方式：系留艇、熱氣球（由于抗風(fēng)和防雨能力差，不建議采用）。自由浮空方式：飛艇、自由飛行的熱氣球（無(wú)法停留在空中，不建議采用）。直升機(jī)適用場(chǎng)景：系留艇：設(shè)備、人力可以抵達(dá)災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)存在大面積基站中斷和孤島。自由飛艇及直升機(jī)：災(zāi)難初期設(shè)備、人力無(wú)法抵達(dá)災(zāi)區(qū)的場(chǎng)景。組網(wǎng)方式：由于受天線(xiàn)指標(biāo)、基站功率及手機(jī)靈敏度限制，覆蓋半徑約在50公里之內(nèi)，飛行器高度對(duì)覆蓋半徑影響不大，地球曲率的影響可以忽略。目前基站設(shè)計(jì)容量為8載頻，采用單艇單獨(dú)組網(wǎng)。第七十頁(yè)，共94頁(yè)。系留方式由線(xiàn)纜將艇系留在預(yù)定位置線(xiàn)纜可以將雷電導(dǎo)至地下電源線(xiàn)和傳輸光纖由地面連至系留艇上系留艇參數(shù)系留艇體積為1300立方米，長(zhǎng)度為30米，最大直徑為10米有效載荷75公斤最大飄浮海拔高度4000米抗風(fēng)能達(dá)8級(jí)風(fēng)（20米/秒）基站設(shè)備基站BBU單元和衛(wèi)星傳輸單元放置地面將RRU設(shè)備和全向基站天線(xiàn)放置在系留艇中，傳輸和供電（1000W）由地面設(shè)備通過(guò)系纜提供。系留艇方案系留艇具有滯空時(shí)間長(zhǎng)（大于15天），部署簡(jiǎn)單靈活等特點(diǎn)第七十一頁(yè)，共94頁(yè)。飛艇參數(shù)傳輸方式一：衛(wèi)星（動(dòng)中通）飛艇體積約為1900立方米，長(zhǎng)度約為40米，最大直徑約為10米，有效載荷200公斤傳輸方式二：Wimax（802.16e）需要將地面的衛(wèi)星設(shè)備和Wimax基站放到目標(biāo)地點(diǎn)的地面上。飛艇體積約為400立方米，長(zhǎng)度約為24米，最大直徑約為6米，有效載荷50公斤飛艇最大飛行海拔高度4000米，可抗6級(jí)風(fēng)任務(wù)半徑100公里，目標(biāo)區(qū)域滯空時(shí)間約6小時(shí)地面遙控范圍15-20公里，或者衛(wèi)星遙控基站設(shè)備、全向天線(xiàn)、油機(jī)等都置于飛艇中。油機(jī)提供供電（能夠達(dá)到2000-3000W）。飛艇方案能夠盡快飛至災(zāi)區(qū)上空，較快恢復(fù)移動(dòng)通信服務(wù)第七十二頁(yè)，共94頁(yè)。直升機(jī)參數(shù)直升機(jī)承載整個(gè)分布式基站設(shè)備，載荷約600公斤?；咎炀€(xiàn)采用吸頂全向天線(xiàn)。4個(gè)12v電池（每電池497*256*247mm，68公斤）提供一次航程的基站電源。防風(fēng)能力：可在地面4級(jí)風(fēng)以下起飛。直升機(jī)最大飛行海拔高度2000-3000米目標(biāo)區(qū)域盤(pán)旋時(shí)間約3小時(shí)，續(xù)航時(shí)間約4小時(shí)航程500-600公里基站設(shè)備將基站設(shè)備，全向基站天線(xiàn)、電池都置于直升機(jī)中。傳輸用wimax解決需要將Wimax基站放到目標(biāo)地點(diǎn)的地面上直升機(jī)方案第七十三頁(yè)，共94頁(yè)。5-8小時(shí)獲得信息雷達(dá)信息處理光學(xué)信息處理遙感飛機(jī)：1小時(shí)起飛

3-5小時(shí)獲取數(shù)據(jù)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急事件綜合分析決策支持建議形成的遙感能力第七十四頁(yè)，共94頁(yè)。寬帶無(wú)線(xiàn)多媒體通信系統(tǒng)廣覆蓋：?jiǎn)位究筛采w100平方公里高數(shù)據(jù)率：?jiǎn)位究芍С?0Mbps高移動(dòng)速度：可支持120km/h的移動(dòng)速度可組網(wǎng)、可切換：能夠組建大到覆蓋一個(gè)地區(qū)，小到一個(gè)村莊的不同規(guī)模網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方便：1～2小時(shí)可架設(shè)完成裝備載體：可配備于單兵、車(chē)載、無(wú)人機(jī)等多種載體第七十五頁(yè)，共94頁(yè)。唐家山第七十六頁(yè)，共94頁(yè)。巨型滑坡應(yīng)急減災(zāi)對(duì)策

第七十七頁(yè)，共94頁(yè)。對(duì)堰塞湖的危險(xiǎn)等級(jí)劃分潰壩險(xiǎn)情（極高危險(xiǎn)情）：指堆積體壩高超過(guò)80米，堰塞湖最大庫(kù)容超過(guò)1億立方米，堆積體組成土沙較多，并且下游威脅地區(qū)有縣級(jí)以上或重要的設(shè)施，人口密集，短期內(nèi)有可能潰決的險(xiǎn)情。高危險(xiǎn)情：指堆積體壩高在50米到80米，堰塞湖最大庫(kù)容在1000萬(wàn)方到1億立方米之間，堆積體組成為土含大塊石，并且下游威脅地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上或較為重要的設(shè)施，人口比較密集。次高危險(xiǎn)情（中、低危險(xiǎn)）：指堆積體壩高小于50米，堰塞湖最大庫(kù)容小于1000萬(wàn)方，堆積體組成為大塊石含土或大塊石為主，或下游威脅地區(qū)有村社和居住人口。第七十八頁(yè)，共94頁(yè)。（1）在壩體右側(cè)埡口軟硬結(jié)合處開(kāi)挖泄流槽，確定了“入口低坡、中段平底、巖槽鎖口”的槽型，以期達(dá)到“方便施工、溯源沖刷、固左淘右、不潰少留”的效果。（2）設(shè)計(jì)了渠道開(kāi)口線(xiàn)相同、三個(gè)不同的渠底高程目標(biāo)方案，還設(shè)計(jì)了爆破方案?jìng)溆?。?shí)施中動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)計(jì)和施工方案。（3）在施工方式上，采用“疏通引流，順溝開(kāi)槽，深挖控高，護(hù)坡鎮(zhèn)腳”以及“挖爆結(jié)合，先挖后爆，平挖深爆，以爆促挖”。（4）制定了1/3、1/2和全潰方案，對(duì)1/3潰壩影響范圍內(nèi)的人口20多萬(wàn)人進(jìn)行了提前轉(zhuǎn)移。（5）充分利用科技手段，建立水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、壩區(qū)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防潰壩專(zhuān)家會(huì)商決策機(jī)制。應(yīng)急處理方案第七十九頁(yè)，共94頁(yè)?？扇家后w的鑒定技術(shù)第八十頁(yè)，共94頁(yè)。32、四支撐平臺(tái)方案1、應(yīng)急整體平臺(tái)2、應(yīng)急處置流程控制平臺(tái)3、應(yīng)急通訊平臺(tái)4，信息交互平臺(tái)第八十一頁(yè)，共94頁(yè)。信息接報(bào)發(fā)布系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)

系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急指揮場(chǎng)所移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)指揮廳值班室會(huì)商室大型中型小型應(yīng)急通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)視頻會(huì)議圖像接入模型庫(kù)預(yù)案庫(kù)知識(shí)庫(kù)案例庫(kù)文檔庫(kù)基礎(chǔ)信息空間信息事件信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)綜合業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控預(yù)測(cè)預(yù)警智能輔助方案指揮調(diào)度應(yīng)急保障應(yīng)急評(píng)估模擬演練法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求安全保障體系信息安全容災(zāi)備份物理場(chǎng)所安全門(mén)戶(hù)網(wǎng)站大屏幕顯示終端電話(huà)傳真PDA手機(jī)應(yīng)急整體平臺(tái)第八十二頁(yè)，共94頁(yè)。災(zāi)害文化（以日本為例）災(zāi)難地震、火山、泥石流海嘯、寒潮……抗災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)元初動(dòng)因?yàn)?zāi)難的記憶源泉認(rèn)知強(qiáng)化民族特性歷史選擇具象表達(dá)民族層面：心理情感；行為習(xí)慣；語(yǔ)言表達(dá)…歷史層面：大化改新；明治維新；入侵鄰邦…現(xiàn)實(shí)層面：文學(xué)；藝術(shù)；運(yùn)動(dòng)；宗教；園林…災(zāi)難催化劑第八十三頁(yè)，共94頁(yè)。災(zāi)害動(dòng)因火山與地震都是由板塊運(yùn)動(dòng)造成，地震的發(fā)生往往會(huì)伴隨火山的噴發(fā)，火山噴發(fā)也會(huì)引起地震。日本境內(nèi)共有94座有噴發(fā)紀(jì)錄的火山與1274次有紀(jì)錄的火山噴發(fā)，因此也被稱(chēng)為“火山之國(guó)”。1914年鹿兒島縣櫻島發(fā)生的“大正大噴火”，是20世紀(jì)日本最大的火山噴發(fā)紀(jì)錄?；鹕絿姲l(fā)后還發(fā)生了里氏7.1級(jí)地震，噴發(fā)和地震導(dǎo)致房屋焚毀、倒塌等，近60人死亡。流出的熔巖涌向大海，最終將櫻島和大隅半島連為一體。