項(xiàng)目工程造價(jià)管理改革和發(fā)展趨勢(shì)

-z.工程造價(jià)管理改革和開展趨勢(shì)新世紀(jì)初，我國(guó)工程管理體制正醞釀重大改革，其中工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。面臨WTO和全球經(jīng)濟(jì)遺體化的沖擊，我國(guó)必然全面承受以市場(chǎng)為價(jià)值取向的國(guó)際慣例。面對(duì)這些沖擊和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程造價(jià)管理事業(yè)如應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)采取什么措施適應(yīng)這種重大變革。本報(bào)告將涉及合同管理、招投標(biāo)管理、定額及概預(yù)算制度等容，答復(fù)上述問題，幫助施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掌握工程造價(jià)管理改革的開展趨勢(shì)，在變革中保持優(yōu)勢(shì)。一、我國(guó)參加WTO后對(duì)工程造價(jià)管理事業(yè)的影響及對(duì)策

我國(guó)自1999年底與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，“入世〞的步伐明顯加快。我國(guó)參加WTO后，對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域及其金融、保險(xiǎn)為主的效勞領(lǐng)域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至我國(guó)的農(nóng)業(yè)都將帶來巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，多專家和實(shí)際工作部門的同志都進(jìn)展了深入細(xì)致的研究，并已初步形成對(duì)策。而對(duì)于我國(guó)建立市場(chǎng)、建筑業(yè)乃至工程造價(jià)管理的影響，卻較少有人研究，這面的文章和對(duì)策研究也比擬少，但這并不意味著參加WTO并不構(gòu)成對(duì)上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)引入國(guó)際慣例及競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極大便利，同時(shí)也將帶來壓力和挑戰(zhàn)。因此，就此問題有必要深入研究。

〔一〕WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定

WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有?效勞貿(mào)易總協(xié)定?和?政府采購(gòu)協(xié)議?。?效勞貿(mào)易總協(xié)定?簡(jiǎn)稱為GATS，其遵循的原則是最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、開展中的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國(guó)與日本就參加WTO進(jìn)展的談判中正式提出了關(guān)于效勞貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程效勞領(lǐng)域中減讓表。?政府采購(gòu)協(xié)議?簡(jiǎn)稱GPA，其目的是為了限制政府采購(gòu)中的歧視性采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)興旺參加了?政府采購(gòu)協(xié)議?，因此中國(guó)“入世〞后暫時(shí)還不會(huì)受到GPA的影響，但美國(guó)等興旺一直想使GPA成為大家都承受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國(guó)堅(jiān)持要把政府采購(gòu)列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問題了。由于我國(guó)政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程效勞采購(gòu)又是GPA中一個(gè)重要疇，所以GPA將對(duì)我國(guó)建立市場(chǎng)中的交易式――招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)展分析和研究。

〔二〕WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的沖擊1．工程價(jià)格將被迫納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，通過國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、非歧視等原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾式開放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來說，我國(guó)參加WTO后，對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系從國(guó)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一突然的變化會(huì)使過去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨峻的挑戰(zhàn)，這會(huì)迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。則WTO是通過一種什么機(jī)制來迫使我們承受國(guó)際慣例呢？按說工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們承受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任一種模式。但是WTO卻通過?效勞貿(mào)易總協(xié)定?〔GATS〕翻開我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢效勞市場(chǎng)后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的效勞與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式來影響我們，為我們示。假設(shè)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定〔不包括法律〕限制此類競(jìng)爭(zhēng)的話，他們將會(huì)通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：

●我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問題

2000年1月1日起實(shí)施的?人民國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?中明確規(guī)定了關(guān)于“低于本錢報(bào)價(jià)〞問題，，即但凡低于本錢的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)〞，也更不能中標(biāo)。我國(guó)目前有多地的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“本錢〞，并仍想通過硬性規(guī)定的“本錢〞，使承包商按我國(guó)的定額報(bào)價(jià)。但假設(shè)參加WTO，外國(guó)承包商就可能按其個(gè)別本錢報(bào)價(jià)報(bào)出低價(jià)，假設(shè)我們不成認(rèn)其低價(jià)，雖然我們可以引用?人民國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?中關(guān)于“不得按低于本錢的價(jià)格銷售商品〞的條款進(jìn)展對(duì)抗，但仍有可能讓對(duì)援引“非歧視原則〞引起貿(mào)易糾紛?！裎覈?guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問題

目前我國(guó)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差異費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)參加WTO后引起爭(zhēng)議，尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的式，我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則〞和“國(guó)民待遇原則〞訴至WTO。甚至我們對(duì)于國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對(duì)待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則〞也會(huì)加大WTO對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。

●我國(guó)的定額中含價(jià)的問題

目前，我國(guó)大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量?jī)r(jià)合一的式。雖然大多數(shù)省、市把價(jià)格列為可調(diào)節(jié)的，即通過發(fā)布價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)調(diào)整工程造價(jià)。但是由于這種調(diào)價(jià)不是自由通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價(jià)管理部門發(fā)布價(jià)格信息強(qiáng)制承包商報(bào)價(jià)時(shí)遵循的，所以很有可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“公平貿(mào)易原則〞、“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則〞認(rèn)為這種“半管制價(jià)格定價(jià)式〞是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制修改此規(guī)定。

“入世〞后，我國(guó)的工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)。一面，我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失；另一面，由于國(guó)際市場(chǎng)的開放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。因此，工程價(jià)格的整體水平的波動(dòng)趨勢(shì)將很難預(yù)測(cè)。

2．對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響

我國(guó)已承諾在參加WTO后，即可在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)〔實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批〕，2005年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè)，我國(guó)目前每年近三萬億固定資產(chǎn)投資，其中工程造價(jià)咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元的市場(chǎng)，將來這個(gè)市場(chǎng)還將以較快速度開展，因此將會(huì)吸引大量外國(guó)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，尤其是和東南亞更會(huì)如此。

境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三面：

●境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的公司機(jī)制先進(jìn)

境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是工料測(cè)量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對(duì)其債務(wù)承當(dāng)無限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承當(dāng)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)；所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時(shí)這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這一面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又更增大了信譽(yù)?；诖?，我國(guó)參加WTO的初期大多數(shù)外商或國(guó)際組織貸款工程往往會(huì)傾向于委托這類境外工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

●境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)公正性較國(guó)同類機(jī)構(gòu)更好

境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任利益團(tuán)體，不能依靠*一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，只能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的效勞來吸引客戶，所以、其公正性較好。而我國(guó)大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來源的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，且尚未完成脫鉤改制任務(wù)。國(guó)這類企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來源問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資工程一般不愿意委托國(guó)這類企業(yè)做咨詢工程〔當(dāng)參加WTO后，境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此〕。長(zhǎng)此以往，國(guó)造價(jià)咨詢企業(yè)就會(huì)因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰出局。

●境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的效勞圍比國(guó)企業(yè)更寬，手段更先進(jìn)

境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的效勞圍比國(guó)企業(yè)更寬，它一般對(duì)委托提供以工程造價(jià)為龍頭的全位、全過程的工程咨詢效勞，包括工程投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等容，相當(dāng)于同時(shí)履行國(guó)造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)；境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的效勞手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在工程實(shí)施過程中對(duì)投資進(jìn)展監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。這種做法比國(guó)的現(xiàn)行造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師職責(zé)不清晰，要么混亂，要么各管一段的慣例要先進(jìn)得多，所以也更有競(jìng)爭(zhēng)力。

相對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對(duì)小一些，因?yàn)槲覈?guó)在參加WTO的多邊談判中〔主要是與日本、國(guó)〕堅(jiān)持專業(yè)人士市場(chǎng)準(zhǔn)入的“對(duì)等互認(rèn)〞原則，所以在參加WTO后，境外專業(yè)人士將無法以“境外專業(yè)人士〞身份到我國(guó)執(zhí)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)造價(jià)工程師尚未與任一達(dá)成“對(duì)等互認(rèn)〞協(xié)議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)造價(jià)工程師人員眾多、英語水平較低，恐怕沒有哪一能與我國(guó)達(dá)成這一協(xié)議。所以我國(guó)造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專業(yè)人士的壓力，甚至還會(huì)享受到境外咨詢企業(yè)來中國(guó)開業(yè)必須到達(dá)起碼的4位以上注冊(cè)造價(jià)工程師限制而不得不高薪〔相對(duì)的〕爭(zhēng)聘的好處。我國(guó)參加WTO后，毫無疑問造價(jià)工程師專業(yè)制度將會(huì)享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、法傳播至我國(guó)的好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，造價(jià)工程師制度也將會(huì)受到以下壓力：

〔1〕、澳門、、東南亞地區(qū)華語專業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師的壓力

從目前規(guī)定看，境外人士報(bào)考國(guó)造價(jià)工程師是受到限制的，但參加WTO后，就不能繼續(xù)限制了，因?yàn)槔^續(xù)限制就是違背WTO的“市場(chǎng)準(zhǔn)入〞和“非歧視性原則〞的。并且從我國(guó)其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的考試來看，已經(jīng)不再限制境外人士報(bào)考。

我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試相對(duì)境外而言還是幼苗階段，難度及門檻要求不高，這就可能為境外華語人士報(bào)考這一資格開了便之門，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期可能會(huì)有數(shù)量不少的境外專業(yè)人士考取注冊(cè)造價(jià)工程師，從而為境外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)取得國(guó)資質(zhì)提供了契機(jī)。

〔2〕境外專業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師對(duì)主管部門及專業(yè)學(xué)會(huì)的壓力

無論境外專業(yè)人士要求報(bào)考造價(jià)工程師或是他已經(jīng)考上后的管理問題，都會(huì)對(duì)政府主管部門或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)帶來壓力。首先是對(duì)造價(jià)工程師制度的壓力，怎樣開放考試，有哪些具體政策規(guī)定如專業(yè)實(shí)踐的要求，報(bào)名地點(diǎn)的限制，考場(chǎng)所在地的規(guī)定等都要重新從開放、公正、透明以及全球意識(shí)等角度考慮。同時(shí)專業(yè)學(xué)會(huì)的運(yùn)作也要朝符合國(guó)際慣例的向開展，如對(duì)開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價(jià)工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)工程師職業(yè)道德規(guī)等都要作出具體規(guī)定。

綜上所述，我國(guó)參加WTO后，境外專業(yè)人士對(duì)我國(guó)造價(jià)工程師制度有沖擊，但不大，是可以在短期經(jīng)過努力克制的。但是我們也要考慮是否愿意對(duì)造價(jià)工程師群體進(jìn)展保護(hù)的問題。從大多數(shù)工料測(cè)量專業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國(guó)人報(bào)考本國(guó)專業(yè)人士〔除個(gè)別法律限制的，如醫(yī)師〕以到達(dá)擴(kuò)大影響和輸出效勞的目的。所以我們建議主管部門盡快制定境外人士報(bào)考造價(jià)工程師的細(xì)則，以掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要求中國(guó)建立工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)按照國(guó)際慣例改造，使之真正成為行業(yè)自律組織。

〔三〕面臨WTO的挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)具備的根底

雖然如上所述，“入世〞后面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn)，但我國(guó)自90年代初建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，不遺余力地對(duì)工程造價(jià)管理體制進(jìn)展改革已經(jīng)取得了一定的成效，為我國(guó)順利進(jìn)入“入世〞后的過度期打下了根底：

1.在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,定額是焦點(diǎn)之一，經(jīng)過近十年的爭(zhēng)論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。一面定額中的價(jià)格已經(jīng)淡化，現(xiàn)在一般的認(rèn)為價(jià)格是可調(diào)的，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)造價(jià)管理部門都用定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)的法來進(jìn)展調(diào)整，雖然定額仍然是一種即含量又含價(jià)的價(jià)格指標(biāo)，但無疑已經(jīng)邁進(jìn)了一大步；另一面定額中的各種消耗量標(biāo)準(zhǔn)仍然在發(fā)揮著重要的作用，因?yàn)槲覈?guó)的定額編制水平是相當(dāng)高的，只要對(duì)其中的價(jià)格適時(shí)調(diào)整，就可以作為業(yè)主控制承包商本錢的有效工具。

2.自改革開放以來，我國(guó)逐步開場(chǎng)學(xué)習(xí)國(guó)際慣例，工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。隨著管理部門不斷地出國(guó)考察、世行貸款工程不斷增加、國(guó)外大型工程公司進(jìn)入了國(guó)承包市場(chǎng)以及我國(guó)對(duì)外承包工程的不斷增加，我國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理的國(guó)際管理已經(jīng)有了比擬深入地了解，這對(duì)我們與國(guó)際接軌的目標(biāo)是很有利的。并且我國(guó)正在逐步嘗試實(shí)施國(guó)際通行的做法，例如市已經(jīng)開場(chǎng)了工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)工作。這使得我們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)不會(huì)手足無措。

3.建立了符合國(guó)際慣例的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比擬完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊(cè)制度，與此同時(shí)，工程造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)的管理已經(jīng)步入正軌，初步建立了工程造價(jià)管理法規(guī)體系。

〔四〕近期應(yīng)該采取的對(duì)策

針對(duì)以上所做的分析，我們認(rèn)為要想發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，把沖擊降到最低程度，在“入世〞前或“入世〞之初應(yīng)該采取一系列措施。

1．管理思想法應(yīng)從國(guó)圍轉(zhuǎn)變到國(guó)際圍。

即雖然我們制訂的針、政策雖仍針對(duì)國(guó)建立市場(chǎng)，但是其對(duì)象應(yīng)從僅僅考慮國(guó)企業(yè)的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變到考慮國(guó)際的大圍。雖然這些國(guó)外企業(yè)仍以國(guó)商業(yè)存在式〔中國(guó)法人〕出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國(guó)企業(yè)的價(jià)值觀和行動(dòng)準(zhǔn)則。另外，我們還要考慮到我們的針、政策是否違背WTO的根本原則〔市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易〕，以免引起爭(zhēng)端。

2．解決我國(guó)參加WTO后，國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力較低的對(duì)策

●為解決目前工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償方法。對(duì)標(biāo)底或工程造價(jià)資料進(jìn)展審核，是我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要組成局部。產(chǎn)生審核的主要原因是對(duì)工程造價(jià)資料的編制過程不信任，而其根本原因在于工程造價(jià)專業(yè)人員因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)提供虛假信息〔也不排除業(yè)務(wù)素質(zhì)差〕。為了從根本上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取以下措施：

――建立專業(yè)責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤〔無論是主觀或客觀〕后都要進(jìn)展賠償；同時(shí)也要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)〞制度。

――建立行業(yè)自律機(jī)制，中價(jià)協(xié)應(yīng)成立專門的“造價(jià)工程師學(xué)會(huì)〞，建立行業(yè)自律制度，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布〔類似“黑〞制度〕，并在下一期注冊(cè)或年檢時(shí)淘汰出局。

●為解決國(guó)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，應(yīng)盡快要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)展脫鉤改制。1999年底，國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中組織工作把造價(jià)工程師及其工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也納入工作之中，其中明確提出要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無限風(fēng)險(xiǎn)型。這一設(shè)想是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國(guó)參加WTO后迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求。但是這一設(shè)想沒有得到工程造價(jià)咨詢行業(yè)的響應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀。我們建議有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定格的改制時(shí)間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境外工程造價(jià)咨詢企業(yè)在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大自己，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

●拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的效勞面。應(yīng)向建立行政主管部門呼吁把監(jiān)理工作師職能中的投資控制和合同管理職能，由具備工程師或造價(jià)工程師資格的專業(yè)人士來行使，這有助于我國(guó)與國(guó)際慣例的接軌或靠攏。另外各工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)擴(kuò)大自己的效勞面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托提供全位和全過程的工程造價(jià)咨詢與工程工程管理效勞，從而提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．在工程價(jià)格體系中盡快推廣國(guó)際通行的做法。

目前市已經(jīng)實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)的法，應(yīng)該盡快在全國(guó)推廣，因?yàn)楣こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)法已經(jīng)被國(guó)際上所普遍采用，與我國(guó)目前使用的招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法差異較大。如上所述，如果市場(chǎng)開放后我國(guó)的這些法不加改變，可能讓對(duì)援引“非歧視原則〞引起貿(mào)易糾紛。

4．加快全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)的建立。

目前為了彌補(bǔ)定額中價(jià)的缺乏，各地都定期發(fā)布各種價(jià)格信息或綜合價(jià)格指數(shù)，這不失為定額調(diào)整的一種法，但弊病在于地區(qū)性非常明顯，而各地之間的價(jià)格差異較大，隨著“入世〞的步伐，我國(guó)必將納入國(guó)際大市場(chǎng)，這種地區(qū)性價(jià)格將不能適應(yīng)需求，因此應(yīng)該在現(xiàn)有根底上，有建立部組建全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)，將來甚至應(yīng)該包括境外的價(jià)格信息。據(jù)悉，這一工作正在開展之中。

5．加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法工作。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際應(yīng)該是一種法制經(jīng)濟(jì)，因此，各種法制建立就顯得尤為重要。雖然目前工程造價(jià)管理領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)受到重視，但目前只有兩個(gè)部門性的規(guī)章約束。而各地、各行業(yè)的細(xì)則及管理方法卻很多，不利于理順各種關(guān)系。因此，在現(xiàn)有各種規(guī)章和方法的根底上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī)，這樣也可從法律角度來對(duì)抗“入世〞后可能帶來的沖擊。

二、我國(guó)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革的實(shí)踐與開展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，工程造價(jià)管理改革成為制約建立市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，這主要表現(xiàn)為：工程建立領(lǐng)域各面的改革均需要工程造價(jià)管理的改革配合，現(xiàn)在已到了不改不行的地步；我國(guó)參加WTO步伐不斷加快，境外同行進(jìn)入的威脅和要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則，工程造價(jià)管理也要逐步向國(guó)際慣例靠攏；這些都必然要求我國(guó)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)展較大的改革，而改革的向則應(yīng)是構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程造價(jià)管理系統(tǒng)。

〔一〕建立市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)――工程造價(jià)管理改革

從八十年代改革開放以來，建筑業(yè)經(jīng)歷屢次改革，從不同角度切入，成效不可說不大，但是對(duì)真正構(gòu)建成熟的建筑〔后稱建立〕市場(chǎng)沒有起到根本催化的作用。這些大的切入點(diǎn)可以歷數(shù)的是：工程招投標(biāo)制、工程法施工、工程法人責(zé)任制、建立監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起到了構(gòu)筑有型建筑市場(chǎng)硬件的作用，但是都沒有觸及到建筑市場(chǎng)的靈魂――工程造價(jià)管理〔或按建立部1999年1號(hào)文稱工程價(jià)格管理〕。建立領(lǐng)域里的有識(shí)之士一致認(rèn)為：缺少工程造價(jià)管理改革的任建立體制改革都是不成熟的改革。這是因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)的重要容，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要組成局部。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究說明：市場(chǎng)機(jī)制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問題的最成功手段，而價(jià)格則是市場(chǎng)機(jī)制中組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈魂，價(jià)格的作用至少包括以下三個(gè)面：

――傳遞生產(chǎn)和消費(fèi)的信息，即平衡供應(yīng)與需求；

――提供鼓勵(lì)，鼓勵(lì)以較少成果獲取較高價(jià)值，即鼓勵(lì)各種創(chuàng)新〔技術(shù)、機(jī)制、管理等〕；

――決定收入的分配。

因此，我們可以說，任不包括工程造價(jià)改革的建立市場(chǎng)構(gòu)建案均是不健全的案，也可能是會(huì)導(dǎo)致失敗的案?，F(xiàn)在，我們看到的一些有關(guān)建立領(lǐng)域中的改革案均為一些功利主義色彩濃厚的案，遇到質(zhì)量低劣的豆腐渣工程，就大談質(zhì)量檢驗(yàn)和建立監(jiān)理；遇到設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題，就大抓設(shè)計(jì)審查；遇到招標(biāo)中的腐敗問題，就大抓所謂招標(biāo)代理制；遇到拖欠工程款問題，就大抓合同管理和工程擔(dān)保問題，而絕口不談工程造價(jià)管理改革，或在一些重要的報(bào)告中只忽略一帶而過。我們不能說上述工作不重要，但這些頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法大家都清醒地認(rèn)識(shí)到這是治標(biāo)不治本的方法，大家也都明白，治本的方法是進(jìn)展工程造價(jià)管理的改革。但是，可能是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理改革的難度太大，大多數(shù)建立領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)不愿意碰它。

為什么工程價(jià)格機(jī)制是建立市場(chǎng)中最重要的機(jī)制呢？

1.真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制是通過價(jià)值規(guī)律來起作用的。價(jià)格規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)建立市場(chǎng)中的供應(yīng)與需求。工程價(jià)格假設(shè)真正實(shí)行市場(chǎng)化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供求，就有可能通過企業(yè)成長(zhǎng)與破產(chǎn)、退出維持建立市場(chǎng)的供應(yīng)〔建筑業(yè)企業(yè)〕和需求〔投資業(yè)主〕的平衡，將可能促使一些效率低下的企業(yè)〔可能是國(guó)有企業(yè)，也可能是其他經(jīng)濟(jì)屬性企業(yè)〕通過破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出建立市場(chǎng)，也可能有一些效率較高的，勇于創(chuàng)新而使競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的中小建筑業(yè)企業(yè)成為我國(guó)建立市場(chǎng)中的大型集團(tuán)。但是很遺憾地是：我國(guó)目前的工程價(jià)格機(jī)制是半管制的，是通過定額中配價(jià)〔或發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整〕這種“量?jī)r(jià)合一〞形式的定額概預(yù)算制度實(shí)施對(duì)工程價(jià)格的“半管制的〞，這種價(jià)格機(jī)制雖然沒有“政府指導(dǎo)價(jià)〞的法定根底，但是通過政府的一系列工程造價(jià)管理規(guī)性文件使它披上了實(shí)際的“政府指導(dǎo)價(jià)〞外衣。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能到達(dá)價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建立市場(chǎng)的供求關(guān)系的目標(biāo)，并且由于定額水平相對(duì)較高〔符合一般國(guó)有企業(yè)的水平〕使得工程價(jià)格存在著較大的獲利空間，從而使新的供應(yīng)〔施工企業(yè)〕不斷擴(kuò)大，加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制通過競(jìng)爭(zhēng)促使價(jià)格下降迫使建筑安裝施工企業(yè)采取一切手段提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。這包括各種創(chuàng)新〔技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新〕使自己相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使其退出，從而相對(duì)緩和建立市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)部構(gòu)造調(diào)整提供了時(shí)機(jī)。但是管制的價(jià)格卻無法實(shí)現(xiàn)這一功能，因?yàn)楣苤频膬r(jià)格是扭曲的市場(chǎng)信息，這種不真實(shí)的價(jià)格信息必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)手段的滋生。

3.真正市場(chǎng)化的價(jià)格確實(shí)是要迫使一些競(jìng)爭(zhēng)力低下的企業(yè)退出建筑市場(chǎng)。從目前的市場(chǎng)情況看，國(guó)有企業(yè)的效率低下大局部原因是包袱過大，導(dǎo)致本錢提高，而管理上的效率和技術(shù)裝備上的優(yōu)勢(shì)卻也是一般小型施工企業(yè)〔承包隊(duì)等〕難望其項(xiàng)背的。目前工程價(jià)格難以放開的最重要因素是政府耽心一旦放開會(huì)使大局部國(guó)有大中型企業(yè)難以承受而被迫倒閉。但是目前這一憂慮已逐漸被社會(huì)保障體系的不斷完善而抵消。事實(shí)上大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)仍是目前建立市場(chǎng)的主要供應(yīng)，并且在不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力〔尤其是在技術(shù)、管理、裝備上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)〕。

4.在目前建立市場(chǎng)中供大于求的局面下，放開工程價(jià)格必然導(dǎo)致工程價(jià)格水平全面下降。價(jià)格下降是否導(dǎo)致局部承包商為追逐利潤(rùn)而偷工減料從而促使工程質(zhì)量進(jìn)一步下降。這又是政府耽心的一個(gè)問題。大多數(shù)業(yè)人士都有這一憂慮，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：價(jià)格下降不是質(zhì)量低劣的直接原因，直接原因是企業(yè)追逐更高利潤(rùn)的天性。目前國(guó)建立市場(chǎng)中建立監(jiān)理制度以及質(zhì)量問題終身追究制已從理論上堵塞了承包商偷工減料在低價(jià)中盈利的可能性，所以我們不能以低價(jià)必然導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣為借口阻礙工程造價(jià)管理的市場(chǎng)取向改革進(jìn)程。

從以上分析中我們可以明確地指出：工程造價(jià)管理改革已成為制約建立市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，已到了非改不可，不改不行的地步。

(二)工程造價(jià)管理改革的向――市場(chǎng)取向

為什么工程造價(jià)管理改革要以市場(chǎng)為取向，其實(shí)一句話就可以答復(fù)――因?yàn)槲覈?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革就是以市場(chǎng)為取向的，而我國(guó)的工程造價(jià)管理改革不可能游離于經(jīng)濟(jì)體制改革之外。則什么是以市場(chǎng)為取向，以市場(chǎng)為取向的改革就是要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改革。工程造價(jià)管理改革以市場(chǎng)取向就是最終要建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。

現(xiàn)在工程造價(jià)管理界有一個(gè)現(xiàn)象，往往一談市場(chǎng)形成工程價(jià)格就轉(zhuǎn)為談定額要不要的問題，于是大談定額的重要性，既然定額不能取消所以價(jià)格也不能放開。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是我國(guó)定額的特殊性――量?jī)r(jià)合一。定額的原義是消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，加上條件就是在一定環(huán)境背景，一定生產(chǎn)力水平和特定施工案。但是在五十年代我國(guó)實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)，價(jià)格長(zhǎng)期人為地固化，為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)工作，定額管理部門遂將定額中配以價(jià)格，形成了“量?jī)r(jià)合一〞的定額。

以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)局部，而是反對(duì)將價(jià)格固化在定額之中，形成定額單價(jià)。相反大多數(shù)業(yè)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)者非常贊賞我國(guó)工程建立領(lǐng)域中的定額體系，認(rèn)為這是我國(guó)工程建立領(lǐng)域中的珍貴本錢資料，可以為政府、業(yè)主控制投資、承包商控制施工本錢提供重要依據(jù)。但是定額中有價(jià)，并且大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評(píng)標(biāo)制度，而標(biāo)底是根據(jù)量?jī)r(jià)合一的定額編出來的，低于或高于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo)，這樣就變相地管制了工程價(jià)格，從而導(dǎo)致了一系列弊端的出現(xiàn)。因此，現(xiàn)在最緊迫地任務(wù)是使定額中量與價(jià)別離，使消耗量成為標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)成為市場(chǎng)信息。對(duì)定額要實(shí)行管量不管價(jià)的原則，對(duì)于消耗量，我們各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使我們的定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合我們的生產(chǎn)力開展水平，符合當(dāng)今知識(shí)時(shí)代的要求，反映我國(guó)的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。

從以上分析可看出，以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)模式的根本轉(zhuǎn)變。

(三)工程造價(jià)管理改革的目標(biāo);建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式

前段提及的定額改革，實(shí)際是改革我國(guó)現(xiàn)存的計(jì)價(jià)依據(jù)。事實(shí)上，多省份一直致力于計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，從量?jī)r(jià)別離到綜合單價(jià)或者基價(jià)，都表達(dá)了計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化的改革。但是大家有可能忽略了一個(gè)根本領(lǐng)實(shí)：即計(jì)價(jià)依據(jù)是依賴于計(jì)價(jià)模式而存在的，計(jì)價(jià)模式不作改變，計(jì)價(jià)依據(jù)不會(huì)根本變化。

過去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)價(jià)模式是采取定額概預(yù)算制度的方案經(jīng)濟(jì)模式。這種模式的標(biāo)志就是方案色彩濃厚，消耗是法定方案的。人工價(jià)格是方案的，材料價(jià)格是方案的，機(jī)械臺(tái)班價(jià)格是方案的，所有的調(diào)整均要經(jīng)過方案部門批準(zhǔn)。這種模式一直沿襲到八十年代，以及首先放開材料價(jià)格為開端，這種方案經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的計(jì)價(jià)模式必然與瞬息萬變的市場(chǎng)不相吻合，也必然與我國(guó)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾。在這種來自市場(chǎng)的壓力下，工程造價(jià)管理部門不得不相繼放開其他價(jià)格，對(duì)于費(fèi)用定額也提出了“分類競(jìng)爭(zhēng)〞的原則。也由于為了適應(yīng)快速報(bào)價(jià)的要求，一些沿海省、市開場(chǎng)編制工程綜合單價(jià)〔或稱基價(jià)〕，這種綜合單價(jià)〔或基價(jià)〕仍是一種“量?jī)r(jià)合一〞的定額，雖然定額管理部門明確指出：第一，這種單價(jià)是指導(dǎo)性的，第二，各種價(jià)格是有基期的基期價(jià)格，而即時(shí)價(jià)格，可以從工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息或網(wǎng)絡(luò)上查定。但是由于這種定額它采用的價(jià)格是一種綜合單價(jià)，是將各種工料和價(jià)格從市場(chǎng)上采集后編制成直接費(fèi)，然后以人工費(fèi)為基準(zhǔn)參照費(fèi)用定額把各項(xiàng)間接費(fèi)〔包括利潤(rùn)、稅金〕分解到各分局部項(xiàng)工程合成為綜合單價(jià)，這仍然是一種方案的綜合單價(jià)，而不是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而成的，所以我們稱這種計(jì)價(jià)模式為“過渡時(shí)期計(jì)價(jià)模式〞，相應(yīng)的這種綜合單價(jià)〔或稱基價(jià)〕即為過渡時(shí)期計(jì)價(jià)依據(jù)。

過渡時(shí)期計(jì)價(jià)模式是一種歷史的必然產(chǎn)物，首先是因?yàn)樵诠潭ㄙY產(chǎn)投資領(lǐng)域，雖然投資主體已經(jīng)多元化，但政府性投資或國(guó)有企業(yè)投資〔含國(guó)有企業(yè)控股投資〕主體仍是最大的主體。出于對(duì)國(guó)有投資實(shí)施控制的考慮，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的這種融合了方案與市場(chǎng)兩種色彩的折衷案迎合了政府中方案部門的需要。其次是因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)國(guó)有大中型施工企業(yè)的需要，出于社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，也出于國(guó)有企業(yè)三年解困大目標(biāo)的壓力，地政府不得不保護(hù)國(guó)有大中型施工企業(yè)。而這種折衷案――過渡時(shí)期的計(jì)價(jià)依據(jù)，在編制標(biāo)底時(shí)，通過評(píng)標(biāo)時(shí)所謂上下不越過*一限度，就使競(jìng)爭(zhēng)壓力大大降低。因此，過渡時(shí)期的計(jì)價(jià)模式和計(jì)價(jià)依據(jù)在陸省市肯定是會(huì)有一定的生存根底和空間的。但是，由于我國(guó)改革開放的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)我國(guó)參加WTO步伐加快，一旦參加就將迫使我國(guó)納入全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，而全球經(jīng)濟(jì)的主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以這兩面的壓力，將迫使我國(guó)工程造價(jià)管理改革最終目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，并且可以預(yù)見將在一個(gè)不遠(yuǎn)的將來迅速放棄上述過渡時(shí)期的計(jì)價(jià)模式。

則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式是什么，簡(jiǎn)言之，就是全國(guó)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一工程劃分之下的各工程的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)提供工程量清單〔BOQ〕，各投標(biāo)單位〔承包商〕根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。

這種模式其實(shí)是一種國(guó)際慣例，省市已于2000年3月起將實(shí)施這種計(jì)價(jià)模式，它的具體容是：“控制量，放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格〞。

工程造價(jià)=實(shí)物工程量×綜合單價(jià)+開辦工程+稅金

實(shí)物工程量：按照施工圖，根據(jù)?市建筑工程量計(jì)算規(guī)則?計(jì)算出工程量；

綜合單價(jià)：指完成工作工程所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、一般施工機(jī)械費(fèi)用、企業(yè)綜合管理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)金；

開辦工程：指完成工作工程所需施工配套而發(fā)生又不形成實(shí)物工程量的費(fèi)用〔施工現(xiàn)場(chǎng)配套措施費(fèi)〕；

稅金：即印花稅、**企業(yè)營(yíng)業(yè)稅。

市的改革可能成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工程計(jì)價(jià)模式的始作俑者。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建立嶄新的、符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工程計(jì)價(jià)模式是經(jīng)濟(jì)體制改革的開展必然，早認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)早主動(dòng)，否則會(huì)陷入被動(dòng)的泥潭。

四、工程管理開展的趨勢(shì)向一般管理滲透

工程管理的對(duì)象是工程，工程的最根本的特征是單件性、一次性。一般管理的對(duì)象是連續(xù)性的，批量性的生產(chǎn)。二者截然不同，但現(xiàn)在出現(xiàn)了工程管理向一般管理領(lǐng)域滲透的趨勢(shì)。滲透現(xiàn)狀

最近幾年，將傳統(tǒng)的工程管理法應(yīng)用于全面的企業(yè)運(yùn)作，即“按工程管理〞的觀念在國(guó)際上嶄露頭角并且十分有效。按工程管理是工程管理法和技術(shù)在企業(yè)所有工程(無論大小)上的綜合應(yīng)用，并沖破了傳統(tǒng)的管理式和界限。按工程管理意味著工程觀念滲透到企業(yè)所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括市場(chǎng)、工程、質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、組織變革、業(yè)務(wù)管理等。工程管理者參與需求確定、工程選擇、工程方案直至工程收尾的全過程，在時(shí)間、本錢、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、合同、采購(gòu)、人力資源等面對(duì)工程進(jìn)展全位管理。

同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，顧客越來越需要既能滿足其個(gè)性化的需求，價(jià)格又相對(duì)低廉的產(chǎn)品。在這種情況下，出現(xiàn)了最新的生產(chǎn)式批量客戶化生產(chǎn)式〔MassCustomization:MC〕和敏捷制造生產(chǎn)式〔AgileManufacturing:AM〕。批量客戶化生產(chǎn)式既具有大