杭州市城市總體規(guī)劃分析

杭州市城市總體規(guī)劃分析第1頁/共29頁內(nèi)容結(jié)構(gòu)城市概況城市區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展分析城市總體規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃第2頁/共29頁一、城市概況

城市印象杭州以其美麗的西湖山水著稱于世，“上有天堂、下有蘇杭”，表達(dá)了古往今來的人們對(duì)于這座美麗城市的由衷贊美。宋代大文豪蘇東坡曾寫道：“天下西湖三十六，就中最好是杭州”。斷橋殘雪雷峰夕照千島湖杭州小鎮(zhèn)城市藍(lán)圖第3頁/共29頁區(qū)位條件

杭州是浙江省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心，是全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。杭州地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運(yùn)河南端，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。杭州市寧波市

溫州市金華市湖州市臺(tái)州市第4頁/共29頁城市發(fā)展簡史

(1)杭州歷史悠久，自秦時(shí)設(shè)縣治以來，已有2200多年歷史。

(2)距今5000多年前的良渚文化被史界稱為文明的曙光。

(3)杭州曾是五代吳越國和南宋王朝兩代建都地，是我國八大古都之一。

(4)被13世紀(jì)意大利旅行家馬可·波羅贊嘆為“世界上最美麗華貴之城”。

(5)杭州古稱錢塘。隋開皇九年(589年)廢錢塘郡，置杭州，杭州之名首次在歷史上出現(xiàn)。

(6)1949年5月3日,杭州解放，從此揭開了杭州發(fā)展的歷史新篇章。第5頁/共29頁城市范圍城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：為杭州市域行政管轄范圍，包括杭州市區(qū)和富陽、臨安、桐廬、建德、淳安等五個(gè)縣（市），總面積16596平方千米。城市規(guī)劃區(qū)范圍：包括杭州市區(qū)行政管轄范圍和水源保護(hù)區(qū)，其中市區(qū)含上城、下城、拱墅、西湖、江干、濱江、蕭山、余杭等八個(gè)城區(qū)，面積為3068平方千米；水源保護(hù)區(qū)涉及富陽市的部分臨江地區(qū)，面積為54平方千米；總面積為3122平方千米。上城區(qū)下城區(qū)第6頁/共29頁城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)1、城市性質(zhì)

浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。城市總規(guī)確立的發(fā)展目標(biāo)（1）經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。（2）進(jìn)一步發(fā)揮杭州在以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用和在全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和中心城市的綜合服務(wù)功能。（3）逐步把杭州建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。第7頁/共29頁二、城市區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展分析長江三角洲區(qū)域概況

通常意義上的長江三角洲是指長江和錢塘江在入海處沖積形成的三角洲。現(xiàn)在我們談的長江三角洲是一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念：以上海為龍頭的江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)帶。這里是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。長三角占中國經(jīng)濟(jì)總量接近1/4，尤其是蘇北和浙西南將成為最具增長潛力的地區(qū)，對(duì)拉動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)長三角核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置有極其重要的作用。第8頁/共29頁杭州在長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位就長江三角洲而言，上海是這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中的核心城市，而杭州和南京則是這一區(qū)域的次中心城市。正確認(rèn)識(shí)杭州在長江三角洲區(qū)域中的地位和作用，使浙江省與滬、蘇兩地形成緊密型的經(jīng)濟(jì)合作與交流，使杭州的城市綜合實(shí)力在全省真正起到龍頭作用，這對(duì)加快杭州現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

上海

南京杭州第9頁/共29頁杭州與上海相比，杭州在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面差距很大。但在歷史、文化和旅游資源上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。加上杭州與上海遠(yuǎn)近相宜，完全有條件借助上海在長三角地區(qū)的龍頭作用，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。與南京相比，兩市的歷史、文化、旅游資源旗鼓相當(dāng)。南京在科技資源方面領(lǐng)先于杭州，而杭州在經(jīng)濟(jì)總量方面略占優(yōu)勢(shì)。與蘇州相比，杭州和蘇州同屬園林城市。比較而言，杭州在歷史、文化、旅游資源方面略占優(yōu)勢(shì)，蘇州在經(jīng)濟(jì)總量和一些重要的制造業(yè)領(lǐng)域上處于領(lǐng)先地位。與寧波相比，寧波有港口城市和計(jì)劃單立市的優(yōu)勢(shì)。如慈溪至嘉興的跨海大橋建成，寧波與上海的空間距離將大大縮短。一旦寧波的臨港工業(yè)形成規(guī)模，寧波的經(jīng)濟(jì)總量將迅速超越杭州。杭州的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在省會(huì)城市和相對(duì)豐厚的科技資源這兩方面，這是寧波無法比擬的。第10頁/共29頁從以上分析比較可以看出，杭州是長三角區(qū)域的副中心城市，具有歷史文化和旅游資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在省域內(nèi)具有科技文化的優(yōu)勢(shì)。但在區(qū)域內(nèi)的科技實(shí)力還相對(duì)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)還不夠明顯。應(yīng)與上海在功能上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與南京加強(qiáng)科技方面的交流與合作，并充分利用省內(nèi)其他城市的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展自己。第11頁/共29頁杭州的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略打通三條經(jīng)濟(jì)走廊

杭州要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，首先應(yīng)加強(qiáng)與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)開拓杭州——嘉興——上海、杭州——湖州——南京、杭州——紹興——寧波三條經(jīng)濟(jì)走廊。杭州上海南京寧波第12頁/共29頁加強(qiáng)自身功能發(fā)揮

從上節(jié)對(duì)杭州與區(qū)域內(nèi)其他城市的比較中，我們可以看出杭州有悠久的歷史，有天然的地理環(huán)境和濃厚的文化底蘊(yùn)，因此應(yīng)定位為為長三角地區(qū)乃至全國的休閑中心、會(huì)展中心和旅游中心。同時(shí)杭州又是浙江的省會(huì)，上海的近鄰，這又決定了其主導(dǎo)功能的定位應(yīng)在符合城市特色的前提下，在構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂的框架之內(nèi)，以戰(zhàn)略的眼光，著眼全國、立足全省，努力構(gòu)筑長三角乃至全國的創(chuàng)業(yè)基地，浙江省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。第13頁/共29頁三、城市總體規(guī)劃城市總體布局城市布局形態(tài)為從以舊城為核心的團(tuán)塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的跨江、沿江，網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局。采用點(diǎn)軸結(jié)合的拓展方式，組團(tuán)之間保留必要的綠色生態(tài)開敞空間，形成“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”開放式空間結(jié)構(gòu)模式。

第14頁/共29頁第15頁/共29頁中心城區(qū)：即一主三副，由主城、江南城、臨平城和下沙城組成。承擔(dān)生活居住、行政辦公、商業(yè)金融、旅游服務(wù)、科技教育、文化娛樂、都市型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能。逐步形成體現(xiàn)杭州城市形象的主體區(qū)域。六大組團(tuán)：分成北片和南片，北片由塘棲、良渚和余杭組團(tuán)組成，南片由義蓬、瓜瀝和臨浦組團(tuán)組成。吸納中心城區(qū)人口及產(chǎn)業(yè)等功能的擴(kuò)散，形成相對(duì)獨(dú)立、各具特色、功能齊全、職住平衡、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的組合城鎮(zhèn)。六條生態(tài)帶：在各組團(tuán)之間、組團(tuán)與中心城區(qū)之間，利用自然山體、水體、綠地（農(nóng)田）等形成綠色開敞空間，劃定生態(tài)敏感區(qū)，避免城市連片發(fā)展而影響生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平。

第16頁/共29頁土地利用總體規(guī)劃本次土地利用總體規(guī)劃結(jié)合城市的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行各種功能用地的合理分布。居住用地：新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持成片開發(fā)，舊城更新注重結(jié)構(gòu)完善和設(shè)施配套，提高生活居住質(zhì)量。

公共設(shè)施用地：（1)城市中心：構(gòu)建以二個(gè)市級(jí)中心為主體，三個(gè)城市副中心、十四個(gè)地區(qū)級(jí)（城市組團(tuán)）中心為骨干，居住區(qū)級(jí)中心為基礎(chǔ)多層次、多中心、多元化、網(wǎng)絡(luò)型城市公共中心體系。（2）特色商業(yè)街區(qū)：與旅游發(fā)展形成互動(dòng)，建設(shè)集購物、旅游、休閑、文化為一體的特色商業(yè)街。規(guī)劃建設(shè)湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)、清河坊歷史文化街區(qū)、武林路時(shí)尚女裝街區(qū)、梅家塢茶文化村落等。工業(yè)用地：統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮土地效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)用地布局。主城逐步外遷有污染、影響主城功能的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，適當(dāng)發(fā)展無污染的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)。新城重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)。

第17頁/共29頁第18頁/共29頁交通體系規(guī)劃對(duì)外交通（1）鐵路：杭州鐵路交通較為發(fā)達(dá)，客運(yùn)樞紐由杭州東站、杭州站、杭州南站（蕭山站）組成。規(guī)劃滬杭甬高速客運(yùn)專線、寧杭城際列車和滬杭磁懸浮列車引入杭州東站，在錢江二橋附近選擇越江通道。

（2）公路：強(qiáng)化城市對(duì)外交通，完成繞城公路及十七條對(duì)外公路，加強(qiáng)與上海、南京、寧波、黃山等周邊城市的聯(lián)系，形成市域“一小時(shí)半”公路交通圈。

（3）水路：建設(shè)“一港五線四支”骨干航運(yùn)網(wǎng)，提高錢塘江通航能力至四級(jí)，改造京杭運(yùn)河，在九堡東規(guī)劃建設(shè)京杭運(yùn)河二通道。

（4）航空：杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)是國內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)和國際定期航班機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)期年旅客吞吐量約3000萬人次，遠(yuǎn)景用地控制規(guī)模約10平方千米。

第19頁/共29頁城市綜合交通

（1）城市道路交通：加快道路交通建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理引導(dǎo)小汽車發(fā)展，加強(qiáng)城市交通管理的科技含量，推行智能化交通。（2）由“一環(huán)三縱五橫”組成聯(lián)系城市各組團(tuán)的城市快速路。三縱由南北向的上塘路-中河路-時(shí)代大道、石橋路-秋濤路-風(fēng)情大道、東湖路-通惠路組成三縱；五橫由東西向的石祥路及延伸線、德勝路及延伸線、天目山路-環(huán)城北路-艮山路、江南大道、彩虹大道組成五橫。第20頁/共29頁第21頁/共29頁第22頁/共29頁杭州市地鐵線規(guī)劃第23頁/共29頁綠地景觀與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃生態(tài)景觀綠地：結(jié)合杭州的自然生態(tài)環(huán)境，建立“山、湖、城、江、田、海、河”的城市生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，重點(diǎn)建設(shè)“四園（四個(gè)近郊森林公園）、多區(qū)（水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）、多廊（濱水綠廊、交通綠廊）”，形成“兩圈（內(nèi)外圈）、兩軸（錢塘江、運(yùn)河）、六條生態(tài)帶”的生態(tài)景觀綠地體系。保持“三面云山一面城、半景半城、景市結(jié)合”的城市格局，創(chuàng)造沿錢塘江兩岸發(fā)展氣勢(shì)雄偉的新城景觀。以江、湖、山、城為基盤，以綠色為基調(diào)，以主要河、路為骨架，重點(diǎn)建設(shè)五個(gè)景觀面（西湖、錢塘江、運(yùn)河、城市綠地、特殊地貌），五種景觀點(diǎn)（城市廣場(chǎng)、城市公園、重要文物古跡、標(biāo)志性建筑和城市雕塑、小品），形成完整的城市景觀體系，充分表現(xiàn)杭州歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的風(fēng)貌特色。以改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉、污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，突出流域污染控制和生態(tài)建設(shè)，突出城市能源結(jié)構(gòu)和功能區(qū)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第24頁/共29頁四、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃

西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按《西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)保護(hù)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境，逐步搬遷有污染的工廠或其它不適宜的建設(shè)項(xiàng)目。保護(hù)西湖周圍景市相融、精致和諧的景觀特色。嚴(yán)格控制近風(fēng)景區(qū)的建筑高度，建筑體量、造型、色彩要與風(fēng)景區(qū)相協(xié)調(diào)。第25頁/共29頁歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

按“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先，全面、科學(xué)、系統(tǒng)保護(hù)”和“保護(hù)自然山水與歷史文化遺產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的整體環(huán)境，保護(hù)和搶救文物古跡、歷史街區(qū)和地下遺址，保護(hù)宗教文化與民族文化，突出南宋都城文化、吳越文化、良渚文化的發(fā)掘與展示，保存歷史風(fēng)貌和改善環(huán)境并舉，保護(hù)和利用相結(jié)合”的原