地攤夜市疫情防控工作方案及調(diào)研報告

地攤夜市疫情防控工作方案發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，組長：XX總經(jīng)理消毒頻次，對攤位設施設備等經(jīng)常接觸部位嚴格定時消毒，食品安全管理責任，并在夜市開辦前提前7天向舉辦地所在3.禁止在食品展銷會上經(jīng)營散裝生食水產(chǎn)品和散裝熟7.餐廚廢棄物和餐廚廢棄油脂應存放在專用加蓋或者“地攤經(jīng)濟”是城市的“活化分子”,激發(fā)內(nèi)生動力，府工作報告，兩會期間，XXXX為“地攤經(jīng)濟點贊”,在山東的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一攻堅決勝關鍵時期和新冠疫情防控常態(tài)化下，為了解城區(qū)放問卷60份，走訪居民、流動攤販、臨街商戶80余家，現(xiàn)定職業(yè)人群和下崗工人。城鎮(zhèn)人口中學歷低、無技能而限制就業(yè)的人群，因資金短缺、時間限制需要靈活就業(yè)的人群，地攤無疑是不錯的選擇。三是大學生和有創(chuàng)業(yè)打算的新型攤降低創(chuàng)業(yè)風險，部分大學生和創(chuàng)業(yè)初始者選擇“練攤”。(二)地攤商品品種豐富，利潤區(qū)間大，獲小利易，獲大利難。地攤經(jīng)營種類主要有早晚餐、服裝配飾、果蔬售賣、地攤日營業(yè)額在80—500元，利潤在20%-40%。一般普工工資80—120元/天，技術工工資250元/天，流動攤販日均收入120左右，屬于中等水平，流動攤位收入基本能維持一家人在生活。(三)地攤經(jīng)濟就業(yè)門檻低，逐步發(fā)揮做大就業(yè)“蓄水池”作用。地攤就業(yè)無年齡、學歷、時間限制，就業(yè)門檻低、成本低、形式靈活，有“小快靈”等特點，成為了靈活就業(yè)的首選，有效增加了就業(yè)崗位，擴大了就業(yè)范圍。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，簡單的小攤位解決1人就業(yè)占56.67%;解決2人就業(yè)占40%;解決3人就業(yè)占3.33%。是居民中大多數(shù)有地攤消費經(jīng)歷。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪調(diào)查居民中60%表示有過地攤消費經(jīng)歷，對地攤消費有特殊情懷，能夠接納地攤經(jīng)濟。近期30%的居民經(jīng)常在地攤消費；30%的居民偶爾會在地攤上消費；有40%的居民表示沒有在地攤上消費過。二是絕大多數(shù)居民認可地攤經(jīng)濟，對地攤經(jīng)濟支持度大。雖然地攤經(jīng)濟看似不起眼，與工業(yè)經(jīng)濟相比，難以起到明顯的經(jīng)濟拉動作用，但居民對地攤經(jīng)濟持高度認可態(tài)度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于發(fā)展地攤經(jīng)濟，46.67%的居民表示非常支持；36.67%的居民表示比較支持；13.33%的居民表示一般支持；僅3.33%的居民表示不支持。二、地攤經(jīng)濟的意義和存在問題(一)地攤經(jīng)濟增加就業(yè)、活躍市場，是不可或缺的經(jīng)濟1.增加就業(yè)崗位。無論是“六穩(wěn)”,還是“六?！?就業(yè)都被放在了首要位置。解決就業(yè)問題，需要政府主動發(fā)力，更需要社會發(fā)力、市場發(fā)力。地攤經(jīng)濟因為具有“小快靈”等特點，成為了靈活就業(yè)的首選。特別是處于脫貧攻堅決勝期和疫情防控常態(tài)化特殊情況下，積壓的就業(yè)彈性需要得到釋放，發(fā)展“地攤經(jīng)濟”在一定程度上拓寬了就業(yè)渠道、滿足了就業(yè)的需求、緩解了就業(yè)壓力、解決了部分人口生計問2.方便市民購物。地攤因其受空間影響小，不但成為了大商場、大超市、大賣場的有益補充。流動的地攤也方便了居民的日常購物，在逛街或者下班的時候就能夠購買各種日常生活的瓜果蔬菜或者小商品，方便快捷。同時，因為地攤經(jīng)營成本低，大多數(shù)商品價格要低于商鋪或超市，既節(jié)省了部分開支，又滿足了居民低消費需求。3.拉動經(jīng)濟發(fā)展。地攤是最活躍的交易方式之一，快速流通的商品一方面增加了個體經(jīng)營收入，改善了家庭生活條件；另一方面延長了生產(chǎn)企業(yè)銷售鏈，加快了企業(yè)資金回收，激活了市場需求。是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要作用。4.增添人文氣息。城市化發(fā)展不能一味追求光鮮亮麗、整齊劃一，要充分考慮社會各階層結構的客觀存在，地攤的發(fā)展讓一座城市有了活的靈魂，無論是路邊小攤的“酒拳”、公園里眾人對破解殘棋人的“指點”、還是廣場邊上吉他“神曲”,都是本真的生活方式，是現(xiàn)實的需要，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展的人文情懷。(二)地攤經(jīng)濟發(fā)展迅速，面臨五大問題不容小覷1.污染環(huán)境衛(wèi)生。流動地攤經(jīng)常出現(xiàn)攤位零亂，噪音較大，油煙飛揚、污水處理不及時、果皮和垃圾亂扔等影響環(huán)境衛(wèi)生情況，加上攤主和消費者都容易有各種不符合城市文明的舉止，影響城市市容秩序。2.影響交通秩序。流動攤販多在熱鬧路段、學校門口、小區(qū)門口、景點門口等人群多的地方占道經(jīng)營，且多為車流、人流高峰期，嚴重影響道路交通秩序。3.增加管理成本。流動商販大都是小本經(jīng)營，無固定場所，無固定時間，管理部門很難掌控，在實際管理中無法實現(xiàn)集中統(tǒng)一有效的管理；加之其流動性強，很多影響市容環(huán)境秩序、交通秩序等行為不能及時進行有效的處理，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點和城市管理工作的難點。琳瑯滿目，應接不暇，相對于正規(guī)店鋪，有著價格低廉的優(yōu)勢，吸引很多顧客。但流動攤販很多存在缺斤短兩、以次充好等不誠信行為，加上不繳稅款，自由定價，侵害了消費者以及合法經(jīng)營單位的利益，擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序。5.國家稅源流失。從國家總體層面來講，“乘車繳費，經(jīng)營納稅?！笔敲恳晃还駪M的義務。國家經(jīng)濟的發(fā)展需要稅收收入的保障，對“地攤經(jīng)濟”的松綁，確實對民生經(jīng)濟的扶持，但長此以往，越來越多的店鋪無利可圖，趨利而行，關門擺攤，那么會流失國家稅源，損害國家利益。關系到眾多底層人民的實際問題，如何抓住“地攤經(jīng)濟”的“牛鼻子”,既保障民生經(jīng)濟問題，又保障城市發(fā)展秩序，制度和規(guī)劃是重要的兩個抓手。一是加強制度建設。政府有關部門出臺相關制度，規(guī)定地攤經(jīng)營的市場準入條件、攤主設立流動攤位販賣點，規(guī)定經(jīng)營地點和時間，不影響市民正常生活，不擾亂交通秩序。社局、綜合執(zhí)法局、銀行等有關部門出臺可行政策，刺激行業(yè)發(fā)展；三是根據(jù)地方特色文化和特色產(chǎn)業(yè)，引導開展地方開放、接納的態(tài)度看待“地攤經(jīng)濟”及經(jīng)營群體，消除誤會?！胺拧辈坏扔诜湃危肮堋辈坏扔凇耙坏肚小?既要發(fā)揮政府的有形之手，又要發(fā)揮市場的無形之手，以求釋放每一個經(jīng)濟細胞的活力。一是轉變管理方式，要徹底地從“粗暴式”在地攤經(jīng)營區(qū)域設置治安管理亭，加大巡邏力度，保障經(jīng)營秩序。三是定期開展座談會，傾聽攤主及城市居民的意見，及時解決在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題。為助力復工復市，提高人民群眾的就業(yè)率，促進市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)市疫情防控指揮部的決定，在市區(qū)部分街區(qū)設立地攤經(jīng)濟臨時便民服務點，特制定此方案。一、設置原則1.堅持“放管結合，以疏為主”原則。對市區(qū)流動攤販的管理從源頭上“疏導”,選擇既不影響市容環(huán)境和市民生活又不妨礙交通出行的地段，設置臨時便民服務點，解決市場不足商戶難以進場經(jīng)營的問題。2.堅持“科學設置，統(tǒng)一管理”原則。對臨時設置的便民服務點，實行統(tǒng)一劃行歸市、統(tǒng)一劃定經(jīng)營攤位區(qū)域、統(tǒng)一經(jīng)營時間，實行編號管理。對門前有經(jīng)營場地且有意愿參與到此項工作中來的賓館、酒店，報市城管執(zhí)法委批準后，納入統(tǒng)一管理，逐個對外開放。3.堅持“改善民生，便民利民”原則。充分考慮流動攤販的生存需要和市民需求，切實幫助他們解決生活出路，真正體現(xiàn)便民服務點的便民利民。4.堅持“科學防控，嚴格防疫”原則。各經(jīng)營業(yè)主必須按照設置原則，夏季瓜果臨時服務點開放時間：6月1日—10月31日止，其它臨時便民服務點開放時間，暫定6夜宵服務點(19：00—24：00)：小商品服務點(8：00—21：00)：臨時瓜蔬服務點(6：30—19：00)：1.統(tǒng)一經(jīng)營管理。各入場經(jīng)營業(yè)主必須自備垃圾容器，提交“文明經(jīng)營承諾書”,自覺遵守城市管理法律法規(guī)，維規(guī)范經(jīng)營，不得混淆經(jīng)營，不得擅自移動經(jīng)營點位、擴大經(jīng)營面積。嚴禁經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品和“三無”產(chǎn)品。3.統(tǒng)一經(jīng)營時間。根據(jù)居民日常工作生活實際，嚴格按照服務點經(jīng)營時間經(jīng)營。不得提前進場、延遲退場，并保證每次離場前垃圾及時收集，做好相關保潔工作，做到人走場清，地面干凈整潔。4.統(tǒng)一經(jīng)營范圍。經(jīng)營業(yè)主一律在人行道上經(jīng)營，不得占用盲道和消防通道，禁止攤位擺放到主車道，確保服務點周邊道路暢通。5.統(tǒng)一制作服務點指示牌。按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一標明文明經(jīng)營公約的要求，在臨時便民服務點設置指示牌，提高經(jīng)營業(yè)主文明經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營意識。2020年X月X日為貫徹落實黨中央國務院關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹卮鬀Q策，全面助力復工復市和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照省委省政府部署，結合實際情況，特制定本方案。一、基本原則1.堅持“放管結合，以疏為主”原則。對市區(qū)流動攤販的管理從源頭上“疏導”,選擇既不影響市容環(huán)境和市民生活又不妨礙交通出行的地段，設置臨時便民服務點，解決市場不足商戶難以進場經(jīng)營的問題。2.堅持“科學設置，統(tǒng)一管理”原則。對臨時設置的便民服務點，實行統(tǒng)一劃行歸市、統(tǒng)一劃定經(jīng)營攤位區(qū)域、統(tǒng)一經(jīng)營時間，實行編號管理。對門前有經(jīng)營場地且有意愿參與到此項工作中來的賓館、酒店，報市城管執(zhí)法委批準后，納入統(tǒng)一管理，逐個對外開放。3.堅持“改善民生，便民利民”原則。充分考慮流動攤販的生存需要和市民需求，切實幫助他們解決生活出路，真正體現(xiàn)便民服務點的便民利民。4.堅持“科學防控，嚴格防疫”原則。各經(jīng)營業(yè)主必須佩戴口罩，接受體溫檢測方可進場經(jīng)營，并自行做好經(jīng)營用第一時間向市疫情防控指揮部報告。1.全面恢復市場攤區(qū)。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有早市、夜市、日市等露天市場攤區(qū)，做到應開盡開，并結合實際，合理延長經(jīng)營時間，從時間和空間上保障和促進流動商販經(jīng)營。2.積極拓展市場攤區(qū)。綜合考量本地城市規(guī)劃布局、經(jīng)濟發(fā)展水平、常住人口分布、交通運行狀況等因素，對當?shù)噩F(xiàn)有流動商販情況進行摸底統(tǒng)計，采取新設市場攤區(qū)、增設經(jīng)營攤位等方式，最大限度地發(fā)揮露天市場攤區(qū)對流動商販吸納能力，促進更多個體經(jīng)營者就業(yè)。3.制定發(fā)布攤區(qū)地圖。按照區(qū)域布局、街路分類、交通狀況，劃定流動商販經(jīng)營禁止區(qū)、限時經(jīng)營區(qū)和允許經(jīng)營區(qū)，明確能夠從事占道經(jīng)營的街道、路段、時段，制定“攤區(qū)地圖”,并及時向社會公開發(fā)布，便利流動商販尋找經(jīng)營地點。4.允許合理占道經(jīng)營。在不占用盲道、消防通道，不影響行人、車輛正常通行，不侵害他人合法利益前提下，允許在居住區(qū)、公園、廣場、步行街等附近開辟臨時占道攤點攤區(qū)，引導自產(chǎn)自銷農(nóng)戶、流動商販規(guī)范經(jīng)營；允許流動商販在小街小巷、小區(qū)周邊等區(qū)域販賣經(jīng)營。5.適度允許店外經(jīng)營。允許臨街小微商戶在自身門店外合理臨時設置、擺放促銷商品；允許大型商場在商場門前自有區(qū)域內(nèi)合理設置展棚展位開展促銷活動。6.免除業(yè)戶相關費用。對在早市、夜市等露天市場攤區(qū)及臨時設置的攤點攤區(qū)、小區(qū)市場和自身店外經(jīng)營的，能夠免除相關費用。7.充分拉動旺季消費。充分利用6至9月戶外消費旺季時機，結合當?shù)亻_展的搞活流通促進消費活動，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，除對油煙污染、噪音擾民、侵占綠地、影響食品安全等行為予以規(guī)范和糾正外，在經(jīng)營時間、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營方式、經(jīng)營產(chǎn)品種類等方面，要給予最大限度的政策支持和鼓勵。8.實施審慎包容監(jiān)管。對流動商販、個體商戶違規(guī)經(jīng)營要采取柔性執(zhí)法，以教育疏導為主，慎用、限用扣押、罰款等處罰措施；對輕微違規(guī)的，不予處罰，支持經(jīng)營者集中精力恢復生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度穩(wěn)就業(yè)、保民生。9.加強政策宣傳引導。進一步加強組織保障和宣傳引導，通過網(wǎng)絡、報刊、電視等多種媒體，及時推送助力發(fā)展“地攤經(jīng)濟”、“馬路經(jīng)濟”相關政策信息，積極取得市民支持、商販認同。10.強化為民服務意識。城管執(zhí)法隊伍要倡導“721工作法”,即70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。通過開展多種形式服務指導、疏導引導，協(xié)調(diào)解決政策實施過程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，及時優(yōu)化調(diào)整政策措施，搭建起市民和商販和諧溝通、互利對接的橋梁。11.維護市容環(huán)境秩序。會同屬地街道等單位加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，引導流動商販、個體商戶強化環(huán)境衛(wèi)生責任意識，履行保持環(huán)境衛(wèi)生義務，并及時跟進市政環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運。12.統(tǒng)籌兼顧疫情防控。根據(jù)國家和省關于新冠疫情防控的部署和當?shù)匾咔榉揽匦蝿?，落實好戴口罩、防聚集、勤消毒等常態(tài)化防控措施。三、有關要求1.統(tǒng)一經(jīng)營管理。各入場經(jīng)營業(yè)主必須自備垃圾容器，提交“文明經(jīng)營承諾書”,自覺遵守城市管理法律法規(guī)，維護便民服務點的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生，保障經(jīng)營場地衛(wèi)生清潔。2.統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)域。嚴格按照指定的經(jīng)營地點、范圍、時間規(guī)范經(jīng)營，不得混淆經(jīng)營，不得擅自移動經(jīng)營點位、擴大經(jīng)營面積。嚴禁經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品和“三無”產(chǎn)品。3.統(tǒng)一經(jīng)營時間。根據(jù)居民日常工作生活實際，嚴格按照服務點經(jīng)營時間經(jīng)營。不得提前進場、延遲退場，并保證每次離場前垃圾及時收集，做好相關保潔工作，做到人走場清，地面干凈整潔。4.統(tǒng)一經(jīng)營范圍。經(jīng)營業(yè)主一律在人行道上經(jīng)營，不得占用盲道和消防通道，禁止攤位擺放到主車道，確保服務點周邊道路暢通。5.統(tǒng)一制作服務點指示牌。按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一標明文明經(jīng)營公約的要求，在臨時便民服務點設置指示牌，提高經(jīng)營業(yè)主文明經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營意識。2020年X月X日為繁榮城市經(jīng)濟，引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升消費信心、增強城市活力，按照民生優(yōu)先、放管結合、規(guī)范有序的原則，特制定本制度。1.統(tǒng)一經(jīng)營管理。地攤針對暫時就業(yè)困難的特殊群體提供臨時崗位，不允許有穩(wěn)定收入來源的人員參與，符合條件的經(jīng)營業(yè)主簽訂《文明經(jīng)營承諾書》后方可進場經(jīng)營。各入場經(jīng)營業(yè)主必須嚴格兌現(xiàn)經(jīng)營承諾，并自備垃圾容器，自覺遵守城市管理法律法規(guī)，維護便民服務點的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生，保障經(jīng)營場地衛(wèi)生清潔。所有夜食經(jīng)營戶應按要求安裝并使用油煙凈化設備，勸導客人文明就餐，確保不發(fā)生噪音、油煙等擾民現(xiàn)象。2.統(tǒng)