績效評價(jià)報(bào)告（夜景亮化）

省市縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目（PPP模式）績效評價(jià)報(bào)告（維護(hù)期縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）委托人：受托人：編制日期：項(xiàng)目名稱：咨詢單位：法定代表人：咨詢證書等級：發(fā)證單位：證書號:政府和社會(huì)資本合作咨詢等級：發(fā)證單位：證書號：項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)名單項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：技術(shù)負(fù)責(zé)人：咨詢師：參加人員：編制日期：營業(yè)執(zhí)照資信證書資信證書聲明書1、《省縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目（PPP模式）運(yùn)營維護(hù)期績效評價(jià)報(bào)告（維護(hù)期縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）》，為提供給省縣財(cái)政局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的重要資料。無論以書面、電郵或任何其他形式獲得本文件的所有收件人，只要接收本文件即意味著其對本文件承擔(dān)嚴(yán)格保密的義務(wù)，未經(jīng)書面同意，不得將本報(bào)告的部分或全部內(nèi)容以任何方式披露給任何第三方。2、本報(bào)告是基于所評價(jià)項(xiàng)目各方主體提供的各項(xiàng)資料、數(shù)據(jù)及依據(jù)績效評價(jià)相關(guān)政策及其專業(yè)技能，并征求縣財(cái)政局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局意見后最終予以出具的，對于相關(guān)數(shù)據(jù)或資料需要調(diào)整和修改，必須得到縣財(cái)政局的書面確認(rèn)后方可對本報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)予以調(diào)整。3、本報(bào)告由負(fù)責(zé)解釋。《省市縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目（PPP模式）績效評價(jià)報(bào)告（維護(hù)期縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）》形成過程的說明《省縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目（PPP模式）》維護(hù)期結(jié)束后，及時(shí)與縣財(cái)政局聯(lián)系現(xiàn)場抽檢及資料審核等有關(guān)事宜。經(jīng)縣財(cái)政局同意，維護(hù)期現(xiàn)場抽檢工作于年月日進(jìn)行?？冃гu價(jià)小組根據(jù)經(jīng)縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核同意的《省縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目（PPP模式）運(yùn)營維護(hù)期績效評價(jià)工作方案（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）》要求，年月日現(xiàn)場踏勘情況、資料審核情況，以及有關(guān)PPP項(xiàng)目績效評價(jià)工作相關(guān)政策規(guī)定，對縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對照明工程有限公司在維護(hù)期的監(jiān)管情況、維護(hù)期運(yùn)營維護(hù)情況，經(jīng)績效評價(jià)小組研究，形成《縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目（PPP模式）運(yùn)營維護(hù)期績效評價(jià)報(bào)告（維護(hù)期縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）》征求意見稿。將《省縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目（PPP模式）運(yùn)營維護(hù)期績效評價(jià)報(bào)告（維護(hù)期縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）》征求意見稿分別以電子版形式發(fā)至縣縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)人員審核。最后形成《省縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目（PPP模式）運(yùn)營維護(hù)期績效評價(jià)報(bào)告（維護(hù)期縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）》。績效評價(jià)得分94.1分?？h財(cái)政局意見：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局意見：年月日目錄一、項(xiàng)目基本情況 2（一）項(xiàng)目概況 2（二）項(xiàng)目產(chǎn)出說明 3（三）項(xiàng)目實(shí)施情況 4二、績效目標(biāo)和指標(biāo)體系 7三、績效評價(jià)思路 績效評價(jià)思路（一）評價(jià)目的績效評價(jià)目的是按照國家及省市有關(guān)績效評價(jià)相關(guān)政策及績效指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，準(zhǔn)確的評價(jià)PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)情況，為政府付費(fèi)提供依據(jù)，為今后項(xiàng)目實(shí)施工作的改進(jìn)和完善提供參考。1.嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)[2018]18號）、財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財(cái)預(yù)[2018]167號）和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引>的通知》（財(cái)金[2020]13號）文件精神，對PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行客觀公平的測量、分析和評判，真正做到花錢必問效、無效必問責(zé)。2.根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及規(guī)范，通過綜合分析、意見征詢等方式，對PPP項(xiàng)目的產(chǎn)出、效益和管理情況等進(jìn)行客觀、公平的評價(jià)。指出PPP項(xiàng)目在運(yùn)營維護(hù)過程中存在的問題，提出在PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)過程中應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)的合理化建議，以方便財(cái)政部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方、項(xiàng)目公司以及相關(guān)管理部門在今后的管理工作中予以改進(jìn)和完善。3.客觀、公平、準(zhǔn)確的PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)情況評價(jià)結(jié)果，為政府付費(fèi)提供公平的依據(jù)。為PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)過程中所涉及的相關(guān)部門，在今后項(xiàng)目PPP管理方面提供改進(jìn)和完善的重點(diǎn)及其依據(jù)，在人員管理和調(diào)配方面提供參考。（二）評價(jià)依據(jù)1、法律法規(guī)部分a.法律依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》b.法規(guī)依據(jù)文號政策名稱國務(wù)院國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第712號《政府投資條例》國務(wù)院令第714號《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》國辦發(fā)〔2013〕96號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2014〕43號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國發(fā)〔2014〕45號《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》國發(fā)〔2014〕60號《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕42號《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》國發(fā)〔2015〕51號《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》中發(fā)〔2018〕34號《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》2、部門規(guī)章依據(jù)文號政策名稱財(cái)政部門（關(guān)于PPP模式）財(cái)金〔2014〕76號《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》財(cái)金〔2014〕113號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》財(cái)金〔2014〕156號《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》財(cái)庫〔2014〕214號財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知財(cái)庫〔2014〕215號財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知財(cái)金〔2016〕90號《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》財(cái)金〔2016〕92號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法的通知》財(cái)預(yù)〔2017〕50號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》財(cái)預(yù)〔2017〕87號《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》財(cái)辦金〔2017〕92號《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》財(cái)金〔2019〕10號文《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》財(cái)政部門（關(guān)于績效評價(jià)）財(cái)建〔2004〕729號《財(cái)政部關(guān)于開展<中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作指導(dǎo)意見>的通知》財(cái)預(yù)〔2011〕285號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法的通知》財(cái)預(yù)〔2011〕416號《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》財(cái)建〔2013〕165號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理規(guī)則的通知》財(cái)預(yù)〔2014〕45號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方財(cái)政管理績效綜合評價(jià)方案>的通知》財(cái)金〔2014〕76號《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》財(cái)預(yù)〔2015〕82號《關(guān)于印發(fā)預(yù)算績效管理工作考核辦法的通知》財(cái)辦預(yù)〔2016〕123號）《關(guān)于中央部門項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》財(cái)預(yù)〔2016〕406號《財(cái)政部關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》財(cái)預(yù)〔2018〕4號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政管理工作績效考核與激勵(lì)辦法的通知》財(cái)綜〔2018〕42號《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》財(cái)預(yù)〔2018〕69號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法>的通知》財(cái)預(yù)（2020）10號財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》的通知財(cái)金（2020）13號財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》的通知發(fā)改部門（關(guān)于PPP模式）發(fā)改投資〔2014〕2724號《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資〔2016〕1744號《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》發(fā)改投資〔2016〕2231號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱c社會(huì)資本合作工作導(dǎo)則的通知》發(fā)改投資〔2017〕2059號《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》地方政策文件冀政〔2014〕125號《省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》冀財(cái)金〔2015〕28號《省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于財(cái)政助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》冀政辦發(fā)〔2015〕36號《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見的通知》冀政辦字〔2018〕7號《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力全面推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》冀財(cái)綜〔2018〕20號《關(guān)于印發(fā)省政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)實(shí)施暫行辦法的通知》3、項(xiàng)目相關(guān)文件序號資料名稱1項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政承受能力評估、物有所值評價(jià)報(bào)告2縣政府及各部門相關(guān)文件（針對本項(xiàng)目）3談判備忘錄、PPP項(xiàng)目合同及其補(bǔ)充合同4項(xiàng)目公司前期工作資料5公司章程6項(xiàng)目公司營業(yè)執(zhí)照7項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期相關(guān)資料8竣工驗(yàn)收報(bào)告9竣工決算審計(jì)報(bào)告10項(xiàng)目公司運(yùn)營期相關(guān)材料11實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)期相關(guān)材料(三)績效評價(jià)對象及評價(jià)范圍評價(jià)對象為本項(xiàng)目，績效評價(jià)范圍包括:產(chǎn)出、效果和管理。（四）績效評價(jià)時(shí)段2021年9月，縣財(cái)政局委托對縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期承擔(dān)的的績效目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性和公平性等進(jìn)行績效評價(jià)。根據(jù)合同約定及委托方要求，績效評價(jià)時(shí)段：維護(hù)周期自2021年8月5日起，至2022年8月4日止。(五)績效評價(jià)方法1、層次分析法層次分析法是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。2、對比分析法對比法主要包括有無對比、前后對比和橫向?qū)Ρ鹊确椒?。根?jù)項(xiàng)目資料和調(diào)研得到項(xiàng)目實(shí)際情況，與項(xiàng)目決策最初確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)及其他指標(biāo)進(jìn)行對比，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出項(xiàng)目改進(jìn)建議和相關(guān)政策建議。3.調(diào)查法掌握客觀、真實(shí)的信息、數(shù)據(jù)是后評價(jià)工作的先決條件和基礎(chǔ)，在本項(xiàng)目中，擬采用收集檔案資料、座談、踏勘、走訪及調(diào)查采訪等方法相結(jié)合的方式。四、績效評價(jià)組織與實(shí)施（一）項(xiàng)目主要參與方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局項(xiàng)目社會(huì)資本方：電子有限公司項(xiàng)目公司：照明工程有限公司項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)：照明工程有限公司績效評價(jià)機(jī)構(gòu)：6、主材更換時(shí)的施工單位(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的職責(zé)與分工序號職務(wù)負(fù)責(zé)人工作職責(zé)1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持全面工作并負(fù)責(zé)第三方協(xié)調(diào)2技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目績效評價(jià)技術(shù)指導(dǎo)工作3咨詢師負(fù)責(zé)本項(xiàng)目績效評價(jià)業(yè)務(wù)咨詢工作45協(xié)調(diào)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司等與項(xiàng)目有關(guān)的部門及機(jī)構(gòu)6負(fù)責(zé)績效評價(jià)工作組成員的協(xié)調(diào)等相關(guān)工作7財(cái)務(wù)監(jiān)管財(cái)務(wù)制度建設(shè)及執(zhí)行情況監(jiān)管8資料監(jiān)管融資、財(cái)務(wù)監(jiān)管9管理體系、制度、方案的建立及運(yùn)行10施工資料監(jiān)管11招標(biāo)監(jiān)管招標(biāo)監(jiān)管12造價(jià)監(jiān)管造價(jià)監(jiān)管13現(xiàn)場監(jiān)管現(xiàn)場勘察141516(三)參與評價(jià)工作各相關(guān)當(dāng)事方的職責(zé)序號各相關(guān)當(dāng)事方職責(zé)1縣財(cái)政局1.審核確認(rèn)績效評價(jià)工作方案和績效評價(jià)報(bào)告；2.明確1名人員參加績效評價(jià)工作，協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司等與本項(xiàng)目有關(guān)的單位提供與本項(xiàng)目有關(guān)的資料。2縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托項(xiàng)目的前期決策資料、與委托項(xiàng)目有關(guān)的行政管理部門批復(fù)（批示）文件；根據(jù)項(xiàng)目評價(jià)目標(biāo)進(jìn)行自我評價(jià)并形成的評價(jià)報(bào)告；與委托項(xiàng)目有關(guān)的其他必要的資料；監(jiān)管好項(xiàng)目公司做好運(yùn)營維護(hù)期相關(guān)工作；3對實(shí)施機(jī)構(gòu)在本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期承擔(dān)的的績效目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性和公平性等進(jìn)行績效評價(jià)并出具績效評價(jià)報(bào)告；4照明有限公司做好運(yùn)營維護(hù)期相關(guān)工作；提供相關(guān)資料；配合績效評價(jià)相關(guān)工作。5施工單位提供相關(guān)資料，配合績效評價(jià)相關(guān)工作。（四）各個(gè)環(huán)節(jié)及各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作1.由于疫情原因，維護(hù)期績效評價(jià)工作于年月日進(jìn)行?？冃гu價(jià)工作采取現(xiàn)場踏勘、資料審核、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行，最后，根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況、資料審核情況、座談情況，對縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在維護(hù)期工作情況進(jìn)行考核。2.臨時(shí)考核:縣財(cái)政局PPP項(xiàng)目管理中心、在自行考核使，共發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的問題有二個(gè)方面：一是在街中的夜景亮化景觀燈接線口仍有裸露電線的情況。二是照明有限公司在對元素?zé)暨M(jìn)行更換時(shí)，有的元素?zé)魶]有安裝牢固。未發(fā)現(xiàn)其他能夠?qū)е鹿舶踩艿絿?yán)重影響或存在重大安全隱患。三是照明工程有限公司在對洗墻燈進(jìn)行更換時(shí)，有的電源線沒有做安全防護(hù)。（五）績效評價(jià)工作質(zhì)量控制措施整個(gè)實(shí)施過程中對具體績效評價(jià)質(zhì)量監(jiān)控主要有外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控兩個(gè)方面。外部監(jiān)控主要包括縣財(cái)政局對評價(jià)小組成員評價(jià)工作能力的評價(jià)、績效評價(jià)方案的審核、評價(jià)實(shí)施過程的監(jiān)控、評價(jià)報(bào)告的審核、評價(jià)質(zhì)量評審；內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控包括評價(jià)小組成員的確定和質(zhì)量教育、評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評價(jià)現(xiàn)場工作質(zhì)量控制、評價(jià)方法選擇、成果文件的審核等。成果文件的審核一般應(yīng)采取以下程序：資料審核及現(xiàn)場踏勘結(jié)束后，召開評價(jià)小組成員會(huì)議確定成果文件撰寫議案；成果文件主筆人撰寫完成后自審；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核；咨詢師審核；縣財(cái)政局審核并與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局溝通后定稿。五、資料收集與調(diào)查1、資料調(diào)查法。查詢項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、兩評一案、運(yùn)營維護(hù)期評價(jià)依據(jù)（法律、法規(guī)、條例、制度）、運(yùn)營維護(hù)過程中的檢查記錄等檔案資料，獲取績效評價(jià)工作所需要的其他基礎(chǔ)信息、指標(biāo)等內(nèi)容。2、座談?wù){(diào)查法。通過與實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司等單位的相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談，獲取檔案資料中沒有體現(xiàn)的基礎(chǔ)信息。了解項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期基本情況，掌握整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)過程中存在的問題，提出整改意見，限期整改。3、現(xiàn)場考察調(diào)查法。成立考核小組，對項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地考察，獲取項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)過程中的直接信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、獲得相關(guān)信息。4、走訪調(diào)查法。針對本項(xiàng)目特點(diǎn)，走訪項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行座談。通過直接與使用者面談或電話聯(lián)系等，能夠了解他們的真實(shí)思想和意見，這種方式可以了解到與調(diào)查內(nèi)容更直接的相關(guān)信息。選取的調(diào)查對象越多，獲取到的情況就越接近真實(shí)。六、績效評價(jià)分析與績效評價(jià)結(jié)論（一）績效評價(jià)分析1、產(chǎn)出（1）按效付費(fèi)a.績效評價(jià)組織情況（10分）根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供資料及座談了解，受疫情影響，本項(xiàng)目第四運(yùn)維期共協(xié)助第三方開展績效評價(jià)工作三次。酌情扣1分。本項(xiàng)分值10分，實(shí)際得分9分。b.付費(fèi)及時(shí)性（10）根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供資料，以及與縣財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及照明工程有限公司人員座談，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果于2021年8月27日支付照明工程有限公司可用性費(fèi)用及運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用3864496.93元。該項(xiàng)分值10分，實(shí)際得分10分。(2)運(yùn)營維護(hù)監(jiān)管（10分）從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供資料審核結(jié)果看，在維護(hù)期內(nèi)，能夠按要求對夜景亮化運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行巡檢，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與照明工程有限公司聯(lián)系并得到及時(shí)維修和維護(hù)。對路水簾燈光效果有多處閃動(dòng)、不穩(wěn)定問題，也得到照明工程有限公司的合理解釋。對于路景觀燈接線口有裸露電線的情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)與路燈管理部門取得聯(lián)系，并得到有效解決。但是，在績效評價(jià)小組五次隨機(jī)巡檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)照明工程有限公司在對洗墻燈進(jìn)行更換時(shí)，有的電源線沒有做安全防護(hù)，有的元素?zé)魶]有安裝牢固。在進(jìn)行維修維護(hù)時(shí)，沒有維護(hù)到位，有的點(diǎn)光源歪斜，在五次巡檢時(shí)，先后發(fā)現(xiàn)18個(gè)點(diǎn)位存在問題，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局沒有提供有效的資料，證明住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)管到位，扣1.8分。該項(xiàng)分值10分，實(shí)際得分8.2分。(3)履約情況（10分）從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及照明工程有限公司提供的資料情況看，一方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠從日常維護(hù)和維修方面進(jìn)行檢查，并在檢查過程中對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與照明工程有限公司聯(lián)系，并由照明工程有限公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行維修和維護(hù)。另一方面，在維護(hù)期主材更換時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠履行自身職能和義務(wù)，及時(shí)審批主材更換申請，在主材更換時(shí)，及時(shí)審核主材材料質(zhì)量、主材更換數(shù)量和質(zhì)量，并在周期主材更換工程量清單文字材料上蓋章簽字認(rèn)定。在主材更換竣工后，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同監(jiān)理單位縣信誠工程建設(shè)監(jiān)理有限公司和照明工程有限公司于2022年7月18日驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論為：經(jīng)驗(yàn)收，縣縣城夜景亮化一期工程PPP項(xiàng)目周期部分主材更換，現(xiàn)已全部完成。施工單位已按合同要求對縣縣城夜景亮化一期工程PPP項(xiàng)目周期內(nèi)進(jìn)行部分主材更換，全部燈具安裝完畢，現(xiàn)已運(yùn)行正常，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同驗(yàn)收，材料規(guī)格及施工做法符合合同要求并驗(yàn)收合格?？冃гu價(jià)小組在進(jìn)行現(xiàn)場抽檢時(shí)對部分點(diǎn)位施工情況進(jìn)行查驗(yàn)，從查驗(yàn)點(diǎn)位情況看，中國節(jié)更換數(shù)量、元素?zé)舾鼡Q數(shù)量與驗(yàn)收結(jié)果數(shù)量一致。從提供的監(jiān)理單位意見和照明工程有限公司提供的合格證等資料看，進(jìn)場材料合格，施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。對于路景觀燈接線口有裸露電線的情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)與路燈管理部門取得聯(lián)系，并得到有效解決。但是，對于北高速口景觀燈電源問題，自本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收至今沒有解決，在與照明工程有限公司座談了解時(shí)，認(rèn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾多次與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，但是，最終沒有結(jié)果，酌情扣0.5分。該項(xiàng)分值10分，實(shí)際得分9.5分。經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及監(jiān)理單位簽字認(rèn)定的本項(xiàng)目維護(hù)期主材更換工程量清單統(tǒng)計(jì)表驗(yàn)收時(shí)間主材名稱21.8.1221.8.2521.9.821.9.2121.10.1521.11.621.11.2521.12.1222.1.922.2.16中國節(jié)（40W,套）162219洗墻燈（18W，套）947414375143116181193204155洗墻燈（24W，套）203822383416投光燈（3W，套）361816111824182116元素?zé)簦?0W套）2224142019211871522變壓器（350W，臺）241821251624151822燈具模組（30W，套）33424519電纜（YJV3*4，米）260018001600120011001600電纜（RVV2*2.5，米）850620650400500700照樹燈（35W，套）251917燈帶（14.4W/M，米）2800378228點(diǎn)光源（0.3W，套）90120控制器（臺）4210驗(yàn)收時(shí)間主材名稱22.3.1422.4.622.5.622.52222.6.1222.6.2322.7.622.7.18合計(jì)中國節(jié)（40W,套）1891220116洗墻燈（18W，套）1121331542421291961862292759洗墻燈（24W，套）242723242投光燈（3W，套素?zé)簦?0W套）181818131615280變壓器（350W，臺）1814178191611286燈具模組（30W，套）32253327212315315電纜（YJV3*4，米）20002200980150016580電纜（RVV2*2.5，米）8604202808256105照樹燈（35W，套）2485燈帶（14.4W/M，米）1701821542241616點(diǎn)光源（0.3W，套）240130580控制器（臺）442182、效果指標(biāo)(1)滿意度a.項(xiàng)目公司滿意度（10分）根據(jù)2022年9月15日照明工程有限公司《縣城夜景亮化一期工程（PPP模式）周期實(shí)施機(jī)構(gòu)滿意度測評》結(jié)果：在整個(gè)第四運(yùn)維周期內(nèi)的運(yùn)營維護(hù)工作中，實(shí)施機(jī)構(gòu)（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）對我公司的運(yùn)維工作進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管，幫助協(xié)調(diào)各方面的工作，盡職盡責(zé)，給予我公司極大地支持，現(xiàn)我公司對實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評價(jià)，綜合得分98分。該項(xiàng)分值10分，實(shí)際得分10分。b.社會(huì)公眾滿意度（10分）根據(jù)年月日群眾滿意度調(diào)查情況，共調(diào)查人員25人，群眾滿意度100%。該項(xiàng)分值10分，實(shí)際得分10分。(2)可持續(xù)性a.組織保障（5分）根據(jù)2018年8月12日上午9：00縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)議紀(jì)要：針對“縣城夜景亮化工程項(xiàng)目”日常監(jiān)管及責(zé)任進(jìn)行劃分：分管局長仲春來，具體負(fù)責(zé)人羅軍華，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常運(yùn)營管理、對項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、負(fù)責(zé)與績效評價(jià)公司對接，參與對項(xiàng)目公司的績效評價(jià)工作。2018年8月23日，制定了《縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局縣城夜景亮化工程監(jiān)督檢查管理辦法》，管理辦法從日常管理維護(hù)指標(biāo)、日常維修工作、日常管理工作、監(jiān)督檢查等方面均做出了比較明確的標(biāo)準(zhǔn)。從具體安排情況看，有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人員，職責(zé)比較清楚，制度比較健全。該項(xiàng)分值5分，實(shí)際得分5分。b.溝通協(xié)調(diào)（5分）從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及照明工程有限公司提供資料審核情況，以及與雙方有關(guān)人員座談了解情況看，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠積極就本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)和維修需求與有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。對于亮化時(shí)間要求，能夠按照政府要求及時(shí)下發(fā)通知，讓照明工程有限公司按要求執(zhí)行。對于本項(xiàng)目與縣政府其他部門有關(guān)聯(lián)的點(diǎn)位，能夠及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，如路景觀燈接線口有裸露電線的情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)與路燈管理部門取得聯(lián)系，并得到有效解決。對于有些單位在本項(xiàng)目線槽內(nèi)布線問題，能夠及時(shí)與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，并得到相關(guān)單位的理解與支持，最后拆除在本項(xiàng)目線槽內(nèi)所布電纜線。但是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局雖然能夠就本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)情況及要求與有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行溝通，但是，北高速口景觀燈自竣工至今仍沒有接上電源，扣0.5分。該項(xiàng)分值5分，實(shí)際得分4.5分。2、管理(1)預(yù)算編制（10分）根據(jù)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及財(cái)政局有關(guān)人員座談了解，本項(xiàng)目預(yù)算編制是由政府統(tǒng)一與其他PPP項(xiàng)目一起進(jìn)行編制的。該項(xiàng)分值10分，實(shí)際得分10分。(2)績效目標(biāo)和指標(biāo)（7分）從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供資料看，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠根據(jù)本項(xiàng)目PPP合同、補(bǔ)充合同、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》的通知（財(cái)金[2020]13號）文件精神，及時(shí)完善本項(xiàng)目績效指標(biāo)和年度績效目標(biāo)，績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置與項(xiàng)目實(shí)際情況相匹配，指標(biāo)設(shè)置明確合理，可操作性較強(qiáng)。該項(xiàng)分值7分，實(shí)際得分7分。(3)監(jiān)督管理a.質(zhì)量監(jiān)督（2分）從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供資料及與照明工程有限公司有關(guān)人員座談了解情況看，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠?qū)φ彰鞴こ逃邢薰驹诰S護(hù)期的運(yùn)營維護(hù)及主材更換質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，特別是在主材更換過程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠按主材更換時(shí)間節(jié)點(diǎn)對質(zhì)量情況進(jìn)行分階段驗(yàn)收。但是，在績效評價(jià)小組進(jìn)行巡檢過程中，仍發(fā)現(xiàn)照明工程有限公司在維護(hù)期的維修維護(hù)過程中、主材更換過程中存在不影響基本運(yùn)營的質(zhì)量問題，在這些問題當(dāng)中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不能提供監(jiān)督落實(shí)資料的有15處，扣1.5分，該項(xiàng)分值2分，實(shí)際得分0.5分。b.財(cái)務(wù)監(jiān)督（3分）根據(jù)與照明工程有限公司相關(guān)人員座談了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目人員，經(jīng)常到公司了解財(cái)務(wù)收支情況并進(jìn)行指導(dǎo)，要求照明工程有限公司做到資金控制計(jì)劃符合項(xiàng)目合同要求，支出合理合法。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供資料顯示，每個(gè)運(yùn)營維護(hù)年度均委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對照明工程有限公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)并出具《運(yùn)營維護(hù)期間成本費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》。該項(xiàng)分值3分，實(shí)際得分3分。c.日常監(jiān)督（3分）從照明工程有限公司提供資料看，日常管理制度健全，應(yīng)急預(yù)案符合運(yùn)營維護(hù)管理工作需求。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供資料看，對在日常監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)與照明工程有限公司聯(lián)系并及時(shí)進(jìn)行維修維護(hù)。但是，在績效評價(jià)小組檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)照明工程有限公司在維護(hù)期的運(yùn)營維護(hù)過程中有6處問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局沒有提供整改意見，扣0.6分。該項(xiàng)分值3分，實(shí)際得分2.4分。(4)信息公開（5分）從網(wǎng)上查看信息公開內(nèi)容及與財(cái)政局有關(guān)人員座談了解情況看，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠按《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法（財(cái)金[2017]1號）、《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心關(guān)于全國PPP綜合信息平臺（新平臺）上線運(yùn)行的公告》（財(cái)政企函[2020]2號）文件規(guī)定真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)公開本PPP項(xiàng)目信息。該項(xiàng)分值5分，實(shí)際得5分。（二）維護(hù)期績效評價(jià)得分表一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋數(shù)據(jù)來源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評分方法得分產(chǎn)出指標(biāo)（40分）按效付費(fèi)（20分）績效評價(jià)組織情況（10分）績效評價(jià)工作開展情況實(shí)地調(diào)研，收集。提供PPP合同、績效評價(jià)工作方案、報(bào)告及監(jiān)控情況記錄等材料按照規(guī)定程序及PPP項(xiàng)目合同約定組織、協(xié)助委托的第三方開展績效評價(jià)工作。每年至少組織三次績效監(jiān)控，一次運(yùn)營維護(hù)期末績效評價(jià)，得10分。少組織一次扣2.5分，每次組織不合理扣1分。9付費(fèi)及時(shí)性（10分）按效付費(fèi)及時(shí)性情況資料收集，提供PPP項(xiàng)目合同、付費(fèi)憑證或其他證明材料根據(jù)評價(jià)結(jié)果及時(shí)按效付費(fèi)，得10分。不符合以上要求，沒有及時(shí)撥付且屬于實(shí)施機(jī)構(gòu)自身原因的，每延遲一個(gè)月扣2分，扣完為止。10運(yùn)營維護(hù)監(jiān)管（10分）運(yùn)營維護(hù)監(jiān)管（10分）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對夜景亮化PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量監(jiān)管情況實(shí)地調(diào)研，資料收集。提供PPP合同，日常監(jiān)管文件、記錄、通知等。以及實(shí)地查看亮燈情況、維護(hù)情況。通過有效監(jiān)管措施使夜景亮化PPP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)及時(shí)且質(zhì)量合格，得10分。出現(xiàn)未及時(shí)進(jìn)行維護(hù)情況或維護(hù)質(zhì)量不合格，且實(shí)施機(jī)構(gòu)未采取任何措施的，每出現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。8.2履約情況（10分）履行約定的甲方義務(wù)情況（10分）評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)履行夜景亮化PPP項(xiàng)目合同約定的義務(wù)情況實(shí)地調(diào)研，資料收集。提供PPP合同，項(xiàng)目公司請示及答復(fù)文件，召開協(xié)調(diào)會(huì)議情況等相關(guān)證明材料。履行合同約定義務(wù)，主要包括：及時(shí)辦理大修審批手續(xù)，包括規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)（如需變更設(shè)計(jì)的包括變更設(shè)計(jì)結(jié)果審定）；協(xié)助項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)項(xiàng)目周邊所涉及的有關(guān)單位的關(guān)系；在運(yùn)營維護(hù)期間，對于某些運(yùn)營維護(hù)工作如需取得必要批準(zhǔn)的，協(xié)助項(xiàng)目公司根據(jù)適用法律法規(guī)取得必要批準(zhǔn)；制定運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督項(xiàng)目公司按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。及時(shí)為項(xiàng)目公司提供必要的運(yùn)營維護(hù)保障支持，促進(jìn)夜景亮化項(xiàng)目順利運(yùn)營維護(hù)得10分。不符合以及上要求，屬于實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，每出現(xiàn)一次扣1分，不屬于實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，沒有履行協(xié)調(diào)義務(wù)的每出現(xiàn)一次扣0.5分。9.5效果指標(biāo)（30分）滿意度（20分）項(xiàng)目公司滿意度（10分）項(xiàng)目公司對實(shí)施機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的滿意程度問卷調(diào)查項(xiàng)目公司滿意度90%以上得10分。60%（含）--90%按比例扣分。小于60%扣10分。10社會(huì)公眾滿意度（10分）周邊公眾對實(shí)施機(jī)構(gòu)相關(guān)工作滿意度問卷調(diào)查社會(huì)公眾滿意度90%以上得10分。60%（含）--90%按比例扣分。小于60%扣10分10可持續(xù)性（10分）組織保障（5分）評價(jià)對項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)組織保障工作情況審地調(diào)研，資料收集，座談會(huì)。提供工作制度、人員安排或其他證明材料。工作保障機(jī)制健全，工作制度完善，工作人員配備合理、穩(wěn)定，職責(zé)明確。得5分。不符合以上要求的，每缺少一項(xiàng)扣1分，有一項(xiàng)不完善（工作機(jī)制不健全、制度不完善、人員配備不穩(wěn)定）扣0.5分。5溝通協(xié)調(diào)（5分）評價(jià)與相關(guān)部門、項(xiàng)目公司等工作溝通協(xié)調(diào)情況實(shí)地調(diào)研，資料收集，座談會(huì)。提供溝通管理工作記錄（會(huì)議記錄）及其他證明材料建立有效的工作保障和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理與行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、相關(guān)監(jiān)督管理部門、項(xiàng)目公司及其他參與方的合作關(guān)系，推進(jìn)項(xiàng)目順利運(yùn)營維護(hù)，得5分。不符合以上要求，有一個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)不到位扣0.5分。4.5管理（30分）預(yù)算編制(10分)預(yù)算編制（10分）評價(jià)預(yù)算編制情況實(shí)地調(diào)研，資料收集，提供預(yù)算申報(bào)文件或其他證明材料預(yù)算編制符合財(cái)政預(yù)算管理要求，預(yù)算申報(bào)符合相關(guān)要求，資料完整充分，及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門得10分。不符合以上要求，沒有預(yù)算編制扣10分，不符合要求扣2分，延遲上報(bào)扣2分。10績效目標(biāo)和指標(biāo)（7分）績效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置（7分）評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系的制定情況實(shí)地調(diào)研，資料收集，座談會(huì)。提供年度績效目標(biāo)和指標(biāo)。及時(shí)編制年度績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，目標(biāo)設(shè)置符合相關(guān)要求，與項(xiàng)目實(shí)際情況相匹配，指標(biāo)設(shè)置明確合理。得7分。不符合以上要求，目標(biāo)設(shè)置不合理扣2分，指標(biāo)不一項(xiàng)設(shè)置不合理扣0.2分。扣完為止。