11年11月(考察報(bào)告)關(guān)于赴廣東學(xué)習(xí)考察報(bào)告-改

關(guān)于赴廣東“三舊”改造學(xué)習(xí)考察報(bào)告為進(jìn)一步出臺(tái)有效工作措施，推動(dòng)我市低效利用土地二次開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用率利用水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，拓展我市用地空間，我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、分局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人于11月中旬赴廣州、東莞、珠海三地學(xué)習(xí)考察“三舊”改造工作。通過學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步了解廣東在“三舊”改造上的工作動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)了先進(jìn)做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野和工作思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、三地“三舊改造”的做法和成績(jī)成效“三舊改造”指的是舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。改革開放以來，在廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的土地資源，土地資源供需矛盾日益突出，用地空間難以再支撐粗放式的外延擴(kuò)張。立足土地資源省情，倒逼著該省大力挖掘存量建設(shè)用地潛力，千方百計(jì)提高土地節(jié)約集約利用率。由于涉及土地管理法律和政策等問題，經(jīng)過廣東省人民政府和國(guó)土資源部多次協(xié)商，達(dá)成部省合作協(xié)議，國(guó)土資源部支持廣東省開展“三舊”改造，同意并支持該省在處置歷史用地遺留問題、按土地現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)、供地方式等涉及國(guó)土資源法規(guī)政策方面進(jìn)行探索和制度創(chuàng)新，推進(jìn)“三舊”改造工作，其中涉及完善歷史用地手續(xù)等政策只適用到2012年底。廣州、東莞、珠海三地，位于珠江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用地空間緊張。近年來，三地按照省委、市政府省政府的部署，結(jié)合自身工作實(shí)際，積極開展“三舊改造”工作，取得較好的成效。綜合三地的做法，主要有：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地均成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等相關(guān)職能部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各部門抽調(diào)中層干部集中辦公。如廣州市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，并成立副局級(jí)的“三舊”改造辦公室，各相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。東莞市成立了以市委書記為組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在國(guó)土局），各部門抽調(diào)中層干部集中辦公。珠海市也成立了市領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)文明確了相關(guān)部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立和有效保障，有力地推動(dòng)了“三舊”改造工作的有序進(jìn)行。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保有序推進(jìn)。三地均科學(xué)統(tǒng)籌本地的“三舊”改造，在前期“三舊”改造用地調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，全面考慮城鄉(xiāng)功能再造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市空間布局優(yōu)化、環(huán)境資源保護(hù)、歷史人文傳承等綜合因素，科學(xué)制訂“三舊”改造規(guī)劃，使“三舊”改造規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，并充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。同時(shí)，依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，合理制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時(shí)序，并納入城鄉(xiāng)建注重選擇一些試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)全市“三舊”改造工作。獵德“城中村”改造后由37幢高層住宅組成，配套設(shè)置了學(xué)校、幼兒園、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，示范效果非常好，該項(xiàng)目的改造實(shí)施示范帶動(dòng)了林和、楊基等城中村的改造。同時(shí)，在項(xiàng)目審批上簡(jiǎn)化手續(xù)，提高審批效率。如廣州在項(xiàng)目方案審批上，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)政府在“三舊”改造工作中的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，將符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的“三舊”改造項(xiàng)目由區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)重心下移，在項(xiàng)目審批上提速增效，加快“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)速度。五是突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。根據(jù)舊村、舊廠房、舊城鎮(zhèn)的不同要求，突出工作重點(diǎn)，有序?qū)嵤?。在舊村改造上，與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，因地制宜拆除空心村、合并小型村，推動(dòng)集中連片推進(jìn)土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)等，引導(dǎo)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。在舊廠房改造上，結(jié)合城市“退二進(jìn)三”、完善城市功能、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)舊廠房改造，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。在舊城改造上，積極探索成片整體開發(fā)的改造模式，著力把城中村改造成為有特色的城鎮(zhèn)片區(qū)，打造成為城市建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。六是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持由政府統(tǒng)一組織，科學(xué)統(tǒng)籌改造計(jì)劃，完善改造政策措施，牢牢把握規(guī)劃實(shí)施、拆遷安置這兩個(gè)關(guān)鍵，對(duì)改造的整個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確?！叭f”改造目標(biāo)和定位的實(shí)現(xiàn)。在市的權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)財(cái)稅扶持激勵(lì)政策，以“三舊”改造為平臺(tái)，積極引導(dǎo)各類資金投向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本的有序流動(dòng)，推動(dòng)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地平等進(jìn)入用地市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)各方廣泛參與“三舊”改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多方共贏。如獵德“城中村”改造，通過地塊拍賣融資了40多億元改造資金。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，陽(yáng)光操作。充分尊重改造范圍內(nèi)居民、企業(yè)自身的意愿，在政策制定和制度設(shè)計(jì)上保障居民、企業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)，公開透明操作，和諧推進(jìn)“三舊”改造。二、工作啟示一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！叭f”改造是一項(xiàng)綜合性工作，并不是國(guó)土或者建設(shè)哪一個(gè)部門獨(dú)家的事情，必須政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)。二是要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。改造規(guī)劃是科學(xué)有效推進(jìn)“三舊”改造的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，規(guī)劃編制要從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、保障與改善民生、節(jié)約集約用地等多個(gè)角度綜合考慮，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等結(jié)合起來，堅(jiān)決防止改造項(xiàng)目只重房地產(chǎn)開發(fā)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)的情況。特別要統(tǒng)籌好改造與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)確定保護(hù)范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源、重要生態(tài)資源等的保護(hù)和修復(fù)，不斷提高改造規(guī)劃的綜合指導(dǎo)作用。同時(shí)，要合理制定年度改造計(jì)劃，有序推進(jìn)。三是要落實(shí)和完善相關(guān)政策。要積極加強(qiáng)溝通和銜接，爭(zhēng)取相關(guān)政策，用足用好用活各項(xiàng)政策。國(guó)土資源部對(duì)“三舊”改造諸如處置歷史用地遺留問題、按現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)、靈活供地方式、土地出讓金可支持鼓勵(lì)用地者發(fā)展、城中村改造用地手續(xù)可簡(jiǎn)化以及邊角地、夾心地、插花地改造優(yōu)惠等六大方面的政策措施，破除了“三舊”改造用地方面的政策性障礙，有力地推動(dòng)了“三舊”改造工作進(jìn)度。四是要規(guī)范操作?！叭f”改造涉及重大利益調(diào)整，既要依法依規(guī)創(chuàng)新相關(guān)政策，又要規(guī)范操作，有序推進(jìn)。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套政策，做到環(huán)節(jié)明晰、程序順暢、職責(zé)分明。特別是對(duì)采取協(xié)議方式出讓“三舊”用地等敏感問題，要堅(jiān)持集體決策、公開操作的原則，由政府事前制訂統(tǒng)一的操作辦法，按程序集體研究決定，公示審批結(jié)果。五是要處理好各方面利益?！叭f”改造能否成功推進(jìn)，關(guān)鍵在于處理好利益分配。要注意妥善處理好各利益方關(guān)系，根據(jù)實(shí)際合理分配利益，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。政府要以社會(huì)效益為主，集體以促進(jìn)發(fā)展為主，投資人以創(chuàng)造效益為主，原權(quán)屬人以保障權(quán)益為主，使各方共享利益。要充分尊重和采納各方面的意見，形成共識(shí)，特別是要做好征地拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要加大陽(yáng)光操作力度。要公開透明規(guī)范操作，注重保護(hù)群眾公平參與土地收益分配的權(quán)利，堅(jiān)持通過公平協(xié)商、公開聽證、村(居)民投票表決等方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和改造模式，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)改造成果的共享。六是要搞好示范帶動(dòng)。要正確處理改造過程中的點(diǎn)和面的關(guān)系，做到點(diǎn)面結(jié)合，同