解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

孫斌

1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（后稱《試點(diǎn)方案》）適用的對象及條件？

解讀：依據(jù)國發(fā)[2023]10號文規(guī)定，《試點(diǎn)方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點(diǎn)。這些城市在進(jìn)展試點(diǎn)之前，必需先進(jìn)展事業(yè)單位分類改革，確定詳細(xì)適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》內(nèi)容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：1、行政類事業(yè)單位；2、經(jīng)營效勞類事業(yè)單位；3、公益類事業(yè)單位。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)展事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營效勞類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金？

解讀：經(jīng)營效勞類事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是實(shí)行企業(yè)化治理的事業(yè)單位。依據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化治理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整方法。

簡潔地說改制前假如某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后從第一個(gè)月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后根據(jù)社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納？繳納工資基數(shù)有無限制？

解讀：根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同擔(dān)當(dāng)，單位繳納根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個(gè)人繳納根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。

在國務(wù)院沒有下達(dá)新的文件之前，繳費(fèi)工資基數(shù)依據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部門的規(guī)定根據(jù)個(gè)人工資總額確定。工資總額依據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計(jì)局第1號令）規(guī)定：包括計(jì)時(shí)（計(jì)件）工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特別狀況下支付的工資等（其中包括實(shí)行構(gòu)造工資制的根底工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

4、在特別狀況下個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可否提前支出？

解讀：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。

5、根本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件？根本養(yǎng)老金的金額如何計(jì)算？

解讀：根本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對象依據(jù)參與工作時(shí)間的不同，主要分為三種狀況：一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡稱老人）；二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參與工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡稱中人）；三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參與工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種狀況《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡稱老人）在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍舊根據(jù)國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放根本養(yǎng)老金，并參與國家統(tǒng)一的根本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點(diǎn)方案》的誤會(huì)。

事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對于已退休人員，國家實(shí)行完全保存原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實(shí)行企業(yè)化治理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相全都。

第三種狀況在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參與工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員（簡稱新人），退休后其根本養(yǎng)老金由根底養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的根底養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

其中本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上年度在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上年度崗平工資為2023元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2023元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限（準(zhǔn)確到月）即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指依據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不削減，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參與工作并同時(shí)繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在35年后到達(dá)退休年齡退休。

其退休時(shí)上年度崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。

其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計(jì)算公式為：

[（x元+x元*T）/2]*35年*1%+（Y元/139月）

其次種狀況《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參與工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（簡稱中人），在發(fā)給根底養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的根底上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按根底養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必定存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必需要嚴(yán)格、精確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年削減，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參與工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相連接。

6、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份如何確定？

解讀：個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額依據(jù)事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，根據(jù)規(guī)定的月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。詳細(xì)計(jì)發(fā)月份為：

退休年齡40計(jì)發(fā)月數(shù)233退休年齡41計(jì)發(fā)月數(shù)230

退休年齡42計(jì)發(fā)月數(shù)226退休年齡43計(jì)發(fā)月數(shù)223

退休年齡44計(jì)發(fā)月數(shù)220退休年齡45計(jì)發(fā)月數(shù)216

退休年齡46計(jì)發(fā)月數(shù)212退休年齡47計(jì)發(fā)月數(shù)208

退休年齡48計(jì)發(fā)月數(shù)204退休年齡49計(jì)發(fā)月數(shù)199

退休年齡50計(jì)發(fā)月數(shù)195退休年齡51計(jì)發(fā)月數(shù)190

退休年齡52計(jì)發(fā)月數(shù)185退休年齡53計(jì)發(fā)月數(shù)180

退休年齡54計(jì)發(fā)月數(shù)175退休年齡55