優(yōu)化居民收入分配格局

優(yōu)化居民收入分配格局

一、我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題（一）居民收入分配格局存在的問(wèn)題1.居民總體收入差距不斷擴(kuò)大速度越來(lái)越快自2000年我國(guó)城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)突破0.4的警戒線(xiàn)后，基尼系數(shù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。[1]同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，而且速度越來(lái)越快。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從上世紀(jì)90年代中期的2.5飛速上升到2008年的3.31。另外，國(guó)家發(fā)改委2009年關(guān)于《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》的課題報(bào)告顯示，1988－2007年，收入最高的10％人群和收入最低的10％人群間的收入差距從7.3倍上升到23倍，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)到歷史最高水平。而長(zhǎng)期從事居民收入分配研究的國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員楊宜勇認(rèn)為：“收入差距擴(kuò)大累積的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。目前收入最高的10％家庭的財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50％，收入最低的10％家庭的財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重可能在1％上下，80％中等收入的家庭僅占有財(cái)產(chǎn)總額的一半?！边@說(shuō)明收入越來(lái)越向高收入群體集中，貧富差距日益擴(kuò)大。2.收入分配越來(lái)越向權(quán)力和資本集中如圖1所示，自1990年以來(lái)，勞動(dòng)收入報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重從55.2％下降到2006年的44.5％，企業(yè)利潤(rùn)從1990年的21.4％上升到2006年的33.5％，特別是2003－2006年，從20.2％猛增至33.5％，而財(cái)政收入的比重也從最低點(diǎn)1995年的10.0％左右增至2006年的近20.0％。從圖中我們還可看出，進(jìn)入2000年以后，勞動(dòng)者報(bào)酬的比例下降速度越來(lái)越快，而企業(yè)利潤(rùn)的比例和財(cái)政收入的比例上升的速度則明顯加快。這說(shuō)明未來(lái)分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬的比例可能會(huì)進(jìn)一步減少，財(cái)富將進(jìn)一步向權(quán)力（政府）和資本（企業(yè)）集中。這將進(jìn)一步推動(dòng)收入分配的失衡。圖1國(guó)民收入在勞動(dòng)者、政府、企業(yè)中的分配數(shù)據(jù)來(lái)源：由中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司整理的《收入法國(guó)民生產(chǎn)總值及構(gòu)成》及歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。3.區(qū)域之間收入差異急劇擴(kuò)大以2008年為例，在區(qū)域人均可支配收入中，東部、中部和西部的人均可支配收入比為1.48∶1.02∶1（此時(shí)西部為1），由于東部地區(qū)集中了全國(guó)大部分的收入，在城市集聚效應(yīng)的作用下，東、中、西部的差距將可能進(jìn)一步擴(kuò)大。綜合上面的分析，我們可以做出如下的基本判斷：改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)總體收入水平在不斷提高，但是居民總體收入差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)、地區(qū)以及不同要素（如果將權(quán)力也作為一種要素稟賦的話(huà)）之間的收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。（二）國(guó)家控制資源在城鄉(xiāng)之間分配存在的問(wèn)題國(guó)家控制資源在我國(guó)城鄉(xiāng)之間的分配主要涉及國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村的公共品供給，這種供給在很大意義上可以被看作國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間的再分配，對(duì)我國(guó)居民特別是農(nóng)村居民的福利狀況具有重要影響。這里我們選擇城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差別、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生投入差別和城鄉(xiāng)教育資源投入差別三個(gè)方面分析城鄉(xiāng)公共品供給差異以及這種差異對(duì)社會(huì)分配格局的影響。因?yàn)?，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)休戚相關(guān)，而醫(yī)療和教育支出一直以來(lái)都是農(nóng)村家庭消費(fèi)支出的最大部分，并且對(duì)農(nóng)村家庭的整體福利狀況有著越來(lái)越重要的影響。1.城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差別大體制改革以來(lái)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資情況如圖2所示。從圖中可以看出，自改革開(kāi)放以來(lái)，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率不斷加速上升的背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資除1981－1984年穩(wěn)固上升并在1984年達(dá)到最高值外，其余年份大多呈下降趨勢(shì)，到2008年農(nóng)村投資率只有0.139。顯然與我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的身份不相符。這說(shuō)明，自1984年以后，國(guó)家越來(lái)越將資源往城市集中，且力度越來(lái)越大。圖2城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資率變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算而得。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資比例為當(dāng)年城鎮(zhèn)與農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資額與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額之比，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例＋農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比例＝1。2.醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用在城鄉(xiāng)之間的分配存在很大差距從圖3可看出，1990年以來(lái)，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占總衛(wèi)生費(fèi)用比例除了在1995－1998年有所上升外，整體一直呈下降趨勢(shì)，而且2001年以后下降速度越來(lái)越快，幾乎成直線(xiàn)下降；城市衛(wèi)生費(fèi)用則相反，2004年城市衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用所占比例已超過(guò)65％，也就是說(shuō)5億城市人口享受的國(guó)家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入幾乎是8億農(nóng)村人口的2倍。圖3城鄉(xiāng)衛(wèi)生費(fèi)比重變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：由2010年《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。城鄉(xiāng)比重分別根據(jù)當(dāng)年城市和農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用與當(dāng)年衛(wèi)生總費(fèi)用的比值得到。3.城鄉(xiāng)之間教育投入差距越來(lái)越大①如表3所示，1996－2004年城鎮(zhèn)普通中學(xué)平均每人教育經(jīng)費(fèi)為2163.15元，而農(nóng)村普通中學(xué)平均每人教育經(jīng)費(fèi)為1106.91元，僅為城鎮(zhèn)普通中學(xué)人均教育經(jīng)費(fèi)的一半，在此期間，城鎮(zhèn)普通小學(xué)平均每人教育經(jīng)費(fèi)為1173.35元，而農(nóng)村普通小學(xué)平均每人教育經(jīng)費(fèi)僅為828.45元，將普通中學(xué)的人均教育經(jīng)費(fèi)和普通小學(xué)的人均教育經(jīng)費(fèi)相加，可得各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投資水平，城鎮(zhèn)義務(wù)教育的人均經(jīng)費(fèi)為3336.51元，而農(nóng)村義務(wù)教育的人均教育經(jīng)費(fèi)為1935.36元，兩者之比為1.72∶1。如果再加上師資力量、教學(xué)設(shè)施等在城鄉(xiāng)間的差異，兩者間的差距將更大。相關(guān)研究已表明，人力資本投資不足是影響城鄉(xiāng)居民收入差異的重要因素，家庭勞動(dòng)力的平均受教育程度決定了其收入水平的高低。城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)分配的差距將進(jìn)一步加劇我國(guó)不公平的收入分配格局，進(jìn)而加劇不公平的利益分配格局。綜上所述，體制改革以來(lái)，我國(guó)的公共品供給在城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，如果再加上社會(huì)保障上的差別，差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)的資源或改革的收益向城市傾斜的幅度越來(lái)越大，這種向城市傾斜的政策對(duì)我國(guó)越來(lái)越不均衡的分配格局起著助推器的作用，而這最終又使得市場(chǎng)化改革的收益和成本的分擔(dān)日益有利于強(qiáng)者（城市），不利于弱者（農(nóng)村），使城鄉(xiāng)差距不斷拉大。資源分配和改革成本—收益分配的這種馬太效應(yīng)毫無(wú)疑問(wèn)將進(jìn)一步加劇我國(guó)本已非常嚴(yán)重的社會(huì)利益沖突。（三）中央政府與地方政府分配中存在的問(wèn)題我國(guó)的體制改革實(shí)際上是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，因而政府（中央政府和地方政府）對(duì)體制變革的發(fā)展起著十分重要的作用。[2]而另一方面，財(cái)政關(guān)系對(duì)中央與地方的關(guān)系有著重要影響，財(cái)政作為中央政府的分配，為政府實(shí)現(xiàn)職能提供財(cái)權(quán)、財(cái)力。財(cái)權(quán)、財(cái)力在各級(jí)政府間的分配量度直接關(guān)系到中央、地方政府各自利益滿(mǎn)足程度或?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，中央與地方權(quán)力關(guān)系的核心是財(cái)政分配關(guān)系。理論上，政府（中央政府和地方政府）的財(cái)政壓力可能會(huì)引發(fā)政府實(shí)施制度變遷行為。[3]因此，分析體制改革以來(lái)國(guó)家財(cái)政收入在中央和地方之間的分配具有十分重要的意義。圖4為1978年以來(lái)國(guó)家財(cái)政收入在中央與地方間的分配情況。圖4財(cái)政收入在中央與地方政府中的分配數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》計(jì)算而得。從圖中可知，在1994年以前，財(cái)政分配傾向于強(qiáng)地方而弱中央，1994年之后則變?yōu)閺?qiáng)中央而弱地方。原因在于1994年以前由于中央實(shí)施多項(xiàng)“放權(quán)讓利”政策，穩(wěn)固了地方財(cái)政的增長(zhǎng)機(jī)制，制約了中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)（我國(guó)中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重由1978年的15.5％持續(xù)上升到1984年的40.5％，自1985年開(kāi)始又一直下降，到1993年僅為22％，比重偏低）。1994年，為增加中央財(cái)政收入，提高中央政府的宏觀調(diào)控能力，我國(guó)實(shí)行分稅制改革，按照中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，統(tǒng)一劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅。因此1994年中央財(cái)政收入比重迅速上升至55.7％，此后雖有升有降，但1998年以后一直穩(wěn)定在50％－60％之間。說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入分配格局偏向于增強(qiáng)中央財(cái)政收入，弱化地方財(cái)政收入。另一方面，分稅制改革導(dǎo)致的財(cái)政向中央集中，也導(dǎo)致各級(jí)地方政府出于自身利益的考慮，盡可能上收財(cái)權(quán)下放事權(quán)，從而導(dǎo)致基層特別是最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入來(lái)源極其有限，產(chǎn)生嚴(yán)重的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配問(wèn)題。加上我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度嚴(yán)重不足（省、市、縣級(jí)政府之間），規(guī)模小、力度弱、缺乏規(guī)范性，而且在體制調(diào)整過(guò)程中，中央政府并沒(méi)有很好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政匱乏問(wèn)題，最終使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的提供地方公共產(chǎn)品的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力。由于公共產(chǎn)品、服務(wù)支出大大超過(guò)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)政赤字，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)各種方式將其轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)身上。各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止，而這些費(fèi)用終究還是由農(nóng)民承擔(dān)。這無(wú)疑加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并使城鄉(xiāng)居民人均收入差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村內(nèi)部、農(nóng)村與城市間的利益沖突越發(fā)激烈。綜上所述，體制改革進(jìn)入中期后，我國(guó)居民個(gè)人收入分配嚴(yán)重失調(diào)，貧富差距越來(lái)越大，兩極分化的跡象越來(lái)越明顯。城鄉(xiāng)之間的分配嚴(yán)重失調(diào)，各種資源特別是財(cái)政資源在中央與地方之間的分配失衡，權(quán)力和資本在國(guó)民收入分配中越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，所占有的財(cái)富也越來(lái)越多；而勞動(dòng)則越顯弱勢(shì)，相應(yīng)的財(cái)富占有也越來(lái)越少。二、收入分配失衡的體制原因1.所有制結(jié)構(gòu)的變革經(jīng)過(guò)30年的體制改革，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，公有制經(jīng)濟(jì)的比重大幅下降，非公有制經(jīng)濟(jì)在大幅上升。目前公有制經(jīng)濟(jì)雖然在一定程度上仍然占主體地位，但非公有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度越來(lái)越快。非公有制經(jīng)濟(jì)在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量上都在快速增長(zhǎng)；相反，公有制經(jīng)濟(jì)已逐漸喪失在數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力也并非十分穩(wěn)固。所有制結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢(shì)正是我國(guó)當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的基本原因。2.不規(guī)范的要素市場(chǎng)，尤其是地產(chǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)在住房制度改革之后，我國(guó)的土地出讓制度相應(yīng)發(fā)生了變化，政府可以通過(guò)出讓土地獲得越來(lái)越多的收入。1998年，全國(guó)土地出讓收入僅68億元，2000年土地出讓收入為595億元，2001年為1295億元，2002年為2416億元，2003年為5421億元，2009年為1.5萬(wàn)億元。從行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，建筑成本大約占住房銷(xiāo)售收入的30％，將每年的住宅銷(xiāo)售收入減去建筑成本得到的“住宅開(kāi)發(fā)毛收入”就是政府與企業(yè)通過(guò)出讓土地及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲得的收益，該數(shù)大約等于政府與企業(yè)通過(guò)住宅從居民手里獲取的財(cái)富。1999－2009年，住宅銷(xiāo)售收入共計(jì)14.31萬(wàn)億元，將此數(shù)乘70％得10.02萬(wàn)億，即房改后的11年里政府和企業(yè)通過(guò)住房從居民手里拿走了約10萬(wàn)億元的財(cái)富。3.體制改革績(jī)效評(píng)價(jià)的單一與片面影響體制改革發(fā)展方向的一個(gè)最重要的因素是體制改革的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一個(gè)科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系將有助于推動(dòng)體制改革向著正確的方向發(fā)展。評(píng)價(jià)體制改革績(jī)效，GDP或效率的增長(zhǎng)是很重要的方面，但在效率提高的同時(shí)，發(fā)展方面特別是人民生活水平或廣大群眾的福利增長(zhǎng)也不可偏頗，否則我們的發(fā)展就有可能出問(wèn)題。1992年鄧小平“南巡”講話(huà)以后，我國(guó)正式確立了市場(chǎng)化改革的方向，而鄧小平提出的三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)也成為評(píng)價(jià)體制改革績(jī)效的總指針。三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)之前我國(guó)體制改革績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一次大總結(jié)。“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力”是效率標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）增長(zhǎng)的要求；“是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力”和“是否有利于提高人民的生活水平”可看作發(fā)展方面的要求，前者是國(guó)家富強(qiáng)，后者則可認(rèn)為是對(duì)人民福利及自身發(fā)展提出的要求，并具有公平正義、共享改革成果的豐富內(nèi)涵?！叭齻€(gè)有利于”是個(gè)科學(xué)而均衡的體系?？上У氖牵瑥?0世紀(jì)90年代中期以后，由于各種原因，我國(guó)的體制改革績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸偏離了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于偏重效率標(biāo)準(zhǔn)，形成了單維效率或GDP導(dǎo)向的改革績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展簡(jiǎn)單等同于GDP增長(zhǎng)，以簡(jiǎn)單的CDP增長(zhǎng)評(píng)價(jià)一切，忽視公平，使得小部分既得利益者獲得了大部分改革收益，而廣大人民群眾福利水平提高有限，甚至有所下降。同時(shí)，這一單維績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也溢出經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域向政治領(lǐng)域擴(kuò)散，表現(xiàn)為以GDP增長(zhǎng)的快慢評(píng)價(jià)官員政績(jī)，主導(dǎo)官員升遷。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為改革甚至政府的合法性基礎(chǔ)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然成為各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核的最重要指標(biāo)之一，產(chǎn)生所謂經(jīng)濟(jì)的“政績(jī)合法性”[4]。這導(dǎo)致只要推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，官員的任何作為便立刻獲得某種合法性保障，而不管這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是如何取得的，付出了怎樣的成本，也不管這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是如何脆弱和虛假，更無(wú)需對(duì)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際分配后果負(fù)責(zé)。由于我國(guó)政治體系相對(duì)于群眾而言是封閉的，官員在追逐GDP方面的成本和收益存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)（即群眾沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)官員的升遷用手投票，因此官員被問(wèn)責(zé)的幾率極低導(dǎo)致其機(jī)會(huì)成本也很低，而政治收益卻很大），從而GDP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極易對(duì)官員形成正向激勵(lì)。我國(guó)的體制改革是政府主導(dǎo)型，各級(jí)政府特別是地方政府有較強(qiáng)的自主權(quán)，且由于國(guó)家在資源占有上具有絕對(duì)壟斷地位（這使得政府在追逐GDP上具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)），因此，體制改革的單一效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有可能和官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)耦合在一起（比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)呈現(xiàn)明顯的“政治周期效益”），形成互相加強(qiáng)的惡性循環(huán)（即官員不惜一切代價(jià)發(fā)展GDP→“政績(jī)顯著”，獲得升遷→為進(jìn)一步升遷追逐“政績(jī)”→進(jìn)一步不惜代價(jià)地發(fā)展GDP），直到支撐發(fā)展的各種資源耗盡導(dǎo)致行為鏈條崩潰，最終使畸形的發(fā)展路徑陷入低效率的鎖定狀態(tài)。因此，對(duì)改革績(jī)效評(píng)價(jià)的片面化將導(dǎo)致發(fā)展路徑的畸形化，以及社會(huì)主體（包括政府、企業(yè)及個(gè)人）行為的短期化、機(jī)會(huì)主義化，如為追求GDP，對(duì)礦產(chǎn)資源、土地資源等竭澤而漁式的開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的瘋狂透支，以及對(duì)人力資源的壓榨性使用（人為壓低職工特別是廣大農(nóng)民工的工資與福利）。而畸形的發(fā)展路徑必然導(dǎo)致（組織與組織之間、組織與個(gè)人之間、人與人之間和人與自然之間）嚴(yán)重的利益沖突。這也是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)矛盾日益顯性化的一個(gè)最主要的原因。而過(guò)度地追求效率必然導(dǎo)致社會(huì)資源過(guò)于向強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)集中，即社會(huì)利益過(guò)度向強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)集中。對(duì)我國(guó)而言，在利益的制度協(xié)調(diào)機(jī)制還有所缺失的現(xiàn)實(shí)條件下，這種資源的畸形集中必將導(dǎo)致激烈的利益沖突。三、建立體制改革績(jī)效多維評(píng)價(jià)體系優(yōu)化收入分配格局，除了需要規(guī)范要素市場(chǎng)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化外，一個(gè)關(guān)鍵的舉措在于轉(zhuǎn)變體制改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系，變單維的效率績(jī)效評(píng)價(jià)體系為多維的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這有其內(nèi)在的必然性。我國(guó)的體制改革至少擔(dān)負(fù)著兩個(gè)相互依存的歷史性任務(wù)：一是從傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)為一元工業(yè)社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，一是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的所謂體制轉(zhuǎn)軌問(wèn)題。但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)改革中，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)輕社會(huì)轉(zhuǎn)型而重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致（經(jīng)濟(jì)）“硬件”過(guò)硬，（社會(huì)）“軟件”過(guò)軟。而（社會(huì)）“軟件”發(fā)展不夠是利益沖突嚴(yán)重、（經(jīng)濟(jì)）“硬件”效益不彰的重要原因之一。因此，國(guó)家體制改革績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展這兩個(gè)宏觀方面有所反映。我們認(rèn)為，建立多維度的體制改革績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)效率和制度效率、和諧績(jī)效和發(fā)展績(jī)效多方面的要求。首先，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是基礎(chǔ)。提高經(jīng)濟(jì)效率是我國(guó)進(jìn)行體制改革的最初、也是最重要的原因。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、各方面都極不均衡的大國(guó)，在這個(gè)最強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)條件約束下，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家、集體或個(gè)人開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)都將是鏡花水月。其次，制度建設(shè)與完善是我國(guó)體制改革的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的體制改革過(guò)于專(zhuān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換（在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們錯(cuò)誤地認(rèn)為運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利的提高），從而很大程度上忽視了某些配套制度的發(fā)展（即使有所發(fā)展也存在某種不均衡和不公平），如與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的（弱勢(shì)集團(tuán)）利益訴求及其整合方面的法律制度建設(shè)與完善。而如果沒(méi)有制度安排上的配套發(fā)展，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將很有可能走向壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[5]?？梢?jiàn)，評(píng)價(jià)體制改革，制度績(jī)效必不可少。第三，發(fā)展是我們進(jìn)行改革的終極目標(biāo)。一方面，社會(huì)主義生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的是最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；另一方面，在發(fā)展過(guò)程，我們必須防止兩極分化，因?yàn)椤叭绻覀兊恼邔?dǎo)致了兩極分化，我們就失敗了”。[6]最后，在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧特別是利益關(guān)系和諧，也應(yīng)成為我們改革的一個(gè)重要目標(biāo)。因而，和諧績(jī)效理應(yīng)成為新的評(píng)價(jià)體系的重要一環(huán)。下面我們具體分析這四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。1.經(jīng)濟(jì)（效率）績(jī)效：堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是緩解利益沖突、優(yōu)化利益格局的必要條件馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況。”[7]我國(guó)當(dāng)前利益矛盾突出，利益格局惡化，很大一個(gè)原因還是現(xiàn)階段相對(duì)落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)利益需求之間的矛盾。可見(jiàn)，為使改革進(jìn)一步發(fā)展，必須協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而必須對(duì)改革中受損的群體進(jìn)行利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)某種正的帕累托改進(jìn)（如實(shí)現(xiàn)卡爾多改善），而利益補(bǔ)償需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之，我們必須做大“蛋糕”，補(bǔ)償受損群體。只有在“純利”不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)利益關(guān)系，才會(huì)使社會(huì)利益關(guān)系朝著健康有序的方向發(fā)展，體制改革才能不斷向前推進(jìn)。因此，協(xié)調(diào)利益沖突，優(yōu)化利益格局，基礎(chǔ)在于發(fā)展生產(chǎn)力。樹(shù)立體制改革經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國(guó)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，效率不斷提高，是緩解利益沖突、優(yōu)化收入分配格局的必要條件。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率，仍然是當(dāng)前甚至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)體制改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。不言而喻，我們這里所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是前文分析的單維效率（GDP）標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的、竭澤而漁式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是和諧的、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.制度績(jī)效：穩(wěn)定社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)制度建設(shè)遏制利益集團(tuán)，真正建立有助于利益格局優(yōu)化的制度保障機(jī)制確立體制改革的制度績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)緩解我國(guó)現(xiàn)階段日益嚴(yán)重的利益沖突，優(yōu)化利益格局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們認(rèn)為，這是解決我國(guó)當(dāng)前利益格局失衡的重要制度機(jī)制保障。通過(guò)制度績(jī)效體系緩和利益沖突包括以下內(nèi)容：首先，通過(guò)制度績(jī)效，可保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，不斷穩(wěn)固公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。我國(guó)是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度不變的強(qiáng)約束下進(jìn)行體制改革的，因而保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位具有重要意義。通過(guò)制度績(jī)效，可保持公有經(jīng)濟(jì)的一定比例，防止各級(jí)政府“政權(quán)軟化”[8]和“政府俘獲”[9]，警惕并治理國(guó)有壟斷企業(yè)特別是國(guó)有大型壟斷企業(yè)的政府俘獲行為，對(duì)于協(xié)調(diào)利益關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，構(gòu)建一個(gè)公平的利益博弈框架，使之成為改革過(guò)程中各個(gè)利益集團(tuán)利益博弈的制度平臺(tái)，從而為完善我國(guó)公平、合理的分配制度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)和利益格局優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。再者，必須建立一個(gè)完善而公正的公共財(cái)政制度，這是體制改革制度建設(shè)的重要部分。政府要有效地調(diào)控利益關(guān)系，建構(gòu)完善的公共財(cái)政制度體系是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。相應(yīng)的，這也應(yīng)該成為制度績(jī)效的一個(gè)重要方面。最后，必須加快遏制市場(chǎng)機(jī)制自有缺陷的相關(guān)制度建設(shè)，其重中之重是加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。由于內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰作用，市場(chǎng)機(jī)制在提高效率的同時(shí)，必然會(huì)引致收入差距的持續(xù)拉大和貧富分化問(wèn)題，導(dǎo)致利益分化和利益沖突。當(dāng)前我國(guó)激烈的利益沖突，部分原因可歸結(jié)于社會(huì)保障體系的不完善。而完善的社會(huì)保障體系將充當(dāng)社會(huì)利益沖突的減壓閥和安全網(wǎng)，大大減緩市場(chǎng)機(jī)制自有缺陷導(dǎo)致的利益沖突。因此，建立完善的社會(huì)保障體系對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)前的利益沖突具有重大現(xiàn)實(shí)意義?？偨Y(jié)上述四個(gè)方面，可以認(rèn)為，制度績(jī)效體系將從加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和基礎(chǔ)性地位、建立公平的利益博弈框架和分配制度、建立完善而公平的公共財(cái)政制度及完善社會(huì)保障制度四個(gè)方面促進(jìn)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。另外，利益集團(tuán)的干擾是導(dǎo)致目前我國(guó)利益關(guān)系失衡的關(guān)鍵原因，因而協(xié)調(diào)利益關(guān)系必須遏制利益集團(tuán)，對(duì)此，公平的博弈框架將起到關(guān)鍵性的作用。我們認(rèn)為，緩解利益沖突、優(yōu)化收入分配格局，制度績(jī)效指導(dǎo)下的制度建設(shè)是重點(diǎn)，其中公平博弈框架的建立和分配制度的完善更是制度建設(shè)的重中之重。3.以和諧績(jī)效總領(lǐng)全局，對(duì)改革進(jìn)程形成動(dòng)態(tài)糾偏作用構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨針對(duì)當(dāng)前社會(huì)利益矛盾凸顯而提出的一項(xiàng)重大決策。和諧社會(huì)最根本的是要實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系和諧。因此，在改革進(jìn)入僵持、我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史階段，以和諧社會(huì)的特征為基礎(chǔ)，樹(shù)立體制改革和諧績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)有其必要性。和諧績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)我國(guó)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)產(chǎn)生重要作用。首先，和諧績(jī)效所包含的民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處五個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)由于利益矛盾而產(chǎn)生的各種不和諧問(wèn)題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，因此在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中和諧績(jī)效可以起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。其次，樹(shù)立和諧績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)將有力地推動(dòng)社會(huì)公平、公正的價(jià)值體系發(fā)展，從而對(duì)體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的利益關(guān)系失衡形成動(dòng)態(tài)糾偏作用。公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向和基本特征。社會(huì)和諧與社會(huì)公平密不可分。因此，在改革過(guò)程中樹(shù)立和諧績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)引導(dǎo)大眾形成公平、公正的社會(huì)價(jià)值觀。公平、公正的社會(huì)意識(shí)形態(tài)將直接推動(dòng)良好社會(huì)文化的形成，而良好的社會(huì)文化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也將成為在改革過(guò)程中利益沖突的緩沖墊和減壓閥，如良好的社會(huì)文化將會(huì)大大推動(dòng)“社會(huì)互助、社會(huì)捐助、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)”的發(fā)展，而后者被稱(chēng)作社會(huì)的第三次分配[10]，它的充分發(fā)展將大大彌補(bǔ)初次分配和國(guó)家調(diào)控的二次分配的不足，化解弱勢(shì)群體的生存危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)利益沖突?？梢?jiàn)，樹(shù)立和諧績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)改革進(jìn)程形成動(dòng)態(tài)糾偏作用，有利于促進(jìn)我國(guó)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)收入格局優(yōu)化工作的順利進(jìn)行。4.發(fā)展績(jī)效：體現(xiàn)發(fā)展的價(jià)值追求和終極目標(biāo)，并以發(fā)展促進(jìn)利益協(xié)調(diào)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)，最終建立堅(jiān)實(shí)的改革動(dòng)力基礎(chǔ)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也在不斷進(jìn)步。[11]發(fā)展不僅涉及加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，還涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果如何分配以使人民群眾得到最大收益和最大社會(huì)福利的問(wèn)題。黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，我們應(yīng)該以發(fā)展理念的最新成果為基礎(chǔ)，確立新的體制改革發(fā)展績(jī)效體系取代過(guò)去單維的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以解決利益矛盾激化等現(xiàn)階段發(fā)展中的問(wèn)題。具體的，新的發(fā)展績(jī)效體系包含城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放五個(gè)方面內(nèi)容的統(tǒng)籌發(fā)展，這一新的發(fā)展績(jī)效體系在緩解利益沖突、優(yōu)化利益格局方面具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。由于發(fā)展績(jī)效與廣大人民特別是弱勢(shì)勞動(dòng)集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)利益直接相關(guān)（廣大農(nóng)民將直接受益于農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共品供給增加），因而，通過(guò)發(fā)展績(jī)效，可在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與弱勢(shì)集團(tuán)間形成共容利益，并通過(guò)共容利益這“另一只看不見(jiàn)的