區(qū)域能源消費水平的評價指標(biāo)及影響因素分析

區(qū)域能源消費水平的評價指標(biāo)及影響因素分析從1994年3月21日正式生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到2021年2月16日生效的《京都議定書》，到2021年巴厘島路線圖，再到2021年12月哥本哈根、2021年11月坎昆的聯(lián)合國氣候談判大會，經(jīng)濟增長、能源消費與人類生存環(huán)境之間的沖突，日趨迫切地成為各國政要談判桌上的核心議題，特別是在哥本哈根聯(lián)合國氣候談判大會上，面對全球氣候變暖和迫在眉睫的環(huán)境災(zāi)難，面對節(jié)能減排、高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，不同國家和地區(qū)之間關(guān)于各自責(zé)任的爭論已經(jīng)達到白熱化的程度。但是不論有多少分歧，世界范圍內(nèi)的能源短缺與日益嚴峻的環(huán)境污染形勢，迫使世界各國各地區(qū)都必須積極改進經(jīng)濟增長模式，改變以能源和資源無節(jié)制消耗為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進低碳經(jīng)濟，革新能源技術(shù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低能源消耗。從世界范圍來看，當(dāng)前能源消費現(xiàn)狀是：發(fā)達國家能源消費居高不下，發(fā)展中國家能源需求強勁增長。2021年，北美地區(qū)一次能源消費總量比上一年下降了2%，亞太地區(qū)比上一年上升了4.06%，這其中，美國減少一次能源消費0.61億噸油當(dāng)量，中國增加一次能源消費1.4億噸油當(dāng)量，即便如此，美國依然是世界最大能源消費國，2021年美國一次能源消費量占世界總消費量的20.35%，2021年美國能源消費總量達到23.82億噸。中國是一個人口大國，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)的發(fā)展中國家，在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)驅(qū)動下，能源消費需求總量不斷增加，1978年能源消費總量5.7144億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1998年能源消費總量13.2214億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2021年能源消費總量達到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1978年至1998年20年間能源消費總量增加了7.507億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而1998年至2021年10年間能源消費總量增加了15.2786億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，近lO年增加的一次能源消費總量比前20年的增加量多出1倍。在剛剛進入新世紀的2021年，中國的能源消費量僅為美國的一半左右，而到了2021年，中國一次能源消費量為世界總消費量的17.73%，2021年依照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國能源消費總量為21.46億噸標(biāo)準(zhǔn)油，比美國當(dāng)年能源消費總量少了2億多噸標(biāo)準(zhǔn)油。作為世界上人口最多的國家，面對當(dāng)前人均能源消費水平仍然很低的現(xiàn)狀，分析中國工業(yè)化的發(fā)展進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，今后對能源的需求將會有增無減，未來20年中國能源需求將面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)國際能源署2021年底在《世界能源展望》上的預(yù)測，中國的能源需求在未來10年將大幅上升，將占全球能源消費增長總量的36%。到2035年，中國能源的需求量占世界總需求量的比例將會從今天的17%上升至22%。今后，中國將會長期面臨巨大的節(jié)能降耗壓力。中國能源資源的供應(yīng)能力極其有限，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有人均化石燃料資源僅為世界均值的56%，石油的人均可采儲量僅為世界均值的8%，在受能源資源供應(yīng)限制的同時，能源消耗引發(fā)的環(huán)境承載壓力也十分沉重。中國煤炭加石油的消耗，約占了全國一次能源消耗的90%，能源燃燒相關(guān)的空氣污染使全國40%的國土受到了酸雨的威脅，二氧化碳的排放預(yù)計將從2021年占全球總量的12.7%增加到2021年的16.7%。如果不采取進一步的控制措施，2021年中國的二氧化硫和二氧化氮的排放將分別超過4000萬噸和3500萬噸。正確處理能源消耗和經(jīng)濟產(chǎn)出之間的關(guān)系，降低能源消費總量，提高能源使用效率，是全國各區(qū)域的共同使命，而中國地域遼闊，地區(qū)間存在顯著的空間差異，不同區(qū)域在資源稟賦、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有區(qū)別，區(qū)域能源消費受到分層次的、多種因素的影響，因此不能簡單地一概而論各區(qū)域的能源利用效率，需要深入分析區(qū)域之間能源消費的基礎(chǔ)、前提或條件及其影響因素，提高測算能源消費指標(biāo)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，以科學(xué)合理的能源消耗評價指標(biāo)為依據(jù)，探討提高區(qū)域能源資源配置效率的辦法和途徑二、區(qū)域能源消費水平評價指標(biāo)能源消費水平評價指標(biāo)是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量、考核能源使用效率、促進其節(jié)能降耗、科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。國際上一些主要能源機構(gòu)和發(fā)達國家，已經(jīng)建立了比較完善的能源消費水平評價指標(biāo)體系，女口：國際原子能機構(gòu)（IAEA）可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系、世界能源理事會（WEC）能源效率指標(biāo)體系、歐盟EU）能源效率指標(biāo)體系、英國能源行業(yè)指標(biāo)體系等，這些指標(biāo)體系從不同側(cè)重點出發(fā)對能源使用及其可持續(xù)發(fā)展能力和狀態(tài)進行測評。目前中國能源消費的統(tǒng)計口徑和能源計量單位與國際上的通用指標(biāo)存在差異，建立科學(xué)有效的能源消耗考核指標(biāo)體系，是完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)的重要內(nèi)容。區(qū)域能源消費總量、區(qū)域人均能源消費量、區(qū)域能源消費強度是評價地區(qū)能源消費水平的基礎(chǔ)性指標(biāo)。依照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計指標(biāo)解釋，區(qū)域能源消費總量是指一定時期某一特定區(qū)域內(nèi)消費的各種能源的總和，是觀察區(qū)域能源消費水平、能源消費構(gòu)成和增長速度的總量指標(biāo)。一個地區(qū)的能源消費總量是由煤炭、石油、天然氣以及水電、核電、風(fēng)電的消費量構(gòu)成的，當(dāng)前世界的能源消費結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向油氣為主，各國能源消費比重不同，美國、英國等以石油為主，俄羅斯以天然氣為主，荷蘭以風(fēng)能為主，中國仍是世界上少數(shù)以煤炭消費為主的國家之一。中國能源資源總量分布北多南少、西富東貧，煤炭資源基本都分布在秦嶺一淮河以北地區(qū)，尤其是晉陜蒙三省區(qū)。石油、天然氣資源主要集中在東北、華北（包括山東）和西北地區(qū)，而能源消費主要集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，華東、華南、華中三地區(qū)的能源消費總量超過全國能源消費的1/3，沿海十幾個省區(qū)市的消費總量超過其能源生產(chǎn)總量的一半以上。區(qū)域人均能源消費量是一定時期特定區(qū)域能源消費總量與該區(qū)域人口數(shù)量的比值。人均能源消費以單位人口的能源消費量為基準(zhǔn)，可以相對準(zhǔn)確地比較不同人口密度地區(qū)的能源消費水平。中國是世界能源消費大國，但是由于人口眾多，人均能源消費量還處于較低水平，2021年世界人均能源消費量是2.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而中國人均是消費1.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只是世界平均水平的62%。國際能源署統(tǒng)計2021年中國人均能源消費量只相當(dāng)于1.61噸油當(dāng)量，只有美國的1/5、經(jīng)合組織國家平均水平的1/3。自20世紀90年代開始，德國、英國、美國、法國、加拿大、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家的人均能源消費相繼顯現(xiàn)“零增長”甚至負增長趨勢。在中國，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人均能源消費量不斷增長，2021年人均生活用能124千克標(biāo)準(zhǔn)煤，2021年增加到254千克標(biāo)準(zhǔn)煤，但是區(qū)域人均能源消費量存在著較大差異，一些邊遠落后地區(qū)的人均能源消費量極低，甚至有一些農(nóng)村至今沒用上電。區(qū)域能源消費強度是指一定時期某一特定區(qū)域所消耗的能源量與對應(yīng)產(chǎn)出的單位經(jīng)濟量（價值量、實物量、服務(wù)量l的比值，是一個綜合的量化指標(biāo)，反映特定對象的能源利用效率水平，包括單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、單位服務(wù)量能耗。單位產(chǎn)值能耗是指一定時期內(nèi)，特定區(qū)域的能源消耗量與本地區(qū)生產(chǎn)總值（或增加值、產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)增加值等）的比率。單位產(chǎn)品能耗，是以實物量為單位的能源消費量與對應(yīng)的產(chǎn)品量之比。單位服務(wù)量能耗是以服務(wù)量為單位的能源消費量與對應(yīng)的工作量之比。能源強度越高，反映能源利用效率越低?！笆濉逼陂g，中國GDP年均增長9.54%,能源消費強度年均增長率達到了9.88%，能源消費的年均增長率超過了GDP，“十一五”期間，中國GDP年均增長超過11%，而能源消耗年均增長6.8%左右，萬元GDP能耗下降19.1%，以較低的能源消耗支撐了國民經(jīng)濟的增長。分別來看各地區(qū)的能源消費強度情況，經(jīng)濟相對落后、資源相對充裕的西部地區(qū)，能源消費強度較高，2021年，寧夏、青海、山西、內(nèi)蒙古、甘肅五省的萬元GDP能耗均超過2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而北京、浙江、上海、江蘇、福建、江西、廣東、海南、天津等省市的萬元3DP能耗已達到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。不能僅以能源消費總量的大小來評說一個區(qū)域能源消費水平的高低，區(qū)域人均能源消費量和能源消費強度是可以用作比較區(qū)域之間能源利用效率的相對值指標(biāo)，但也并不能說這兩個指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)值相同的區(qū)域，其節(jié)能降耗的空間也相同。中國已經(jīng)有很多專家學(xué)者利用區(qū)域能源消費總量、區(qū)域人均能源消費量、區(qū)域能源消費強度作為基礎(chǔ)指標(biāo)，進行關(guān)于區(qū)域能源消費水平的相關(guān)數(shù)理統(tǒng)計和模型研究分析。張曉平以中國大陸30個省市區(qū)2021年能源消費多項指標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)建了能源消費規(guī)模份額指數(shù)、能耗強度指數(shù)、增長速度指數(shù)、綜合消費指數(shù)，分析得出結(jié)論：中國能源消費規(guī)模份額指數(shù)的區(qū)域差異呈現(xiàn)明顯的“東高西低”的特征；能耗強度指數(shù)的區(qū)域差異表現(xiàn)出明顯的“西高東低”特征；能源消費增長指數(shù)較高的地區(qū)多是近年來工業(yè)化加速發(fā)展的地區(qū)；山東、內(nèi)蒙古、河北、山西、寧夏、江蘇能源消費占全國消費總量的份額大、能耗強度高、增長速度快，對全國能源消費總量的增長及能源利用效率的影響較大，天津、上海、海南、福建及江西等省市能源消費綜合指數(shù)低于全國平均水平。三、區(qū)域能源消費水平的影響因素分析區(qū)域能源消費水平的影響因素，不僅需要考慮影響當(dāng)前區(qū)域能源消耗量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源消費效率的因素，還要考慮影響未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的因素，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度，分階段對中國能源消費水平的變化進行跟蹤研究。研讀各類分析區(qū)域能源消費水平的論著，發(fā)現(xiàn)不同的文章因視角或選用的樣本不同，所重點解析的影響區(qū)域能源消費水平的因素是不同的，較多學(xué)者聚焦于能源消費強度指標(biāo)來分析能源消費效率的影響因素，比如：國涓等以實證分析為依據(jù)，提出市場化程度是影響區(qū)域能源消費強度的長期因素，短期而言，固定資產(chǎn)投資對高增長高能耗、低增長高能耗、高增長低能耗地區(qū)的區(qū)域能源消費強度影響顯著。張曉平強調(diào)地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)工業(yè)化程度、地區(qū)經(jīng)濟重型化程度與地區(qū)能源消費強度直接關(guān)聯(lián)，指出地區(qū)工業(yè)化程度的提高將增加能源消耗強度。還有大量研究分析了技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源價格、所有制結(jié)構(gòu)等因素對中國不同能源強度區(qū)域的不同影響。筆者認為，影響區(qū)域能源消費水平的因素是多方面多層次的，而且對處在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段的不同經(jīng)濟區(qū)域來說，各種因素對區(qū)域能源消費水平的影響力是不同的，著眼于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展來解析區(qū)域能源消費水平的影響因素，針對當(dāng)前中國現(xiàn)階段東西部地區(qū)能源消耗差異與現(xiàn)狀，應(yīng)該重點關(guān)注區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源價格與稅收機制、節(jié)能績效評價機制對區(qū)域能源消費水平的影響。（一）區(qū)域特點第一，區(qū)域發(fā)展階段及水平。區(qū)域發(fā)展階段的差別在本質(zhì)上是經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)進步、管理水平、市場化程度、城鎮(zhèn)化進程等方面的差異。區(qū)域發(fā)展的不平衡性是客觀現(xiàn)實，而且將長期存在。否認或期望消滅這一差別，既不符合現(xiàn)實也不可能。發(fā)達地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級以及居民收入水平高，汽車普及率高，其能源消耗中石油、天然氣、氫氣（未來車用能源的方向之一）比例較高；而欠發(fā)達或落后地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升緩慢，居民收入較低，其煤炭、生物質(zhì)能源的比例相對較高。貧困地區(qū)目前家庭生活能源依然停留在木材、秸稈、動物糞便等初級層次的所謂生物能源層次上。消耗何種能源，與其收入水平緊密相關(guān)。技術(shù)水平影響能耗水平。同為煉油廠，由于技術(shù)來源、建廠年代、裝置組成、加工方案等的差異，以及信息化水平的不同，造成煉油廠之間能耗的差異。經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地區(qū)更容易吸引外部優(yōu)質(zhì)資源，促進本地人員素質(zhì)及管理水平的提升，從而直接影響到技術(shù)操作、節(jié)能措施的執(zhí)行程度。2021年，某集團公司煉油企業(yè)中，平均綜合能耗為60kgEo/t,最高的則超過90kgEo/t,最低則為53kgEo/t。由此可見，同一行業(yè)，由于技術(shù)、管理水平的區(qū)別，能耗水平是不同的。區(qū)域發(fā)展階段對區(qū)域增加值的影響體現(xiàn)在區(qū)域資金供應(yīng)、技術(shù)支持、市場化程度、對外開放環(huán)境等方面。第二，交通運輸及能源網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件。中國地域廣闊，區(qū)域自然地理條件差異巨大。公路、鐵路、水路交通運輸條件在區(qū)域之間的差別，電力、原油、成品油、天然氣管道運輸網(wǎng)絡(luò)的布局與完善程度的差異，直接影響到能源的供應(yīng)能力與消費水平。例如：沿海地區(qū)借助便利的港口優(yōu)勢、管道優(yōu)勢，不僅有眾多的煉油廠就近供應(yīng)成品油，還可能以相對低成本進口油氣、煤炭；由于運力瓶頸制約，加劇了部分區(qū)域在旺季出現(xiàn)的“油荒”。第三，能源稟賦。能源的資源分布在區(qū)域之間是不平衡的，導(dǎo)致其勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、供應(yīng)在區(qū)域之間的不平衡，產(chǎn)煤的省份或地區(qū)，煤炭的后加工如煤化工，以及煤炭的消費，就具有就近加工、就近消費的客觀要求和便利性，往往能源稟賦越豐裕的地區(qū)能源消費強度越高，這種客觀上的合理性，在交通運輸條件的制約下愈顯突出。第四，人口因素。人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人們的生活方式都會造成不同區(qū)域能源消費水平的差異。人口增長直接導(dǎo)致能源需求量的增長，提高能源使用效率，增加能源供給的壓力也隨之增大。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響一個國家和區(qū)域能源消費量和消費強度的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是由多產(chǎn)業(yè)、多層次形成的。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以分為第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)，分別對應(yīng)于農(nóng)業(yè)及采掘業(yè)、制造及建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，這是第一層次的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類。第二層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的細分，可以稱為亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以第二次產(chǎn)業(yè)為例，制造業(yè)中，可以分為石油天然氣、化學(xué)纖維、紡織、機械加工等亞產(chǎn)業(yè)，即我們通常所指的較大范疇的行業(yè)。兩個區(qū)域即使在第一層次上三次產(chǎn)業(yè)比重接近，由于亞產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不同加工對象和能源消耗的差異必然影響該區(qū)域的能源消耗總量和結(jié)構(gòu)。對亞產(chǎn)業(yè)進一步細分，可以延伸到通常意義上的行業(yè)直至產(chǎn)品層次。如：石油天然氣作為亞產(chǎn)業(yè)，可以分解為以下行業(yè)：石油天然氣勘探與開發(fā)、石油煉制、化工產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、成品油銷售等。再對石油煉制行業(yè)分解，又可以劃分為燃料油型煉廠、燃料一潤滑油型煉廠、燃料一化工綜合型煉廠等。而石油煉制從產(chǎn)品角度，又可以進一步劃分為成品油、化工輕油、瀝青、液化石油氣、石蠟、硫黃等。成品油再細分為汽油、柴油、煤油等；汽油最終分為90#、93#、97#等多種牌號的產(chǎn)品。在分析能源消費時，企業(yè)則是一類重要的研究對象。因為企業(yè)尤其是制造業(yè)，既是能源產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是重要的消耗者。不同產(chǎn)業(yè)（包括亞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)）特點決定了能源消耗的水平和結(jié)構(gòu)。制造業(yè)能耗高，服務(wù)業(yè)能耗低。重化工業(yè)集中的區(qū)域，能耗必然高。鋼鐵、水泥行業(yè)是高耗能行業(yè)，輕工、紡織行業(yè)相比較耗能稍低；全流程的煉油廠加工鏈長，裝置的復(fù)雜系數(shù)高，其能耗較高，而以燃料油為原料的眾多地方煉油加工企業(yè)，能耗相對低一些。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，與國外比較往往會發(fā)現(xiàn)，中國服務(wù)業(yè)的能源消耗是比較高的，酒店、寫字樓尤為明顯。產(chǎn)業(yè)對區(qū)域增加值的影響體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)及亞產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營范圍等的構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)盈利水平或產(chǎn)業(yè)利潤率，以及產(chǎn)業(yè)的景氣階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、信息化水平、管理水平等。其中，產(chǎn)業(yè)景氣因素對周期性行業(yè)的盈利水平影響顯著。石油化工、冶金等行業(yè)，具有資源依賴性、新建裝置建設(shè)周期長等特點，統(tǒng)計規(guī)律表明，其原料、產(chǎn)品的價格、行業(yè)盈利水平呈現(xiàn)7年?9年甚至更長時間的周期性波動。例如，石化產(chǎn)品聚乙烯、聚丙烯等合成樹脂產(chǎn)品，在景氣高峰時價格可以達到*****元，噸?*****元，噸，而在低谷時可以跌至6000元，噸?8000元，噸甚至更低。產(chǎn)業(yè)的周期性變化，對地區(qū)增加值產(chǎn)生了嚴重影響。（三）能源價格與稅收機制在市場經(jīng)濟中，價格是供給與需求作用的結(jié)果，又是調(diào)節(jié)供給與需求關(guān)系、使市場從不平衡到實現(xiàn)均衡的手段。這是“看不見的手”通過對市場參與者利益的觸動而自主調(diào)整供給方與需求方的行為。政府的稅收調(diào)節(jié)，同樣是為了調(diào)節(jié)供需，從影響市場主體利益的角度出發(fā)，發(fā)揮看得見的手的作用，從而達到聚集財政資金、維護公共利益、實現(xiàn)特定稅收功能的目的。能源市場也是如此。能源價格機制及財稅體制，決定或影響能源消費總量及其增速，影響能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)?；谑袌龌暮侠淼哪茉磧r稅機制，會引導(dǎo)能源供給、能源需求趨向合理；扭曲市場關(guān)系的、不合理的價稅機制則會加劇能源生產(chǎn)和能源消費之間的矛盾，加深能源消耗的非理性化。一個合理的能源價格機制及財稅體制，應(yīng)能反映能源的資源稀缺性、生產(chǎn)成本的合理補償及可持續(xù)的行業(yè)收益回報、資源消耗的外部性補償。同時，應(yīng)能促進不同種類的能源之間形成合理的比價關(guān)系，促進能源生產(chǎn)的可持續(xù)及能源消費的合理化，促進能源高效利用。2021年“非典”以來，我國政府對成品油價格嚴格控制，實行低價低稅，雖然對抑制相關(guān)行業(yè)成本上升、控制CPI上漲起到一定作用，但由于傳遞了扭曲的價格信號，出現(xiàn)了石油消費超高速增長，突出表現(xiàn)是大排量汽車畸形增長。能源價格波動短期對各區(qū)域降低能源消費作用不明顯，高能耗區(qū)域有較高的長期價格彈性。（四）節(jié)能績效評價機制從政府到行業(yè)直至具體企業(yè)，是否有一套科學(xué)合理、切實可行的能源消耗評價機制，有一套財稅政策配套、行政監(jiān)督與執(zhí)法嚴格、節(jié)能觀念深入人心的節(jié)能績效評價和考核機制，是影響特定對象（國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等）能耗水平的基礎(chǔ)性制度因素。中國已經(jīng)建立的節(jié)能評價指標(biāo)體系，與國際上的通用指標(biāo)還存在一些差異，也沒能準(zhǔn)確反映出不同地區(qū)不同經(jīng)濟基礎(chǔ)上節(jié)能降耗水平，進一步建立和完善中國能源消耗考核指標(biāo)體系，是新時期提高國家經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價能力的一項重要內(nèi)容。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性為保證區(qū)域能源消費考核指標(biāo)的真實性提供依據(jù)，統(tǒng)計需要防止交叉、重復(fù)、遺漏數(shù)據(jù)，注重考慮價格基準(zhǔn)、中間扣除、匯率因素的影響。區(qū)域之間能源消耗統(tǒng)計難度最為突出的是體現(xiàn)在車用汽、柴油的消費統(tǒng)計上。在甲省的加油站加油的乙省的車輛耗油，最終可能會統(tǒng)計為甲省的消耗，而實際上是乙省的消耗。而在批發(fā)、直銷環(huán)節(jié)的成品油消耗的統(tǒng)計，這種情況可能更為嚴重，這在成品油流通行業(yè)稱為流動性消費，類似過境消費。能源消費量、工業(yè)增加值在統(tǒng)計處理方面的難度和出現(xiàn)的統(tǒng)計誤差，影響區(qū)域之間能源消費評價指標(biāo)的比較。如果是外向型企業(yè)，其原料或產(chǎn)品的對外依賴度較高，匯率因素對其增加值的影響相對明顯。四、結(jié)論與建議區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況是一種長期存在的客觀現(xiàn)實，各區(qū)域在人口數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟技術(shù)條件等方面有差異，能源消費方式和消費水平存在差別，影響區(qū)域能源消費水平的因素既有共同性因素，也有各地區(qū)的特殊因素，所以應(yīng)該充分考慮區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源價格與稅收機制、節(jié)能績效評價機制因素對各地區(qū)能源消費水平的不同影響，實施有區(qū)別的能源開發(fā)與消費調(diào)控政策。建立完善的區(qū)域能源消費水平評價指標(biāo)體系，是各級政府建立區(qū)域能源開發(fā)與消費調(diào)控政策的主要依據(jù)，是當(dāng)今社會發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的時代要求，簡單地以單位GDP能耗來衡量區(qū)域能源消費水平，不能全面、科學(xué)地真實反映處在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的不同經(jīng)濟區(qū)域的能源消費訴求，不能科學(xué)、準(zhǔn)確地進行區(qū)域能源消費水平靜、動態(tài)比較。比較全面的區(qū)域能源消費評價指標(biāo)體系應(yīng)該包括區(qū)域能源消耗指標(biāo)，區(qū)域能源效率指標(biāo)，區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。三大類指標(biāo)均可以從實物型指標(biāo)和成本型指標(biāo)兩個角度來構(gòu)造。前者是傳統(tǒng)型的指標(biāo)，是基于目前廣泛運用的方法來展開的，是依據(jù)能源消耗實物量來設(shè)計的，后者則是考慮能源消耗的成本（即價值）因素來構(gòu)想的。三大類指標(biāo)分別由基礎(chǔ)指標(biāo)、支持指標(biāo)、對標(biāo)指標(biāo)三個組成部分構(gòu)成，一個區(qū)域的基礎(chǔ)指標(biāo)是反映該區(qū)域能源消費總體的基本狀況的指標(biāo)；支持指標(biāo)是分門別類地詳細描述區(qū)域能源消費具體情況的指標(biāo)，是解析不同影響因素下一個地區(qū)能源消費水平的重要依據(jù)；對標(biāo)指標(biāo)用于區(qū)域能源消費水平歷史比較和區(qū)域差距比照，需要建立與不同經(jīng)濟發(fā)展階段需求相適應(yīng)的不同區(qū)域有區(qū)別的能源消費對標(biāo)指標(biāo)，作為對地方政府節(jié)能績效評價和考核的依據(jù)。區(qū)域能源消耗指標(biāo)。首先，需要注重對改善區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)的評價，補充完善清潔能源、新型能源占總能源消費量中比例的指標(biāo)，如天然氣占一次能源消費總量的比例，水力發(fā)電量占總耗電量的比例等。其次，對區(qū)域人均能源消費量指標(biāo)，要充分考慮限制能源浪費性使用與提升區(qū)域人民的現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活水平之間的辯證關(guān)系。2021年中國人口13.3億，人均能源消費2.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，用于生活消費的很少，人均0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比重不到能源消費總量的10%。美國總?cè)丝?億，人均能源消費10.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是中國的4.5倍。而在中國西部、西南部貧困地區(qū)，很多家庭甚至用不上電，節(jié)能指標(biāo)評價要以加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提升人民生活質(zhì)量為前提，應(yīng)細化相關(guān)的區(qū)域能源消費配套性評價指標(biāo)，如生產(chǎn)能耗綜合指數(shù)，生活能耗綜合指數(shù)，人均能源綜合消費量，人均生活完全能耗指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口人均生活直接能耗指數(shù)，農(nóng)村人口生活直接能耗指數(shù)等。區(qū)域能源效率指標(biāo)。單位GDP能源消耗是國內(nèi)外常用的能源效率指標(biāo)，是能源消耗量（或消費量）與GDP（或增加值）之比，由于各區(qū)域消費價格的差異，以及不同的產(chǎn)業(yè)、部門、產(chǎn)品的能耗系數(shù)的巨大差異性，使得單位GDP能耗指標(biāo)在反映能源消費水平時存在局限性。所以可以考慮設(shè)置多層次的能源消費強度指標(biāo)體系，如分別設(shè)立五個層次的區(qū)域能源消費強度的消耗型指標(biāo)和成本型指標(biāo)，包括區(qū)域總體能源消費強度，區(qū)域各產(chǎn)業(yè)能源消耗強度，區(qū)域各亞產(chǎn)業(yè)能源消耗強度，區(qū)域典型產(chǎn)品能源消耗強度，區(qū)域典型企業(yè)能源消耗強度。消耗型的能源消費（消耗）強度指標(biāo)體系，其分母都是能源的實物消費（消耗）量。在區(qū)域之間，五類指標(biāo)對比分析的前提是：具有基本可比的條件，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、亞產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品或提供服務(wù)等相同或相近，技術(shù)水平相同或接近等。從嚴格意義上講，真正完全相同的兩個可比對象是不存在的，只能是近似可比。消耗型的能源消費（消耗）強度指標(biāo)體系，可以稱作能耗實物強度，分子是能源消費（量），而能源消費（消耗