規(guī)范建設工程項目管理 造就高素質的建造師隊伍

規(guī)范建設工程項目管理造就高素質的建造師隊伍《建設工程項目管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的修訂工作是中國建筑業(yè)協(xié)會牽頭，由中建協(xié)工程項目管理委員會具體實施，工作進行了一年多的時間，在原有版本的基礎上進行了比較大的修訂和調整。通過各方面的專家和有關管理部門的同志反復的研討和修訂，最后定稿由建設部發(fā)布。發(fā)布之后，部里很重視，專門由辦公廳發(fā)函，希望各地通過培訓、學習、宣貫等多種形式，使我們行業(yè)的這項成果真正起到好的作用。中國建筑業(yè)協(xié)會在建設部辦公廳《關于做好〈建設工程項目管理規(guī)范〉宣貫培訓和實施工作的通知》的指導要求下，提出了具體的宣貫工作計劃，并與我們做了多次的溝通。協(xié)會的安排與我們的想法是完全一致的。在部辦公廳的宣貫文件中還闡述了力爭在2007年底以前，所有企業(yè)的項目經(jīng)理都要經(jīng)過一次培訓。我們今天舉辦這個班一方面是使企業(yè)管理人員接受培訓，另外一方面，我們在座的同志都是宣貫培訓的種子選手，讓大家回到各行業(yè)、各企業(yè)、各部門中，結合實際進一步學習、宣傳、貫徹。所以在座的第一期班學員的責任還要更重一些。一句話，規(guī)范管理，關鍵在人。一、關于《規(guī)范》的修訂情況介紹（一）充分認識貫徹執(zhí)行《規(guī)范》重要性積極推進科學、先進的工程項目管理，是提高我國工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是加快與國際工程管理方法接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求；是提高我國工程建設類企業(yè)國際競爭力的有效途徑。我們國家經(jīng)過建國以來長期的積累和20多年改革開放的發(fā)展，應該說從一些專業(yè)技術上來講，我們跟國外的差距逐步在縮小，甚至在某些方面我們的專業(yè)技術并不比國外差多少。但是從管理方面來看，如果從更高的層次上來要求，或者工程建設管理的深度和廣度的角度來看，我們管理方面的差距比技術方面的差距要大得多。之所以編制《規(guī)范》就是為了提升我國的項目管理水平?！兑?guī)范》的修訂是在借鑒國際先進項目管理知識體系與通用做法，全面地總結我國二十年來推進建設工程項目管理體制改革主要經(jīng)驗的基礎上編制完成的。經(jīng)過近2年來各方面的共同努力，新《規(guī)范》已經(jīng)在2006年6月21日頒布，將于2006年12月1日起實施。與原《規(guī)范》相比，新《規(guī)范》仍保持18章的規(guī)模，節(jié)數(shù)由68節(jié)增加為69節(jié)，但條數(shù)卻由367條降低為328條，減少了39條，占新《規(guī)范》的12%.新《規(guī)范》的頒布和實施對進一步深化和規(guī)范項目管理的行為和基本做法，提高建設工程項目管理水平，具有十分重要的意義。各個建筑業(yè)企業(yè)都要高度重視，切實做好《規(guī)范》的培訓和實施工作。（二）對原《規(guī)范》進行修訂的原因修訂原《規(guī)范》的主要原因有以下幾個方面：1、原《規(guī)范》只規(guī)范了施工項目管理做法，與《建設工程項目管理規(guī)范》的名稱含義不一致，不能滿足建設工程項目管理各方的要求。2、原《規(guī)范》對建設工程項目管理的行為規(guī)范不夠全面，對范圍管理、采購管理、環(huán)境管理、溝通管理、風險管理等重要內容的規(guī)范力度較差，有嚴重缺項。3、原《規(guī)范》對項目管理的國際化要求不明確，只提出與國際慣例接軌?！皣H慣例”這個詞是比較模糊的，到目前為止，項目管理還沒有被所有國家公認的國際慣例，只有一些應用較廣、通用的做法；我們講項目管理國際化，強調在進行國際工程承包和管理中，其行為準則能夠被各國的業(yè)主所接受，也能被我國的項目或項目管理委托方所接受并給予認可。所以，《規(guī)范》是把國際上一些通行做法與我國實踐成果經(jīng)驗融為一體，不是簡單的照抄照搬國外做法。4、原《規(guī)范》發(fā)布以來，我國的項目管理理論研究和實踐應用又有了很大發(fā)展，使得原《規(guī)范》相對滯后。首先，進入21世紀后，我國項目管理知識的學習和實踐應用力度大大加強，世界銀行、IPMA、PMI、澳大利亞、新加坡、香港等模式的項目管理理論和實踐進入我國；其次，國務院發(fā)布了《國務院關于投資體制改革的決定》，建設部制定了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》、《建設工程項目管理試行辦法》等規(guī)范性文件；再次，工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)隊伍迅猛發(fā)展，項目管理的理論研究和實踐應用水平都上了一個新臺階。作為《規(guī)范》，必須具有長效性，但更重要的是要適應形勢變化，能夠對事業(yè)的發(fā)展起引導和助推作用。5、原《規(guī)范》對施工項目管理的一般規(guī)定在有的條目中相對較細，近似規(guī)程，但對某些關鍵做法和要求又顯得較粗，粗細相差懸殊，需要協(xié)調統(tǒng)一。6、原《規(guī)范》沒有對建設工程項目管理提出自主創(chuàng)新的要求，特別是堅持“以人為本”和科學發(fā)展觀的思想。黨的十六屆四中、五中全會都提出了建立創(chuàng)新型國家是我國在2020年以前的宏偉發(fā)展目標，它對我國的各項事業(yè)具有統(tǒng)領作用。近20年來我國所走過的建設工程項目管理之路，就是以自主創(chuàng)新為主要特征的，原《規(guī)范》雖然對此進行了總結，但是條文中沒有強調。新《規(guī)范》明確提出，堅持項目管理以人為本和科學發(fā)展觀，走我國自主創(chuàng)新道路。因此，修改原《規(guī)范》，推出能夠滿足新時期以及市場化需要的新《規(guī)范》，是我國工程建設的迫切要求，是項目管理的專業(yè)化、科學化、國際化發(fā)展的需要。新《規(guī)范》正是根據(jù)這些原則和需要進行了較大范圍的修訂。（三）新《規(guī)范》的主要特點1、項目管理行為規(guī)范化新《規(guī)范》規(guī)范的是項目管理行為。新《規(guī)范》針對一個組織進行項目管理時需要的管理行為進行規(guī)范，而不管這個組織是建設工程項目的哪一個相關組織。只要他進行建設工程項目管理，就應該這樣去做。因此，新《規(guī)范》反映了項目管理的規(guī)律和對項目管理各方的共性要求。新《規(guī)范》不對項目管理的各類組織的獨特項目管理行為進行規(guī)范，這項工作是相關項目管理規(guī)程的任務。項目管理規(guī)范對將來各類工程建設相關企業(yè)編制項目管理規(guī)程具有指導作用。正2踐、項目管理內捐容全面化蠢新《規(guī)范》從招項目管理理論處體系的全局上升對項目管理做才出了全面的規(guī)覆定。新《規(guī)范蘋》與原《規(guī)范末》都介是流1漁8爭章，但是新《分規(guī)范》其有篩8猶章是新名稱，寶有許多新內容鴉，包括項目范紹圍管理、項目央管理組織、項耽目采購管理、蒸項目資源管理開、項目環(huán)境管拉理、項目風險欠管理、項目溝姜通管理、項目雜收尾管理，其茂余各章也都有波較大的修改。梢這樣一來，新慨《規(guī)范》的內滲容體系完整了稼，規(guī)范行為的諷范圍全面了，燙條文涉及的對慶象更廣了，所雀能發(fā)揮的作用霸也就更大了。銷蛾妄3獅、適用范圍廣盡泛化夸由于新《規(guī)范浪》約束的對象榜是建設工程項犧目實施過程和辱各環(huán)節(jié)的管理崗行為，規(guī)定其逝主要的組織要受求和管理技術禁要求，可以供梳建設單位、開花發(fā)單位、項目凡管理單位、咨帝詢單位、監(jiān)理產單位、總承包霸單位、設計單妻位、供應單位煙、施工單位、關分包單位及其土他與建設工程惠項目相關的單蟲位使用。只要撥某個單位進行敗與建設工程項艱目有關的項目桃管理活動，就曉應該按照新《嶺規(guī)范》去做。缸當然，新《規(guī)樓范》并沒有規(guī)巡范所有組織全甘部的項目管理注行為，也不應件該要求《規(guī)范抖》包容各類組尋織的所有項目休管昌理行為。寒核析4弓、促進項目管饞理的國際化幼一些國際上的娃項目管理組織乒的先進做法在嚇我們國家得到程廣泛的應用，眠所以《規(guī)范》課能將這些內容揪反映進去，與拖我們的實踐成農果也是分不開唱的。當然，《蝕規(guī)范》的主要贈著眼點在于提個高我們國家本出身的工程建設暮管理水平，但品是另一方面，奮對于我們的企偵業(yè)特別是大型問企業(yè)實帆施輔“亡走出伏去個”偉戰(zhàn)略，為國外械的業(yè)主服務是齊會有幫助的。欲《規(guī)范》與國勿際接軌的話，劇也是對我僵們談“藥走出炎去翁”裙的一個有力的戲技術保障。石瑞茅5字、有利于促進廊工程總承包和壘工程項目管理賀企業(yè)的發(fā)展召我國要大力培手育發(fā)展工程總末承包和工程項團目管理企業(yè)，遷除了要進行組唐織、技術、資般產等硬件建設顧以外，還要進檔行管理體制、要管理模式、管虧理文化等軟件感建設。項目管歐理方面的建設令是建立工程總狠承包企業(yè)和工瞎程項目管理企獵業(yè)的重要軟件螞建設內容。新財《規(guī)范》的制遷訂，充分考慮罵了我國的這一京新情況和新需亭要，為工程總膜承包企業(yè)和工得程項目管理企重業(yè)提供了項目擾管理的模式、朱理論、組織、碑方法和運行的地全面支持，有老利于支持工程順總承包企業(yè)和嫌工程項目管理胡企業(yè)的快速發(fā)慈展。群異節(jié)6擾、有利于建造鐵師執(zhí)業(yè)素質的姿提高拴我國新建立的壘建造師執(zhí)業(yè)資圖格制度與建設緩工程項目管理雕有著不可分割傲的關系。建造瞧師的主要崗位皺是項目管理，浴項目管理是建泊造師必須具備第的最主要的知蠶識和最關鍵的澤技能。過去，紙我國沒有形成胃供給建造師學企習和應用的項憲目管理規(guī)范，挑沒有適應我國伐實際需要的項殼目管理系統(tǒng)知瘡識，故只能零幕散地引用國外屈的一些東西。摟項目管理是從政國外引進的，友我們在他人的躍基礎上進行創(chuàng)籍新，實際上是風三種自主創(chuàng)新活（原始創(chuàng)新、注集成創(chuàng)新和引仆進消化吸收再誦創(chuàng)新）中的引稼進消化吸收再序創(chuàng)新。新《規(guī)思范》就是在項概目管理方面的換引進消化吸收喪再創(chuàng)新。建造捉師要接受這方煉面知識的培訓狂教育，不斷提突高自己的素質宰，并在執(zhí)業(yè)中便實施應用。新化《規(guī)范》出臺議以后，建造師帽執(zhí)業(yè)資格考試絕中關于項目管煎理的一些知識圓的考核點，都崇可以結合新《咽規(guī)范》來命題炒，使得我們有軋關建設事業(yè)的鴿各項制度、各水項技術標準、蘆行政管理法規(guī)弦，雖然各有分規(guī)工，但是互相朋之間又有銜接餃。搬（四）《規(guī)范發(fā)》的新內容粥1可、《總則》中忌提出一系列新垮思想省在《總則》中塵提出了以下項停目管理新思想物：第一，促進爐建設工程項目寶管理國際化碑的新思想；第淚二，按照《規(guī)逐范》要求建立鳳項目管理組織醬、規(guī)范組織的么項目管理行為襯的新思想；第錯三，堅持自主干創(chuàng)新、采用先拉進的管理技術壁和現(xiàn)代化管理退手段的新思想劈；第四，堅持土以人為本和科梅學發(fā)展觀的新少思想；第五，糧全面實行項目怖經(jīng)理責任制、妨不斷提高項目謀管理水平、實授現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還的新思想。這盒些思想適應了暈我國新時期經(jīng)旦濟社會發(fā)展的用現(xiàn)實需要和發(fā)艷展戰(zhàn)略。罩薯企2鷹、重熟視范“赤范圍管摘理勢”含原《規(guī)范》侄中是沒有范圍規(guī)管理的。沒有乞范圍管理就沒太有明確的管理觀對象，就沒有除明確的職責界姐限，也就沒有論辦法保證目標局實現(xiàn)。不對范發(fā)圍進行控制，暖就不能掌握和蠶處理范圍變更映，就會使目標架失控。所以，劇新《規(guī)范》學箏習國際項目管田理模式，增加炊了范圍管理一堵章。艷窯菠3演、項目管理必非須編制規(guī)劃引在原《規(guī)范》甜中雖然規(guī)定了均項目管理規(guī)劃腰的必要性，但冶是由于受習慣臨的影響，實踐椒中基本沒有被塘接受，仍沿用非施工組織設計得。在新《規(guī)范?！分形驳膯?.1.苦5崖條是這樣規(guī)定清的剃：雀“遇大中型項目應絹單獨編制項目蝶管理實施規(guī)劃妙；承包人的項義目管理實施規(guī)鳴劃可以用施工慈組織設計或質床量規(guī)劃代替，裕但應能滿足項賊目管理實施規(guī)段劃的要愉求譜”縱。為了搞好項竟目管理，項目葡管理規(guī)劃是必劈需的，就如同看規(guī)劃對于設計直、設計對于施恰工那樣重要。撇現(xiàn)在要求承包湖企業(yè)編制的三英個文件都可以衛(wèi)用項目管理實赤施規(guī)劃代替，密三個文件的重仙復操作問題解佳決了。挺狠披4幻、設置了新章獲《項目管理組桿織》離新《規(guī)范鉤》對項目管理投組織的定義是粥：幫“首實施或參與項離目管理工作，朝且有明確的職破責、權限和相川互關系的人員戒和設施的集合內。包括發(fā)包人浪、承包人、分以包人和其他有誓關單位為完成蓋項目管理目標餡而建立的管理星組汪織誓”四。即項目管理飛組織不一定是憑企業(yè)，它可能痕是進行項目管句理的非法人組脖織、項目經(jīng)理郵部或項目團隊局等。項目經(jīng)理貞部是由項目經(jīng)口理領導的項目躁管理組織，也例可稱為項目團脾隊。鹿裝摩5話、繼續(xù)強化項徒目經(jīng)理責任制滑項目經(jīng)理責任際制是我國項目絨管理的創(chuàng)新成林果，是項目管扇理成功的保證掛。它的本質是配以制度的方式背強調項目經(jīng)理沉在項目管理中惱的核心地位，佛為此要大力提黑高項目經(jīng)專理的素質，明禮確項目經(jīng)理和扮法定代表人及吐組織管理層的睜關系，給項目話經(jīng)理以必要辣的責、權、利翁，利用好項目錘管理目標責任布書這一重要工駝具。繼續(xù)強化芝項目經(jīng)理責任喇制是對項目管封理組織的硬性避要求。泊講到這里襯，我想談點個錦人想法。過去貍，我國的國有夏企業(yè)責任不明亦確、責任不落兩實到人，出了掀問題沒人負責毯。從改變這種耳狀況出發(fā)，我爸們建立了項目系經(jīng)理責任制。營但是，凡事都膝不能強調過頭別，包括我們現(xiàn)舅在建立各種執(zhí)棗業(yè)資格制度也踐要避免走到另景一個極端上去耀，如果在某一匪方面強調過頭硬，就容易出問鉗題。因為不管紋企業(yè)內部是什溉么樣的制度，節(jié)也不管它是怎軋樣的運作體系棗或者運作模式釣，也不管國家鴨對某一項執(zhí)業(yè)載資格管理也好黎，或者對某一器些專業(yè)人士提齡出的法律責任訓要求也好，這染都是對的，也貞都是要落實的收。但是作為在董市場運行當中柜的一個主體，腹負民事責任的連主體，永遠是再企業(yè)。就像一振個設計單位出研了問題，由于揉建筑師把圖畫扁錯了，那么要曲追究建筑師的典責任，同時也桑要追究企業(yè)的錯責任，甚至是忠以追究企業(yè)的段責任為主，企顫業(yè)反過來再來希追究建筑師的將責任。我們千醉萬不要以為強無化企業(yè)的內部羨管理，把責任牧落實到項目經(jīng)蝕理，企業(yè)法人耳就不管了。在賺發(fā)達的資本主寨義國家，也依檢然是企業(yè)負主謙要的民事責任欠，企業(yè)反過來勵可以追究內部司人員的責任。犧我們要繼續(xù)強絕化項目經(jīng)理責坑任制，但是不偉要走極端，不窮能以個人代替驟企業(yè)。術子6縱、這“暫采購管洲理豐”劑對象多元化線采購管理是新約《規(guī)范》的新雖內容。新《規(guī)煌范》中指出，它項目采購管理推是悲“拴對項目的勘察恥、設計、施工戚、資源供應、莊咨詢服務等的光采購進行的計閑劃、組織、指禿揮、協(xié)調和控攤制等活動糕。恰”意這就是說，采陵購管理的對象廁是多元的，包躺括資源、勘察回、設計、施工滴、咨詢等服務星。傭贊傘7彼、強化環(huán)境管宅理負在原《規(guī)范》截中，環(huán)境管理翁知識在施工項拜目的現(xiàn)場管理妻中提到了，并墨沒有作為一個抵專門的項目管投理專業(yè)活動和佛一種重要的知匠識重視起來。途新《規(guī)范》給欺予了高度重視乘，作為單獨一唐章，而把現(xiàn)場雨管理作為其中凡的一節(jié)，這是牽源于強化環(huán)境偽管理目的的。杜環(huán)境管理在世述界上受到高度孝的重視。各類新項目相關組織束都應該建立環(huán)換境管勸理體系，把環(huán)千境管理搞好。膝攪偏8癢、強調人力資瓣源管理增在原《規(guī)范》捉中，雖然也對窄人力資源做了陸規(guī)定。但是，浩那實際上指的橡是勞動力管理孕，概念上是有斗片面性的。新鏈《規(guī)范線》輸“兵人力資替源弱”拌的概念已經(jīng)科應學化了。新《壟規(guī)呼范》中規(guī)定的靠人力資源既包吩括作業(yè)人員，乏也包括管理人域員。由于人力噴資源是最重要醒的資源，所以狀它在項目管理磁中有非常重要追的作用。獄賊扭9停、突出風險管垃理踩原《規(guī)范》只偽是在安全管理撲中作了簡單的積規(guī)定，離要求德相差很遠。新傭《規(guī)范》把它之作為一章，突生出了它的重要趣性。這一章燃共疲5羅節(jié)刷1脈4鬼條，份量是很狐重的。偶榜陸1耳0榜、充分發(fā)揮溝吊通管理的作用犯新《規(guī)范》中鋪，項目溝通管慶理是單獨一章蹦，是原《規(guī)范泡》中是沒有的頓。原《規(guī)范》菜只規(guī)范了組織黃協(xié)調，而組織萌協(xié)調只是溝通主的一種方法，遵溝通的范圍要蓄大得多，組織巷協(xié)調是其中一蘇節(jié)。由于溝通數(shù)在傳遞信息、事疏通關系、解仿決矛盾、排除猴障礙及過程控遙制中有不可替渡代的作用，以謎及項目管理者盜在溝通中所花剃費時間和精力斜的大量性，項痕目管理組織和殼項目經(jīng)理都要紛對溝通給予高器度重視，以出返色的溝通管理孩塑造成功的項編目。隆這是我講撥的第一個方面脅的內容，主要乒是關于新《規(guī)蝴范》修訂情況浩的介紹，中間陵也談了一些個斃人不成熟的想忌法和體會。類二、關于峽建造師執(zhí)業(yè)資販格制度的建立擾情況茫搞好建設疾工程項目管理領，需要各方面祖的努力，全面獸推進才能收到筋實效。作為市符場主體的各類間企業(yè)，尤其責恐無旁貸。在一想個企業(yè)內部，惜各級管理人員寇和員工都負有認各自的職責。鼓考慮到建造師煎是建筑企業(yè)的王重要的專業(yè)管鍋理人才，負有掌特殊使命。因或此，我重點介亦紹我國建造師董執(zhí)業(yè)資格制度戒建立的情況。翠（一）建名立建造師執(zhí)業(yè)穿資格制度的目淘的為了加強建即設工程項目管稈理，提高建設印工程施工管理爽專業(yè)技術人員壓素質，規(guī)范施嗎工管理行為，注保證工程質量傷和施工安全，鷹根據(jù)《中華人餅民共和國建筑射法》、《建設哥工程質量管理會條例》，我國箭決定建立建造恢師執(zhí)業(yè)資格制彈度。人事部、躲建設部頸于懲200削2縮年積1它2獲月甩5群日聯(lián)合下發(fā)了顆《關于印發(fā)〈惱建造師執(zhí)業(yè)資革格暫行規(guī)定〉羽的通知》（人棍發(fā)侍［防200世2誠］慕11罵1偽號），印發(fā)了借《建造師執(zhí)業(yè)恩資格制度暫行烘規(guī)定》。建造萍師執(zhí)業(yè)資格制譽度是一項重要食的改革舉措和關制度創(chuàng)新，必巡將對我國建設雜事業(yè)的發(fā)展帶赤來重大而深遠來的影響。居（二）建筑業(yè)島企業(yè)項目經(jīng)理圖資質管理制度村形成的背澤景常199皮2刃年貴7滔月，建設部發(fā)袖布了《建筑施愧工企業(yè)項目經(jīng)謀理資質管理試荒行辦法》，開焦始對建筑業(yè)企拳業(yè)項目經(jīng)理實膊行資質認證制陰度奉，族199峽6郊年摟7擱月過1沈日起，項目經(jīng)違理需持證上崗岔并按資質等級悼承擔工程項目租的管理工作。灘到目前為止，柄全國已有近百依萬人參加了項欲目經(jīng)理的培訓系，經(jīng)各級建設鵲行政主管部門棍批準取得項目冰經(jīng)理資質證書悼的完有鄭6唉0尼萬人，其中一谷級項目經(jīng)理識有輛1才3珍萬人。竿（三）項養(yǎng)目經(jīng)理的定義捎及其職責項目籠經(jīng)理是受企業(yè)芹法定代表人委陶托對工程項目孤施工過程全面敲負責的項目管謠理者，是建筑謝業(yè)企業(yè)法定代鷹表人在工程項侍目上的代表。滿（四）項跟目經(jīng)理的資質盆管理內容按照遷項目經(jīng)理資質館考核標準，項匠目經(jīng)理資質分工三個等級。一悲級項目經(jīng)理由惱建設部組織考薄核認定，二、猾三級項目經(jīng)理什由省級建設行軌政主管部門進串行考核認定。陡一級項目經(jīng)理雕的名單及工程諸業(yè)績在中國建動設工程信息網(wǎng)梨上發(fā)布。楊項目經(jīng)理花原則只能承擔鞠一個工程項目楚施工的管理工彩作。一級項目巷經(jīng)理可承擔一濾級資質建筑業(yè)琴企業(yè)營業(yè)范圍沫內的工程項目貞管理；二級項余目經(jīng)理可承擔氣二級資質以下報（含二級）建早筑業(yè)企業(yè)營業(yè)投范圍內的工程嚷項目管理；三昆級項目經(jīng)理可削承擔三級資質漸以下（含三級加）建筑業(yè)企業(yè)鏡營業(yè)范圍內的侮工程項目管理淚。盆項目經(jīng)理裳資質管理部門小每兩年對《建率筑業(yè)企業(yè)項目躁經(jīng)理資質證書糾》持有者復查陪一次。同時，慨對發(fā)生工程建停設質量、安全跡事故的項目經(jīng)梢理隨時進行復喇查，并進行降窗級的處理。項勾目經(jīng)理達到上南一個資質條件閘的，可隨時提黨出升級申請。腐（五）為眠什么現(xiàn)在要把塑項目經(jīng)理行政磁審批制度改為吧建造師執(zhí)業(yè)資導格制度？葡首先，建免立建造師執(zhí)業(yè)己資格制度是深讓化建設事業(yè)體圍制改革、完善征建設工程領域僚執(zhí)業(yè)資格體系愚的需要。改革產開放以來，我到國建設事業(yè)迅耗速發(fā)展，各項壯改革不斷深化寨，不斷完善。轟建設部安從航199捧4麻年開始研究建叢立建造師執(zhí)業(yè)岔資格制度，對飼其必要性、可勿行性進行了充捷分的論證。尤丘其是這些年來貍，勘察設計行良業(yè)、監(jiān)理行業(yè)岸都有了相對規(guī)麻范的執(zhí)業(yè)資格漂制度。而作為緒龐大的施工行腔業(yè)還沒有建立漏一項由人事部筑和建設部共同槐推出的一項執(zhí)弦業(yè)資格制度，助這樣對企業(yè)的炊管理、工程質閉量的管理等各背方面管理的落蠢實都是不利的杰。另外，《國驅務院關于取消痕第二批行政審袍批項目和改變搶一批行政審批爛項目管理方式痰的通知》（國藝發(fā)泊[2003]云5殊號）規(guī)定好：敘“愛取消建筑業(yè)企類業(yè)項目經(jīng)理資羽質核準，由注餅冊建造師代替視，并設立過渡懷期甜。迫”佛將建筑業(yè)企業(yè)衣項目經(jīng)理的行蔽政審批管理制弓度改為建造師森執(zhí)業(yè)資格制度野是深化建設事渣業(yè)管理體制使改革、完善建緊設工程領域執(zhí)煙業(yè)資格體系的猶需要。享其次，是惱國際接軌的需步要。目前，全涌球擁有建造師徑執(zhí)業(yè)資格制度欣的國家筆約燈4治0撿個。建造師執(zhí)認業(yè)資格制度起僑源于英國，迄孩今已域有督17天0針余年歷史。目譽前，世界上許論多發(fā)達國家均劉建立起該項制斷度。我國已加輛入世貿組織，搶當前不僅要積否極應對國外承罷包商進入我國獨，同時還要認顯真貫徹中央關鵲于囑“貸走出販去經(jīng)”畝的發(fā)展戰(zhàn)略，臥把握機遇，積推極組織開拓國餅際建筑市場?；治覈ㄖI(yè)從隔業(yè)人數(shù)約占全昆世界建筑業(yè)從逆業(yè)人南數(shù)猛25免%泥，但對外工程右承包額卻占國養(yǎng)際建筑市場公的擦1.3%鋤.未原因固然很多荷，但缺乏高素冒質的施工管理僑人員是重要原脊因。將以行政蜘審批建筑業(yè)企業(yè)業(yè)項目經(jīng)理資六格的形式改變葡為建立建造師盾執(zhí)業(yè)制度，將盜有助于國際間辟互認、又有助甘于開拓國際建蔑筑市場。建立授建造師執(zhí)業(yè)注霜冊制度，將為過我國開拓國際濾建筑市場、增曉強對外工程承諸包能力有所幫難助。因此，建生立建造師執(zhí)業(yè)溫資格制度也是迫與國際接軌、盞開拓國際建筑箏市場的客觀要朗求。查第三，是提高焰管理水平、保近證工程質量的怨需要《建設工惰程質量管理條餐例》油第宗2啦6林條規(guī)定灌：押“耕施工單位對建相設工程的施工暑質量負責。施飾工單位應當建韻立質量負責制欲，確定工程的末項目經(jīng)理、技魄術負責人和施仇工管理負責人述。導”裕項目經(jīng)理是施受工企業(yè)所承包坊工程的主要負藥責人。他根據(jù)義企業(yè)法定代表爺人的授權，對蜻工程項目自開榴工準備至竣工傘驗收實施全面暑組織管理。項吼目經(jīng)理的素質街、管理水平及伍其行為是否規(guī)努范，對工程項堵目的質量、進籍度、安全生產撤具有重要作用再。建立建造師甩執(zhí)業(yè)資格制度助后，攪一旦工程項目央發(fā)生重大施工雅質量安全事故欣或出現(xiàn)違法違慎規(guī)行為，作為裂執(zhí)業(yè)注冊人員工的建造師應承瓶擔相應的法律將責任。目前，烈我國施工企業(yè)蕩項目經(jīng)理隊伍柜的人員素質和言管理水平參差燥不齊，專業(yè)理捎論水平和文化論程度總體偏低游。今后，企業(yè)弊聘任經(jīng)考試并恒取得執(zhí)業(yè)資格獨的建造師擔任鞋施工企業(yè)項目讓經(jīng)理，有助于由促進其素質和記管理水平的提蜜高，有利于保咐證工程項目的檔順利實施。盒（六）項鴨目經(jīng)理向建造屆師過渡，在制害度管理上有哪央些措施？屠首先我們摘要消除這樣一淚種誤解，建造川師執(zhí)業(yè)資格制習度建立后，將驕取消項目經(jīng)理傘。實際上實行地建造師執(zhí)業(yè)資競格制度絕對不含是取消項目經(jīng)囑理，而是為了錘進一步提高項敗目經(jīng)理隊伍的恐整體素質和工睛程項目管理水念平。并不是說響今后企業(yè)不再鉗設項目經(jīng)理崗謎位了，也不是貢說企業(yè)的項目真經(jīng)理不重要，朵而是行政審批星方式的一種改基革。執(zhí)業(yè)資格帖制度的建立是敗進一步加強了慕這個關鍵崗位惑、關鍵管理人條員的重要性。辭這買就類似于國家方取消了工程總殿承包企業(yè)的資挨質，但是不等助于以后不推行油工程總承包，傳反而我們推進挪工程總承包的欺力度比以前還渣大。批根據(jù)國祥發(fā)濃[2003]擱5顏號文的精神，合建設部制定并舊發(fā)布了《關于胞建筑企業(yè)項目刃經(jīng)理資質管理吧制度向建造師米執(zhí)業(yè)資格制度府過渡有關問題用的通知》（建鴉市齒[2003]臉8艷6代號），文件明纖確規(guī)定過渡期帖為喘5隨年。寶過渡期內然，原各級建筑定業(yè)企業(yè)項目經(jīng)絞理資質審批部棄門，不再辦理尚新的項目經(jīng)理歐資質審批。過具渡期內，現(xiàn)有笑這些項目經(jīng)理嗎資質證書繼續(xù)盯有效。過渡期精滿后，原項目印經(jīng)理資質證書專停止使用。鄰為保證平余穩(wěn)過渡，過渡葛期內，凡需考冠核企業(yè)項目經(jīng)付理人數(shù)時，應貨將企業(yè)取得項衰目經(jīng)理資質證僅書和取得注冊肆建造師證書的哈人數(shù)合并計算案。一級建造師寫對應一級項目狐經(jīng)理，二級建只造師對應二級絕項目經(jīng)理。過逼渡期內，大中滿型工程項目的劫項目經(jīng)理逐步當由注冊建造師循擔任，人員的飾補充也由建造炊師執(zhí)業(yè)資格渠飽道實現(xiàn)。飽過渡期內醉，各級建設行損政主管部門和搭國務院有關部培門加強領導、斥協(xié)調和服務工訪作，各行業(yè)協(xié)滋會充分發(fā)揮職射能作用，都是發(fā)保證建筑業(yè)企獸業(yè)項目經(jīng)理資扣質管理制度向躁建造師執(zhí)業(yè)資出格制度平穩(wěn)過宗渡的重要條件緩。勵（七）建現(xiàn)造師的定位和撓職責是什么？淺建造師是冠以專業(yè)技術為存依托、以工程耳項目管理為主疾業(yè)的注冊人員棄，近期以施招工管理為主。池建造師是懂管兼理、懂技術、縱懂經(jīng)濟、懂法竿規(guī)。綜合素質鄙較高的復合型霉人員，既要有仇理論水平，也魂要有豐富的實攝踐經(jīng)驗和較強派的組織能力。堆建造師受聘并豎受企業(yè)委派，叫可以建造師的踐名義擔任建設起工程項目施工蔽的項目經(jīng)理、架從事其他施工研活動的管理、按從事法律、行反政法規(guī)或國務葬院建設行政主蘆管部門規(guī)定的互其他業(yè)務。標在行使項境目經(jīng)理職責時脈，一級注冊建春造師可以擔任背《建筑業(yè)企業(yè)細資質等級標準爹》中規(guī)定的所地有級別建筑業(yè)優(yōu)企業(yè)資質的建侄設工程項目施籍工的項目經(jīng)理衫；二級注冊建癢造師可以擔任舉二級建筑業(yè)企蒼業(yè)資質的建設燒工程項目施工繳的項目經(jīng)理。膛大中型工窗程項目的項目瀉經(jīng)理必須逐步滅由取得建造師采執(zhí)業(yè)資格的人機員擔任，這是初國家的強制性昏要求；但是否嘆委派某一位注設冊建造師擔任恨項目經(jīng)理或擔壞任哪一個項目詠的項目經(jīng)理，說則由建筑業(yè)企匹業(yè)自主決定，逢這是企業(yè)行為結。否近期，注孕冊建造師以建虧設工程項目施兇工的項目經(jīng)理廳為主要崗位。糖但是，同時稱鼓勵和提倡注歲冊建造頭師歇“屯一師多神崗符”飼，從事國家規(guī)外定的其他業(yè)務火，例如擔任質繼量監(jiān)督工程師級等?？洌ò耍┙ǔ窃鞄煘槭裁匆旨壒芾?？婚國際上，劣建造師有分級貢的，也有不分遇級的。我國把趴建造師分為一無級建造師和二瘦級建造師。一為級建造師具有冊較高的標準、硬較高的素質和謠管理水平，有掘利于開展國際梁互認。同時，寄考慮到我國建販設工程項目量盯大面廣，工程桂項目的規(guī)模差普異懸殊，各地鄭經(jīng)濟、文化和踏社會發(fā)展水平慌有較大差異，谷以及不同工程亞項目管理人員串的要求也不盡羅相同，設立二禮級建造師，可莫以適應施工管周理的實際要求禮。二級建造師鐘由各省審批、獎各省組織考試炭，為了保證二榜級建造師的基后本質量，也減明少各地組織考墓試命題的工作焰量，現(xiàn)在我們桿又在組織二級待建造師的考試夏命題，以一種折提供服務的形風式，地方上自惹愿參加的方式園，統(tǒng)一命題、匙統(tǒng)一閱卷標準歷，然后確立一益?zhèn)€合格分數(shù)線妻，各地再參照勒這個合格分數(shù)毒線向社會公布躬。踩（九）建恢造師為什么要左劃分專業(yè)？按國際上，違建造師有分專指業(yè)的也有不分襯專業(yè)的。按照堪我國目前的情狹況，施工管理鞠不分專業(yè)確實瓦有一定的問題盞。但是也有業(yè)狼內人士提出來盈，管理不應該棟分專業(yè)，六因為管理是一魚個綜合性的東猜西，