外交學(xué)導(dǎo)論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)知識(shí)考點(diǎn)

外交學(xué)概述1.國(guó)際法意義上的國(guó)家：第一，固定的領(lǐng)土；第二，定居的居民；第三，統(tǒng)一的政權(quán)；第四，認(rèn)可的主權(quán)。2.外交的傳統(tǒng)含義外交是以主權(quán)國(guó)家為主體，通過(guò)正式代表國(guó)家的機(jī)構(gòu)與人員的官方行為，使用交涉、談判和其他和平方式對(duì)外行使主權(quán)，以處理國(guó)家關(guān)系和參與國(guó)際事務(wù)，是一國(guó)維護(hù)本國(guó)利益及實(shí)施其對(duì)外政策的重要手段；不同的對(duì)外政策形成不同形態(tài)和類別的外交。簡(jiǎn)而言之，外交指任何以主權(quán)國(guó)家為主體，通過(guò)和平方式，對(duì)國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的處理。3.外交的擴(kuò)展定義原因：全球化時(shí)代，外交主體和外交議程的多元化外交是主權(quán)國(guó)家（以及國(guó)家聯(lián)合體），為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策目標(biāo)，以國(guó)際法和有關(guān)慣例為基礎(chǔ)，通過(guò)正式代表本國(guó)的機(jī)構(gòu)和人員，以及在他們的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)其他半官方和非官方的機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以至個(gè)人，以通訊、訪問(wèn)、會(huì)談、談判、簽訂協(xié)議等和平方式，處理國(guó)際關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)和過(guò)程。傳統(tǒng)定義擴(kuò)展定義外交主體主權(quán)國(guó)家主權(quán)國(guó)家，國(guó)家聯(lián)合體外交客體主權(quán)國(guó)家，政府間國(guó)際組織外交主體，非國(guó)家行為者外交執(zhí)行者國(guó)家的正式代表，尤其是專職外交部門國(guó)家的正式代表，半官方或非官方的代表外交基礎(chǔ)——國(guó)際法和外交慣例外交目的實(shí)現(xiàn)本國(guó)的對(duì)外政策目標(biāo)或國(guó)家利益對(duì)外政策（間接國(guó)家利益）外交方式各種和平手段非暴力方式（經(jīng)濟(jì)制裁，武力脅迫）外交活動(dòng)政府間的官方交往，特別是政治事務(wù)領(lǐng)域的官方交往總體外交（官方和非官方，全局外交和功能性外交）外交層次——行動(dòng)和過(guò)程屬性4.外事·狹義的外事：是指除中央政府外交部門以外的中央政府非外交部門及地方政府、國(guó)家的其他社團(tuán)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的對(duì)外事務(wù)、對(duì)外活動(dòng)及對(duì)外工作?！V義的外事：政府外交+狹義外事外交歷史一、近代外交1.近代外交產(chǎn)生的條件（1）王權(quán)的興起：（2）國(guó)家主權(quán)觀念的產(chǎn)生：2、常駐使團(tuán)制度的發(fā)明·意大利人成為西方外交的鼻祖。*1446年，米蘭大公弗朗西斯科?斯福沙第一個(gè)在佛羅倫薩設(shè)立常駐使團(tuán)，不久其它城邦國(guó)家和西歐國(guó)家紛紛效仿?！?7世紀(jì)之后，近代民族國(guó)家逐漸形成。此后，法國(guó)人在西方外交中成為領(lǐng)航者，稱雄西方外交了300年，法語(yǔ)也是當(dāng)時(shí)外交界的通用語(yǔ)言。*歐洲中心：歐洲最重要的洲。*大國(guó)中心：大國(guó)比小國(guó)重要，對(duì)小國(guó)負(fù)有責(zé)任。*貴族外交：貴族國(guó)際。3、近代外交的特點(diǎn)（1）外交制度基本形成?！ね饨徊块_始設(shè)立；·外交使節(jié)制度基本定型。（2）外交活動(dòng)日益頻繁?！?guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題同樣重要；·國(guó)家日益頻繁地介入外交活動(dòng)。（3）外交范圍有所擴(kuò)大?！ぞ鸵粋€(gè)國(guó)家而言，其外交對(duì)象已不再局限于周邊國(guó)家；·就國(guó)際社會(huì)而言，其外交參與者已不再是屈指可數(shù)的個(gè)別國(guó)家。（4）外交內(nèi)幕十分黑暗?！ね饨荒康模?強(qiáng)國(guó)：擴(kuò)大本國(guó)勢(shì)力范圍；*弱國(guó)：擺脫慘遭宰割命運(yùn)?！ね饨皇侄危?宮廷外交：操縱于君王之手，進(jìn)行于宮廷之內(nèi)。*秘密外交：外交決策和外交行動(dòng)推崇高度集權(quán)、詭秘莫測(cè)。*強(qiáng)權(quán)外交：奉行實(shí)力政策，恃強(qiáng)凌弱，在國(guó)家之間的關(guān)系上赤裸裸地采取強(qiáng)盜行徑。4、外交的發(fā)展和變化（1）外交人員專業(yè)化·外交人員職業(yè)化和專業(yè)化得到大大發(fā)展?！ね饨皇构?jié)開始分級(jí)，1815年維也納《關(guān)于外交人員等級(jí)的章程》，大使、公使、代辦三個(gè)等級(jí)。·駐外使領(lǐng)館開始廣泛出現(xiàn)。（2）外交行為規(guī)范化·國(guó)際法的出現(xiàn)和發(fā)展：*格勞秀斯：1625年，《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》*自然法為基礎(chǔ)，自然的國(guó)際法規(guī)則，通行的外交慣例?！?648年《威斯特伐利亞條約》：*主權(quán)平等原則；*運(yùn)用國(guó)際會(huì)議處理國(guó)際事務(wù)?！?duì)于外交使節(jié)設(shè)立、等級(jí)、地位和外交代表特權(quán)與豁免權(quán)的詳細(xì)規(guī)定。（3）外交理論系統(tǒng)化·馬基雅維利、布丹、格勞秀斯、黎塞留、卡里埃爾（4）外交活動(dòng)集團(tuán)化?集團(tuán)外交，是指不同的國(guó)家為了維護(hù)各自的國(guó)家利益，相互締結(jié)具有軍事互保性質(zhì)的條約，從而形成具有軍事同盟性質(zhì)的國(guó)家集團(tuán)。這種具有軍事同盟性質(zhì)的國(guó)家集團(tuán)，為了國(guó)際舞臺(tái)上求得主動(dòng)，往往會(huì)在外交上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并采取一致的行動(dòng)。二、現(xiàn)代外交1、時(shí)間界定：一戰(zhàn)之后，特別是二戰(zhàn)之后2、外交的定型階段·標(biāo)志：*1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》*1961年《維也納外交關(guān)系公約》3、現(xiàn)代外交的特點(diǎn)·外交角色全球化*歐洲中心→全球范圍·外交方式多樣化*外交主體多元化；*外交議程多樣化；*外交形式靈活化?！ね饨粵Q策民主化*國(guó)內(nèi)民主化：履行必要的民主程序。*國(guó)際民主化：各國(guó)民主協(xié)商、共同決定。*民眾外交化：輿論引導(dǎo)，輿論壓力。·外交活動(dòng)高層化*駐外使節(jié)曾經(jīng)：直接處理甚至包辦幾乎一切外交事務(wù)*駐外使節(jié)現(xiàn)在：授權(quán)有限，低層化、事務(wù)化、禮儀化*重心已轉(zhuǎn)移至：國(guó)家首腦（決策），外交部長(zhǎng)（日常）*駐外使節(jié)作用：交際家、觀察家、分析家、貿(mào)易家、代理商、信使。外交規(guī)范外交原則1.外交原則的基本條件·必須被各國(guó)公認(rèn)，對(duì)各國(guó)都具有約束力；·必須具有普適性，對(duì)各具體領(lǐng)域外交活動(dòng)都具有指導(dǎo)意義。2.聯(lián)合國(guó)四項(xiàng)原則第一，主權(quán)平等原則。地位：·聯(lián)合國(guó)的基石；·國(guó)際法的基礎(chǔ)；·國(guó)際社會(huì)普遍公認(rèn)的指導(dǎo)國(guó)家關(guān)系的首要的、主導(dǎo)的行為準(zhǔn)則。內(nèi)容：·各國(guó)法律地位平等；·各國(guó)享有充分主權(quán)之固有權(quán)利；·各國(guó)均有義務(wù)尊重其他國(guó)家人格；·各國(guó)的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立不得侵犯；·各國(guó)均有權(quán)利自由選擇政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化制度；·各國(guó)均有國(guó)際義務(wù)，和平相處。后果：一國(guó)一票、票值平等、相互獨(dú)立。第二，不干涉內(nèi)政原則。內(nèi)涵：·規(guī)范聯(lián)合國(guó)與會(huì)員國(guó)關(guān)系；·規(guī)范聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)之間的關(guān)系。第三，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則。第四，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)原則。內(nèi)容：·聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員的特殊義務(wù)和責(zé)任：對(duì)任何爭(zhēng)端或可能引起國(guó)際摩擦的任何情勢(shì)進(jìn)行調(diào)查；為爭(zhēng)端的和平解決提出建議；決定采取武力以外的手段到采取必要之空海陸軍行動(dòng)，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全?！ぞS護(hù)國(guó)際和平及安全的集體義務(wù)：·保護(hù)人民免遭種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、族裔清洗和危害人類罪之害的責(zé)任。3.中國(guó)的和平共處五項(xiàng)原則內(nèi)容：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整；互不侵犯；互不干涉內(nèi)政；平等互利；和平共處。發(fā)展：和諧世界思想4.和諧世界思想提出：2005年9月，聯(lián)合國(guó)成立60周年，建設(shè)和諧世界?！ず推焦蔡幬屙?xiàng)原則——國(guó)際沖突時(shí)代·和諧世界思想——要和平、促發(fā)展、謀合作的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代外交特權(quán)與豁免1、含義外交特權(quán)，是指一國(guó)派駐外國(guó)的使館及其人員享有的超越接受國(guó)國(guó)內(nèi)法賦予其法人與自然人的權(quán)益。外交豁免，是指一國(guó)派駐外國(guó)的使館及其人員享有的免除接受國(guó)法律條款的待遇，本質(zhì)上也可包括在外交特權(quán)之內(nèi)。2、外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù)2.1代表性說(shuō)觀點(diǎn)：外交使節(jié)是派遣國(guó)的化身或代表，是派遣國(guó)國(guó)家元首在國(guó)外的體現(xiàn)。評(píng)價(jià)：是促進(jìn)早期外交特權(quán)與豁免法律制度發(fā)展的重要因素；現(xiàn)在仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，如使館館長(zhǎng)仍被認(rèn)為是派遣國(guó)國(guó)家元首或國(guó)家本身的象征，且使館館長(zhǎng)最重要的兩級(jí)也是向接受國(guó)的國(guó)家元首派遣的。補(bǔ)充：《維也納外交關(guān)系公約》將使館館長(zhǎng)分為三級(jí)：向國(guó)家元首派遣，大使；向國(guó)家元首派遣，公使；向外交部長(zhǎng)派遣，代辦。2.2治外法權(quán)說(shuō)觀點(diǎn)：外交代表的駐在地是派遣國(guó)領(lǐng)土的一種延伸，因此，外交代表在法律上推定仍沒(méi)有離開派遣國(guó)領(lǐng)土，所以，免受接受國(guó)法律的管轄。對(duì)使館及其人員的治外法權(quán)的侵犯，即為對(duì)派遣國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯。評(píng)價(jià)：為早期常駐使館享有外交特權(quán)與豁免提供了理論依據(jù)。實(shí)踐中，治外法權(quán)總是與強(qiáng)權(quán)政治聯(lián)系緊密，一戰(zhàn)后價(jià)值逐漸降低并最終被廢棄。外交庇護(hù)，至今仍被一些國(guó)家采用。2.3職務(wù)需要說(shuō)觀點(diǎn)：沒(méi)有外交特權(quán)與豁免，就不可能有效地執(zhí)行任務(wù)。外交特權(quán)與豁免是外交代表履行外交使命的必要條件，要根據(jù)職務(wù)需要來(lái)給予使館人員以特權(quán)與豁免。評(píng)價(jià)：目前國(guó)際法學(xué)界主流觀點(diǎn)，被大多數(shù)國(guó)家所接受。極大的實(shí)用價(jià)值，既適應(yīng)了外交職務(wù)的擴(kuò)大與變化的需要，又成為防止過(guò)度謀求新特權(quán)與豁免的內(nèi)在的安全保護(hù)機(jī)制。不足之處：接受國(guó)如何限制外交特權(quán)與豁免？外交人員如何恪守誠(chéng)實(shí)信用的原則？為什么同一接受國(guó)內(nèi)使館及其人員各異，卻享有相同的特權(quán)與豁免？3、外交特權(quán)與豁免的主要內(nèi)容3.1外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的不可侵犯性第一，使館館舍不可侵犯。內(nèi)容：（1）未經(jīng)同意，接受國(guó)當(dāng)局不得進(jìn)入使館館舍；（2）接受國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害；（3）使館設(shè)備及其他財(cái)產(chǎn)，以及使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行。范圍：外交代表機(jī)關(guān)的館舍；外交人員的私人寓所。時(shí)效：沒(méi)有明文規(guī)定開始和終止時(shí)間；開始：籌備使用之時(shí)起；終止：斷絕外交關(guān)系，或使館館長(zhǎng)長(zhǎng)期或暫時(shí)撤退，接受國(guó)仍負(fù)有尊重和保護(hù)責(zé)任，派遣國(guó)也可委托接受國(guó)認(rèn)可的第三國(guó)代管。第二，使館檔案和文件不受侵犯。內(nèi)容：外交使館的檔案和文件，接受國(guó)當(dāng)局無(wú)論何時(shí)何地，均不得檢查、扣留或毀損。范圍：外交代表機(jī)關(guān)的公文和檔案；外交人員的文件和信件。第三，外交代表人身不受侵犯。內(nèi)容：接受國(guó)當(dāng)局不得對(duì)外交人員進(jìn)行人身搜查、逮捕或拘禁、侮辱；接受國(guó)有義務(wù)對(duì)外交人員給以特別的保護(hù)。范圍：外交人員；國(guó)際組織官員，但只有聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、專門機(jī)構(gòu)總干事及其助手享有完全的外交地位。第四，外交通訊不可侵犯。內(nèi)容：接受國(guó)有義務(wù)不妨礙各國(guó)外交代表機(jī)關(guān)的通訊自由，并予以保護(hù)。范圍：信件；電訊；外交郵袋；外交信使（特別信使；受委托專遞外交郵袋的商業(yè)飛機(jī)機(jī)長(zhǎng)）。方式：外交信使遞送外交郵袋；發(fā)送明碼或密碼電報(bào)。3.2外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的管轄豁免第一，刑事豁免。內(nèi)容：外交代表對(duì)接受國(guó)之刑事管轄享有完全、絕對(duì)豁免，即接受國(guó)司法機(jī)關(guān)在任何情況下都不得對(duì)職業(yè)外交官進(jìn)行審判或懲罰。處理：一般違法，接受國(guó)司法機(jī)關(guān)不予追究，通過(guò)外交途徑解決；嚴(yán)重情形，接受國(guó)請(qǐng)求派遣國(guó)放棄豁免權(quán)，以便有司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；必要時(shí)宣布外交人員為“不受歡迎的人”，要求派遣國(guó)限期召回；嚴(yán)重威脅接受國(guó)安全，對(duì)犯罪外交人員予以驅(qū)逐出境。第二，民事豁免。內(nèi)容：外交代表對(duì)接受國(guó)之民事管轄享有相對(duì)豁免。例外：涉及外交人員在接受國(guó)私有不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)訴訟；外交人員以私人身份卷入的遺產(chǎn)繼承訴訟；外交人員在接受國(guó)從事獲利的商業(yè)和其他私人職業(yè)活動(dòng)引起的訴訟。第三，行政豁免。內(nèi)容：外交代表對(duì)接受國(guó)之行政管轄享有相對(duì)豁免。例如：不履行接受國(guó)有關(guān)戶口、死亡、子女出生等行政手續(xù)；不服兵役和勞務(wù)等。第四，無(wú)作證之義務(wù)。內(nèi)容：外交代表無(wú)以證人身份作證之義務(wù)。不得強(qiáng)迫外交代表在接受國(guó)任何民事或刑事法庭，或行政法庭的程序中作為證人出庭和作證。說(shuō)明：外交代表無(wú)權(quán)自行放棄管轄豁免，放棄只能由派遣國(guó)予以實(shí)施。派遣國(guó)放棄外交代表在民事或行政訴訟程序上的豁免權(quán)，并不意味著同時(shí)放棄對(duì)判決執(zhí)行的豁免權(quán)。3.3外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的外交特權(quán)第一，免納直接捐稅。內(nèi)容：派遣國(guó)及使館館長(zhǎng)對(duì)于使館所有或租賃之館舍，概免繳納國(guó)家、區(qū)域或地方性捐稅。例外：納入商品或勞務(wù)價(jià)格內(nèi)的間接稅，如零售稅，增值稅，銷售稅，機(jī)場(chǎng)稅；對(duì)外交代表私有不動(dòng)產(chǎn)課征的地方稅和財(cái)產(chǎn)稅；遺產(chǎn)稅、遺產(chǎn)取得稅及繼承稅；對(duì)私人所得或商業(yè)、企業(yè)投資所課程的稅；特定服務(wù)，如公用服務(wù)、收集垃圾等所收費(fèi)用；不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、法院手續(xù)費(fèi)或記錄費(fèi)，抵押稅及印花稅。第二，免納關(guān)稅。內(nèi)容：接受國(guó)對(duì)使館的公用物品，以及外交代表或其家屬的個(gè)人用品，均應(yīng)予以免納關(guān)稅。說(shuō)明：免納關(guān)稅特權(quán)應(yīng)按照接受國(guó)制定的法律規(guī)章來(lái)賦予；接受國(guó)法律禁止進(jìn)、出口的物品，外交人員不得攜運(yùn)。第三，行李免檢待遇。內(nèi)容：外交代表機(jī)關(guān)托運(yùn)、寄運(yùn)的公用物品，外交人員的隨身行李、托運(yùn)寄運(yùn)的私用物品，一般享受免驗(yàn)的待遇。說(shuō)明：如有重大理由推定私人行李中裝有未在免稅之列、禁止進(jìn)出口、交代不符合檢疫規(guī)定的物品，可在外交代表或其授權(quán)代理人在場(chǎng)的情況下進(jìn)行檢查。第四，其他特權(quán)。內(nèi)容：外交使節(jié)和外交代表機(jī)關(guān)，有權(quán)在使館館舍、外交機(jī)關(guān)的辦公處、外交人員的寓所及其交通工具上使用派遣國(guó)的國(guó)旗或國(guó)徽；在接受國(guó)的禮儀慶典活動(dòng)場(chǎng)合，外交使節(jié)擁有占有榮譽(yù)地位的權(quán)利；除為國(guó)家安全而由法律禁止或限制進(jìn)入的區(qū)域之外，接受國(guó)應(yīng)確保外交人員擁有在其境內(nèi)行動(dòng)及旅行的自由；外交代表享有免除適用接受國(guó)施行的社會(huì)保險(xiǎn)辦法的特權(quán)；外交代表享有免除一切個(gè)人勞務(wù)和所有各種公共服務(wù)的特權(quán)；外交代表享有免除關(guān)于征用、軍事募捐、軍人住宿等軍事義務(wù)的特權(quán)。4.外交特權(quán)與豁免的適用范圍與期限4.1適用范圍享有完全外交特權(quán)和豁免的人員：出國(guó)訪問(wèn)的國(guó)家元首、政府首腦、政府部長(zhǎng)、特使，以及由他們率領(lǐng)的代表團(tuán)成員；外交使節(jié)和具有外交官身份的全體官員；根據(jù)有關(guān)國(guó)際協(xié)議和慣例，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織機(jī)構(gòu)的代表、顧問(wèn)和副代表，國(guó)際組織的代表、委員會(huì)委員、高級(jí)官員等；途徑或短期停留的各國(guó)駐第三國(guó)的外交人員、外交信使；各國(guó)參加國(guó)際會(huì)議的官方代表；根據(jù)雙邊協(xié)定應(yīng)享有特權(quán)與豁免的大員。外交代表機(jī)關(guān)非外交人員享有的特權(quán)與豁免：外交代表的同戶家屬（配偶及未成年的子女），如非接受國(guó)國(guó)民，得享有全部規(guī)定的特權(quán)與豁免；使館行政及技術(shù)人員及其家屬，如非接受國(guó)國(guó)民且不在該國(guó)永久居住的，也享有不可侵犯權(quán)、刑事管轄豁免權(quán)，免納各種捐稅等。但民事與行政管轄的豁免權(quán)，不適用于執(zhí)行職務(wù)以外的行為，其關(guān)稅特權(quán)也僅限于他們抵任后6個(gè)月內(nèi)進(jìn)口的私人物品；使館人員的私人服務(wù)人員，如非接受國(guó)國(guó)民且不在該國(guó)永久居住的，只享有關(guān)于其受雇所得報(bào)酬免納捐稅的特權(quán)，其他方面僅在接受國(guó)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)享有特權(quán)和豁免。4.2適用期限開始：享有外交特權(quán)與豁免資格之人，自其進(jìn)入接受國(guó)國(guó)境前往就任地點(diǎn)時(shí)起即享有特權(quán)與豁免；如其已在接受國(guó)，則從將他的身份通知接受國(guó)外交部并得到承認(rèn)后開始；終止：享有特權(quán)與豁免之人，職務(wù)終止后，其特權(quán)與豁免通常在離境或離任后一定時(shí)間內(nèi)終止。外交人員離任時(shí)未帶走的行李，以后托運(yùn)出境，仍享有免稅的待遇。如遇使館人員死亡，其家屬應(yīng)繼續(xù)享有應(yīng)享有之特權(quán)與豁免，直到其離境之合理期間。國(guó)際慣例：即使兩國(guó)間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或斷絕外交關(guān)系，外交人員的特權(quán)與豁免亦適用到他們離開接受國(guó)國(guó)境。外交禮儀11原則：以人為本、忠于祖國(guó)、維護(hù)形象、求同存異、遵時(shí)守約、熱情有度、不宜過(guò)謙、尊重隱私、女士?jī)?yōu)先、保護(hù)環(huán)境、白金法則1、以人為本含義：任何行為均應(yīng)有意識(shí)地尊重并保障人權(quán)。2、忠于祖國(guó)維護(hù)祖國(guó)的利益：擁護(hù)本國(guó)的政府：（1）依靠本國(guó)政府：（2）執(zhí)行國(guó)家政策：（3）保守國(guó)家秘密：3、維護(hù)形象4、求同存異5、遵時(shí)守約6、熱情有度私人距離：0.5米以內(nèi)，親密距離；交際距離：0.5-1.5米，常規(guī)距離；禮儀距離：1.5-3米，敬人距離；公共距離：大于3米，有距離的距離。7、不宜過(guò)謙尊重隱私收支情況；年齡大小；戀愛婚姻；健康狀況；個(gè)人經(jīng)歷；信仰政見；生活習(xí)慣；所忙何事；家庭地址。9、女士?jī)?yōu)先10、保護(hù)環(huán)境11、白金法則·內(nèi)容：交往對(duì)象需要什么，就應(yīng)當(dāng)在合法的條件下努力去滿足對(duì)方什么。外交機(jī)構(gòu)一、外交機(jī)構(gòu)含義與特征1、外交機(jī)構(gòu)的含義：外交機(jī)關(guān)；是指在每個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)辦理本國(guó)外交事務(wù)的有關(guān)部門。2、外交機(jī)構(gòu)的特征常設(shè)性：臨時(shí)辦理外交事務(wù)的部門，不是正式外交機(jī)構(gòu)。專業(yè)性：以外交事務(wù)為主（兼管內(nèi)政），或者只負(fù)責(zé)外交事務(wù)。官方性：官方機(jī)構(gòu)，一切民間機(jī)構(gòu)都不是合法外交機(jī)構(gòu)。普遍性：普遍設(shè)置；名稱相似；職能相仿。二、外交機(jī)構(gòu)分類以地理位置劃分：國(guó)內(nèi)外交機(jī)構(gòu)，國(guó)外外交機(jī)構(gòu)。以地位作用劃分：外交決策機(jī)構(gòu)，外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)（外交主管機(jī)構(gòu)和外交代表機(jī)構(gòu)）。外交決策機(jī)構(gòu)1、國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人原因：掌握最高權(quán)力；國(guó)家最高代表；掌握各種資源。外交決策咨詢機(jī)構(gòu)國(guó)家安全委員會(huì)（美國(guó)）·正式成員：正副總統(tǒng)；國(guó)務(wù)卿；國(guó)防部長(zhǎng)；中央情報(bào)局局長(zhǎng)；參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席；國(guó)家安全事務(wù)助理（日常工作）?！U(kuò)展成員：總統(tǒng)根據(jù)需要決定。優(yōu)勢(shì)：國(guó)家安全和外交方面具有權(quán)威性；成員多與總統(tǒng)私人關(guān)系緊密。3、政府的功能部門外交部：處理外交事務(wù)的專職機(jī)構(gòu)和核心機(jī)構(gòu)。國(guó)防部：涉及對(duì)外使用武力時(shí)，尤為重要。國(guó)內(nèi)事務(wù)部門：商務(wù)部：對(duì)外貿(mào)易和投資的促進(jìn)和管理；財(cái)政部：國(guó)際資本管理、國(guó)際援助和國(guó)家債務(wù)危機(jī)；環(huán)境部：國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作；司法部：國(guó)際司法合作。外交決策參與者：議會(huì)、利益集團(tuán)、普通公眾外交主管機(jī)構(gòu)外交部的基本情況1.地位：·外交部是國(guó)家負(fù)責(zé)外交關(guān)系、外交事務(wù)的專門性的行政機(jī)關(guān)；·在一國(guó)發(fā)展外交關(guān)系、處理外交事務(wù)方面，外交部處于實(shí)際上的優(yōu)先地位。2.職能：（1）總體：·對(duì)國(guó)家的對(duì)外交往全面負(fù)責(zé)；·協(xié)助最高決策者制定外交方針；·對(duì)國(guó)家的對(duì)外活動(dòng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。（2）具體·負(fù)責(zé)本國(guó)的外交活動(dòng)；·領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)的駐外代表；·參與本國(guó)的外交事務(wù)；·組織本國(guó)的外交接洽。外交代表機(jī)構(gòu)1、駐外使團(tuán)大使館駐外團(tuán)、處領(lǐng)事館2、大使館機(jī)構(gòu)設(shè)置使館類別大型：設(shè)立在比較重要的國(guó)家；人員配備比較齊全，各級(jí)別外交官都配備，百人以上。中型：設(shè)立在相對(duì)次要且聯(lián)系較多的國(guó)家；大使和參贊，其他類別外交人員相對(duì)較少，幾十人。小型：設(shè)立在小國(guó)或聯(lián)系較少的國(guó)家；大使和少數(shù)外交官，十人左右。使館職責(zé)：代表派遣國(guó)；保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的利益；與接受國(guó)政府辦理交涉；以合法手段搜集駐在國(guó)情報(bào)；促進(jìn)派遣國(guó)及接受國(guó)各方面關(guān)系的發(fā)展；執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)。使館構(gòu)成：領(lǐng)導(dǎo)班子：大使，公使，參贊職能部門：政治處：核心部門；處理國(guó)家間政治關(guān)系和政府間事務(wù)，搜集情報(bào)并向國(guó)內(nèi)做出準(zhǔn)確可靠的報(bào)告。新聞處商務(wù)處：經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易事務(wù)。文化處：對(duì)外文化交流和開展對(duì)外宣傳工作?？萍继帲嚎萍挤矫娴慕涣髋c合作。教育處：國(guó)家間的教育來(lái)往和留學(xué)生工作。武官處：軍事外交工作。領(lǐng)事處：領(lǐng)事保護(hù)業(yè)務(wù)。行政處：使館日常管理和保衛(wèi)工作。3、領(lǐng)事館機(jī)構(gòu)設(shè)置領(lǐng)館類別：總領(lǐng)事館大型：總領(lǐng)事和副總領(lǐng)事組成領(lǐng)導(dǎo)班子；設(shè)有處室：辦公室、機(jī)要組、領(lǐng)事組、商務(wù)組、教育組等。小型：只設(shè)一名總領(lǐng)事，若干領(lǐng)事。領(lǐng)事館：規(guī)模較小；沒(méi)有處室。副領(lǐng)事館領(lǐng)事代理處（領(lǐng)事辦公室）領(lǐng)館職責(zé)：保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)利益；負(fù)責(zé)處理與其相關(guān)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。設(shè)立原則：·僑民較集中，投資較多的經(jīng)濟(jì)中心或大城市；·不必以兩國(guó)建立大使級(jí)外交關(guān)系為前提，兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，即可建立領(lǐng)事關(guān)系，派駐領(lǐng)事。外交決策一、外交決策的含義所謂外交決策，是指外交實(shí)體（特別是主權(quán)國(guó)家）在采取正式的外交行動(dòng)之前所作的必要決定。具體而言，外交決策是指外交實(shí)體，特別是主權(quán)國(guó)家，在采取外交行動(dòng)之前，對(duì)行動(dòng)目標(biāo)與手段的探索、判斷和進(jìn)行抉擇的過(guò)程。二、外交決策的類型1、以決策對(duì)象劃分（1）外交戰(zhàn)略決策外交戰(zhàn)略：外交實(shí)體對(duì)其外交活動(dòng)的總體意圖和規(guī)劃。外交戰(zhàn)略決策：含義：以外交戰(zhàn)略作為外交決策的具體對(duì)象；內(nèi)容：外交實(shí)體為其自身所開展的外交活動(dòng)設(shè)計(jì)和選定總體規(guī)劃。（2）外交政策決策外交政策：外交實(shí)體為實(shí)施其外交戰(zhàn)略而具體制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。外交政策決策：含義：以外交政策作為外交決策的具體對(duì)象。內(nèi)容：外交實(shí)體為其自身所從事的外交活動(dòng)規(guī)劃和制定具體的行動(dòng)準(zhǔn)則。（3）外交策略決策外交策略：外交實(shí)體為實(shí)施其外交戰(zhàn)略和外交政策而采取的具體計(jì)謀和行動(dòng)方案。外交策略決策：含義：以外交策略作為外交決策的對(duì)象；內(nèi)容：外交實(shí)體為自身所進(jìn)行的外交活動(dòng)挑選和確定具體的計(jì)謀和行動(dòng)方案。2、以決策程序劃分（1）程序化外交決策含義：依照既定程序，按部就班地所進(jìn)行的外交決策。常規(guī)外交決策，或規(guī)范化外交決策。特點(diǎn)：是一種重復(fù)性的外交決策，即性質(zhì)相同的外交決策。分類：完全程序化外交決策；部分程序化外交決策。（2）非程序化外交決策含義：未曾依照固定程序所進(jìn)行的外交決策；非常規(guī)外交決策，或非規(guī)范化外交決策。特點(diǎn)：一次性的外交決策，沒(méi)有固定的程序可循；對(duì)已有的固定程序有意置之不理，或棄之不用。區(qū)別：是否有規(guī)可循，是否照章辦事。以決策結(jié)果劃分（1）確定型外交決策含義：是指，提供外交決策的各種備選方案通常只有一個(gè)確定無(wú)疑的結(jié)果。特點(diǎn)：較容易；風(fēng)險(xiǎn)較小。（2）非確定型外交決策含義：是指，進(jìn)行外交決策時(shí)，客觀上存在著某些不可控制的因素；一種方案得以執(zhí)行之后，可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)較大。形式：風(fēng)險(xiǎn)型外交決策；未定型外交決策。以決策目標(biāo)劃分（1）單目標(biāo)外交決策含義：外交決策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)只有一個(gè)。特點(diǎn)：主要用以處理較為簡(jiǎn)單的外交問(wèn)題。難度較小。（2）多目標(biāo)外交決策含義：外交決策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是希望同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的目標(biāo)。特點(diǎn)：多用以處理較為復(fù)雜的外交問(wèn)題；難度較大；注意：對(duì)多項(xiàng)目標(biāo)區(qū)分主次；對(duì)多項(xiàng)目標(biāo)加以兼顧。外交決策的條件1、條件類型：宏觀VS微觀；內(nèi)在VS外在；主要條件VS次要條件。2、基本條件：決策人員（決定性作用）、智囊機(jī)構(gòu)、公眾輿論、黨派斗爭(zhēng)、國(guó)際局勢(shì)四、外交決策的過(guò)程（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題什么問(wèn)題：涉及本國(guó)外交的某些重大問(wèn)題；涉及本國(guó)外交問(wèn)題的跡象、苗頭。具體工作：建立暢通的信息收集渠道；進(jìn)行規(guī)范的信息研究分析；形成完善的信息報(bào)告體制。（2）確定目標(biāo)哪些目標(biāo)：防御性目標(biāo)：維持現(xiàn)狀，自我保護(hù)；發(fā)展性目標(biāo)：謀求進(jìn)步，自我發(fā)展；進(jìn)攻性目標(biāo)：改變現(xiàn)狀，自我擴(kuò)張；中立性目標(biāo)：置身事外，自我中立。確立依據(jù)：國(guó)家實(shí)力。具體工作：實(shí)事求是，量力而行；利益兼顧，爭(zhēng)取共贏。（3）擬訂方案誰(shuí)可提案：決策部門授權(quán)某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人草擬；某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人自行向決策部門提供；國(guó)家元首、政府首腦、執(zhí)政黨領(lǐng)袖、外交部長(zhǎng)、智囊班子、行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、政治派別、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、社會(huì)公眾。具體工作：做好保密工作；專業(yè)渠道為主；擬定體制規(guī)范。（4）評(píng)估選優(yōu)最優(yōu)方案：既正確又最優(yōu)質(zhì)；代價(jià)最小、效益最大、效率最高、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的把握最大。具體工作：價(jià)值性評(píng)估；可行性評(píng)估；效應(yīng)性評(píng)估；協(xié)調(diào)性評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。（5）反饋修正實(shí)施效果：符合預(yù)期，稍有不足；有所不符，問(wèn)題較多；基本不符，問(wèn)題嚴(yán)重。具體工作：細(xì)節(jié)調(diào)整；重大修正；根本改正。外交人員一、外交人員的含義狹義：使館館長(zhǎng)。廣義：國(guó)內(nèi)外交主管部門工作人員和駐外使館全體外交人員。二、外交人員的類別1、使館館長(zhǎng)（1）等級(jí)大使。教廷大使，高級(jí)專員。最高等級(jí)外交官。內(nèi)部差別，外部平等。公使。二戰(zhàn)后，公使通常不再擔(dān)任使館館長(zhǎng)。在大型使館中擔(dān)任二把手。代辦。外交部長(zhǎng)派遣。常駐代辦：一