2012年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目實施指導(dǎo)意見

2012年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目實施指導(dǎo)意見為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，2012年，農(nóng)業(yè)部和財政部啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。為配合行動開展，提升優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)能力，推進飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財政安排一定的補助資金，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)，在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)，通過組織苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工，強化科技支撐、突出產(chǎn)品質(zhì)量、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼草生產(chǎn)加工方式，實現(xiàn)苜蓿增產(chǎn)提質(zhì)，逐步建立健全我國新型的苜蓿飼草產(chǎn)業(yè)體系，為奶業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)牧草，為現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)和奶業(yè)又好又快發(fā)展提供保障。為指導(dǎo)各地實施好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目，特制定實施指導(dǎo)意見如下：一、項目目標(biāo)重點扶持建設(shè)一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)基礎(chǔ)好、在增加苜蓿產(chǎn)量和提高苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量方面有示范帶動作用的生產(chǎn)基地，為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品，從根本上提高我國奶牛綜合生產(chǎn)能力和牛奶質(zhì)量安全水平。項目建成以后，示范片區(qū)苜蓿單產(chǎn)水平明顯提高，旱作條件下年畝產(chǎn)達到400公斤以上，灌溉條件下年畝產(chǎn)達到800公斤以上。苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，達到國家標(biāo)準(zhǔn)2級以上，粗蛋白含量達到18%以上，相對飼用價值達到125%以上。奶牛飼喂示范片區(qū)苜蓿產(chǎn)品后，生鮮乳質(zhì)量明顯提高，乳蛋白含量達到3.0%以上，乳脂肪達到3.5%以上。二、基本原則——草畜結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)，鼓勵農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、苜蓿生產(chǎn)企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）建立長期的合作關(guān)系，促進苜蓿生產(chǎn)與奶牛養(yǎng)殖有機結(jié)合，提高奶?？茖W(xué)養(yǎng)殖水平?！怀鰞?yōu)勢，合理布局。在適宜苜蓿種植的區(qū)域，對土地資源、水資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢突出的地區(qū)，重點支持開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，提高苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。——專業(yè)生產(chǎn)，示范帶動。按專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)的要求，充分發(fā)揮合作社和企業(yè)的潛力，加強關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，促進飼草生產(chǎn)加工方式的轉(zhuǎn)變。同時，充分發(fā)揮示范片區(qū)的帶動作用，提高苜蓿產(chǎn)業(yè)整體水平和素質(zhì)。——政策引導(dǎo)，多元投入。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，充分調(diào)動農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）三類主體的積極性，鼓勵配套整合資金，吸引民間資本，形成國家、集體、個人多元化的投入格局?！獧?quán)責(zé)到省，公開透明。各省（區(qū)、市）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，確保政策和項目落實。建立公示制度，接受社會監(jiān)督，確保項目公開、公正、公平、透明。三、實施內(nèi)容（一）實施范圍項目實施區(qū)域選擇在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)，重點在東北、華北、西北3大區(qū)域。2012年，在河北、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等10個?。▍^(qū)、市）扶持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。（二）補助內(nèi)容一是推行苜蓿良種化。適應(yīng)不同區(qū)域和不同種植條件，更新品種，推廣使用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的苜蓿優(yōu)良品種。二是實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣應(yīng)用苜蓿種子丸化包衣、根瘤菌接種、地膜精量穴播、病蟲草害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)。重點推廣應(yīng)用刈割收獲、壓扁、田間快速脫水、莖葉同步干燥、收割機械組裝配套、田間快速打包、高密度草捆加工等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。完善苜蓿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)。三是改善生產(chǎn)條件。改造中低產(chǎn)田，改良土地、修建排堿渠和灌溉設(shè)施，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉條件；修建倉儲設(shè)施，配置和擴容儲草棚、堆儲場、青貯窖、農(nóng)機庫等。四是提升質(zhì)量水平。配備檢測設(shè)備，對苜蓿粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等關(guān)鍵指標(biāo)進行檢測，保證苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量。項目承擔(dān)單位可根據(jù)自身實際情況，在上述內(nèi)容中各有側(cè)重。（三）補助標(biāo)準(zhǔn)對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。（四）補助方式項目立項后，財政及時先期安排50%的補助資金；項目驗收合格，公示期滿無異議，確定補助示范片區(qū)后，財政再安排剩余50%的補助資金；對于驗收不合格的，由財政會同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)追回預(yù)先安排的50%補助資金，或限期整改后安排剩余50%的補助資金。四、申報要求（一）申報對象農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場），優(yōu)先扶持農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社。（二）申報條件集中連片。申報單位具有適宜苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植的土地，集中連片，面積3000畝以上；需提供土地使用權(quán)證明文件或土地租賃合同（租賃年限在7年以上）；優(yōu)先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的單位。嚴(yán)格資質(zhì)。申報單位應(yīng)具有獨立法人資格，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好。（1）農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社：成立1年以上，且有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務(wù)管理和收益分配制度健全；（2）飼草生產(chǎn)加工企業(yè)：具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業(yè)除外）；具有苜蓿生產(chǎn)加工經(jīng)驗，注冊資本200萬元（含）以上，優(yōu)先考慮與大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）有苜蓿草產(chǎn)品供求關(guān)系的企業(yè)；（3）奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）：奶牛存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場）。編制方案。各申請單位要按要求編制實施方案（詳見附件），同時要出具土地面積證明材料。五、實施方式（一）嚴(yán)格立項由各省（區(qū)、市）畜牧（奶業(yè)）主管部門成立專家組，制定立項單位審核標(biāo)準(zhǔn)，對申報單位進行評審篩選，確定項目承擔(dān)單位并公示，并在公示中明確建設(shè)內(nèi)容，公示時間不得少于7天。當(dāng)滿足條件的申請單位較多時，優(yōu)先安排規(guī)模較小的單位。各省（區(qū)、市）畜牧（奶業(yè)）主管部門根據(jù)本實施指導(dǎo)意見，抓緊組織項目申報，并制定省級實施方案，實施方案中需標(biāo)明擬組織驗收時間，并于7月10日前上報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。（二）嚴(yán)格驗收驗收工作由省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門具體負(fù)責(zé)組織實施，具體驗收時間根據(jù)各地實施情況確定，各省以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)驗收評分標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組織專家進行現(xiàn)場評審驗收，具體包括資料審查、現(xiàn)場檢查、考評認(rèn)定等環(huán)節(jié)，特別是要嚴(yán)格按照項目單位提交的項目實施方案對照建設(shè)內(nèi)容實施。驗收結(jié)束后，根據(jù)驗收得分順序，并將驗收結(jié)果進行公示，公示時間不得少于7天，無異議后，最終確定補助的示范片區(qū)。農(nóng)業(yè)部將會同財政部選擇部分項目進行驗收抽查。（三）嚴(yán)格績效各地要加強對項目的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保示范片區(qū)建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部會同財政部對各?。▍^(qū)、市）項目建設(shè)工作進行監(jiān)督檢查，對考核優(yōu)秀的省（區(qū)、市）給予通報表揚并適當(dāng)增加下一年度建設(shè)任務(wù)，對考核成績差的給予通報批評并核減下一年度建設(shè)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）也要強化績效管理，開展考評工作，考評工作可結(jié)合項目驗收開展，并于2012年12月底前，將自評估報告隨項目總結(jié)上報農(nóng)業(yè)部、財政部。（四）嚴(yán)格檔案建立完善的監(jiān)測和檔案管理制度，對示范片區(qū)苜蓿草產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、飼喂奶牛效果、生鮮乳品質(zhì)等進行跟蹤監(jiān)測，建立工作信息檔案。六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)部與財政部聯(lián)合成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室承擔(dān)，有關(guān)單位參與。各?。▍^(qū)、市）要高度重視，成立省級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員組織開展建設(shè)工作。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)，組織成立專家組，綜合考慮種植條件、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理能力等因素，科學(xué)合理篩選確定項目片區(qū)。（二）強化監(jiān)督檢查各?。▍^(qū)、市）要對示范片區(qū)進行專項管理，保證各項措施到位，確保高質(zhì)量完成示范片區(qū)建設(shè)任務(wù)。各地要加強項目資金管理，嚴(yán)禁資金違規(guī)使用和套取補貼資金。強化項目檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)項目實施過程中的成效和經(jīng)驗，改進工作，不斷完善示范片區(qū)項目建設(shè)工作機制。（三）加強技術(shù)服務(wù)各?。▍^(qū)、市）要成立項目專家組，建立專家包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)制度，充分發(fā)揮科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會的人才優(yōu)勢，將專家與項目創(chuàng)建任務(wù)掛鉤。專家組應(yīng)進行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，開展技