低碳經(jīng)濟的約束、挑戰(zhàn)和機遇

低碳經(jīng)濟的約束、挑戰(zhàn)和機遇

在世界向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變之際，中國傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化發(fā)展的老路越走越艱難，出口環(huán)境正在發(fā)生重大的改變，短期內(nèi)不利因素影響加大。但面對挑戰(zhàn)存在另外一種可能性，那就是充分利用國際體制的資源，依靠綠色科技和清潔發(fā)展技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的道路。一、資源環(huán)境約束加大目前為止，中國的發(fā)展沿襲了發(fā)達國家的過往的路徑：通過工業(yè)化、城市化、信息化實現(xiàn)現(xiàn)代化。但當今中國與發(fā)達國家當年進行工業(yè)化的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的不同，一個非常顯著的不同之處就是，中國的工業(yè)化正受到來自資源和環(huán)境的兩大約束。從短期看，對能源資源需求的剛性增長將使我國成為國際資源市場價格風險最大的承受者。從中長期看，碳排放約束會越來越強，碳排價格將越來越高，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)和出口的擴張成本會越來越高。(一)世界資源能源的供求趨緊，價格上漲工業(yè)革命以來，人類開發(fā)、利用自然資源的規(guī)模和強度不斷提高，對自然資源的需求不斷增長，與此同時，供應(yīng)前景卻越來越不明朗。在所有這些資源中，石油最具代表性。人類大規(guī)模開發(fā)使用石油已有150多年的歷史。隨著石油資源的不斷被開采，石油的探明儲量日益減少或不確定性增加，國際上不斷有人提出石油峰值論，預(yù)言世界石油產(chǎn)量2017年將達到峰值，之后將呈下降趨勢。最近國際能源組織首席經(jīng)濟學家比羅爾指出，隨著世界上多數(shù)主要油井已過了產(chǎn)油高峰期，石油枯竭的速度超過之前的預(yù)期，石油峰值可能提前到來。即使并不是所有人都對地球上石油資源的前景如此悲觀，但石油是由部分壟斷和不完善的市場所提供的一種有限的、不可再生資源這一事實，以及現(xiàn)實國際社會中把石油當作參與地緣政治博弈的工具，把石油當作投資避險、投機致富的金融工具等用途，也足以使今后石油市場面臨極高的價格風險。無論從哪個角度看，廉價石油、廉價資源的時代已經(jīng)過去，隨著需求增長和開采成本加大，在可預(yù)見的未來我們必將經(jīng)歷一個高油價時代。盡管金融危機導致油價一落千丈，但隨著經(jīng)濟的企穩(wěn)，油價反彈的力度和速度也同樣令人印象深刻。雖然世界上并非只有中國將遭受高油價的打擊，但中國很可能是遭受打擊最嚴重的國家之一。因為：其一，中國是世界上石油消費增長最快的國家，且這種高增長的勢頭還將維持一個較長的時期。根據(jù)國際能源機構(gòu)的預(yù)測，到2030年全球石油消費將以每年增長1.8％，而中國消費的增長速度幾乎是其兩倍。美中經(jīng)濟與安全評估委員會2008年度報告預(yù)計，中國的能源消費總量在2010年超過美國，到2030年中國的能源消費量會比美國多25％。其二，中國越來越不能依靠本國資源來滿足日益增長的對石油的需求?！吨袊沙掷m(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究綜合報告》指出，到2020年，我國石油供需缺口2.5億～2.7億噸，天然氣缺口800億立方米?！?009年中國能源發(fā)展報告》指出，到2020年中國對進口原油的依賴程度可能會上升到65％。其三，多年來，在低油價的支持下，世界運輸成本不斷下降，這有力地推動了經(jīng)濟全球化的發(fā)展，導致全球供應(yīng)鏈的形成。中國在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)極為重要的地位，制成品出口占中國工業(yè)產(chǎn)值的1/4，對中國經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。高油價以及對氣候變化的擔心正在引發(fā)供應(yīng)鏈的重組，即一些制造商正逐漸放棄全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域供應(yīng)鏈。隨著能源價格更加昂貴，區(qū)域供應(yīng)鏈的發(fā)展將會有更大的空間。這意味著中國在供應(yīng)鏈重組中地位下降。(二)限制溫室氣體排放權(quán)，中國高碳經(jīng)濟陷入困境長期無節(jié)制地使用化石能源不但導致這些不可再生資源的加速消耗以至來源日趨衰竭，還導致全球溫室氣體的過度排放和氣候變化。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(IPCC)提供的報告，工業(yè)革命以前，大氣中二氧化碳濃度穩(wěn)定地保持在280ppm左右，工業(yè)革命以來，大氣中的二氧化碳濃度比率快速升高，現(xiàn)已超過380ppm，導致過去100年來，地球表面溫度平均增加了0.75℃。IPCC預(yù)測，如果還不遏止溫室氣體的排放，到2100年大氣層中二氧化碳濃度將會達到工業(yè)革命前水平的兩倍(550ppm)，全球氣溫將比現(xiàn)在平均上升約3℃；即使溫室氣體得到大量遏止，到2100年，大氣溫度也至少會上升1.5℃。因此，氣候變化成為當今人類面臨的最具決定意義的挑戰(zhàn)。當前應(yīng)對氣候變化的努力正在進入一個關(guān)鍵時刻，國際社會正在準備形成后京都時代的氣候變化全球治理框架，其核心內(nèi)容是達成溫室氣體的總體減排協(xié)議，實質(zhì)上就是限制各國的碳排放權(quán)。中國經(jīng)濟的碳密度居世界前列。三大原因?qū)е轮袊?jīng)濟的高碳特征。第一，中國正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時期，能源工業(yè)以及大量能源密集型工業(yè)構(gòu)成中國經(jīng)濟的強力支柱。但同時，中國工業(yè)技術(shù)水平低，能耗高。第二，中國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭在中國一次能源結(jié)構(gòu)中長期占70％以上。煤炭是化石燃料中含碳量最高的品種。2006年中國消費石化燃料產(chǎn)生的二氧化碳83％來自煤炭。第三，中國是世界的工廠，中國每年出口產(chǎn)品中的隱含能源占中國能源消耗的20％以上。上述原因?qū)е轮袊蔀槭澜缟隙趸寂欧旁鲩L最快的國家，2000年至2006年中國消費和燃燒化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳排放年均增長12.5％，是同期世界平均排放增長速度的3.8倍。中國碳排放占世界總排放量的比重從2000年的12.3％提高到了20.6％，在同期世界的增量排放中占59％。由于中國經(jīng)濟的碳密度較高(見表1)，且缺乏足夠的資金和技術(shù)創(chuàng)新能力在短時間內(nèi)改變能源結(jié)構(gòu)，就中國目前的經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，經(jīng)濟發(fā)展就意味著碳排放的增加。爭取碳排放權(quán)就是爭取中國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境空間，這似乎已是中國工業(yè)化面臨的全新課題和挑戰(zhàn)。二、來自低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)在中國、印度等新興發(fā)展中國家為本國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化所需的化石能源，不惜投入巨大的經(jīng)濟、軍事、外交資源與美、日等老牌工業(yè)國家在世界范圍內(nèi)展開激烈的爭奪之時，同樣遭受能源匱乏的歐盟，憑借自身在新能源技術(shù)方面享有的較大優(yōu)勢，先是在本地區(qū)，繼而在全世界掀起了一場靜悄悄的革命，這就是向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的社會經(jīng)濟模式。它對解決人類面臨的氣候變暖危機、能源安全危機以及經(jīng)濟的持續(xù)增長問題提供了一種多贏選擇，但短期內(nèi)它也使中國面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一個不容回避的事實是，對發(fā)達國家來說，現(xiàn)階段經(jīng)濟增長和收入增加不會導致能源消費的增加，但對中國這樣的新興工業(yè)化國家來說，隨著經(jīng)濟增長和收入增加，能源消費會持續(xù)增加，這給減排帶來了很大的困難。從國際貿(mào)易角度看，我國存在以下風險：第一，國際碳價將最終形成，中國難以避免接受被動強制減排義務(wù)。京都議定書首次制定了溫室氣體減排的量化目標并為實現(xiàn)這些目標創(chuàng)建了排放交易制度。這一切的最終結(jié)果是創(chuàng)立了溫室氣體排放的產(chǎn)權(quán)并同時創(chuàng)建了這種產(chǎn)權(quán)的定價機制。盡管金融危機導致全球碳排放權(quán)交易和碳價格大幅走低，但作為一種將溫室氣體排放的環(huán)境成本內(nèi)在化的機制，這種制度必將長期得到堅持和更廣泛的采用。中國雖然沒有參與京都議定書的量化減排，而是在以一種主動采取節(jié)能減排的政策行動呼應(yīng)全球的減排努力，但隨著國際碳價的最終形成，中國幾乎無法避免不受其影響。中國被動承擔強制減排義務(wù)的可能性來自中國主要貿(mào)易伙伴的減排制度安排，比如美國2009年清潔能源安全法中的國際儲備配額制度和擬議中的歐盟碳平均化體系。早在2007年美國參議院環(huán)境與公共事業(yè)委員會通過的“二氧化碳排放量削減程序法案”就提出了到2050年美國溫室氣體減排的長期目標，并要求“從2020年起，美國的商品進口商在進口商品時必須向美國海關(guān)和美國國境警備辦公室提交有關(guān)進口商品已被國際排放權(quán)制度所覆蓋的申報單，不具備這一申報的商品將不予通過美國海關(guān)”。2009年6月26日，美國眾議院通過了《2009年清潔能源安全法案》。該法案要求2018年啟動國際儲備配額制度。該制度要求進口商從沒有承擔國際減排義務(wù)的國家進口相關(guān)商品時，購買排放配額。這實際上是對進口產(chǎn)品加征邊境調(diào)節(jié)稅，變相要求其貿(mào)易伙伴承擔強制減排的義務(wù)。歐盟在設(shè)計后京都時代的減排制度過程中，擬將在沒有達成全球減排協(xié)議的情形下，引進碳平均化體系。碳平均體系旨在通過確定進口產(chǎn)品的碳排放量和碳稅的課稅標準，對進口產(chǎn)品加征碳稅，以使高耗能產(chǎn)業(yè)在歐盟區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外處于同等的競爭環(huán)境。該制度將延續(xù)到能源密集型工業(yè)締結(jié)全球部門協(xié)定為止。透過這些制度，歐美國家將碳價引入國際貿(mào)易，迫使其貿(mào)易伙伴支付進口邊境調(diào)節(jié)關(guān)稅。根據(jù)中國社科院的一項研究，以邊境調(diào)節(jié)稅是10美元/噸碳當量計，我國八大能源密集部門的稅負共計108.5億美元(以2002年貿(mào)易為基準)，占貿(mào)易額的1.28％。碳價實際上隨時間流失而增長，隨長期溫室氣體的累計目標的變化而變化，減排成本以及能源使用底線這些變量都影響碳價。從現(xiàn)在大多數(shù)認可的研究結(jié)果看，碳價在15～60美元/噸之間，也就是說中國能源密集型產(chǎn)業(yè)的出口碳成本在5％左右。第二，弱化中國廉價能源基礎(chǔ)。中國是世界煤炭儲量最豐富的國家之一，煤炭是最便宜、最具競爭力的發(fā)電燃料，占中國發(fā)電燃料的75％，它是維持中國制成品在世界市場上價格競爭力的因素之一。但煤炭又是最不清潔的化石能源，煤炭的碳含量是天然氣的兩倍。2000-2006年，中國源自煤炭的二氧化碳排放量年均增長13.8％，比石油的二氧化碳排放量年均增速高一倍。目前，中國源自煤炭產(chǎn)生的二氧化碳占化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳的82％。這就是說中國減排的關(guān)鍵是煤炭的清潔化技術(shù)。當前歐、美、日都把碳捕獲和儲藏技術(shù)列為重點的技術(shù)創(chuàng)新課題，分別給予重金支持。一旦中國在國際氣候變化體制下承諾量化減排義務(wù)，這種技術(shù)就是必不可少的，它們就能通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)收回技術(shù)研發(fā)的成本并獲利。這種情況預(yù)示著，煤炭的清潔化必然提高煤炭作為世界上最廉價能源的使用成本，并有可能最終抬高中國出口產(chǎn)品的價格。第三，中國大量生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品將日益受到市場排擠。為了開辟低碳產(chǎn)品市場空間，發(fā)達國家廣泛使用經(jīng)濟、行政、法律等手段，提高高碳產(chǎn)品的競爭成本、市場準入標準，盡力抑制高碳產(chǎn)品和服務(wù)的需求。除了通過碳定價影響廣大消費者的購買行為，促使其投資低碳型商品和服務(wù)外，近年在低碳經(jīng)濟領(lǐng)先的發(fā)達國家，為引導消費者選用低碳產(chǎn)品，增強低碳產(chǎn)品的市場競爭力，引入了碳足跡、食物運送里程、二氧化碳可視化等制度。隨著越來越多的國家引入這些制度，其商業(yè)影響力將越來越不可忽視，并成為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略中可以利用的一種資源。中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)品很可能由于能耗高、碳排放高或沒有碳信息標識受到歧視待遇。在中國企業(yè)對市場中的這些變化尚未做好充分準備的情況下，中國的出口企業(yè)可能遭遇由此帶來的困難和被動局面。第四，被動適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的變化。低碳經(jīng)濟是源于發(fā)達國家理念、機制、政策的引領(lǐng)。它們不但在建立國內(nèi)碳排放交易制度、引入碳定價機制、碳足跡、二氧化碳可視化等方面走在前面，而且為了在全球范圍內(nèi)推動低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，他們必然要試圖引導貿(mào)易規(guī)則的演化。一方面，為推動、擴大低碳產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易開綠燈，另一方面，試圖阻礙、限制高碳產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易。當前，氣候變化政策引發(fā)的貿(mào)易影響和與多邊貿(mào)易規(guī)則的潛在沖突已經(jīng)成為國際論壇中的熱門話題。討論集中在以下三個方面：其一，多邊貿(mào)易體制下邊境調(diào)節(jié)稅的合法性。目前一些OECD國家在國內(nèi)引入了碳稅(或能源稅)以及排放總量控制和配額交易制度。這些制度將改變貿(mào)易產(chǎn)品的相對價格，影響國際貿(mào)易的條件。不同國家之間國內(nèi)碳價格水平的差異所引起的關(guān)于貿(mào)易競爭力的擔心，以及在已經(jīng)建立此類制度的國家和尚未建立這些制度國家間引發(fā)的能源密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的轉(zhuǎn)移，導致在國際貿(mào)易中引入與氣候變化相關(guān)的邊境調(diào)節(jié)稅已經(jīng)從政策辯論階段走到了立法階段。相關(guān)國際組織并不認為，這與多邊規(guī)則相沖突。其二，有關(guān)氣候變化的財稅政策的合理性。為了加快環(huán)境友好技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新、開發(fā)和廣泛使用，越來越多的國家采用了稅收和公共支出政策措施予以支持，這些措施包括稅收的減免、返還和優(yōu)惠；允許加速折舊、提供投資支持，甚至直接提供資金補貼等。從國際貿(mào)易的角度看，這類政策降低了生產(chǎn)者成本，增強了補貼國生產(chǎn)者的價格競爭力，可能導致該國出口的增加，同時還可能減少該國對國外同類產(chǎn)品的進口。與此類顯性的補貼相對照，有人認為國際貿(mào)易中存在大量隱性的補貼，即認為，那些沒有對溫室氣體排放的環(huán)境成本，建立和實施任何內(nèi)在化制度和政策的國家，實際上是在對本國企業(yè)的生產(chǎn)進行補貼。而另有一種意見認為，在引進總量控制和排放交易制度的國家，對能源密集型企業(yè)提供的免費排放權(quán)，也被認為是一種補貼。其三，有關(guān)氣候變化的技術(shù)法規(guī)和標準。國際貿(mào)易中存在越來越多的與氣候變化相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標準、標簽要求和評定程序。WTO對國際貿(mào)易中技術(shù)法規(guī)和標準的使用有專門的規(guī)定，但有些規(guī)定正在引起爭議。比如，在適用非歧視原則時，WTO要求確定和區(qū)分“類似產(chǎn)品”，只有當進口產(chǎn)品被認定是本國產(chǎn)品的“類似產(chǎn)品”或是從另一個國家進口的產(chǎn)品是類似產(chǎn)品，才能享受國民待遇或最惠國待遇。WTO不允許任何國家對類似產(chǎn)品做出區(qū)別對待，不管其對環(huán)境影響如何。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，根據(jù)技術(shù)壁壘協(xié)議，以不同的排放強度和能源強度(或不同的技術(shù)法規(guī)制度下)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否會被認為不是“類似產(chǎn)品”，而不能享受非歧視待遇。鑒于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在與能耗和溫室氣體排放有關(guān)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)上，有較大的差異，這種區(qū)分將使發(fā)展中國家的出口面臨更多的歧視。GATT/WTO一直是以交易產(chǎn)品的特性來衡量交易的公平性，不允許把產(chǎn)品在生產(chǎn)國生產(chǎn)的方式方法作為可能限制貿(mào)易的有效論據(jù)。但在塑造新的全球氣候變化治理框架的努力中，歐盟等發(fā)達國家似乎準備放棄這些原則。在塑造全球氣候變化制度中，國際貿(mào)易規(guī)則必然會做出相應(yīng)的反應(yīng)和調(diào)整。由于中國是世界貿(mào)易大國，這種調(diào)整的方向和力度會對中國產(chǎn)生難以忽視的影響。但由于一直置身于國際氣候變化制度的設(shè)計之外，中國只能被動地對國際體制的變化，包括應(yīng)對氣候變化的體制和貿(mào)易規(guī)則的變化做出反應(yīng)。這種局面將影響中國的國家利益。三、低碳經(jīng)濟帶來的機遇氣候變化正在成為未來一個世紀改變商業(yè)的決定性力量，中國經(jīng)濟的持續(xù)進步與繁榮在很大程度上取決于我們能否學會借助這股力量改變高碳經(jīng)濟模式，走綠色發(fā)展之路。從更宏觀的角度看，全球推動低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，有利于中國借助國際力量應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，包括增強貿(mào)易的可持續(xù)增長。這種機會表現(xiàn)在：1.從國際競爭關(guān)系的變局中受益中國與美國一個是正在崛起的大國，另一個是正經(jīng)歷實盛極而衰演變中的大國。中國的崛起和美國走向衰落幾乎是同時發(fā)生的，而且兩國的國家制度也不同，這使兩國的商業(yè)競爭具有超出經(jīng)濟范疇滑向地緣政治的傾向。過去幾十年中，兩國關(guān)系在相互依存與相互競爭中曲折發(fā)展，雖然具有進一步強化和發(fā)展的空間，但這種關(guān)系又異常敏感和脆弱。近來，能源和氣候變化議題把兩國的利益更緊密地聯(lián)系在了一起，增強了這種關(guān)系的穩(wěn)固基礎(chǔ)。這不僅因為中美兩國是世界上煤炭生產(chǎn)大國、消費大國，同時也是最大的溫室氣體排放大國，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，更重要的是美國要借助中國的力量，發(fā)展低碳能源，維持美國經(jīng)濟在21世紀的領(lǐng)導地位。由于長期沉迷于資本游戲，輕視制造業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)，在金融危機發(fā)生之前，美國制造業(yè)就已經(jīng)喪失了海外競爭力。在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，歐盟、日本已經(jīng)把美國拋在了后面，特別是歐盟，在沒有美國參與的情況下，實際上主導了國際社會應(yīng)對氣候變化進程以及規(guī)則的制定。奧巴馬政府上臺后想要爭取全球氣候政治和經(jīng)濟議程領(lǐng)導權(quán)，卻發(fā)現(xiàn)力不從心。從自身的困境中，美國發(fā)現(xiàn)與中國的在能源和氣候變化方面的合作符合兩國的共同利益，同時，中國廣闊的市場、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群、豐富的勞動力資源非常有利于降低技術(shù)創(chuàng)新成本，加快技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進程的，是美國解決氣候變化難題，推動低碳發(fā)展，保持全球領(lǐng)先地位的多贏選擇。美國從來也沒有像今天這樣渴望與中國開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。在這種情勢下，盡管在美國國內(nèi)仍然存在著對中國的戒心，擔心與中國合作，分享核心技術(shù)，將導致中國廉價的產(chǎn)品很快就會充斥整個美國市場，沖擊美國產(chǎn)業(yè)，但贊成與中國加強合作的觀點占據(jù)了壓倒性優(yōu)勢，中國與美國的技術(shù)合作處于一種比過去更加開放、更加寬松的環(huán)境，更加積極的氛圍。在人類近代三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，中國都無緣參與。美國主動與中國合作使中國更加接近本次低碳技術(shù)創(chuàng)新的前沿，并成為推動這場革命的一種強大的力量。2.從龐大的碳金融創(chuàng)新中受益近年來，隨著各國應(yīng)對氣候變化政策力度的不斷加強，金融市場也對應(yīng)對氣候變化政策作出了迅速而強有力的反應(yīng)，各種與氣候變化相關(guān)的金融創(chuàng)新應(yīng)運而生，比如碳配額交易市場、氣候衍生工具、巨災(zāi)債券。這些創(chuàng)新不但可以用來鎖定、隔離、規(guī)避與氣候變化相關(guān)的風險，使對未來預(yù)期更為穩(wěn)定，還可以提高價格機制的效率，使資源配置到更為清潔的生產(chǎn)技術(shù)和部門中，同時透過金融市場，形成碳排放指標的透明定價，降低溫室氣體減排成本。在設(shè)計國際減排制度時，京都議定書納入了三大基于市場的減排機制。清潔生產(chǎn)機制(CDM)就是其中一種包含了金融創(chuàng)新的市場機制。該機制涉及發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間以碳排放為標的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、買賣和義務(wù)的抵消。京都議定書第12條允許工業(yè)化國家的政府或者私人經(jīng)濟實體在發(fā)展中國家開展溫室氣體減排項目并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”。工業(yè)國家可以用所獲得的經(jīng)核證的減排量來抵消本國的溫室氣體減排義務(wù)。在CDM下，發(fā)達國家能夠以較低的成本實現(xiàn)減排，發(fā)展中國家可以獲得支持可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)。據(jù)估計《京都議定書》發(fā)達國家締約方2012年之前的總減排需求量為50億噸二氧化碳當量，其中海外的減排需求約為25億噸二氧化碳當量，全球開發(fā)的CDM項目預(yù)計到2012年可以提供約22億噸二氧化碳當量。如果以平均每噸減排成本10美元計，從清潔生產(chǎn)機制中產(chǎn)生的資金總額約220億美元。這個資金規(guī)模超過了目前聯(lián)合國《氣候變化框架公約》下的“全球環(huán)境基金”、“氣候變化特別基金”和世行托管的“氣候投資基金”資金規(guī)模的總和。中國是清潔發(fā)展機制的主要受益國之一。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化公約秘書處統(tǒng)計，截至2009年9月20日，全球已注冊的CDM項目1822個，其中中國獲得的項目632個，占34.7％，預(yù)計中國每年通過這些項目的實施產(chǎn)生的可核證的排放量(CER)達1.88億噸二氧化碳當量，占全球的59％。中國為此每年獲得的資金支持在10億美元以上，遠遠超過中國從各類多邊和私人基金中獲得的資金支持。CDM不只是資金渠道，更重要的它是基于減排項目的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，這十分有利于優(yōu)化我國利用外資的結(jié)構(gòu)。3.從新一輪技術(shù)革命和迅速擴張的低碳產(chǎn)品市場中受益在各國政府大力推動和財政支持下，世界對包括清潔煤技術(shù)、可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、提高能效技術(shù)的投資正在以前所未有的速度增長。2008年全球清潔能源投資首次超過化石能源，達1400億美元。國際能源署估計，未來30～40年全球每年投資低碳經(jīng)濟至少在5000億美元以上。如此大力度的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資，將催生出對低碳產(chǎn)品的極大的需求。中國是世界制造業(yè)大國，又是低碳產(chǎn)品的大市場，在向低碳基金轉(zhuǎn)變過程中，中國具有吸收先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，技術(shù)低成本化優(yōu)勢。中國獨具規(guī)模的大市場有利于培育具有國