低碳經(jīng)濟(jì)的約束、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)的約束、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

在世界向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之際，中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化發(fā)展的老路越走越艱難，出口環(huán)境正在發(fā)生重大的改變，短期內(nèi)不利因素影響加大。但面對(duì)挑戰(zhàn)存在另外一種可能性，那就是充分利用國(guó)際體制的資源，依靠綠色科技和清潔發(fā)展技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。一、資源環(huán)境約束加大目前為止，中國(guó)的發(fā)展沿襲了發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)往的路徑：通過(guò)工業(yè)化、城市化、信息化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但當(dāng)今中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年進(jìn)行工業(yè)化的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的不同，一個(gè)非常顯著的不同之處就是，中國(guó)的工業(yè)化正受到來(lái)自資源和環(huán)境的兩大約束。從短期看，對(duì)能源資源需求的剛性增長(zhǎng)將使我國(guó)成為國(guó)際資源市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)最大的承受者。從中長(zhǎng)期看，碳排放約束會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，碳排價(jià)格將越來(lái)越高，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)和出口的擴(kuò)張成本會(huì)越來(lái)越高。(一)世界資源能源的供求趨緊，價(jià)格上漲工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用自然資源的規(guī)模和強(qiáng)度不斷提高，對(duì)自然資源的需求不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，供應(yīng)前景卻越來(lái)越不明朗。在所有這些資源中，石油最具代表性。人類(lèi)大規(guī)模開(kāi)發(fā)使用石油已有150多年的歷史。隨著石油資源的不斷被開(kāi)采，石油的探明儲(chǔ)量日益減少或不確定性增加，國(guó)際上不斷有人提出石油峰值論，預(yù)言世界石油產(chǎn)量2017年將達(dá)到峰值，之后將呈下降趨勢(shì)。最近國(guó)際能源組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾指出，隨著世界上多數(shù)主要油井已過(guò)了產(chǎn)油高峰期，石油枯竭的速度超過(guò)之前的預(yù)期，石油峰值可能提前到來(lái)。即使并不是所有人都對(duì)地球上石油資源的前景如此悲觀(guān)，但石油是由部分壟斷和不完善的市場(chǎng)所提供的一種有限的、不可再生資源這一事實(shí)，以及現(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)中把石油當(dāng)作參與地緣政治博弈的工具，把石油當(dāng)作投資避險(xiǎn)、投機(jī)致富的金融工具等用途，也足以使今后石油市場(chǎng)面臨極高的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論從哪個(gè)角度看，廉價(jià)石油、廉價(jià)資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，隨著需求增長(zhǎng)和開(kāi)采成本加大，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)我們必將經(jīng)歷一個(gè)高油價(jià)時(shí)代。盡管金融危機(jī)導(dǎo)致油價(jià)一落千丈，但隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，油價(jià)反彈的力度和速度也同樣令人印象深刻。雖然世界上并非只有中國(guó)將遭受高油價(jià)的打擊，但中國(guó)很可能是遭受打擊最嚴(yán)重的國(guó)家之一。因?yàn)椋浩湟?，中?guó)是世界上石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，且這種高增長(zhǎng)的勢(shì)頭還將維持一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2030年全球石油消費(fèi)將以每年增長(zhǎng)1.8％，而中國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度幾乎是其兩倍。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)2008年度報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)的能源消費(fèi)總量在2010年超過(guò)美國(guó)，到2030年中國(guó)的能源消費(fèi)量會(huì)比美國(guó)多25％。其二，中國(guó)越來(lái)越不能依靠本國(guó)資源來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的對(duì)石油的需求?！吨袊?guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》指出，到2020年，我國(guó)石油供需缺口2.5億～2.7億噸，天然氣缺口800億立方米。《2009年中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》指出，到2020年中國(guó)對(duì)進(jìn)口原油的依賴(lài)程度可能會(huì)上升到65％。其三，多年來(lái)，在低油價(jià)的支持下，世界運(yùn)輸成本不斷下降，這有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的形成。中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)極為重要的地位，制成品出口占中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的1/4，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。高油價(jià)以及對(duì)氣候變化的擔(dān)心正在引發(fā)供應(yīng)鏈的重組，即一些制造商正逐漸放棄全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域供應(yīng)鏈。隨著能源價(jià)格更加昂貴，區(qū)域供應(yīng)鏈的發(fā)展將會(huì)有更大的空間。這意味著中國(guó)在供應(yīng)鏈重組中地位下降。(二)限制溫室氣體排放權(quán)，中國(guó)高碳經(jīng)濟(jì)陷入困境長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制地使用化石能源不但導(dǎo)致這些不可再生資源的加速消耗以至來(lái)源日趨衰竭，還導(dǎo)致全球溫室氣體的過(guò)度排放和氣候變化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)提供的報(bào)告，工業(yè)革命以前，大氣中二氧化碳濃度穩(wěn)定地保持在280ppm左右，工業(yè)革命以來(lái)，大氣中的二氧化碳濃度比率快速升高，現(xiàn)已超過(guò)380ppm，導(dǎo)致過(guò)去100年來(lái)，地球表面溫度平均增加了0.75℃。IPCC預(yù)測(cè)，如果還不遏止溫室氣體的排放，到2100年大氣層中二氧化碳濃度將會(huì)達(dá)到工業(yè)革命前水平的兩倍(550ppm)，全球氣溫將比現(xiàn)在平均上升約3℃；即使溫室氣體得到大量遏止，到2100年，大氣溫度也至少會(huì)上升1.5℃。因此，氣候變化成為當(dāng)今人類(lèi)面臨的最具決定意義的挑戰(zhàn)。當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的努力正在進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)際社會(huì)正在準(zhǔn)備形成后京都時(shí)代的氣候變化全球治理框架，其核心內(nèi)容是達(dá)成溫室氣體的總體減排協(xié)議，實(shí)質(zhì)上就是限制各國(guó)的碳排放權(quán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的碳密度居世界前列。三大原因?qū)е轮袊?guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。第一，中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時(shí)期，能源工業(yè)以及大量能源密集型工業(yè)構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱。但同時(shí)，中國(guó)工業(yè)技術(shù)水平低，能耗高。第二，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭在中國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占70％以上。煤炭是化石燃料中含碳量最高的品種。2006年中國(guó)消費(fèi)石化燃料產(chǎn)生的二氧化碳83％來(lái)自煤炭。第三，中國(guó)是世界的工廠(chǎng)，中國(guó)每年出口產(chǎn)品中的隱含能源占中國(guó)能源消耗的20％以上。上述原因?qū)е轮袊?guó)成為世界上二氧化碳排放增長(zhǎng)最快的國(guó)家，2000年至2006年中國(guó)消費(fèi)和燃燒化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳排放年均增長(zhǎng)12.5％，是同期世界平均排放增長(zhǎng)速度的3.8倍。中國(guó)碳排放占世界總排放量的比重從2000年的12.3％提高到了20.6％，在同期世界的增量排放中占59％。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的碳密度較高(見(jiàn)表1)，且缺乏足夠的資金和技術(shù)創(chuàng)新能力在短時(shí)間內(nèi)改變能源結(jié)構(gòu)，就中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就意味著碳排放的增加。爭(zhēng)取碳排放權(quán)就是爭(zhēng)取中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境空間，這似乎已是中國(guó)工業(yè)化面臨的全新課題和挑戰(zhàn)。二、來(lái)自低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)在中國(guó)、印度等新興發(fā)展中國(guó)家為本國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化所需的化石能源，不惜投入巨大的經(jīng)濟(jì)、軍事、外交資源與美、日等老牌工業(yè)國(guó)家在世界范圍內(nèi)展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪之時(shí)，同樣遭受能源匱乏的歐盟，憑借自身在新能源技術(shù)方面享有的較大優(yōu)勢(shì)，先是在本地區(qū)，繼而在全世界掀起了一場(chǎng)靜悄悄的革命，這就是向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。它對(duì)解決人類(lèi)面臨的氣候變暖危機(jī)、能源安全危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題提供了一種多贏(yíng)選擇，但短期內(nèi)它也使中國(guó)面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一個(gè)不容回避的事實(shí)是，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增加不會(huì)導(dǎo)致能源消費(fèi)的增加，但對(duì)中國(guó)這樣的新興工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增加，能源消費(fèi)會(huì)持續(xù)增加，這給減排帶來(lái)了很大的困難。從國(guó)際貿(mào)易角度看，我國(guó)存在以下風(fēng)險(xiǎn)：第一，國(guó)際碳價(jià)將最終形成，中國(guó)難以避免接受被動(dòng)強(qiáng)制減排義務(wù)。京都議定書(shū)首次制定了溫室氣體減排的量化目標(biāo)并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)創(chuàng)建了排放交易制度。這一切的最終結(jié)果是創(chuàng)立了溫室氣體排放的產(chǎn)權(quán)并同時(shí)創(chuàng)建了這種產(chǎn)權(quán)的定價(jià)機(jī)制。盡管金融危機(jī)導(dǎo)致全球碳排放權(quán)交易和碳價(jià)格大幅走低，但作為一種將溫室氣體排放的環(huán)境成本內(nèi)在化的機(jī)制，這種制度必將長(zhǎng)期得到堅(jiān)持和更廣泛的采用。中國(guó)雖然沒(méi)有參與京都議定書(shū)的量化減排，而是在以一種主動(dòng)采取節(jié)能減排的政策行動(dòng)呼應(yīng)全球的減排努力，但隨著國(guó)際碳價(jià)的最終形成，中國(guó)幾乎無(wú)法避免不受其影響。中國(guó)被動(dòng)承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的可能性來(lái)自中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的減排制度安排，比如美國(guó)2009年清潔能源安全法中的國(guó)際儲(chǔ)備配額制度和擬議中的歐盟碳平均化體系。早在2007年美國(guó)參議院環(huán)境與公共事業(yè)委員會(huì)通過(guò)的“二氧化碳排放量削減程序法案”就提出了到2050年美國(guó)溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)，并要求“從2020年起，美國(guó)的商品進(jìn)口商在進(jìn)口商品時(shí)必須向美國(guó)海關(guān)和美國(guó)國(guó)境警備辦公室提交有關(guān)進(jìn)口商品已被國(guó)際排放權(quán)制度所覆蓋的申報(bào)單，不具備這一申報(bào)的商品將不予通過(guò)美國(guó)海關(guān)”。2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《2009年清潔能源安全法案》。該法案要求2018年啟動(dòng)國(guó)際儲(chǔ)備配額制度。該制度要求進(jìn)口商從沒(méi)有承擔(dān)國(guó)際減排義務(wù)的國(guó)家進(jìn)口相關(guān)商品時(shí)，購(gòu)買(mǎi)排放配額。這實(shí)際上是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征邊境調(diào)節(jié)稅，變相要求其貿(mào)易伙伴承擔(dān)強(qiáng)制減排的義務(wù)。歐盟在設(shè)計(jì)后京都時(shí)代的減排制度過(guò)程中，擬將在沒(méi)有達(dá)成全球減排協(xié)議的情形下，引進(jìn)碳平均化體系。碳平均體系旨在通過(guò)確定進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量和碳稅的課稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征碳稅，以使高耗能產(chǎn)業(yè)在歐盟區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外處于同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。該制度將延續(xù)到能源密集型工業(yè)締結(jié)全球部門(mén)協(xié)定為止。透過(guò)這些制度，歐美國(guó)家將碳價(jià)引入國(guó)際貿(mào)易，迫使其貿(mào)易伙伴支付進(jìn)口邊境調(diào)節(jié)關(guān)稅。根據(jù)中國(guó)社科院的一項(xiàng)研究，以邊境調(diào)節(jié)稅是10美元/噸碳當(dāng)量計(jì)，我國(guó)八大能源密集部門(mén)的稅負(fù)共計(jì)108.5億美元(以2002年貿(mào)易為基準(zhǔn))，占貿(mào)易額的1.28％。碳價(jià)實(shí)際上隨時(shí)間流失而增長(zhǎng)，隨長(zhǎng)期溫室氣體的累計(jì)目標(biāo)的變化而變化，減排成本以及能源使用底線(xiàn)這些變量都影響碳價(jià)。從現(xiàn)在大多數(shù)認(rèn)可的研究結(jié)果看，碳價(jià)在15～60美元/噸之間，也就是說(shuō)中國(guó)能源密集型產(chǎn)業(yè)的出口碳成本在5％左右。第二，弱化中國(guó)廉價(jià)能源基礎(chǔ)。中國(guó)是世界煤炭?jī)?chǔ)量最豐富的國(guó)家之一，煤炭是最便宜、最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電燃料，占中國(guó)發(fā)電燃料的75％，它是維持中國(guó)制成品在世界市場(chǎng)上價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的因素之一。但煤炭又是最不清潔的化石能源，煤炭的碳含量是天然氣的兩倍。2000-2006年，中國(guó)源自煤炭的二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)13.8％，比石油的二氧化碳排放量年均增速高一倍。目前，中國(guó)源自煤炭產(chǎn)生的二氧化碳占化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳的82％。這就是說(shuō)中國(guó)減排的關(guān)鍵是煤炭的清潔化技術(shù)。當(dāng)前歐、美、日都把碳捕獲和儲(chǔ)藏技術(shù)列為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新課題，分別給予重金支持。一旦中國(guó)在國(guó)際氣候變化體制下承諾量化減排義務(wù)，這種技術(shù)就是必不可少的，它們就能通過(guò)轉(zhuǎn)讓技術(shù)收回技術(shù)研發(fā)的成本并獲利。這種情況預(yù)示著，煤炭的清潔化必然提高煤炭作為世界上最廉價(jià)能源的使用成本，并有可能最終抬高中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格。第三，中國(guó)大量生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品將日益受到市場(chǎng)排擠。為了開(kāi)辟低碳產(chǎn)品市場(chǎng)空間，發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛使用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，提高高碳產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)成本、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡力抑制高碳產(chǎn)品和服務(wù)的需求。除了通過(guò)碳定價(jià)影響廣大消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為，促使其投資低碳型商品和服務(wù)外，近年在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家，為引導(dǎo)消費(fèi)者選用低碳產(chǎn)品，增強(qiáng)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引入了碳足跡、食物運(yùn)送里程、二氧化碳可視化等制度。隨著越來(lái)越多的國(guó)家引入這些制度，其商業(yè)影響力將越來(lái)越不可忽視，并成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中可以利用的一種資源。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品很可能由于能耗高、碳排放高或沒(méi)有碳信息標(biāo)識(shí)受到歧視待遇。在中國(guó)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)中的這些變化尚未做好充分準(zhǔn)備的情況下，中國(guó)的出口企業(yè)可能遭遇由此帶來(lái)的困難和被動(dòng)局面。第四，被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化。低碳經(jīng)濟(jì)是源于發(fā)達(dá)國(guó)家理念、機(jī)制、政策的引領(lǐng)。它們不但在建立國(guó)內(nèi)碳排放交易制度、引入碳定價(jià)機(jī)制、碳足跡、二氧化碳可視化等方面走在前面，而且為了在全球范圍內(nèi)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，他們必然要試圖引導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的演化。一方面，為推動(dòng)、擴(kuò)大低碳產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易開(kāi)綠燈，另一方面，試圖阻礙、限制高碳產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易。當(dāng)前，氣候變化政策引發(fā)的貿(mào)易影響和與多邊貿(mào)易規(guī)則的潛在沖突已經(jīng)成為國(guó)際論壇中的熱門(mén)話(huà)題。討論集中在以下三個(gè)方面：其一，多邊貿(mào)易體制下邊境調(diào)節(jié)稅的合法性。目前一些OECD國(guó)家在國(guó)內(nèi)引入了碳稅(或能源稅)以及排放總量控制和配額交易制度。這些制度將改變貿(mào)易產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，影響國(guó)際貿(mào)易的條件。不同國(guó)家之間國(guó)內(nèi)碳價(jià)格水平的差異所引起的關(guān)于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心，以及在已經(jīng)建立此類(lèi)制度的國(guó)家和尚未建立這些制度國(guó)家間引發(fā)的能源密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致在國(guó)際貿(mào)易中引入與氣候變化相關(guān)的邊境調(diào)節(jié)稅已經(jīng)從政策辯論階段走到了立法階段。相關(guān)國(guó)際組織并不認(rèn)為，這與多邊規(guī)則相沖突。其二，有關(guān)氣候變化的財(cái)稅政策的合理性。為了加快環(huán)境友好技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和廣泛使用，越來(lái)越多的國(guó)家采用了稅收和公共支出政策措施予以支持，這些措施包括稅收的減免、返還和優(yōu)惠；允許加速折舊、提供投資支持，甚至直接提供資金補(bǔ)貼等。從國(guó)際貿(mào)易的角度看，這類(lèi)政策降低了生產(chǎn)者成本，增強(qiáng)了補(bǔ)貼國(guó)生產(chǎn)者的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，可能導(dǎo)致該國(guó)出口的增加，同時(shí)還可能減少該國(guó)對(duì)國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口。與此類(lèi)顯性的補(bǔ)貼相對(duì)照，有人認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易中存在大量隱性的補(bǔ)貼，即認(rèn)為，那些沒(méi)有對(duì)溫室氣體排放的環(huán)境成本，建立和實(shí)施任何內(nèi)在化制度和政策的國(guó)家，實(shí)際上是在對(duì)本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。而另有一種意見(jiàn)認(rèn)為，在引進(jìn)總量控制和排放交易制度的國(guó)家，對(duì)能源密集型企業(yè)提供的免費(fèi)排放權(quán)，也被認(rèn)為是一種補(bǔ)貼。其三，有關(guān)氣候變化的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際貿(mào)易中存在越來(lái)越多的與氣候變化相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽要求和評(píng)定程序。WTO對(duì)國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的使用有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，但有些規(guī)定正在引起爭(zhēng)議。比如，在適用非歧視原則時(shí)，WTO要求確定和區(qū)分“類(lèi)似產(chǎn)品”，只有當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品被認(rèn)定是本國(guó)產(chǎn)品的“類(lèi)似產(chǎn)品”或是從另一個(gè)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品是類(lèi)似產(chǎn)品，才能享受?chē)?guó)民待遇或最惠國(guó)待遇。WTO不允許任何國(guó)家對(duì)類(lèi)似產(chǎn)品做出區(qū)別對(duì)待，不管其對(duì)環(huán)境影響如何?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，根據(jù)技術(shù)壁壘協(xié)議，以不同的排放強(qiáng)度和能源強(qiáng)度(或不同的技術(shù)法規(guī)制度下)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否會(huì)被認(rèn)為不是“類(lèi)似產(chǎn)品”，而不能享受非歧視待遇。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在與能耗和溫室氣體排放有關(guān)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)上，有較大的差異，這種區(qū)分將使發(fā)展中國(guó)家的出口面臨更多的歧視。GATT/WTO一直是以交易產(chǎn)品的特性來(lái)衡量交易的公平性，不允許把產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)的方式方法作為可能限制貿(mào)易的有效論據(jù)。但在塑造新的全球氣候變化治理框架的努力中，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家似乎準(zhǔn)備放棄這些原則。在塑造全球氣候變化制度中，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則必然會(huì)做出相應(yīng)的反應(yīng)和調(diào)整。由于中國(guó)是世界貿(mào)易大國(guó)，這種調(diào)整的方向和力度會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生難以忽視的影響。但由于一直置身于國(guó)際氣候變化制度的設(shè)計(jì)之外，中國(guó)只能被動(dòng)地對(duì)國(guó)際體制的變化，包括應(yīng)對(duì)氣候變化的體制和貿(mào)易規(guī)則的變化做出反應(yīng)。這種局面將影響中國(guó)的國(guó)家利益。三、低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇氣候變化正在成為未來(lái)一個(gè)世紀(jì)改變商業(yè)的決定性力量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步與繁榮在很大程度上取決于我們能否學(xué)會(huì)借助這股力量改變高碳經(jīng)濟(jì)模式，走綠色發(fā)展之路。從更宏觀(guān)的角度看，全球推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，有利于中國(guó)借助國(guó)際力量應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，包括增強(qiáng)貿(mào)易的可持續(xù)增長(zhǎng)。這種機(jī)會(huì)表現(xiàn)在：1.從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的變局中受益中國(guó)與美國(guó)一個(gè)是正在崛起的大國(guó)，另一個(gè)是正經(jīng)歷實(shí)盛極而衰演變中的大國(guó)。中國(guó)的崛起和美國(guó)走向衰落幾乎是同時(shí)發(fā)生的，而且兩國(guó)的國(guó)家制度也不同，這使兩國(guó)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)具有超出經(jīng)濟(jì)范疇滑向地緣政治的傾向。過(guò)去幾十年中，兩國(guó)關(guān)系在相互依存與相互競(jìng)爭(zhēng)中曲折發(fā)展，雖然具有進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展的空間，但這種關(guān)系又異常敏感和脆弱。近來(lái)，能源和氣候變化議題把兩國(guó)的利益更緊密地聯(lián)系在了一起，增強(qiáng)了這種關(guān)系的穩(wěn)固基礎(chǔ)。這不僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)是世界上煤炭生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是最大的溫室氣體排放大國(guó)，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，更重要的是美國(guó)要借助中國(guó)的力量，發(fā)展低碳能源，維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。由于長(zhǎng)期沉迷于資本游戲，輕視制造業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)，在金融危機(jī)發(fā)生之前，美國(guó)制造業(yè)就已經(jīng)喪失了海外競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，歐盟、日本已經(jīng)把美國(guó)拋在了后面，特別是歐盟，在沒(méi)有美國(guó)參與的情況下，實(shí)際上主導(dǎo)了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程以及規(guī)則的制定。奧巴馬政府上臺(tái)后想要爭(zhēng)取全球氣候政治和經(jīng)濟(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，卻發(fā)現(xiàn)力不從心。從自身的困境中，美國(guó)發(fā)現(xiàn)與中國(guó)的在能源和氣候變化方面的合作符合兩國(guó)的共同利益，同時(shí)，中國(guó)廣闊的市場(chǎng)、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群、豐富的勞動(dòng)力資源非常有利于降低技術(shù)創(chuàng)新成本，加快技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程的，是美國(guó)解決氣候變化難題，推動(dòng)低碳發(fā)展，保持全球領(lǐng)先地位的多贏(yíng)選擇。美國(guó)從來(lái)也沒(méi)有像今天這樣渴望與中國(guó)開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。在這種情勢(shì)下，盡管在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍然存在著對(duì)中國(guó)的戒心，擔(dān)心與中國(guó)合作，分享核心技術(shù)，將導(dǎo)致中國(guó)廉價(jià)的產(chǎn)品很快就會(huì)充斥整個(gè)美國(guó)市場(chǎng)，沖擊美國(guó)產(chǎn)業(yè)，但贊成與中國(guó)加強(qiáng)合作的觀(guān)點(diǎn)占據(jù)了壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，中國(guó)與美國(guó)的技術(shù)合作處于一種比過(guò)去更加開(kāi)放、更加寬松的環(huán)境，更加積極的氛圍。在人類(lèi)近代三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，中國(guó)都無(wú)緣參與。美國(guó)主動(dòng)與中國(guó)合作使中國(guó)更加接近本次低碳技術(shù)創(chuàng)新的前沿，并成為推動(dòng)這場(chǎng)革命的一種強(qiáng)大的力量。2.從龐大的碳金融創(chuàng)新中受益近年來(lái)，隨著各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策力度的不斷加強(qiáng)，金融市場(chǎng)也對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化政策作出了迅速而強(qiáng)有力的反應(yīng)，各種與氣候變化相關(guān)的金融創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，比如碳配額交易市場(chǎng)、氣候衍生工具、巨災(zāi)債券。這些創(chuàng)新不但可以用來(lái)鎖定、隔離、規(guī)避與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，使對(duì)未來(lái)預(yù)期更為穩(wěn)定，還可以提高價(jià)格機(jī)制的效率，使資源配置到更為清潔的生產(chǎn)技術(shù)和部門(mén)中，同時(shí)透過(guò)金融市場(chǎng)，形成碳排放指標(biāo)的透明定價(jià)，降低溫室氣體減排成本。在設(shè)計(jì)國(guó)際減排制度時(shí)，京都議定書(shū)納入了三大基于市場(chǎng)的減排機(jī)制。清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)就是其中一種包含了金融創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制。該機(jī)制涉及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間以碳排放為標(biāo)的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、買(mǎi)賣(mài)和義務(wù)的抵消。京都議定書(shū)第12條允許工業(yè)化國(guó)家的政府或者私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展溫室氣體減排項(xiàng)目并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”。工業(yè)國(guó)家可以用所獲得的經(jīng)核證的減排量來(lái)抵消本國(guó)的溫室氣體減排義務(wù)。在CDM下，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠以較低的成本實(shí)現(xiàn)減排，發(fā)展中國(guó)家可以獲得支持可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)。據(jù)估計(jì)《京都議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家締約方2012年之前的總減排需求量為50億噸二氧化碳當(dāng)量，其中海外的減排需求約為25億噸二氧化碳當(dāng)量，全球開(kāi)發(fā)的CDM項(xiàng)目預(yù)計(jì)到2012年可以提供約22億噸二氧化碳當(dāng)量。如果以平均每噸減排成本10美元計(jì)，從清潔生產(chǎn)機(jī)制中產(chǎn)生的資金總額約220億美元。這個(gè)資金規(guī)模超過(guò)了目前聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》下的“全球環(huán)境基金”、“氣候變化特別基金”和世行托管的“氣候投資基金”資金規(guī)模的總和。中國(guó)是清潔發(fā)展機(jī)制的主要受益國(guó)之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化公約秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月20日，全球已注冊(cè)的CDM項(xiàng)目1822個(gè)，其中中國(guó)獲得的項(xiàng)目632個(gè)，占34.7％，預(yù)計(jì)中國(guó)每年通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生的可核證的排放量(CER)達(dá)1.88億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球的59％。中國(guó)為此每年獲得的資金支持在10億美元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)從各類(lèi)多邊和私人基金中獲得的資金支持。CDM不只是資金渠道，更重要的它是基于減排項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，這十分有利于優(yōu)化我國(guó)利用外資的結(jié)構(gòu)。3.從新一輪技術(shù)革命和迅速擴(kuò)張的低碳產(chǎn)品市場(chǎng)中受益在各國(guó)政府大力推動(dòng)和財(cái)政支持下，世界對(duì)包括清潔煤技術(shù)、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、提高能效技術(shù)的投資正在以前所未有的速度增長(zhǎng)。2008年全球清潔能源投資首次超過(guò)化石能源，達(dá)1400億美元。國(guó)際能源署估計(jì)，未來(lái)30～40年全球每年投資低碳經(jīng)濟(jì)至少在5000億美元以上。如此大力度的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資，將催生出對(duì)低碳產(chǎn)品的極大的需求。中國(guó)是世界制造業(yè)大國(guó)，又是低碳產(chǎn)品的大市場(chǎng)，在向低碳基金轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)具有吸收先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，技術(shù)低成本化優(yōu)勢(shì)。中國(guó)獨(dú)具規(guī)模的大市場(chǎng)有利于培育具有國(guó)