區(qū)域水資源資產(chǎn)負債表

區(qū)域水資源資產(chǎn)負債表——北侖區(qū)水資源存量及變動表案例研究田金平;姜婷婷;施涵;臧娜;李星;郭悅;糜徐紅;張紅楓;陳呂軍【摘要】編制自然資源資產(chǎn)負債表是生態(tài)文明制度體系的重要組成,水資源資產(chǎn)負債表是自然資源資產(chǎn)負債表的重要內(nèi)容.通過核算水資源資產(chǎn)賬戶,全面客觀地反映區(qū)域內(nèi)水資源的增減變動及其影響因素,有利于摸清區(qū)域水資源的家底,為優(yōu)化區(qū)域水資源管理、提高水資源利用效率提供決策依據(jù).目前針對區(qū)域?qū)用娴乃Y源存量及變動表的編制方法尚不完善.基于《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度（編制指南）》,以寧波市北侖區(qū)為對象,利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和地理信息技術(shù),通過文獻調(diào)研、實地踏勘和專家咨詢等研究方法,本文對全區(qū)2013-2016年水資源存量及變動表進行編制,分析了水資源流入、流出、存量等15項指標.通過構(gòu)建區(qū)域水平衡模型,論文從水資源供給、水資源使用和廢水的產(chǎn)生與處理排放三個角度分析了全區(qū)2013-2016年水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和水資源產(chǎn)出率變化,并進行了地區(qū)間比較,基本闡明了一定時段內(nèi)區(qū)域水資源存量的家底及其變動情況.研究發(fā)現(xiàn),區(qū)外自來水廠供水和地表水調(diào)水是北侖區(qū)重要供水來源，供水量從2013年的15324.8萬m3上升到2016年的18361.5萬m3,增加19.8%;全區(qū)用水總量從2013年的28965.0萬m3上升到2016年的29303.0萬m3,增加1.2%,其中以第三產(chǎn)業(yè)用水增幅最大,2016年比2013年增加36.4%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量分別從2013年的41m3/萬元、38m3/萬元下降到2016年的33m3/萬元、35m3/萬元?全區(qū)廢水產(chǎn)生和排放總量分別從2013年的12872.4m3/萬元、10024.8萬m3上升到16893.0m3/萬元、13694.6萬m3,分別增加31.2%和36.6%.在案例研究的基礎(chǔ)上,論文對水資源存量及變動表編制過程中存在的精細化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測基礎(chǔ)工作薄弱、編制方法完善、指標科目間邏輯關(guān)系優(yōu)化等問題進行了分析,并提出了相應的建議.【期刊名稱】《中國人口?資源與環(huán)境》年(卷),期】2018(028)009【總頁數(shù)】10頁(P167-176)【關(guān)鍵詞】水資源資產(chǎn)負債表;水資源存量及變動表;水資源;水平衡模型;區(qū)域【作者】田金平;姜婷婷;施涵;臧娜;李星;郭悅;糜徐紅;張紅楓;陳呂軍【作者單位】清華大學環(huán)境學院,北京100084;清華大學環(huán)境學院,北京100084;香港城市大學公共政策學系,香港999077;清華大學環(huán)境學院,北京100084;清華大學環(huán)境學院,北京100084;清華大學環(huán)境學院,北京100084;寧波市北侖區(qū)環(huán)保局,浙江寧波315800;寧波市北侖區(qū)環(huán)保局,浙江寧波315800;清華大學環(huán)境學院,北京100084;浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所,浙江嘉興314006【正文語種】中文【中圖分類】X321水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量改善已成為制約中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的二個關(guān)鍵問題［1］2013年1月，國務院發(fā)布《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，對用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等提出了目標，明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象［2］。2015年4月，《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計［3］。十八屆三中全會以來，中央開始推動自然資源資產(chǎn)負債表的研究和編制試點工作［4］?！笆糯髨蟾妗碧岢鲈O(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度［5］。水資源存量及變動表是編制水資源資產(chǎn)負債表的重要組成，充分摸清區(qū)域水資源的家底及保持其環(huán)境調(diào)節(jié)功能所必須的生態(tài)功能紅線顯得尤為重要。水資源存量及變動表把水資源耗減、水環(huán)境質(zhì)量損害、水生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，可為推動中國水權(quán)制度建設(shè)、落實中國最嚴格水資源管理制度、提高水資源利用效率和產(chǎn)出率提供決策依據(jù)［6-7］。重視和善用水資源資產(chǎn)已是推動經(jīng)濟綠色發(fā)展的必然選擇和重要特點［8］本文首先對國內(nèi)外現(xiàn)階段有關(guān)水資源資產(chǎn)負債表的研究進展進行概要分析，其次以寧波市北侖區(qū)為例進行水資源存量及變動表編制研究，分析水資源存量及變動表編制過程中存在的問題，并提出改進建議。國內(nèi)外水資源資產(chǎn)負債表研究進展目前，全球關(guān)于自然資源資產(chǎn)負債表編制的基本規(guī)范是基于聯(lián)合國與國際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟委員會、經(jīng)濟合作和發(fā)展組織等聯(lián)合制定的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系(2012)—中心框架》(以下簡稱《SEEA-2012》)［9-11］。該規(guī)范包含的水資源核算體系(SEEAW)對水資源資產(chǎn)的實物量賬戶核算進行了系統(tǒng)描述，包括地表水、地下水、土壤水以及冰川、雪和冰等可更新、不可更新或更新緩慢的水資源，及其在降水、蒸發(fā)、流入、流出、取水、交換、回歸等天然水循環(huán)及人類活動影響下的運行機制［12-13］。在《SEEA-2012》指導下，國際上已有部分國家開展了水資源資產(chǎn)負債表的編制研究和嘗試，如挪威、墨西哥、澳大利亞等。這些國家開展水資源實物量和價值量核算，以期全面反映其水資源保護、開發(fā)和利用情況，為可持續(xù)水資源利用的合理規(guī)劃提供決策依據(jù)［14-16］。中國曾基于SEEAW于2009年對北京、上海、海河流域和太湖流域開展了水資源核算試點［17］，但SEEAW的許多指標和中國的水資源管理體系相差較大。結(jié)合水資源條件和管理現(xiàn)狀，中國尚難以掌握并定量評價SEEAW提出的部分指標，如冰川、雪和冰等并不在中國日常水資源管理范圍；土壤水也尚未納入可更新水資源的范疇，其實物量估算及與可更新水資源的定量關(guān)系現(xiàn)階段仍較難掌握［8］。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》對探索編制自然資源資產(chǎn)負債表提出了更加具體的要求，包括建立水資源資產(chǎn)實物量賬戶、研究水資源資產(chǎn)負債表編制方法、定期評估水資源資產(chǎn)變化狀況等。2015年12月，國家統(tǒng)計局會同8個部門發(fā)布了《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度（編制指南）》（以下簡稱《編制指南》），《編制指南》明確水資源資產(chǎn)實物量賬戶組成包括水資源存量及變動表和水環(huán)境質(zhì)量及變動表［18-19］?！毒幹浦改稀酚“l(fā)后，各地相繼開展了水資源資產(chǎn)負債表編制的探索，如陜西省西安市和廣東省深圳市大鵬新區(qū)的水資源資產(chǎn)負債表編制進入實際操作階段［20］；非試點城市三亞初步完成中國首個地級市水資源資產(chǎn)負債表［21］；浙江省湖州市“自然資源資產(chǎn)負債表編制”項目探索了自然資源資產(chǎn)負債表編制的理論與方法，編制完成了湖州市和安吉縣2003—2013年水資源資產(chǎn)負債表［22］。中國水資源資產(chǎn)負債表編制研究整體仍處于探索階段。由于不同區(qū)域水系、水資源以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況的多樣性，針對區(qū)域特點開展水資源資產(chǎn)負債表編制試驗，對于制定正式自然資源資產(chǎn)負債表編制方案可提供有益經(jīng)驗。水資源資產(chǎn)負債表中存量及變動表是進一步編制水環(huán)境質(zhì)量負債表的基礎(chǔ)。因此本文暫未討論水環(huán)境質(zhì)量及變動表的編制，重點以寧波市北侖區(qū)為例對水資源存量及變動表的編制方法進行探索，以期豐富中國開展區(qū)域?qū)用娴乃Y源資產(chǎn)負債表編制研究的案例，同時對地方水資源科學管理提供決策參考。寧波市北侖區(qū)水資源存量及變動表編制北侖區(qū)水資源概況寧波市北侖區(qū)是浙江省主要的產(chǎn)業(yè)基地，全區(qū)總面積872km2，包括陸域面積614km2和海域面積258km2。2016年北侖區(qū)人均擁有水資源量1143m3，低于全省人均2100m3和寧波市人均1379m3的水平。2016年北侖區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到888.9億元，第一、二、三類產(chǎn)業(yè)比重分別為0.7%、56.9%、42.4%，人均GDP按常住人□達到13.9萬元［23］。為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，北侖區(qū)主動開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的主要沖突與矛盾，并發(fā)現(xiàn)尚未得到充分發(fā)掘經(jīng)濟價值的自然資本，充分挖掘其經(jīng)濟價值，增加對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，提前布局和培育新興的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群以期將自然資源納入經(jīng)濟發(fā)展決策。基于《編制指南》，將水資源存量及變動表中的指標劃分為地表水和地下水兩類，地表水又分為水庫、湖泊和河流。地表水核算方面，根據(jù)區(qū)域自然地理、流域水系歷史沿革和經(jīng)濟社會發(fā)展布局及供水方向等因素，重點分析北侖區(qū)分布于小浹江水系、巖泰水系和蘆江水系三大水系的小浹江、江南大河等11條大小河流，對山丘海島等獨立水系暫未考慮。全區(qū)多年平均天然徑流總量為4.33億m3，平均徑流系數(shù)為0.52，河道總長756.3km,河面面積1032萬m2，可蓄水量約1930萬m3。全區(qū)有中型水庫1座（新路岙水庫），小（一）型水庫7座，?。ǘ┬退畮?4座合計興利庫容3670萬m3。地下水核算方面，根據(jù)《浙江省地下水資源評價與開發(fā)利用規(guī)劃》，北侖區(qū)地下水類型主要為河谷潛水、基巖水和承壓水。北侖區(qū)地處沿海，天然降水相對豐沛，為避免地面沉降，地下水資源僅作為特殊干旱年份的應急水資源，留備急用，或僅作為礦泉水少量開采?！笆晃濉币詠恚殡S著全區(qū)經(jīng)濟的快速增長，水資源使用量和廢水排放量逐漸增多，給水資源和水環(huán)境帶來巨大壓力。因此，充分摸清水資源資產(chǎn)家底，對建設(shè)節(jié)水型社會意義尤其重大。目前中國水資源存量及變動表編制研究均是在市縣層面開展，針對區(qū)域?qū)用娴乃Y源存量及變動表的編制方法尚不完善，本文參考《編制指南》，結(jié)合寧波市北侖區(qū)水資源現(xiàn)狀，探索區(qū)域水資源存量及變動表編制方法，分析編制過程中存在的問題并提出改進建議。指標界定及核算范圍水資源存量及變動表是描述水資源在核算期初、期末的存量及其在核算期內(nèi)變化狀況的核算報表，其功能是在核算年初水資源存量的基礎(chǔ)上，核算年度降水、流入、經(jīng)濟社會用水回歸量、生活工業(yè)農(nóng)業(yè)用水、流出、河湖生態(tài)耗水等可更新水資源數(shù)量及變化量，及其在不同形態(tài)水體中與經(jīng)濟活動之間轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)信息，并反映可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響［8］。結(jié)合北侖區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，除不涉及經(jīng)處理設(shè)施處理后入河量、流向區(qū)域外和調(diào)出區(qū)域外3項指標外，全區(qū)有15項水資源存量及變動表指標需要完成。水資源供給方面，降水形成的水資源經(jīng)過地表徑流匯集作為區(qū)內(nèi)地表水，供給工業(yè)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水以及第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和河道外生態(tài)用水等其他用途，剩余大部分則經(jīng)過地表徑流最終匯入海洋。從區(qū)域外調(diào)入的水資源一是從區(qū)域外調(diào)入?yún)^(qū)內(nèi)自來水公司的水資源，二是從區(qū)域外地表水（姚江）調(diào)入的大工業(yè)用水。水資源使用、廢水產(chǎn)生與排放方面，工業(yè)用水供給工業(yè)企業(yè)使用后，除產(chǎn)生損失外，還產(chǎn)生工業(yè)廢水，這些廢水一部分經(jīng)企業(yè)污水處理站處理后直接排海，一部分進入集中式污水處理廠處理后再生回用或排海；生活廢水經(jīng)市政管網(wǎng)進入集中式污水處理廠處理后排海；農(nóng)業(yè)用水一部分經(jīng)過灌溉進入農(nóng)作物，一部分灌溉回歸至地下水；第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生的廢水全部進入集中式污水處理廠處理處置后排海。2.3編制方法和結(jié)果水資源存量及變動表主要包括三個部分，一是期初和期末存量，即一個時期開始和結(jié)束時的存量；二是存量的增加，即由于自然原因（如流入水量和降水量）和人類活動（如回歸水量）引起的存量增加；三是存量的減少，即由于人類活動（如取水量）和自然原因（如流出水量、河湖生態(tài)耗水量）引起的存量減少。北侖區(qū)水資源存量及變動表各指標的數(shù)據(jù)來源和編制方法見表1。本文對2013—2016年期間北侖區(qū)的水資源存量及變動情況進行分析，并編制相應的水資源存量及變動表，結(jié)果見表2和表3。編制結(jié)果分析3.1北侖區(qū)水平衡模型基于《編制指南》中水資源存量及變動表架構(gòu)和表2~3，本文構(gòu)建了北侖區(qū)水平衡模型（見圖1）。以2013年從區(qū)域外調(diào)入?yún)^(qū)內(nèi)自來水公司的水資源為標準（100萬m3）進行標準化處理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2013年，括號內(nèi)數(shù)據(jù)為2016年。水資源供給方面，除部分降水經(jīng)地表徑流供給農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)補水，其它均依賴于從區(qū)外自來水廠調(diào)入和從區(qū)外地表水（姚江）調(diào)入等水利工程供水。2016年地表徑流量是2013年的1.3倍，是由于降雨量從2013年的1559.3mm上升到2016年的2019mm，增加了29.5%。從區(qū)外自來水廠調(diào)水作為北侖區(qū)重要供水來源，2013—2016年變化不大。至2016年底，白溪水庫（區(qū)域外水庫）至北侖水廠、東錢湖水廠（區(qū)域外水廠）至北侖水廠調(diào)水工程等均已實施完成。2016年從區(qū)外地表水（姚江）調(diào)入的水資源是2013年的2.1倍，一方面是由于2016年工業(yè)用水需求比2013年增加9.5%，另一方面是2016年區(qū)內(nèi)地表水供給工業(yè)用水量較2013年降低38.4%。水資源使用方面，2016年工業(yè)用水比2013年增加9.5%；第三產(chǎn)業(yè)用水增幅較大，2016年是2013年的近1.4倍。2016年生活用水、農(nóng)業(yè)用水、建筑業(yè)用水和生態(tài)補水分別比2013年降低12.9%、6.0%、51.2%和78.2%，生態(tài)補水的降幅最大。廢水產(chǎn)生與排放方面，2016年工業(yè)廢水產(chǎn)生量比2013年增加5%，但排放量增加20.7%，2016年進入污水處理廠的工業(yè)廢水為2013年的65.2%。除2013年有少量生活廢水排入地表水外，2016年生活廢水已全部納管進入集中式污水處理廠，2016年生活廢水產(chǎn)生量比2013年降低13.2%。農(nóng)業(yè)灌溉回歸量變化不大，2016年比2013年降低3.4%。第三產(chǎn)業(yè)廢水和建筑業(yè)廢水均進入污水處理廠，2016年第三產(chǎn)業(yè)廢水產(chǎn)生量比2013年增加44.9%，建筑業(yè)廢水比2013年降低50%。北侖區(qū)于2014年進行了農(nóng)村生活污水改造工程，2016年部分雨水和生活廢水一同進入污水處理廠處理后排海。北侖區(qū)重視再生水的使用，區(qū)內(nèi)再生水廠（巖東再生水廠）日最大供水能力10萬m3,2013—2016年期間污水處理量增加12.7%。2016年經(jīng)污水處理廠處理后排海的廢水量是2013年的近1.8倍，主要是由于廢水產(chǎn)生總量從2013年的12872.4萬m3上升到2016年的16893.0萬m3，增加31.2%。水資源存量及使用情況分析北侖區(qū)2013—2016年期間水資源年末存量呈現(xiàn)先下降后逐年上升的趨勢（見圖2），從2013年的4133.8萬m3上升到2016年的4460.6萬m3，增加7.9%。北侖區(qū)2014年水資源存量較2013年減少602.3萬m3，主要是由于兩方面原因，一是2014年降水量減少導致降水形成的水資源減少，二是2014年水資源使用量增加。降水量和取水用水量對全區(qū)水資源存量及其變動的影響較為顯著。水資源效率方面，北侖區(qū)單位工業(yè)增加值新鮮水用量從2013年的38m3/萬元降低至2016年35m3/萬元，比上海市單位工業(yè)增加值用水量低33.4%（見表4）。2013年以來，北侖區(qū)嚴格貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，在加強工業(yè)節(jié)水和水資源梯級優(yōu)化利用基礎(chǔ)上，再生水廠的建成投運促進了工業(yè)廢水集中處理回用，提高了用水效率。北侖區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和居民人均日生活用水量均高于上海市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量從2013年的41m3/萬元降低至2016年33m3/萬元，低于浙江省但高于上海市平均水平。居民人均日生活用水量從2013年的2771/人?d降低至2016年2341/人?d,是上海市人均用水量的近1.1倍。北侖區(qū)2016年水資源存量增加指標較2013年提高24.3%，但存量減少指標卻增加25.4%。這說明北侖區(qū)仍需進一步貫徹落實《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，加強用水總量控制、用水效率控制和水資源管理責任和考核。表1北侖區(qū)水資源存量及變動表編制方法Tab.1Methodanddatasource指標名稱代碼數(shù)據(jù)來源和編制方法年初存量01基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于水利局,根據(jù)地表水水位和地表水基本資料推算地表水蓄水量,地下水未納入統(tǒng)計存量增加0202=03+04+08降水形成的水資源03地表徑流量二降水量x地表水集雨面積x多年平均地表徑流系數(shù)地下徑流量二降水量x多年平均降水入滲補給系數(shù)流入0404=05+06+07從區(qū)域外流入05北侖區(qū)水庫和湖泊均不直接與區(qū)外水體相連,無該指標河流中僅小浹江的上游存在境外來水,由于管理部門未對過境水量流速和流量開展監(jiān)測，通過訪談估計小浹江水系入海水量的70%~80%來源于上游河道自然來水,該指標暫未統(tǒng)計從區(qū)域外調(diào)入06數(shù)據(jù)來源于水資源公報,北侖區(qū)從區(qū)域外調(diào)入水資源是通過調(diào)水工程直接調(diào)入自來水廠或工業(yè)企業(yè),未進入地表水和地下水,數(shù)據(jù)應填制在“合計”一格內(nèi),從區(qū)域外調(diào)入的地表水和地下水均為零從區(qū)域內(nèi)其它水體流入07北侖區(qū)從水庫向河流調(diào)水以改善河流水質(zhì),根據(jù)水庫水位和蓄水量估算年均調(diào)水量約為450萬m3經(jīng)濟社會用水回歸量0808^09+10灌溉水回歸量0909=農(nóng)業(yè)用水x（1-農(nóng)田水資源有效利用系數(shù)），應編制在“地下水”一欄廢污水入河量10數(shù)據(jù)來源于北侖區(qū)環(huán)境保護管理部門經(jīng)處理設(shè)施處理后入河量11北侖區(qū)處理后的廢水最終排入甬江和東海,該指標為零存量減少1212=13+18+23取水1313=14+15+16+17生活用水14數(shù)據(jù)來源于水資源公報。北侖區(qū)大部分生活用水并非來源于區(qū)內(nèi)地表水,而是來源于從區(qū)域外調(diào)入自來水廠的水資源,因此會出現(xiàn)合計＞地表水+地下水的情況工業(yè)用水15數(shù)據(jù)來源于水資源公報。北侖區(qū)大部分工業(yè)用水并非來源于區(qū)內(nèi)地表水,而是來源于從區(qū)域外調(diào)入自來水廠的水資源,因此會出現(xiàn)合計＞地表水+地下水的情況農(nóng)業(yè)用水16數(shù)據(jù)來源于水資源公報河道外生態(tài)用水17數(shù)據(jù)來源于水資源公報流出1818=19+20+21+22流向區(qū)域外19北侖區(qū)水庫和湖泊均不直接與區(qū)外水體相連,河流水系均直接入海,沒有流往相鄰的區(qū)域,故不存在該指標流向海洋20考慮水位因素,20=01+03-13-22-23-24調(diào)出區(qū)域外21北侖區(qū)不存在調(diào)出區(qū)域外的水資源,該指標為零流向區(qū)域內(nèi)其它水體22北侖區(qū)從水庫向河流調(diào)水以改善河流水質(zhì),根據(jù)水庫水位和蓄水量估算年均調(diào)水量約為450萬m2河湖生態(tài)耗水量23指編制年度內(nèi)從區(qū)域地表水體的水面蒸發(fā)、植被蒸騰蒸發(fā)、滲漏等消耗的水量。由于資料限制,論文僅統(tǒng)計地表水蒸發(fā)量（地表水面積X年蒸發(fā)量），實際上低估了該指標年末存量24數(shù)據(jù)來源于水利局，根據(jù)地表水水位和地表水基本資料推算地表水蓄水量,地下水未納入統(tǒng)計未來北侖區(qū)應繼續(xù)全面加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，普及高效節(jié)水技術(shù)，制定工業(yè)企業(yè)用水效率指標體系、用水定額管理，建立節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴格限制高耗水型工業(yè)項目的建設(shè)。用水總量控制方面，建議北侖區(qū)在已有水資源統(tǒng)一調(diào)度體系、地下水管理保護和取水許可審批管理制度基礎(chǔ)上，劃定水資源開發(fā)利用控制紅線，建設(shè)取用水總量控制指標體系以合理分配地表水資源量。用水效率提升方面，建議劃定用水效率控制基準線，實施高耗水行業(yè)水效領(lǐng)跑者行動計劃，將節(jié)水工作貫穿水資源利用的各個環(huán)節(jié)。此外，在已有雨水回用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)海水淡化及河網(wǎng)水源應用過濾等系統(tǒng)，發(fā)展非常規(guī)水資源。在水資源管理責任和考核方面，建議建立水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護管理考核制度，并以此作為區(qū)內(nèi)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部綜合考評的重要內(nèi)容。編制中存在的問題及改進建議以下對區(qū)域水資源存量及變動表編制過程中遇到但在《編制指南》中未明確說明的問題進行討論，以期為完善編制指南提供案例經(jīng)驗。這一點與《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案的通知》中提出的完善“統(tǒng)計”和提供“經(jīng)驗”的要求相一致。完善統(tǒng)計指的是對完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度提出建議，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度。提供“經(jīng)驗”指的是為制定正式自然資源資產(chǎn)負債表編制方案提供經(jīng)驗［24］。4.1精細化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及監(jiān)測基礎(chǔ)工作待加強表22013年北侖區(qū)水資源存量及變動表Tab.2Waterresourcesstocksandvariationin2013/萬m3指標名稱代碼合計地表水水庫湖泊河流地下水年初存量01/4407.23064.044.21299.0/存量增加0264909.945208.25882.623.539302.14376.9降水形成的水資源0346432.843879.25882.623.537973.1-流入0415774.8450.0--450.0-從區(qū)域外流入05 從區(qū)域外調(diào)入0615324.8 從區(qū)域內(nèi)其它水體流入07450.0450.0--450.0-經(jīng)濟社會用水回歸量082702.3879.0---1823.3灌溉水回歸量091823.3----1823.3廢污水入河量10879.0879.0--879.0-經(jīng)處理設(shè)施處理后入河量11 存量減少1261746.144152.56066.648.838037.14376.9取水1328965.011371.41108.4-10263.063.0生活用水146251.0270.0270.0--63.0工業(yè)用水1515464.05933.4838.4-5095.0-農(nóng)業(yè)用水164383.04383.0--4383.0-河道外生態(tài)用水17785.0785.0--785.0-流出1829658.629658.64331.6-25327.0-流向區(qū)域外19 流向海洋2029208.629208.63881.6-25327.0-調(diào)出區(qū)域外21 流向區(qū)域內(nèi)其它水體22450.0450.0450.0---河湖生態(tài)耗水量233122.63122.6626.648.82447.1-年末存量24/4133.82880.018.81235.0/表32016年北侖區(qū)水資源存量及變動表Tab.3Waterresourcesstocksandvariationin2016/萬m3指標名稱代碼合計地表水水庫湖泊河流地下水年初存量01/4114.02840.022.01252.0/存量增加0280687.557265.37616.930.449618.05060.7降水形成的水資源0360121.756815.37616.930.449168.0-流入0418811.5450.0--450.0-從區(qū)域外流入05 從區(qū)域外調(diào)入0618361.5 從區(qū)域內(nèi)其它水體流入07450.0450.0--450.0-經(jīng)濟社會用水回歸量081754.30.0---1754.3灌溉水回歸量091754.3----1754.3廢污水入河量10 經(jīng)處理設(shè)施處理后入河量11- 存量減少1277458.256468.77262.926.949179.0-取水1329303.08313.51468.5-6845.0-生活用水145445.0366.5366.5---工業(yè)用水1516937.03654.01102.0-2552.0-農(nóng)業(yè)用水164122.04122.0--4122.0-河道外生態(tài)用水17171.0171.0--171.0-流出1846429.946429.95450.9-40979.0-流向區(qū)域外19 流向海洋2045979.945979.95000.9-40979.0-調(diào)出區(qū)域外21 流向區(qū)域內(nèi)其它水體22450.0450.0450.0---河湖生態(tài)耗水量231725.31725.3343.526.91355.0-年末存量24/4460.63194.025.61241.0/圖1北侖區(qū)水平衡模型Fig.1WaterbalancemodeloftheBeilunDistrict本文在編制北侖區(qū)水資源存量及變動表時，在核算“年初存量”和“年末存量”指標時，通過訪談和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際管理工作中常根據(jù)地表水水位和集雨面積關(guān)系推導估算年初和年末地表水蓄水量，尚未對地下水蓄水量進行監(jiān)測和統(tǒng)計。由于北侖區(qū)缺乏對入境水量和出境水量流量和流速的監(jiān)測統(tǒng)計，“從區(qū)域外流入”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難度較大，研究中將從區(qū)域外流入水資源視為過境水，在水資源存量及變動表中未進行統(tǒng)計。在核算“從區(qū)域內(nèi)其它水體流入”和“流向區(qū)域內(nèi)其它水體”指標時，由于北侖區(qū)缺乏對區(qū)內(nèi)地表水流量和流速的監(jiān)測，因此只能根據(jù)水庫水位和蓄水量關(guān)系進行估算。由此可見，編制水資源存量及變動表所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未全部納入管理部門日常的統(tǒng)計監(jiān)測工作，數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象仍很普遍；與水資源相關(guān)的水利、環(huán)保等部門因職責劃分等因素也會導致一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)或缺失或同類數(shù)據(jù)口徑差別較大。因此政府管理部門應明確職責劃分，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計監(jiān)測工作。編制方法尚需完善雖然目前中國學者關(guān)于水資源資產(chǎn)負債表的編制方法和實踐研究討論很多，但均是在市縣層面開展，針對區(qū)域?qū)用娴乃Y源存量及變動表編制研究尚未形成統(tǒng)一的編制思路和框架，中國水資源存量及變動表的編制研究仍處于探索和發(fā)展的初期階段［25-27］，水資源存量及變動表的編制方法尚需進一步成熟完善。例如，水資源存量及變動表中的“河湖生態(tài)耗水量”指標原本是指核算期內(nèi)從區(qū)域地表水體的水面蒸發(fā)、植被蒸騰蒸發(fā)、滲漏等多個過程中消耗的水量。本文在編制北侖區(qū)水資源存量及變動表時，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失和編制方法的限制，僅基于地表水體的水面蒸發(fā)進行核算，這實際上低估了該指標的數(shù)值。另外，“流向海洋”指標也是基于水位因素進行核算，并無系統(tǒng)編制該指標的方法。圖2北侖區(qū)2013—2016年水資源存量及變化情況Fig.2VariationofwaterresourcestocksintheBeilunDistrictfrom2013-2016表4北侖區(qū)用水指標對比分析Tab.4ComparativeanalysisofwateruseindexoftheBeilunDistrict指標北侖2013年北侖2016年浙江?。?8］上海［19］單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量/m3/萬元41334531單位工業(yè)增加值用水量/m3/萬元3835/53居民人均日生活用水量/I/人?日277234/112中國部分地區(qū)已開始探索編制水資源資產(chǎn)負債表，這必將對水資源管理相關(guān)部門人員的業(yè)務能力及工作內(nèi)容提出新的要求。結(jié)合中國目前普遍存在的基礎(chǔ)資料相對薄弱、基本認知尚不到位、技術(shù)力量有待提高等現(xiàn)實情況，全部完成水資源存量及變動表各項指標的編制仍面臨很大挑戰(zhàn)。為此，應加強管理人員的專業(yè)培訓，提升其對水資源存量及變動表編制方法的知識技能儲備。對于既無計量監(jiān)測、又無統(tǒng)計分析信息的指標，如何通過建立模型方法進行可靠的估算也是一種重要途徑。例如，通過水文學方法從宏觀和區(qū)域?qū)用娴乃科胶夥治鋈狈y(tǒng)計基礎(chǔ)的水資源存量及變動表指標數(shù)據(jù)，通過歷史信息進行合理估算等。水資源存量及變動表科目間邏輯關(guān)系待優(yōu)化水資源存量及變動表的橫向邏輯關(guān)系和縱向邏輯關(guān)系大多為等式關(guān)系，這些關(guān)系反映了水資源總量與地表水資源、地下水資源的關(guān)系，流入量、流出量及其分量的關(guān)系，地表水及其分量與地下水之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系等，也反映了水資源所具有的特殊性和復雜性。但在編制水資源存量及變動表時，地表水分項信息與其總量在實際操作中往往并不存在等式關(guān)系。這是由于基礎(chǔ)信息的匱乏，造成即使可獲取部分信息，仍無法滿足其加和匯總的基本要求。例如，本文在編制北侖區(qū)水資源存量及變動表“流入”指標時，“從區(qū)域外調(diào)入”的水資源是直接通過調(diào)水工程調(diào)入自來水廠或工業(yè)企業(yè)的，未進入水庫、湖泊、河流和地下水任何一種水體。由于《編制指南》中水資源存量及變動表指標設(shè)計的限制，“從區(qū)域外調(diào)入”的水資源必須填寫在“從區(qū)域外調(diào)入-合計”一格內(nèi)，而從區(qū)域外調(diào)入地表水和地下水均為零。因此，在“從區(qū)域外調(diào)入”科目下，“從區(qū)域外調(diào)入-合計”并不等于“從區(qū)域外調(diào)入-地表水”和“從區(qū)域外調(diào)入-地下水”之和?！傲鞒觥敝笜朔矫?，由于大部分生活用水和工業(yè)用水并非直接來源于區(qū)內(nèi)地表水，而是來源于從區(qū)域外調(diào)入自來水廠的水資源，因此也會出現(xiàn)“合計＞地表水+地下水”的情況。因此，在編制區(qū)域水資源存量及變動表時要充分了解區(qū)域內(nèi)不同水體之間復雜多變的轉(zhuǎn)換關(guān)系，并針對具體問題加以分析，防止重復、遺漏和不知所蹤等情況。5結(jié)論作為水資源資產(chǎn)負債表的重要組成，水資源存量及變動表的編制有利于充分摸清區(qū)域水資源的家底及其生態(tài)功能紅線，為推動中國水權(quán)制度建設(shè)、提高水資源利用效率和產(chǎn)出率提供決策依據(jù)。本文基于《編制指南》，以寧波市北侖區(qū)為例，研究水資源存量及變動表編制方法，對北侖區(qū)2013—2016年期間的水資源流入、流出存量等15項指標進行研究編制，同時探究自然資源資產(chǎn)負債表編制方法在區(qū)域應用的改進建議。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了區(qū)域水平衡模型，分別從水資源供給、水資源使用和廢水的產(chǎn)生與處理排放三個角度分析北侖區(qū)2013—2016年水資源的開發(fā)利用、管理使用現(xiàn)狀和水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析了北侖區(qū)水資源產(chǎn)出率的變化。主要結(jié)論如下：(1)2013—2016年，北侖區(qū)水資源“存量增加”指標增加24.3%，“存量減少”指標增加25.4%；水資源年末存量呈現(xiàn)先下降后逐年上升的趨勢，從2013年4133.8萬m3上升到2016年4460.6萬m3，增加7.9%。水資源供給方面，北侖區(qū)2016年地表徑流量是2013年的1.3倍；從區(qū)外自來水廠調(diào)水作為北侖區(qū)重要供水來源，2013—2016年變化不大；2016年從區(qū)外地表水(姚江)調(diào)入的水資源是2013年的2.1倍。水資源使用方面，北侖區(qū)2016年工業(yè)用水比2013年增加9.5%；第三產(chǎn)業(yè)用水增幅較大，2016年是2013年的近1.4倍；生活用水、農(nóng)業(yè)用水、建筑業(yè)用水和生態(tài)補水均較2013年有所降低，且生態(tài)補水的降幅最大，高達78.2%。廢水產(chǎn)生與排放方面，2016年經(jīng)污水處理廠處理后排海的廢水量是2013年的近1.8倍，主要是由于廢水產(chǎn)生總量從2013年的12872.4萬m3上升到2016年的16893.0萬m3，增加31.2%。⑸水資源效率方面，北侖區(qū)單位工業(yè)增加值新鮮水用量從2013年的38m3/萬元降低至2016年35m3/萬元，比上海市單位工業(yè)增加值用水量低33.4%，但全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和居民人均日生活用水量均高于上海市。上述結(jié)論蘊含的政策含義說明北侖區(qū)仍需進一步貫徹落實《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，加強用水總量控制、用水效率控制和水資源管理責任和考核。此外，本文通過案例研究，對水資源存量及變動表編制過程中存在的問題提出改進建議：①與水資源相關(guān)的水利、環(huán)保等部門因職責劃分等因素，導致一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)或缺失或同類數(shù)據(jù)口徑差別較大，政府管理部門應明確職責劃分，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計監(jiān)測工作。②水資源存量及變動表的編制方法尚需進一步成熟完善，這必將對水資源管理相關(guān)部門人員的業(yè)務能力及工作內(nèi)容提出新的要求，應提升管理人員對編制方法的知識技能儲備。③指標科目間邏輯關(guān)系在編制過程中往往并不存在等式關(guān)系，因此要充分了解區(qū)域內(nèi)不同水體之間復雜多變的轉(zhuǎn)換關(guān)系，并針對具體問題加以分析，防止重復、遺漏和不知所蹤等情況。(編輯：王愛萍)參考文獻(References)【相關(guān)文獻】李九一,李麗娟.中國水資源對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力J].地理學報,2012,67(3):410-419.[LIJiuyi,LILijuan.Waterresourcessupportingcapacitytoregionalsocio-economicdevelopmentofChina[J].Actageographicasinica,2012,67(3):410-419.]國務院辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法[R].2013.[GeneralOfficeoftheStateCouncil.Theimplementationofthemoststringentwaterresourcesmanagementsystemassessmentmethod[R].2013.]中共中央,國務院.中共中央、國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見[R].2015.[CPCCentralCommittee,StateCouncil.Suggestionsonacceleratingtheconstructionofecologicalcivilization[R].2015.]封志明，楊艷昭,陳玥.國家資產(chǎn)負債表研究進展及其對自然資源資產(chǎn)負債表編制的啟示J].資源科學,2015,37(9):1685-1691.[FENGZhiming,YANGYanzhao,CHENYue.Nationalbalancesheetsandimplicationsfornaturalresourcesbalancesheet[J].Resourcesscience,2015,37(9):1685-1691.]劉毅?生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革將有序推進[N].人民日報,2017-10-24(7).[LIUYi.Thesystemreformeco-environmentalsupervisionwillbepromotedinanorderlymanner[N].People'sDaily,2017-10-24(7).]⑹柴雪蕊,黃曉榮，奚圓圓,等.淺析水資源資產(chǎn)負債表的編制J]?水資源與水工程學報,2016,27(4):44-49.[CHAIXuerui,HUANGXiaorong,XIYuanyuan,etal.Analysisonpreparationofwaterresourcesbalancesheet[J].Journalofwaterresourcesandwaterengineering,2016,27(4):44-49.][7]韋鳳年,董明銳.如何科學編制水資源存量及變動表——訪中國水利水電科學研究院教授級高級工程師甘泓、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院教授級高級工程師汪黨獻[J].中國水利,2016(7):1-6.[WEIFengnian,DONGMingrui.Howtopreparewaterresourcesstockandchangetablescientifically?InterviewwithGanLan,professor-levelseniorengineeroftheChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,WangDianxian,professor-levelseniorengineeroftheWaterResourcesandHydropowerPlanningandDesignInstituteoftheMinistryofWaterResources[J].Chinawaterresources,2016(7):1-6.]曾曉東.綠色發(fā)展是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇J].環(huán)境保護,2013,41⑸:38-40.[ZENGXiaodong.Greendevelopmentisaninevitablechoiceforeconomicandsocialtransformationanddevelopment[J].Environmentalprotection,2013,41(5):38-40.]BARTELMUSP.SEEA-2003:accountingforsustainabledevelopment?[J].Ecologicaleconomics,2007,61(4):613-616.GAOM.SEEAdevelopstheusefulanddiscardstheuselessofSNA[J].Statisticalresearch,2006,5(2):53-64.SMITHR.DevelopmentoftheSEEA2003anditsimplementation[J].Ecologicaleconomics,2007,61(4):592-599.DIMOVAG,TZANOVE,NINOVP,etal.ComplementaryuseoftheWEAPModeltounderpinthedevelopmentofSEEAWphysicalwateruseandsupplytables[J].Procediaengineering,2014,70(6):563-572.PEDR0-M0NZ0NSM,JIMENEZ-FERNNDEZP,SOLERAA,etal.TheuseofaquatoolDSSappliedtothesystemofenvironmental-economicaccountingforwater(SEEAW)[J].Journalofhydrology,2016,533(1):1-14.ALFSENKH,GREAKERM.Fromnaturalresourcesandenvironmentalaccountingtoconstructionofindicatorsforsustainabledevelopment[J].Ecologicaleconomics,2007,61(4):600-610.MAZARIHIRIARTM,LPEZVIDALY,P0NCEDELENS,etal.LongitudinalstudyofmicrobialdiversityandseasonalityintheMexicocitymetropolitanareawatersupplysystem[J].Applied&environmentalmicrobiology,2005,71(9):5129.SUTT0NWR,WHITF0RDP,STEPHENSEM,etal.Integratingenvironmentintoagricultureandforestry:progressandprospectsinEasternEuropeandCentralAsia[J].Suzettegalinato,2010,32(6):38-47.邢智慧，蔡梅，蔡文婷.基于水資源核算的太湖流域水環(huán)境退化成本分析[J].水資源保護,2015,31(5):62-66.[XINGZhihui,CAIMei,CAIWenting.StudyonwaterenvironmentaldegradationcostinTaihuBasinbasedonwaterresourcesaccounting[J].Waterresourcesprotection,2015,31(5):62-66.]周丹?推進循環(huán)發(fā)展建設(shè)美麗浙江一一《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀[J]?浙江經(jīng)濟,2016(16):28-29.[ZH0UDan.Theinterpretationof13thFive-YearPlanforthedevelopmentofcirculareconomyinZhejiangProvince,promotecirculationdevelopmentandbuildbeautifulZhejiang[J].Zhejiangeconomy,2016(16):28-29.]國家發(fā)展改革委環(huán)資司.《節(jié)水型社會建設(shè)"十三五”規(guī)劃》[R].2017.[TheEnvironmentalResourcesDivisionofNationalDevelopmentandReformCommission.China's13thFive-YearPlanforWater-Saving[R].2017.]劉思旋，崔琳.如何編制自然資源資產(chǎn)負債表?——基于資源與環(huán)境核算的角度J].財經(jīng)理論研究,2015(2):91-97.[LIUSixuan,CUILin.Howtopreparethenaturalresourcesbalancesheet?basedontheperspectiveofresourceandenvironment[J].Journaloffinancialandeconomictheory,2015(2):91-97.]黃媛燕.《三亞市自然資源資產(chǎn)負債表》編制工作初步完成[N].海南日報,2015-02-10(10).[HUANGYuanyan.Thepreparationof‘NaturalResourcesBalanceSheetinSanyaCity'hadcompletedinitially[N].HainanDaily,2015-02-10(10).]閆慧敏，封志明，楊艷昭,等.湖州/安吉:全國首張市/縣自然資源資產(chǎn)負債表編制J]?資源科學，2017,39(9):1634-1645.[YANHuimin,FENGZhiming,YANGYa