《南京市城市道路(含高速公路)交通事故應急預案》

南京市城市道路（含高速公路）交通事故應急預案總則編制目的為建立健全道路交通事故應急處置機制，推進應急處置的法制化、科學化、制度化建設，提高處置能力，確保道路交通事故在我市發(fā)生后的組織搶險施救、勘驗取證、疏導交通、反饋信息、處理善后等應急處置工作高效、有序進行，最大限度減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《南京市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，制定本預案。適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的一次死亡3人（含）以上的道路交通事故；運送傳染病原體、毒性程度為極度或高度危害介質(zhì)、易燃、易爆、放射性危險化學品車輛發(fā)生或可能發(fā)生泄漏、失火、爆炸，危及周邊公共安全的道路交通事故。工作原則（1）以人為本，防應結(jié)合。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的首要任務，保證道路交通事故后的及時救助，最大限度地減少事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失；切實加強應急救援隊伍的培訓和裝備器材的配備，增強應急救援人員的自我防范意識和防護能力；做好道路交通事故預防，減少事故誘發(fā)因素。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的部門分工負責、密切協(xié)作應對機制，充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應高效的應急管理機制。（3）分級管理，屬地為主。根據(jù)道路交通事故發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、等級及實施救助所需投入的力量，實施分級管理，重特大道路交通事故應急處置的領(lǐng)導和指揮以市、區(qū)政府為主，實行市、區(qū)政府行政首長負責制。市公安局應當與市政府以及交通事故發(fā)生地區(qū)政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。（4）明確職責，規(guī)范有序。明確各級政府、責任單位和相關(guān)部門的職責和權(quán)限，建立重特大道路交通事故應急救援的規(guī)范工作流程，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限。參與道路交通事故應急處置的各有關(guān)部門和單位要積極配合，密切協(xié)作，形成合力。（5）依靠科學，注重實效。充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行科學民主決策，采用先進的應急處置技術(shù)，提高道路交通事故應急救援水平。充分利用網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享，確保道路交通事故信息傳遞及時、準確，提高應急處置工作效率。道路交通事故分級按照道路交通事故所造成的損害后果嚴重性及其影響范圍，將響應級別分為I級、II級、III級。I級道路交通事故指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡30人（含本數(shù)）以上或重傷30人（含本數(shù)）以上的交通事故；運送傳染病原體、毒性程度為極度或高度危害介質(zhì)、易燃、易爆、放射性危險化學品的車輛發(fā)生泄漏、失火、爆炸，嚴重危及周邊地區(qū)公共安全的交通事故。II級道路交通事故指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡10人（含）以上、29人（含）以下或10人（含）以上、重傷29人（含）以下的交通事故；大型客車失火、翻車墜河造成的群死群傷交通事故；運送傳染病原體、毒性程度為極度或高度危害介質(zhì)、易燃、易爆、放射性危險化學品的車輛發(fā)生泄漏、失火、爆炸，危及周邊地區(qū)公共安全的交通事故。III級道路交通事故指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡3人（含本數(shù)）以上、9人（含本數(shù)）以下或重傷3人（含本數(shù)）以上、9人（含本數(shù)）以下的交通事故；在國道、城市快速路、高速公路上發(fā)生多車相撞交通事故并造成交通嚴重堵塞；其他涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全，危及社會正常秩序、社會影響較大的道路交通事故。組織體系應急處置指揮機構(gòu)組成I、II級交通事故響應行動的啟動，由市政府決定，市安委會辦公室或市政府有關(guān)部門組織實施。發(fā)生需要啟動I、II級響應的重特大道路交通事故時，市政府成立市重特大道路交通事故應急處置指揮中心。事發(fā)地區(qū)政府應當按照相應預案全力以赴組織救援，并成立現(xiàn)場臨時指揮部，收集相關(guān)交通事故信息，及時向市政府和市安委會辦公室報告。實行I級道路交通事故響應行動時，市重特大道路交通事故應急處置指揮中心總指揮由市長擔任，副總指揮由分管副市長擔任，成員由市委宣傳部，市監(jiān)察局、公安局、交通運輸局、衛(wèi)計委、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防局、公安局交通管理局，以及相關(guān)道路經(jīng)營管理單位負責同志組成。市政府同時成立重特大道路交通事故現(xiàn)場應急救援指揮部進行現(xiàn)場指揮處置，總指揮由市長兼任，各成員單位派相關(guān)負責人參與指揮部工作。在市現(xiàn)場應急救援指揮部成員到達現(xiàn)場前，事發(fā)地區(qū)政府設立臨時現(xiàn)場應急指揮部。II級道路交通事故響應行動時，市重特大道路交通事故應急處置指揮中心總指揮由分管副市長擔任，成員由市委宣傳部，市監(jiān)察局、公安局、交通運輸局、衛(wèi)計委、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防局、公安局交通管理局，以及相關(guān)道路經(jīng)營管理單位負責同志組成。市政府同時組成由分管副市長帶隊，各成員單位派相關(guān)負責人參加的工作組，趕赴現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)交通事故應急救援處置工作。事發(fā)地區(qū)政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。III級以下的交通事故響應行動的組織實施由區(qū)政府決定，區(qū)政府應當根據(jù)交通事故損害后果的嚴重程度啟動相應的應急預案，組織現(xiàn)場應急救援工作，遇超出其應急救援處置能力時，要及時報請市政府和市安委會辦公室啟動高級應急預案實施救援。應急處置指揮中心職責市重特大道路交通事故應急處置指揮中心主要職責是：領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、指導市重特大道路交通事故應急救援工作，研究重大應急決策和部署，發(fā)布交通事故現(xiàn)場信息，及時向市政府和市安委會報告交通事故損害后果、事態(tài)發(fā)展及救援情況?，F(xiàn)場應急救援指揮部職責接受市重特大道路交通事故應急處置指揮中心的指令，及時匯總、報送信息，提出現(xiàn)場處置方案，調(diào)動各相關(guān)單位力量和物資，下達處置指令，檢查督促相關(guān)措施落實，保障指揮暢通有序?，F(xiàn)場指揮部下設若干應急工作小組，其組成及其職責如下：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市公安局、交通運輸局、安監(jiān)局、公安局交通管理局和交通事故發(fā)生地區(qū)政府組成，負責組織協(xié)調(diào)工作，調(diào)配現(xiàn)場應急救援人員、裝備和救援物資等，對交通事故處置提出對策意見；迅速收集交通事故相關(guān)信息，做好信息的報送、評估工作。（2）交通疏導組：由市公安局、交通運輸局、公安局交通管理局和道路經(jīng)營管理單位組成，負責疏導交通事故周邊地區(qū)交通，保障交通暢通。（3）安全保障組：由市公安局負責現(xiàn)場警戒、疏散群眾、保障交通事故發(fā)生地周邊地區(qū)公共安全。（4）現(xiàn)場搶險組：由市公安局、交通運輸局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、消防局、公安局交通管理局及事發(fā)地相關(guān)機構(gòu)和道路經(jīng)營管理單位組成，負責組織救援力量，利用各種設備搶救傷員、控制污染、排除險情等。必要時征調(diào)有關(guān)單位的搶險救援力量和物資。（5）技術(shù)專家組：由市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委等部門組織相關(guān)專家，對交通事故危險進行緊急評估，提供決策依據(jù)。（6）后勤保障組：事發(fā)地區(qū)政府負責做好應急工作期間的后勤保障工作，交通部門和道路經(jīng)營管理單位積極協(xié)助。（7）新聞報道組：由市委宣傳部及有關(guān)新聞單位組成，負責做好應急工作期間的宣傳報道工作。（8）善后安置組：由事發(fā)地區(qū)政府負責，市公安局、民政局、總工會指導，做好交通事故死傷人員親屬的接待和遇難者遺體處置工作，妥善組織善后賠償。（9）交通事故調(diào)查組：由市公安局及其交通管理局負責交通事故調(diào)查取證工作，分析交通事故原因，認定交通事故責任，提出對交通事故直接責任人的處理意見，必要時，可提請檢察院、法院提前介入，參與交通事故調(diào)查取證工作，共同分析交通事故原因；市監(jiān)察局、安監(jiān)局負責提出行政責任追究意見。預警預防信息監(jiān)測與分析預警信息包括：氣象、地質(zhì)等自然災害預報信息；重大安全隱患報告；可能影響道路交通安全的道路施工建設信息；以及可能威脅人身、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成道路交通事故發(fā)生的信息。（1）氣象部門對災害性天氣（如大霧、冰雪、暴風雨）進行監(jiān)測分析和預報，為道路交通事故應急機構(gòu)預防和處置道路交通事故提供氣象依據(jù)；（2）國土資源部門對地質(zhì)災害（如山體滑坡、泥石流、地震）進行監(jiān)測分析，預報可能引發(fā)道路交通事故的潛在危險；（3）其他可能影響道路交通安全或社會公共安全、可能造成環(huán)境污染的信息報告。預警信息發(fā)布預警信息發(fā)布實行歸口管理。市氣象局、市國土資源局根據(jù)各自職責在播發(fā)氣象、地質(zhì)等自然災害預警信息時，應同時將涉及道路交通安全的災害預警信息向市公安局、市交通局傳送，市公安局、市交通局要及時向運輸單位及運輸業(yè)主通告。預警預防行動各級道路交通事故應急機構(gòu)，根據(jù)風險信息，有針對性地做好應急救助準備，并及時通報有關(guān)單位；有關(guān)單位、車主和人員注意接收預警信息，并視其危害程度采取相應的防范措施。應急響應信息報告發(fā)生重特大道路交通事故后，由事發(fā)地政府和有關(guān)部門立即報告市政府，并及時核查、了解、續(xù)報有關(guān)信息。信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。可通過電話口頭初報，隨后書面報告。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因交通事故傷亡，要及時通報相關(guān)部門。報送內(nèi)容主要包括事件發(fā)生的時間、地點、肇事車輛及其所有人、裝載情況、人員傷亡及救助情況等。分級響應I級響應：迅速啟動市重特大道路交通事故應急處置指揮中心和應急預案，組織指揮交通事故應急處置工作，同時市政府成立重特大道路交通事故現(xiàn)場應急救援指揮部，有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場。事發(fā)地區(qū)政府成立臨時現(xiàn)場應急指揮部，在進行先期處置的同時，及時將現(xiàn)場情況報告市重特大道路交通事故應急處置指揮中心。市現(xiàn)場應急救援指揮部有關(guān)人員到達現(xiàn)場后，事發(fā)地臨時現(xiàn)場應急指揮部做好交接工作，并納入市現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一安排。II級響應：迅速啟動市重特大道路交通事故應急處置指揮中心和應急預案，組織指揮交通事故應急處置工作，同時派出工作組赴現(xiàn)場指導處置。事發(fā)地區(qū)政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部，在市重特大道路交通事故應急處置指揮中心統(tǒng)一指揮和市應急工作小組指導下，組織開展具體的現(xiàn)場救援處置工作。III級響應：由事發(fā)地應急機構(gòu)啟動預案，具體負責交通事故應急處置工作，市有關(guān)部門給予指導。先期處置發(fā)生重特大道路交通事故后，事發(fā)地區(qū)政府迅速組織公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)和醫(yī)療救治等人員趕赴現(xiàn)場，成立臨時現(xiàn)場應急指揮部，搶救傷員、勘驗現(xiàn)場、維持秩序、疏導交通、了解情況、控制危害。指揮協(xié)調(diào)和緊急處置發(fā)生重特大道路交通事故后，市重特大道路交通事故應急處置指揮中心立即啟動應急機制，指揮市有關(guān)部門、單位迅速調(diào)集人員、裝備趕赴現(xiàn)場，投入緊急救援工作。必要時請有關(guān)專家前往現(xiàn)場，直接參與應急處置指揮和現(xiàn)場指導工作。當應急資源不夠時，由市重特大交通事故應急處置指揮中心調(diào)度其他地區(qū)、單位資源增援。信息發(fā)布發(fā)生重特大道路交通事故后，由市委宣傳部會同有關(guān)部門以及當?shù)貐^(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，按照國內(nèi)突發(fā)公共事件新聞報道工作的有關(guān)要求，做好現(xiàn)場采訪和新聞發(fā)布工作。發(fā)布的主要內(nèi)容包括道路交通事故發(fā)生的時間、地點；遇險車輛概況、駕駛員、損失情況；救助情況（包括已采取的措施、取得的進展、獲救人員的醫(yī)療、安置情況、善后處理情況）；擬采取的措施和公眾關(guān)心的其他情況等。應急結(jié)束交通事故應急處置工作結(jié)束后，由市重特大道路交通事故應急處置指揮中心宣布終止應急狀態(tài)，必要時發(fā)布公告。善后處理傷員的處置由當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責對獲救傷病人員進行救治。獲救人員的處置由獲救人員所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村負責對獲救人員安置，當?shù)孛裾块T予以協(xié)助；涉及港澳臺或外籍人員，由當?shù)貐^(qū)政府港澳臺辦或外事僑臺辦負責安置，外國籍人員由公安部門或外交部門按有關(guān)規(guī)定安置。死亡人員的處置由當?shù)孛裾块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，協(xié)助有關(guān)喪事承辦單位辦理死亡人員遺體的殯葬處置工作；涉及港澳臺或外籍死亡人員的，由當?shù)卣郯呐_辦或外事僑臺辦負責處置。社會救助對事故中死亡人員家屬符合社會救助條件的，由當?shù)孛裾块T負責組織救助。保險賠付發(fā)生重特大交通事故后，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)盡快對道路交通事故造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》等有關(guān)規(guī)定和保險合同進行理賠。調(diào)查分析由市重特大道路交通事故應急處置指揮中心組織市公安局、交通運輸局、建委、環(huán)保局、監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局和安監(jiān)局等部門聯(lián)合對交通事故原因、責任和相關(guān)影響進行調(diào)查，對交通事故損失進行評估，形成調(diào)查報告。保障措施通信與信息保障道路交通事故應急指揮機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有通信手段，實現(xiàn)有線電話、移動通信、衛(wèi)星電話、無線電臺等現(xiàn)代通信資源的互聯(lián)互通，電信、移動、聯(lián)通等通信部門要保證事故現(xiàn)場應急通信暢通，必要時啟動應急通信車或其他特種通信裝備。市應急中心及區(qū)級應急分中心應建立本地區(qū)應急相關(guān)部門和人員通訊聯(lián)系信息，并實時維護，保證應急機構(gòu)與應急力量之間通信暢通。應急力量和應急裝備保障各級道路交通事故應急處置機構(gòu)應負責收集本地區(qū)可參與道路應急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立本地區(qū)道路應急保障隊伍信息庫。專業(yè)救助力量應按要求配備一定數(shù)量的應急設備?，F(xiàn)場附近的車輛，在不嚴重危急自身安全的情況下，應服從應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，迅速參與應急行動。當應急力量不足時，事發(fā)地區(qū)政府可根據(jù)道路交通事故的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等發(fā)布社會動員令，動員社會力量和人民群眾參與應急救援。應急技術(shù)保障由各級應急中心辦公室負責，在安監(jiān)、公安、交通、水利、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、地質(zhì)、氣象、安全管理人員中選聘行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成應急救援專家組，負責提供道路交通事故應急技術(shù)咨詢。專家組由有關(guān)部門推薦，市應急中心聘任。醫(yī)療衛(wèi)生求助發(fā)生重特大道路交通事故后，事發(fā)地衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救治人員立即趕赴現(xiàn)場，對傷員在現(xiàn)場或就近送醫(yī)院進行緊急救治。市重特大交通事故應急處置指揮中心根據(jù)需要，協(xié)調(diào)市級或其他地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)參加緊急救治工作，開辟醫(yī)療救治綠色通道，確保受傷人員得到及時有效地救治，盡最大努力減少人員傷亡。道路交通保障發(fā)生重特大道路交通事故后，事發(fā)地公安和公安交通管理部門要盡快清理現(xiàn)場或設立臨時通道，組織交通分流，必要時可實行交通管制。事發(fā)地公安機關(guān)、基層政府和有關(guān)部門、單位要立即在救災現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，及時疏散受災群眾。隊伍保障各級政府要建立以公安民警、消防救援人員為主體，群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍。安全防護裝備必要的個人防護器材。應急救援人員要根據(jù)現(xiàn)場情況，攜帶專業(yè)防護器材，按照安全搶救技術(shù)方案進入現(xiàn)場進行搶救，嚴格執(zhí)行應急救援人員進出交通事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。宣傳、培訓和演習定期組織宣傳交通安全有關(guān)法律法規(guī)、安全自救方法，向群眾傳播道路交通安全、救護知識，普及教育交通安全常識，提高廣大交通參與者的交通安全意識；借鑒國外先進現(xiàn)場救援經(jīng)驗，強化應急專業(yè)技術(shù)人員培訓，提高應急救援能力；組織開展道路交通事故應急救援演練活動。資金保障應急資金保障由各級財政部門負責，納入同級財政預算，按照分級負擔的原則，承擔應急保障資金。各