2023年社會救助調(diào)研報范文

社會救助調(diào)研報告15篇【第1篇】市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思索調(diào)研報告

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現(xiàn)國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設(shè)計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿意。因此，要在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到整體小康的同時，實現(xiàn)居民個體小康，就必需建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進(jìn)社會公正的重要措施。社會救助通過國民收入再安排，對市場安排中不能兼顧公正的缺陷進(jìn)行彌補，解決那些在市場經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達(dá)到促進(jìn)社會公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素養(yǎng)的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員供應(yīng)必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增加身體素養(yǎng)制造必要的物質(zhì)條件。社會成員的科技文化素養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)在肯定程度上也要依靠于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增加社會成員的平安感和對社會的信念，有助于提高社會成員的思想道德素養(yǎng)。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟(jì)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢的進(jìn)展和需要提出的。目前，在全國范圍內(nèi)，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供給制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律救濟(jì)等專項救助制度也正在樂觀推動。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會救助工作的開展和實施狀況，對進(jìn)一步完善××市社會救助體系作一些討論和探究。

一、社會救助工作在××市的進(jìn)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立?！痢潦凶?998年建立和實施城市低保制度以來，經(jīng)過提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活供應(yīng)了最終一道“平安網(wǎng)”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實際困難，××市政府相關(guān)部門，制定了面對城市低保對象家庭的一系列優(yōu)待政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校依據(jù)承受力量，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校依據(jù)承受力量，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)的學(xué)雜費；逐步對義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)，實行減、免、緩的方法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行方法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民供應(yīng)住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)待政策在肯定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會救助工作穩(wěn)步進(jìn)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面把握了農(nóng)村困難群眾生活動態(tài)，準(zhǔn)時撥付救災(zāi)資金，妥當(dāng)支配了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成常常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的常常性社會捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送暖和和抗震救災(zāi)捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。全市五保供給對象××人，其中集中供給的××人，分散供給的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢?，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法實施細(xì)則》開頭實施，根據(jù)國務(wù)院要求，轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關(guān)愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進(jìn)行了救助?！痢聊甓鄟?，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的沖突非常突出。目前從××市狀況看，一方面，貧困群體的生活水平的確低下，生活困難的程度在加劇。許多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且養(yǎng)分水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。依據(jù)××市民政局20__年5月的調(diào)查，在城市有__個低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學(xué)困難，__戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有__萬戶共__萬困難群眾無錢看病，__萬個家庭、__萬人住房困難，__萬戶困難家庭中的__萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村肯定貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對肯定貧困設(shè)計的。以城市低保為例，__年全市實際賜予低保對象的月人均補助金額只有__元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的__。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依舊困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大?！痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)夫仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社會救助任務(wù)非常繁重。同時，由于我國社會保障制度的特別性和社會救助制度不完善，詳細(xì)執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法精確?????確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡，救助資金投入不

足，制約著社會救助工作的進(jìn)展?！痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平差距較大。特殊是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)峻不足，主要依靠省市救災(zāi)款維持，社會救助工作舉步維艱?！羵€縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農(nóng)村低保掩蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供給制度也由于資金無法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡陋陳舊，集體供給水平很低，實際需要供給的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級認(rèn)定的人數(shù)，五保對象看病難的問題非常突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會救助體系建設(shè)的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為幫助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責(zé)。××市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務(wù)繁重，建立社會救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實，制造性開展工作。針對××市社會救助工作開呈現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在推動社會救助體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循“單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴展”的思路，就是要依據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再連接整合各單項制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應(yīng)依據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受力量，在條件具備的地方領(lǐng)先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設(shè)工作的穩(wěn)步進(jìn)展。

在當(dāng)前狀況下，建立××市社會救助體系，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

（一）著力健全完善五項救助制度，維護(hù)好困難群眾和弱勢群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎(chǔ)，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助工作的掩蓋面，促進(jìn)社會救助工作整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應(yīng)解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應(yīng)盡快討論解決城市低保與其他各項保障制度的連接協(xié)作問題。在工作落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，連續(xù)總結(jié)完善各項工作制度，討論解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助方法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“五保供給”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時賜予定額補助。各區(qū)縣必需制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把全部農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，轉(zhuǎn)變保障資金籌集方法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災(zāi)難緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強災(zāi)難信息的搜集和評估機制的建設(shè)。在各級普及救災(zāi)預(yù)案，推廣救災(zāi)演練，健全救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)和探究建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機制，使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強災(zāi)難救助的綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)，使災(zāi)難救助形成合力，全面提高災(zāi)難的緊急救援力量，使受災(zāi)群眾準(zhǔn)時得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供給制度。現(xiàn)行的農(nóng)村五保供給制度明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的要求，必需加以改革。首先應(yīng)明確并強化政府的責(zé)任，轉(zhuǎn)變五保供給的責(zé)任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救，輔之以國家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會互助”，強調(diào)政府作為責(zé)任主體，對農(nóng)村這部分最貧困、最弱勢、最無助的群體進(jìn)行救助。其次，要把改革農(nóng)村五保供給制度與建立農(nóng)村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會救助工作現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓舞領(lǐng)先推動農(nóng)村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供給的五保對象納入城市低保。

4、樂觀建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要緣由是經(jīng)濟(jì)上的貧困，其次個緣由是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險掩蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務(wù)資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對因患大病重病，醫(yī)療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員供應(yīng)醫(yī)藥費補助和醫(yī)療照看的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強調(diào)查討論，根據(jù)先建立制度，逐步實施的原則，樂觀推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內(nèi)容、形式、方法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院和民政部要求，樂觀轉(zhuǎn)變工作方式，切實抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《方法》和《細(xì)則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機制。應(yīng)進(jìn)一步增加工作的預(yù)見性，討論制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)大事的處置力量，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）盡快制定完善三項救助配套政策，提高對困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前，××市中學(xué)校校對家庭生活困難的同學(xué)實行學(xué)雜費部分減免措施，但掩蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭同學(xué)上學(xué)難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢，給需要救助的中學(xué)校生交納學(xué)雜費，而不應(yīng)由學(xué)校來減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中學(xué)校生學(xué)雜費收費標(biāo)準(zhǔn)有差別相對應(yīng)。同時，對困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的，政府應(yīng)一次性賜予肯定數(shù)額的入學(xué)補助，確保困難家庭子女能夠上得起高校，不再消失含辛茹苦考入高校的困難家庭子女因繳不起學(xué)費而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府擔(dān)當(dāng)住房市場與居民支付力量之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付力量不足的問題?？梢詫嵭泄?yīng)租金補貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策，通過供應(yīng)廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應(yīng)當(dāng)連續(xù)完善，開拓多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農(nóng)村貧困群眾住房困難的問題也要討論，可實行資金補助、減免相關(guān)費用的方法，關(guān)心他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)救濟(jì)政策。鼓舞貧困人員生產(chǎn)自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動力量的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脫逆境，回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)實行有效措施，鼓舞城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項再就業(yè)優(yōu)待政策，進(jìn)一步強化免費職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時供應(yīng)各種優(yōu)先、便利和稅費優(yōu)待、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、進(jìn)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作，樂觀為下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)供應(yīng)關(guān)心。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農(nóng)夫收入。連續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費，關(guān)心困難農(nóng)夫解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設(shè)工作順當(dāng)推動

一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。依據(jù)××市狀況，社會救助管理體制和運行機制應(yīng)當(dāng)是：縱向上，以分級負(fù)責(zé)、市縣（區(qū)）為主、基層落實為特征；橫向上：以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作為特點。可考慮成立××市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌方案協(xié)調(diào)社會救助工作，建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、基層落實、社會參加的救助工作機制，和自上而下全都的管理運行機制。社會救助運行機制應(yīng)當(dāng)以法制化、社會化、信息化為特征。當(dāng)前，應(yīng)著重解決好社會救助管理體制不健全，特殊是城市基層和農(nóng)村的救助管理組織不健全，管理手段落后，工作經(jīng)費不足的問題。

二是建立科學(xué)、合理和穩(wěn)定的社會救助資金投入機制。應(yīng)確立政府的財政保障的主體地位，各級政府的財政必需確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上賜予資金支持的基礎(chǔ)上，必需強調(diào)救助資金分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財政都要按實際需要的肯定比例和規(guī)定列支救助資金，建立專戶管理、封閉運行、使用平安的資金投入和管理制度。部分經(jīng)濟(jì)水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政可賜予適當(dāng)補助，確保農(nóng)村救助資金的需要。樂觀開拓社會資金籌集渠道，進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發(fā)揮慈善總會、福利彩票籌集資金的幫助作用，堅決制止其他社會組織進(jìn)行的不規(guī)范的募捐活動，為社會救助籌集更多的社會資金。

【第2篇】社會救助調(diào)研報告

近年來，**縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了很多實實在在的工作，對扶貧濟(jì)困、緩解社會沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了樂觀作用。近日，為深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)進(jìn)展觀活動，更好地保障**縣人民群眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、救助現(xiàn)狀

(一)各項救助制度進(jìn)一步完善。

一是成立了城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政、教育、財政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、宣揚等部門和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等團(tuán)體相互協(xié)作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，逐一明確職責(zé)，落實責(zé)任，基本建成了以城鄉(xiāng)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會為依托的管理平臺，形成了齊抓共菅，整體聯(lián)動的工作合力。縣人民政府出臺了《**縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施方法》、《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障方法》、《**縣農(nóng)村低保實施方案》、《**縣農(nóng)村低保實施細(xì)則》、《農(nóng)村低保核查方法》、《農(nóng)村低保指導(dǎo)人數(shù)安排表》、《農(nóng)村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會救助工作的施行。

(二)救援力量進(jìn)一步增加。

全縣制定出臺了《**縣自然災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范細(xì)化了報災(zāi)查災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估、應(yīng)急保障、安置轉(zhuǎn)移、生活保障、災(zāi)后重建等工作，建立了排險防災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、查災(zāi)核災(zāi)、資金籌措、物資動員、災(zāi)后重建等六大機制，先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險情等進(jìn)行了勝利救助，確保了災(zāi)民"有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療'。

(三)救助范圍逐步增大。

**縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供給制度、臨時救助制度，建立健全了自然災(zāi)難應(yīng)急救助機制、慈善捐贈方法等。各項社會救助制度執(zhí)行狀況良好，社會救助效果明顯：農(nóng)村低保對象9135戶18673人，其中孤兒219戶234人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。今年州民政局給**縣增加農(nóng)村低保對象指標(biāo)8763人，從7月1日起農(nóng)村低保對象將達(dá)到27200人，保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%;城市低保對象4229戶7405人;農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供給五保對象1177人，分散供給五保對象184人);40%救濟(jì)對象53人;城鎮(zhèn)靜救對象28人;一般救濟(jì)對象11人;其他救濟(jì)對象5人。

(四)慈善捐贈氛圍深厚。

5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向災(zāi)區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內(nèi)連夜送往武漢，由省民政廳統(tǒng)一送到四川災(zāi)區(qū)。2月28日，全縣在船兒島廣場進(jìn)行了"抗冰雪、送暖和'捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，**縣又開展了"慈善一日捐'活動和5.12賑災(zāi)彩票義賣活動,共募集資金12萬元。

(五)監(jiān)督機制逐步完善。

**縣在農(nóng)村低保的上運作，提倡"對有錢的事實行無權(quán)操作'，擴大群眾的參加面，把決策權(quán)交給群眾，重點抓住評議和公開、公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保農(nóng)村低保啟動的公正和納入對象的精確?????。通過多種方式將民政工作職能、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、有關(guān)政策、收費標(biāo)準(zhǔn)等公布于眾，讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。全縣低保工作根據(jù)"開好三個會，搞好三公開，實行三統(tǒng)一，確保三到位'的方法把這項好事辦好，實事辦實。即：開好"三個會'：開好村委會成員會，講解低保程序。開好村民代表會，宣揚低保政策。開好享受低保對象的會，宣揚黨和國家方針政策。搞好"三公開'：首先由村民代表推選，在村務(wù)公開欄上公開。再上報到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣民政局審批后返回到該村的村務(wù)公開欄上公示。最終到**縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開。實行"三統(tǒng)一'：全縣統(tǒng)一時間，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作程序，確保這項工作不走樣。確保"三到位'：入戶調(diào)查到位，操作程序到位，資金發(fā)放到位。通過以上"四個三'達(dá)到了四個嚴(yán)禁。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友;嚴(yán)禁暗箱操作;嚴(yán)禁拿低保送人情;嚴(yán)禁不深化村、組、農(nóng)戶家中，在辦公室摳老殼，想報誰就報誰。在資金管理上，堅持按"村組評議，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政局審批'的程序安排民政經(jīng)費，對低保、五保供給、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費實行了銀行"一卡通'發(fā)放，有效地杜絕了社會救助資金被截留、挪用、貪占現(xiàn)象。

關(guān)于我社會救助工作的調(diào)研報告

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對社會救助工作的熟悉

社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員;有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)進(jìn)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣难a償和關(guān)心。假如這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。因此，社會困難群體救助是一項關(guān)系到我市實現(xiàn)"兩個領(lǐng)先'，關(guān)系到小康社會的全面建設(shè)和進(jìn)展的大事，是影響社會分散力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)必需高度重視，統(tǒng)一思想熟悉，切實加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會救助工作擺上議事日程，并實行有力措施，關(guān)心社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。

二、規(guī)范制度，進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)

對社會困難群體的救助，是關(guān)心他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到準(zhǔn)時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定進(jìn)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特殊是農(nóng)村低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要實行相應(yīng)的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實解決好"四殘'人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級，原有不少福利企業(yè)中的"四殘'人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來源得不到保障，建議可實行社會化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費用。要連續(xù)強化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避開不必要的沖突。

三、增加投入，切實保障困難群體基本生活

資金是社會救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助力量的主要手段。在座談會中，廣闊民政干部呼吁較為劇烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定準(zhǔn)時足額地得到救助，共享改革進(jìn)展的成果。

四、與時俱進(jìn)，樂觀探究進(jìn)展社會救助民間組織新路子

社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼，實行政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要樂觀進(jìn)展社會救助民間組織，鼓舞、汲取社會各界人士參加社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探究以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。

(1)實施鼓舞進(jìn)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會救助和社會服務(wù)的詳細(xì)事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應(yīng)政策，對擔(dān)當(dāng)社會救助責(zé)任的團(tuán)體或組織賜予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，關(guān)心困難群體。

(2)樂觀開展志愿者活動，組織以奉獻(xiàn)、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)關(guān)心和精神撫慰。

(3)樂觀探究設(shè)立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎(chǔ)上，樂觀探究和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設(shè)立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓舞有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)待政策，調(diào)動社會各界參加社會救助的樂觀性。

民政社會救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

根據(jù)州政府對社會救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局準(zhǔn)時抽調(diào)人員對全州社會救助工作進(jìn)行了深化調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研狀況報告如下：

一、基本狀況

（一）城市低保

xx年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補助水平110元。根據(jù)民政部、財政部《關(guān)于切實做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā)[xx]99號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補助水平達(dá)到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元賜予了全額補助。

（二）農(nóng)村低保

xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬人，達(dá)到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機構(gòu)根據(jù)“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。

（三）五保供給

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探究農(nóng)村五保集中供給“**模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供給“**模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣揚報道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對象13441人，集中供給9800人，集中供給率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬元。依據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供給五保對象以及分散供給孤兒的供給標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

（四）大病醫(yī)療救助

我州于xx年開頭大病醫(yī)療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，我州根據(jù)“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推動醫(yī)療救助的改革進(jìn)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀看費、住院床位費優(yōu)待50%，手術(shù)費、幫助檢查費優(yōu)待30%，常規(guī)性藥品優(yōu)待10%。

（五）臨時救助

為準(zhǔn)時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他緣由死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，根據(jù)人月均200元（生活費150元、撫養(yǎng)服務(wù)費50元）賜予生活救助。xx年，全州臨時救助人數(shù)5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年月精簡退職職工，享受40%救濟(jì)的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟(jì)對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。

二、存在的主要問題

（一）社會救助對象致貧緣由多樣

一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種緣由，很多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在進(jìn)展家庭經(jīng)濟(jì)時缺方案、缺技術(shù)、缺管理力量，外出打工收入少，缺乏脫貧致富力量。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)難大量存在。我州因地理位置的特別性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)難時常發(fā)生。

（二）救助水平比較低

從總體上看，我州社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障力量有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭進(jìn)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面緣由，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源非常有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，肯定貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。

（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強

**州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力氣薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費非常有限，主要依靠于上級撥付的資金予以保障。且由于多方緣由，社會救助的工作經(jīng)費也較少。

（四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全

一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的連接不夠。當(dāng)前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)救濟(jì)等多項制度，但諸多救助制度還沒有特地的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機構(gòu)和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預(yù)算。

三、對策和建議

（一）以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會保障資金的投入力度

資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必需首先制定保障救助資金供應(yīng)的基本制度。各級政府是社會救助工作的責(zé)任主體，財政投入是社會救助資金牢靠、穩(wěn)定的來源，必需建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財政投入機制。結(jié)合我州實際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算。足額支配城市低保資金（不低于本級財政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%）、農(nóng)村低保資金（人年均40元）、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算，并隨著地方財政收入的增長，建立預(yù)算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜；支配必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。

（二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制

社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動、社會參加的多邊救助機制，加強相關(guān)部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期溝通信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互協(xié)作、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推動合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避開多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。著力推動救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力氣，通過紀(jì)檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康進(jìn)展。

（三）搞好社會救助體系各項制度間的連接配套

社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒簡單，涉及面廣，必需統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點在兩個層次上做好連接配套：一是對各單項救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互連接，構(gòu)成一個有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推動社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的連接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的連接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態(tài)管理；勞動部門要仔細(xì)落實關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓舞困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點汲取享受低保待遇的特困家庭中有勞動力量的家庭成員參與項目帶動和就業(yè)，并供應(yīng)免費技術(shù)培訓(xùn)，加強與其他惠農(nóng)政策的連接，通過扶持，關(guān)心救助對象擺脫貧困，走上生活獨立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設(shè)立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部實行集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既削減各部門工作量，又便利困難群眾。

（四）加強基層民政工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)

社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設(shè)，確保社會救助在基層準(zhǔn)時有效落實。根據(jù)湖北省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》（鄂民政規(guī)[xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制；各縣市要設(shè)立社會救助工作特地機構(gòu)（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會救助審批管理工作，并根據(jù)“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站，專職工作人員應(yīng)不少于2人；村（居）民委員會（社區(qū)）或其它社會組織受社會救助管理機構(gòu)托付，可以擔(dān)當(dāng)部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。

社會救助體系建設(shè)調(diào)研報告

依據(jù)xx縣民政局深化學(xué)習(xí)科學(xué)進(jìn)展觀實踐活動總體方案的要求，xx年4月13至17日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采納召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進(jìn)行座談，并深化社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的狀況，樂觀探究在新形勢下進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的協(xié)作，調(diào)研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會救助工作的基本概況

我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)難頻發(fā)，社會救助任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災(zāi)難救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供給、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，xx年重點落實了以下工作：一是災(zāi)難救助做到透亮?????化。推行個人申請，村（社區(qū)居）委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財政"涉農(nóng)資金一卡式'發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供給率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供給的五保對象810人，其中集中供給176人，分散供給634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公正。特殊在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，削減了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額準(zhǔn)時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。xx年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥當(dāng)處置突發(fā)大事供應(yīng)了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是關(guān)心流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支常常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，堅持"以人為本'，通過抓思想教育，抓目標(biāo)管理，抓責(zé)任落實，抓資金保障和樂觀開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧xx和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、我縣社會救助工作中存在問題和緣由分析

近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供給、災(zāi)難救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍舊比較突出。現(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供給政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合賜予肯定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、進(jìn)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡潔化，難以滿意救助對象的特定需求，達(dá)不到救助目的。

2、管理機制有待進(jìn)一步強化。社會救助工作項目繁多，任務(wù)艱難。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能掩蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴(yán)峻鋪張了救助資源，減弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿意不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助掩蓋面的擴大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推動，農(nóng)村進(jìn)城打工的流淌人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度連接和整合的客觀要求。

(二)緣由分析

一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)進(jìn)展缺少資金。當(dāng)前，我縣又正處在歷史進(jìn)展的機遇時期，很多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以支配。因而在支配社會救助金時，難以做到足夠、準(zhǔn)時到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已非常緊急的財政帶來了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力氣與社會救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能準(zhǔn)時得到救助等。

三是對完善社會救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的熟悉。沒有從做好社會救助工作是踐行科學(xué)進(jìn)展觀，堅持以人為本，維護(hù)改革、進(jìn)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會和諧進(jìn)展的一項重要工作的高度來熟悉此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。

三、進(jìn)一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實科學(xué)進(jìn)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)有著非常重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W(xué)進(jìn)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣闊人民的根本利益為本。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工進(jìn)展觀為指導(dǎo)，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度支配。

二是構(gòu)建和諧振社會的必定要求。社會的公正和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，各項改革的不斷深化，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個"平安網(wǎng)'。因此，進(jìn)一步完善社會救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會沖突、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧振的內(nèi)在要求。

三是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實要求。xx是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)難頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因災(zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素養(yǎng)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)"三無'對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設(shè)就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)的對策

做好社會救助工作是黨和政府給予民政部門的重要職責(zé)。完善社會救助體系建設(shè)是一項簡單的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)"三無'對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，紿終牢記"以民為本、為民解困、為民服務(wù)'的民政工作理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會保障的最終一道平安網(wǎng)，促進(jìn)和諧振xx建設(shè)。

1、提高熟悉，增加從經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責(zé)任感。

要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠(yuǎn)，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性進(jìn)展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，樂觀運用黨的方針政策，深化發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)進(jìn)展觀的要求深化熟悉社會救助工作，明確工作方面，增加做好社會救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

2、突破難點，理清社會救助科學(xué)進(jìn)展的思路

近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注意和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點和沖突。必需高度重視，樂觀應(yīng)對，切實解決。按科學(xué)進(jìn)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會救助工作科學(xué)進(jìn)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大掩蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展。

3、完善運行機制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和連接的同時，建立起全縣社會救助"一盤棋'機制，整合現(xiàn)有的整個社會救助資源，連接好各項社會救助制度，使各項社會救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進(jìn)一步完善"政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會參加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施'的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實履行好本部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)待政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上消失重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。樂觀發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于常常性救助項目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會力氣，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收上賜予優(yōu)待，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強基層民政建設(shè)，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確?；鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作樂觀性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設(shè)置社會救助協(xié)管員。此外，應(yīng)連續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，連續(xù)發(fā)揮中介機構(gòu)對社會救助的渠道支持，連續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎(chǔ)支持，通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的"陽光事業(yè)'。

6、加強對社會救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助狀況定期向社會公開，以增加社會救助工作的透亮?????度。

【第3篇】民政局社會救助體系建設(shè)狀況調(diào)研報告

近年來，xx市市委、市政府高度關(guān)注民生問題，從解決群眾最關(guān)懷、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)范管理，加強政策連接，在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供給為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律救濟(jì)等專項救助制度相配套，以臨時救濟(jì)、慈善救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關(guān)部門的充分確定。

一、xx市社會救助體系的基本狀況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎(chǔ)

1、高度關(guān)注，創(chuàng)新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行"三個代表'重要思想、落實科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措來抓，通過完善相關(guān)政策、加大資金投入，全力助推城鄉(xiāng)社會救助體系平穩(wěn)健康進(jìn)展。為加強社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衛(wèi)生等xx個相關(guān)單位為成員的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設(shè)立社會救助所，村(居)委會依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站，高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協(xié)會都以較大篇幅對社會救助建設(shè)狀況進(jìn)行審議。市委常委會、政府常務(wù)會還定期聽取社會救助工作匯報，準(zhǔn)時討論解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會各界廣泛參加的社會救助工作新機制。

2、提高標(biāo)準(zhǔn)，專款專用，保障救助資金公開、透亮?????使用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經(jīng)費投入力度，并將其納入財政預(yù)算，專戶儲存、專帳管理、專款專用。xxxx年，市本級財政預(yù)算支配農(nóng)村低保資金xxx萬元，城鎮(zhèn)低保資金xx萬元，五保供給金xxxx萬元，醫(yī)療救助金xx萬元。還依據(jù)本市人民生活水平變化狀況，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，農(nóng)村五保供給標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均為上級政策規(guī)定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發(fā)放上，實行銀行社會化發(fā)放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環(huán)節(jié)，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化;在救助審批上實行程序化，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級按申報、審核和公示的程序操作，并進(jìn)行動態(tài)管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強管理，構(gòu)筑社會救助"五大主體工程'

1、整合資源，重點保障，實施全面提高農(nóng)村五保供給水平工程。根據(jù)上級文件精神和市委x屆第xx次常委會議要求，依據(jù)全市人口分布狀況，本著資源共享、便于管理、適當(dāng)集中的原則，我局根據(jù)賓館化花園式標(biāo)準(zhǔn)，于xxxx年投資xxxx萬元，將xx所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所，并實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的x所敬老院占地xxx畝，建筑面積xxxxx平方米，并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、消遣室、圖書室和電梯等，配備室內(nèi)戶外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業(yè)單位，其人財物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時根據(jù)國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供給工作條例》，全面加強敬老院管理，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，出臺了《xx市五保供給工作實施細(xì)則》和《xx市敬老院服務(wù)人員績效百分考核方法(試行)》，對敬老院管理服務(wù)人員行為進(jìn)行規(guī)范，幾年來，我們與xx市xx養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了xx分校，并勝利舉辦了x期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，xxx名服務(wù)人員均通過了技術(shù)等級考試，獲得了初級護(hù)理技能合格證書，提高了護(hù)理人員的思想和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。xxxx年、xxxx年五所敬老院連續(xù)兩次被xx省民政廳命名為xx省三星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。同時，對分散五保對象實行不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實施重點保障，根據(jù)每人每月xxx元的標(biāo)準(zhǔn)撥付五保供給金，并聘請專人采納一看一的方式進(jìn)行日常護(hù)理;實行居家供給方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進(jìn)行集中供給，聘請專人進(jìn)行日常陪護(hù);以每人每年xx元的標(biāo)準(zhǔn)，全額資助五保對象參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，出資xx萬元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);xxxx年，全市共有五保對象xxxx人，其中集中五保對象xxxx人，分散五保對象xxxx人，集中供給率達(dá)xx%。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，實施掩蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年開頭建立實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來，根據(jù)上級相關(guān)政策，本著"應(yīng)保盡保，特困重保、超標(biāo)退保、陽光施保'的原則，根據(jù)"三級審核，三榜公示'程序，準(zhǔn)時將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至xxxx年xx月份，全市共有城鎮(zhèn)低保對象xxx戶xxx人，累計發(fā)放低保金xx萬元，月人均補差xxx元;農(nóng)村低保對象xxxx戶xxxxx人，累計發(fā)放低保金xxx萬元，月人均補差xx元。著重做好五個方面工作：一是為充分體現(xiàn)公開、公正、公正的原則，對經(jīng)村(居)委會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行準(zhǔn)時審批;二是根據(jù)"規(guī)范操作、透亮?????管理、社會監(jiān)督'的原則，在市區(qū)居委會設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴看法箱，向社會公開了監(jiān)督舉報電話,對于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動力量的申報對象，通過"一看、二查、三訪、四評'的方式對其進(jìn)行仔細(xì)核實，如本人存在隱瞞收入的哄騙行為，將取消其審批資格;三是實行定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對低保戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過調(diào)查做到人員有進(jìn)有出，補助水平有升有降;四是會同監(jiān)察局出臺了《xx市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究方法》，明確了各級低保機構(gòu)和工作人員職責(zé)，制定了xx種不作為責(zé)任追究方法，確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康進(jìn)展。五是樂觀建立低?；鶎痈刹枯爡^(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)低?；鶎右?guī)范化管理的緊急通知》后，我市準(zhǔn)時將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所，要求各單位根據(jù)通知規(guī)定快速建立村(居)委會干部的轄區(qū)親屬備案制度。

3、完善方法，提標(biāo)擴面，實施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問題，削減因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市仔細(xì)貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行方法》，吃透上級文件精神，并結(jié)合實際，經(jīng)民政、財政、人勞社保和衛(wèi)生部門協(xié)商，重新修訂了《xx市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行方法》，新《方法》的特點是對低保、五保對象申請醫(yī)療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助范圍，確保了醫(yī)療救助工作開展得扎實有效。同時樂觀開展醫(yī)療救助工作，摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù)，嚴(yán)格根據(jù)申報審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對象，把救助資金準(zhǔn)時發(fā)放到需救助的對象手中，xxxx年共為xxx位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金xxx萬元。

4、加大投入，重點保障，實施貧困群眾危房改造工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的"住房難'問題，xxxx年制定了困難群眾三年危房改造方案，估計每年投資xxx萬元，徹底解決困難群眾居住危房的實際困難，于每年年初都下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，重點救助農(nóng)村低保戶、五保戶、其他特困戶等特別弱勢群體。xxxx年，共為xxx戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金xxx萬元。同時依據(jù)《xx市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行方法》，與房管局聯(lián)合為xxx戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補貼款xx萬元。

5、多措并舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相協(xié)作救助工程。為使困難群眾得到有效救助，xxxx年我們實行多項措施，實施分類救助，一是根據(jù)自愿受助、無償服務(wù)的原則，為城市流浪乞討人員供應(yīng)救助和服務(wù)，已救助涉及x市x縣流浪人員xxxx名，發(fā)放救助金xx萬元;二是為xx戶患病火災(zāi)困難家庭解決房屋修繕款xx萬元;三是花費xx萬元為x名社會棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療;四是慈善協(xié)會組織開展"慈善助醫(yī)'活動，為xxx戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金xx萬元，籌集xx萬元為xxxx多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校同學(xué)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不等的助學(xué)金;投資xxx余萬元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費用。

二、社會救助工作存在的主要困難和問題

1、社會救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍舊偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉(xiāng)低保補助，五保供給經(jīng)費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助力量有限。目前造成困難的最主要緣由是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有肯定的經(jīng)濟(jì)收入，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助雖然解決一部分，但都有肯定的報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助掩蓋有盲點。少一部分家庭因突發(fā)大事、意外事故支出了巨額醫(yī)療費，造成生活困難，可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi)，例如：自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會救助管理體制和政策連接機制有待加強。社會救助體系建設(shè)涉及多個政府職能部門，各部門要相互協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，做好政策連接，目前，某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來看，很多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合，部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強協(xié)作。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供給、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)救濟(jì)等多項制度，但諸多救助制度還沒有特地的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。

3、救助隊伍與社會救助工作不相適應(yīng)。目前，社會救助工作量大，政策性較強，并且開展各項救助工作都需調(diào)查，調(diào)查必需到戶到人，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對上一級民政、殘聯(lián)、移民辦等多個部門的業(yè)務(wù)，存在工作人員不足現(xiàn)象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。

三、完善社會救助體系建設(shè)的對策和建議

1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r及物價上漲水平，樂觀向上級申請資金，連續(xù)擴大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，特殊是提高醫(yī)療救助比例，擴大醫(yī)療救助掩蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難群眾實際困難。

2、加強部門協(xié)調(diào)協(xié)作，搞好救助政策連接。社會救助體系建設(shè)頭緒多，涉及人員廣，且狀況簡單，若將社會救助工作做深做細(xì)，首先需要各職能部門進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)協(xié)作，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策連接，定期組織涉及社會救助工作的各相關(guān)部門以及社會團(tuán)體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統(tǒng)一、管理有序、進(jìn)展規(guī)范;再次出臺對困難群眾救助的優(yōu)待政策，例如：對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群體水、電、暖、燃?xì)?、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)待政策。

3、加強基礎(chǔ)建設(shè)，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關(guān)鍵在于基層社會救助工作隊伍建設(shè)，加強基層社會救助工作隊伍建設(shè)，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業(yè)務(wù)部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力氣;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業(yè)務(wù)素養(yǎng)。建立定期培訓(xùn)機制，加強對社會救助工的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，使社會救助工思想過硬，業(yè)務(wù)素養(yǎng)不斷提高，同時建立和執(zhí)行對他們的教育獎懲機制，真正做到權(quán)責(zé)明晰、功過分明、獎懲有據(jù)，充分調(diào)動他們的樂觀性;不斷提高社會救助工作的質(zhì)量和水平。

【第4篇】社會救助工作調(diào)研報告

社會救助工作調(diào)研報告

近年來，_____縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了很多實實在在的工作，對扶貧濟(jì)困、緩解社會沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了樂觀作用。近日，為深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)進(jìn)展觀活動，更好地保障_____縣人民群眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、救助現(xiàn)狀

（一）各項救助制度進(jìn)一步完善。一是成立了城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政、教育、財政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、宣揚等部門和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等團(tuán)體相互協(xié)作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，逐一明確職責(zé)，落實責(zé)任，基本建成了以城鄉(xiāng)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會為依托的管理平臺，形成了齊抓共菅，整體聯(lián)動的工作合力?？h人民政府出臺了《_____縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施方法》、《_____縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障方法》、《_____縣農(nóng)村低保實施方案》、《_____縣農(nóng)村低保實施細(xì)則》、《農(nóng)村低保核查方法》、《農(nóng)村低保指導(dǎo)人數(shù)安排表》、《農(nóng)村低保核查表》等，有效地保障了_____縣社會救助工作的施行。

（二）救援力量進(jìn)一步增加。全縣制定出臺了《_____縣自然災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范細(xì)化了報災(zāi)查災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估、應(yīng)急保障、安置轉(zhuǎn)移、生活保障、災(zāi)后重建等工作，建立了排險防災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、查災(zāi)核災(zāi)、資金籌措、物資動員、災(zāi)后重建等六大機制，先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險情等進(jìn)行了勝利救助，確保了災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療”。

（三）救助范圍逐步增大。_____縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供給制度、臨時救助制度，建立健全了自然災(zāi)難應(yīng)急救助機制、慈善捐贈方法等。各項社會救助制度執(zhí)行狀況良好，社會救助效果明顯：農(nóng)村低保對象9135戶18673人，其中孤兒219戶234人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。今年州民政局給_____縣增加農(nóng)村低保對象指標(biāo)8763人，從7月1日起農(nóng)村低保對象將達(dá)到27200人，保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%；城市低保對象4229戶7405人；農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供給五保對象1177人，分散供給五保對象184人)；40%救濟(jì)對象53人；城鎮(zhèn)靜救對象28人；一般救濟(jì)對象11人;其他救濟(jì)對象5人。

（四）慈善捐贈氛圍深厚。5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向災(zāi)區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。_____縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內(nèi)連夜送往武漢，由省民政廳統(tǒng)一送到四川災(zāi)區(qū)。2月28日，全縣在船兒島廣場進(jìn)行了“抗冰雪、送暖和”捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，_____縣又開展了“慈善一日捐”活動和5.12賑災(zāi)彩票義賣活動,共募集資金12萬元。

（五）監(jiān)督機制逐步完善。_____縣在農(nóng)村低保的上運作，提倡“對有錢的事實行無權(quán)操作”，擴大群眾的參加面，把決策權(quán)交給群眾，重點抓住評議和公開、公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保農(nóng)村低保啟動的公正和納入對象的精確?????。通過多種方式將民政工作職能、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、有關(guān)政策、收費標(biāo)準(zhǔn)等公布于眾，讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。全縣低保工作根據(jù)“開好三個會，搞好三公開，實行三統(tǒng)一，確保三到位”的方法把這項好事辦好，實事辦實。即：開好“三個會”：開好村委會成員會，講解低保程序。開好村民代表會，宣揚低保政策。開好享受低保對象的會，宣揚黨和國家方針政策。搞好“三公開”：首先由村民代表推選，在村務(wù)公開欄上公開。再上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣民政局審批后返回到該村的村務(wù)公開欄上公示。最終到_____縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開。實行“三統(tǒng)一”：全縣統(tǒng)一時間，統(tǒng)

一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作程序，確保這項工作不走樣。確?！叭轿弧保喝霊粽{(diào)查到位，操作程序到位，資金發(fā)放到位。通過以上“四個三”達(dá)到了四個嚴(yán)禁。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友；嚴(yán)禁暗箱操作；嚴(yán)禁拿低保送人情；嚴(yán)禁不深化村、組、農(nóng)戶家中，在辦公室摳老殼，想報誰就報誰。在資金管理上，堅持按“村組評議，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政局審批”的程序安排民政經(jīng)費，對低保、五保供給、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費實行了銀行“一卡通”發(fā)放，有效地杜絕了社會救助資金被截留、挪用、貪占現(xiàn)象。

二、存在的問題

_____縣在社會救助工作方面雖然做了大量工作，取得了肯定成效，但時代的進(jìn)展，人民群眾的期望還有肯定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）思想觀念落后，“等、靠、要”思想嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)低保對象、部分優(yōu)撫對象對社會救助的期望值過高，認(rèn)為救助金額過低，對社會救助過分的依靠，“等、靠、要”思想嚴(yán)峻。部分農(nóng)夫素養(yǎng)較低，對農(nóng)村低保金有不拿白不拿的思想。主要表現(xiàn)在：

（1）沒有兒子，女兒已出嫁，或者雖有兒子，但父子多年分家立戶，兒子不履行瞻養(yǎng)義務(wù)，申請享受低保；

（2）重病住院，花去了一大筆醫(yī)藥費，很簡單博得村民代表的憐憫，而獲得低保。

（3）殘疾人、老年人認(rèn)為自己有殘疾或年歲已大理應(yīng)享受低保。

（4）人為剝離家庭中的殘疾人、老年人等無收入的貧困人口，單獨立戶，騙取低保。

（二）農(nóng)村居民收入難界定。農(nóng)村居民除未享受五保待遇、無勞動力量且生活特殊困難的鰥寡孤獨對象，家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動力量且子女未成年、生活特殊困難的家庭以外，其他農(nóng)夫的家庭收入難以精確?????界定，特殊是隱性收入，是困擾農(nóng)村低保救助，阻礙公正、公正的一個難點。民政部門面對數(shù)量浩大的個人申報農(nóng)村低保，在開調(diào)查核實工作時遇到難度極大，可能導(dǎo)致家庭收入難以界定精確?????。

（三）低保工作機構(gòu)、人員與經(jīng)費嚴(yán)峻不適應(yīng)工作需要。目前，農(nóng)村困難居民多，工作難度大，縣鄉(xiāng)兩級幾乎沒有低保工作專職人員，缺乏必要的工作經(jīng)費。由于民政部門編制人員少，縣鄉(xiāng)兩級都只能靠兼職人員開展農(nóng)村低保工作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)民政的也只有2個工作人員。隨著各項救助制度日益完善，社會救助工作的重心不斷下移，運行機制不斷規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作任務(wù)不斷增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民政工作的機構(gòu)掛靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，工作人員削減，與所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髁砍煞幢?，直接影響到各項救助工作的開展和落實。

三、幾點思索

（一）提高熟悉，完善救助體系。隨著改革的深化，利益關(guān)系的調(diào)整，各種社會問題和社會沖突還會不斷消失。完善弱勢群體救助體系，切實解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會問題和社會沖突，促進(jìn)社會公正，維護(hù)社會穩(wěn)定。關(guān)注和救助弱勢群體是一項民心工程、德政工程，是建設(shè)社會主義和諧社會的迫切需要。要進(jìn)一步提高對社會救助工作的熟悉，把加強此項工作作為建設(shè)“和諧_____”的重要方面來仔細(xì)抓好抓實。要建立政府領(lǐng)導(dǎo),民政主管,部門分工負(fù)責(zé)的救助工作領(lǐng)導(dǎo)體系,將關(guān)注和救助困難弱勢群體的工作納入目標(biāo)考核，增加剛性約束。民政部門是城鄉(xiāng)社會救助的主管部門，擔(dān)當(dāng)管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能。勞動保障、財政、衛(wèi)生、扶貧、教育、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法等部門要各司其職，親密協(xié)作，要形成多形式多渠道的扶貧濟(jì)困網(wǎng)絡(luò)。

（二）整合資源，完善救助機制。加大對社會救助工作的財政投入，強化監(jiān)督，確保地方救助配套資金到位。要根據(jù)建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助政策的落實。建立社會救助資金的自然增長機制，每年社會救助資金的增長幅度應(yīng)略高于當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L的幅度。要挖掘社會資源，加大宣揚力度，廣泛動員社會力氣參加社會救助工作，建立以常常性救助為基礎(chǔ)，臨時配套為補充的社會救助體系。要大力進(jìn)展慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)籌集社會救助資金，變單一投入為多元化投入。

（三）部門協(xié)作，建立長效機制。加強部門協(xié)調(diào)協(xié)作，構(gòu)筑救助工作新平臺，著力解決困難群眾住房、醫(yī)療、教育方面存在的實際困難。進(jìn)一步完善城市最