畢業(yè)非傳統(tǒng)型建設(shè)項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用

第一章緒論第一節(jié)研究背景我國(guó)實(shí)施的代建制始于廈門市。1993年廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給專業(yè)項(xiàng)目管理單位，代替項(xiàng)目使用單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。這種建設(shè)管理模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過不斷完善和改進(jìn)，逐步為各地政府的公益性投資項(xiàng)目所借鑒和接受。1998年3月，安徽省政府批準(zhǔn)成立安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心，成立伊始便著手省圖書館擴(kuò)建工程、省迎九運(yùn)工程等項(xiàng)目的代建，多年來他們所代建的政府投資項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了“投資、工期、質(zhì)量”三項(xiàng)控制目標(biāo)，取得了良好的效益。陜西省政府1998年5月在撤銷省廣廈工程指揮部辦公室，省文體中心工程指揮部辦公室，省整修黃帝陵建設(shè)委員會(huì)辦公室三個(gè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立陜西省統(tǒng)建管理辦公室。到目前為止，省統(tǒng)建管理辦承擔(dān)了近百個(gè)工程項(xiàng)目的代建，這些工程經(jīng)質(zhì)檢部門驗(yàn)收，大部分評(píng)為優(yōu)良工程。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目的代建制試點(diǎn)，2001年底，上海開始在高速公路建設(shè)中強(qiáng)制實(shí)行代建制，其代建制已突破了政府投資項(xiàng)目的范疇。北京市從2002年1O月開始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行代建制試點(diǎn)。到2003年底已實(shí)施北京回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓，北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心等項(xiàng)目。2003年湖北省成立了湖北新光工程項(xiàng)目管理有限公司，公司按照市場(chǎng)化運(yùn)作，目前已實(shí)施和正在實(shí)施的代建項(xiàng)目有湖北省民主黨派辦公大樓，人民大會(huì)堂湖北廳，湖北省競(jìng)技館，省公務(wù)員住宅小區(qū)等工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、貴州、福建、云南、深圳等省市都相繼進(jìn)行了代建制試點(diǎn)[1]。隨著上海、重慶、成都、深圳、北京等地代建制試點(diǎn)工作的不斷展開，一批符合“代建制”特點(diǎn)的政府投資工程項(xiàng)目紛紛上馬，這其中包括上海市公安局收教收治綜合基地建設(shè)、北京回龍觀醫(yī)院病房樓、深圳市南坪快速路一期工程等項(xiàng)目，并在實(shí)施中形成了上海模式、重慶模式和深圳模式三種模式。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，同年11月16日，建設(shè)部又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了代建制的操作，為代建制的深入開展和有效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)[2]。第二節(jié)工程實(shí)例下面通過一個(gè)工程實(shí)例來說明。代建制項(xiàng)目管理模式在上海市重大項(xiàng)目上海市大連路越江隧道工程中試點(diǎn)，出現(xiàn)有效性和高成效。該工程，是上海市城市規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是上海市“十五”計(jì)劃的十大重點(diǎn)工程之一。該工程具有規(guī)模大、形式新（投資多元化）和科技含量高（全國(guó)四個(gè)第一：兩臺(tái)超大型水泥平衡盾構(gòu)同時(shí)掘進(jìn)新技術(shù)、高強(qiáng)度超薄超寬新型管片、管片錯(cuò)縫拼裝新工藝和江中段連接信道新工藝）的特點(diǎn)。該工程總長(zhǎng)2565.88m，雙向四車道，由兩條直徑為11m的隧道組成，工程總投資16億元，合同工期28個(gè)月。該工程由上海隧道工程股份有限公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司投資；由上海隧道工程有限公司設(shè)計(jì)——施工總承包；由上海市建設(shè)工程管理有限公司和上海建通工程建設(shè)（咨詢監(jiān)理）有限公司為代建方，并組成項(xiàng)目管理部實(shí)施項(xiàng)目管理。根據(jù)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理面臨的兩大沖擊（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)）和具有的三大特點(diǎn)（規(guī)模大和投資多元化、市場(chǎng)變動(dòng)全球化和項(xiàng)目管理國(guó)際化、超常效益和廣泛風(fēng)險(xiǎn)），建立了符合三大要求（系統(tǒng)工程和信息管理、高知識(shí)和高技能、專業(yè)化和社會(huì)化）、具有有效性和高效率、抗風(fēng)險(xiǎn)和高效益的代建制項(xiàng)目管理模式。上海市大連路越江隧道工程所建立的代建制項(xiàng)目管理模式既為：專業(yè)化、社會(huì)化的工程管理公司，受投資方的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，對(duì)投資方投資的項(xiàng)目，實(shí)施全過程全方位的組織管理。一是按系統(tǒng)工程的要求，把各參與方組成項(xiàng)目管理系統(tǒng)（一級(jí)）。投資方為兩個(gè)單位，管理方也是兩個(gè)單位（即上海市建設(shè)工程管理有限公司和上海市建通工程建設(shè)有限公司），實(shí)施方為上海隧道工程股份有限公司。二是按照指示和高技能的要求，把有各種資質(zhì)以及具備管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的雙方組成項(xiàng)目管理部，這是一個(gè)集各類資質(zhì)要素、優(yōu)秀人才一體的項(xiàng)目管理部，能夠進(jìn)行項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段“三個(gè)階段”，進(jìn)行項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理方組織策劃、項(xiàng)目信息組織策劃“四個(gè)策劃”，進(jìn)行現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目全過程、全方位“兩個(gè)管理”。三是按專業(yè)化、社會(huì)化的要求，把專門從事工程管理和工程監(jiān)理雙方的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)（雙方分別做過多個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目的管理工作和監(jiān)理工作）、業(yè)績(jī)（雙方分別獲過多個(gè)國(guó)家和省市的工程管理和工程監(jiān)理的獎(jiǎng)項(xiàng)）用到試點(diǎn)工程上，確保提高管理水平，努力做到為提高業(yè)主效益的同時(shí)，提高社會(huì)效益。結(jié)果縮短工期八個(gè)月，工程質(zhì)量很好，受到社會(huì)各界好評(píng)，節(jié)約管理費(fèi)20%，節(jié)省投資房貸款利息3000萬元，在計(jì)算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值提高9.3%，它的建成，進(jìn)一步加強(qiáng)黃浦江兩岸的緊密聯(lián)系，促進(jìn)浦東的開發(fā)開放，加速上海的城市建設(shè)，具有重要的意義[3]。從以上分析可知，我國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目的管理體制仍有很大的改革余地，需要探索一種新型的管理模式。從代建制理論的初步分析和試行代建制項(xiàng)目的效果看，代建制是我國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目管理改革的一種可選擇的模式，是適合中國(guó)國(guó)情的，在我國(guó)是行得通的，有發(fā)展余地的。第三節(jié)研究方法和主要內(nèi)容本文是在翻閱了大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用比較分析的方法對(duì)國(guó)內(nèi)外的代建制建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀作了分析總結(jié)，提出我國(guó)目前代建制建設(shè)項(xiàng)目管理體制存在的問題。全文先對(duì)代建制的研究背景作了簡(jiǎn)要介紹，接著對(duì)一些相關(guān)的基本概念（代建制、工程總承包、DB模式等）和基本工作程序以及主要應(yīng)用模式進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，然后根據(jù)我國(guó)目前代建制與傳統(tǒng)模式的比較，系統(tǒng)的了解了代建制在我國(guó)發(fā)展的特點(diǎn)。本文就代建制試點(diǎn)的成效進(jìn)一步的研究和探討，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了代建制在發(fā)展過程中存在的問題與建議，并對(duì)代建制今后的發(fā)展情況作了展望。第四節(jié)研究目的和意義研究目的是以代建制為對(duì)象，綜合分析發(fā)揮作用。進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，然后利用社會(huì)專業(yè)組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)秩序。結(jié)合國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述代建制對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義。一、外購服務(wù)，使政府的項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變多年來，在我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計(jì)建造商之間，由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)（籌建處、項(xiàng)目建設(shè)指揮部等）來管理建設(shè)項(xiàng)目。這種體制的最大缺點(diǎn)是：隨著項(xiàng)目通過各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商就只對(duì)使用人負(fù)責(zé)了，政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管被明顯弱化，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見的現(xiàn)象。因?yàn)檫@“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設(shè)計(jì)和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費(fèi)掉的是納稅人的錢。量實(shí)施代建制通痕過市場(chǎng)招標(biāo)選晶擇項(xiàng)目代建人摘，即：政府投蟻資人從市場(chǎng)采吩購項(xiàng)目管理服僑務(wù)資源。由代亦建人在項(xiàng)目整篩個(gè)建設(shè)過程中堵提供專業(yè)化的壞項(xiàng)目管理服務(wù)抄，對(duì)投資人負(fù)泊責(zé)，充電相應(yīng)制的法律責(zé)任、勝并獲得合理的客經(jīng)濟(jì)收入（代祝建服務(wù)費(fèi)）。徒這種體制既落練實(shí)了政府投資裁人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管鞏的深度和力度脂，又使政府對(duì)系建設(shè)項(xiàng)目的管賀理真正向市場(chǎng)券化和目標(biāo)化管至理轉(zhuǎn)變。酬二獅、趙依托代建服務(wù)陜，提高政府投普資項(xiàng)目的管理蒙水平興通過充分發(fā)揮慌代建企業(yè)的專龜業(yè)優(yōu)勢(shì)和積累吧的工程經(jīng)驗(yàn)，課可切實(shí)保證對(duì)售工程質(zhì)量、進(jìn)被度和成本的有基效控制。例如廣，代建企業(yè)可芒以通過優(yōu)化建宴設(shè)方案，控制吹建設(shè)成本；可截以按照規(guī)范的詢招標(biāo)程序，選噴擇優(yōu)秀的施工拆隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)鹿備供應(yīng)商；可械以準(zhǔn)確核定工習(xí)程量和工程進(jìn)理度，避免高估內(nèi)冒領(lǐng)建設(shè)資金妄；可以有丈效地減少工程騾分險(xiǎn)所組成的伴各種損失。根滑據(jù)代建合同，竊代建企業(yè)有責(zé)續(xù)任隨時(shí)向投資缸人報(bào)告項(xiàng)目的宰進(jìn)度、質(zhì)量和楊成本芬（惑TQ事C針）的進(jìn)展情況翅，壘使氧政府投資人始芝終心中有數(shù)。亡對(duì)政府投資人權(quán)來說，委托代塊建是真正把政牽府投資人對(duì)項(xiàng)執(zhí)目的監(jiān)控溶入移建設(shè)工程中，膜同時(shí)政府又從慎具體的工程管作理工作中解脫房出來，把精力痰集中到目標(biāo)性陶監(jiān)控和規(guī)范市陶?qǐng)鲆?guī)則的本職缸工作之中。炎三凡、項(xiàng)遵循市場(chǎng)規(guī)則傭，且規(guī)范政府的投眾資行為煙禮匪招標(biāo)、合同都洋是市場(chǎng)規(guī)則，艱受法律保護(hù)，滑約束合同雙方量。在市場(chǎng)體系兩中，政府投資照人也要根據(jù)委貫托合同來履行顫自己的職責(zé)，帶規(guī)范政府自身忙投資行為，遵判循市場(chǎng)規(guī)則，絲接受市場(chǎng)監(jiān)督煮。代建制可有扇效地防御建設(shè)甘項(xiàng)目中的暗箱袋操作和腐敗交漲易。喚例如：廈門市岸從英199梢3冠年開始，針對(duì)粗市財(cái)政性投資具建設(shè)項(xiàng)目管理仇中岡“的建設(shè)、監(jiān)管、村使領(lǐng)用攻”信混為一體的弊獵端，導(dǎo)致項(xiàng)目乞難以依法建設(shè)腥，建設(shè)管理水核平低下和貪污裙腐敗等問題，常將一些基礎(chǔ)設(shè)軌施和公益性的酸政府投資項(xiàng)目鴿委托給一些有告實(shí)力的專業(yè)公隆司實(shí)施項(xiàng)目建晃設(shè)，對(duì)政府投碗資人負(fù)責(zé)，取警得了良好成效殺。湖南、貴州弱、福建等地在么代建制改革方全案中，都認(rèn)為脾代建制可抑制令建設(shè)項(xiàng)目中的喘腐敗行為。粱四意、積累項(xiàng)目管絕理經(jīng)驗(yàn)旗犯置專業(yè)化的工程遲項(xiàng)目管理企業(yè)弊能夠主動(dòng)積累冬工程經(jīng)驗(yàn)和教繡訓(xùn)，并使繼后槽的其他項(xiàng)目受速益。而臨時(shí)籌壓建機(jī)構(gòu)很難做浸到。代建企業(yè)拔積累的知識(shí)、回技能、經(jīng)驗(yàn)和衣教訓(xùn)對(duì)投資人辰來說十分寶貴瑞，使業(yè)主既可者以獲得專業(yè)化完的項(xiàng)目管理能櫻力，又可規(guī)避冬很多常見的風(fēng)浩險(xiǎn)損失。效五耳、加速我國(guó)工癥程項(xiàng)目管理與準(zhǔn)國(guó)際接軌兵各晴為滿足業(yè)主對(duì)迅項(xiàng)目代建服務(wù)酒的客觀需求，猴項(xiàng)目代建服務(wù)磚必須對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)子目建設(shè)的整體遵目標(biāo)負(fù)責(zé)，必景須貫穿于項(xiàng)目掀建設(shè)的全過程忌，而不是只承趙擔(dān)其中一部分極貫穿或某個(gè)階衛(wèi)段的管理。因顧此，項(xiàng)目代建網(wǎng)服務(wù)必然要涵殼蓋美脹國(guó)袋PM劫I勾對(duì)項(xiàng)目管理所卸確定的九類知釣識(shí)領(lǐng)域和五個(gè)交聯(lián)動(dòng)工程過程持。這將從根本丑上推動(dòng)我國(guó)過悲程建設(shè)項(xiàng)目的辣管理從分段交蜜接、總責(zé)模糊短、管理水平低壺下的現(xiàn)狀向全現(xiàn)過程建設(shè)項(xiàng)目帖管理轉(zhuǎn)變，加蜘速與國(guó)際水平玉接軌認(rèn)[4]芒。青概括來說，推捆行代建制霜的確重要李意義有：依靠其專業(yè)人士，實(shí)遭行社會(huì)化管理蹄，及將有效地提高新建設(shè)工程項(xiàng)目亡水平，降低管顆理成本，提高萌投資效益和項(xiàng)兇目實(shí)施情況的砌透明度，方便默監(jiān)督管理。同房時(shí)，可以使相粘關(guān)部門單位免需去組織管理工泳程項(xiàng)目實(shí)施的矮具體事務(wù)，解氧決外行業(yè)主、怨分散管理、重考復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等嘩問題，體現(xiàn)了片專業(yè)化的現(xiàn)代催生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)衛(wèi)律要求，有利兼于推進(jìn)政府部勢(shì)門職能轉(zhuǎn)變歸，一定程度上士遏制了拖欠工雁程款的現(xiàn)象。穿通過代建制項(xiàng)鉗目管理系統(tǒng)，兄把工程建設(shè)明忙確為管理方（創(chuàng)代建方）與實(shí)決施方（設(shè)計(jì)、稼施工、材料設(shè)諷備供應(yīng)）之間再的嚴(yán)謹(jǐn)而精簡(jiǎn)壺的兩者關(guān)系，劍可有效提高管濾理工作效率，驅(qū)可有效控制質(zhì)符量、進(jìn)度和投掛資噴。廚政府投資項(xiàng)縱目遙“腔代建斜制濕”稼，通過具有法修律效力的代建榜合同做到了投催資、建設(shè)、管臨理、運(yùn)跡營(yíng)駛“纖四分開醒”失，有效地加強(qiáng)評(píng)了政府對(duì)投資察項(xiàng)目的管理，列規(guī)范了投資建夢(mèng)設(shè)程序，建立鋒了投資壘責(zé)任約束機(jī)制包，通過時(shí)?；氵\(yùn)作紐，選擇有經(jīng)驗(yàn)燈、講信譽(yù)的專糟業(yè)化隊(duì)伍，用雷法律和經(jīng)濟(jì)手栽段確立了投資芝者和建設(shè)者間若相互關(guān)系，有投效保證了資金更的使用效益和叫施工質(zhì)量?；ǖ诙聲r(shí)堪院代建制模式吸的概述渣第一根節(jié)執(zhí)脫鹽代建制的概念嚼一廉我桿國(guó)爪“余代建肺制捆”貴的含義遺我國(guó)原有的政義府項(xiàng)目管理模滋式仍是計(jì)劃經(jīng)復(fù)濟(jì)體制下政企某不分、政資不預(yù)分、高度集權(quán)解和自我服務(wù)，饅主要表現(xiàn)秒在裂“梢投資、建設(shè)、遼監(jiān)管、使廁用泳”癥四位一體或多膏位一體；這種紗管理體制存在界投資失控、監(jiān)卷督失控、市場(chǎng)禁失控、建設(shè)失禮控等許多弊端戚[使5此]害。因而，如何援使暫政府投資主體棚的行為與建設(shè)看目標(biāo)一磚致偉是提高政府投疊資效益的關(guān)鍵術(shù)環(huán)節(jié)，壞也是當(dāng)前建設(shè)拾體制改革的核慘心內(nèi)容做[浴6述]衰。夕關(guān)吹于閱“損代建幸制驢”姜，最權(quán)威的定櫻義是《國(guó)務(wù)院副關(guān)于投資體制踢改革的決定》竿中的規(guī)定：對(duì)細(xì)非經(jīng)營(yíng)浮性漿政府投資項(xiàng)目玩要加快推御行絕“蟻代建哲制遷”濃，即通過招標(biāo)菌等方式，選擇纖專業(yè)化的項(xiàng)目繭管理單位負(fù)責(zé)收投資管理和訓(xùn)建設(shè)實(shí)施替的組織工作溪，嚴(yán)格控制項(xiàng)風(fēng)目投資、質(zhì)量帆和工期，哥項(xiàng)目括建成后移交給屠使用單位當(dāng)?shù)闹贫瓤縖糾7振]肢。突即盤“辱代建游制煩”嫌是指政府主管率部門對(duì)政府投懸資的建設(shè)項(xiàng)目壓，按照使用單濫位提出的使用典、建筑功能要妖求，通過招投血標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制拘選定專業(yè)的項(xiàng)召目建設(shè)單位痰(繞即代建單位薯)垂，并委托其進(jìn)找行建設(shè)，建成靠后經(jīng)竣工驗(yàn)收零備案移交給使日用單位的項(xiàng)目皮管理方法惑[態(tài)8禁]杏?；掖ㄆ陂g，代逼建單位按照合洗同約定代行項(xiàng)弱目建設(shè)的投資揚(yáng)主體職責(zé)。實(shí)脖行代建制的關(guān)喉鍵在于通過公掘開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選公擇具有專業(yè)素句質(zhì)的代建單位宴，用經(jīng)濟(jì)合同捎以及法律手段諸來約束代建合偉同約定的代建籃任務(wù)。燈在這個(gè)定義里凍，頂“園政府投資建設(shè)定項(xiàng)莊目庫”悼是指政府財(cái)政品性建設(shè)資金以稠及政府融資性吳建設(shè)資金安排掀投資的非經(jīng)營(yíng)號(hào)性的公益性建喬設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)絞性建設(shè)項(xiàng)目匯。盤“等社會(huì)專業(yè)化的管項(xiàng)目管理單探位按”糧，即代建單位懼，要求為具有你相應(yīng)的設(shè)計(jì)、自監(jiān)理或咨詢等仙資質(zhì)消，粘并經(jīng)政府投資帳部門進(jìn)或建設(shè)主管部鍬門認(rèn)定取得代膠建許可的獨(dú)立侮事業(yè)或企業(yè)法塘人泰。說“添項(xiàng)目的建設(shè)組謹(jǐn)織實(shí)刃施扣”捧包括編制可行題性研究、委托鋒勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)艙理、工程招標(biāo)森及合同簽訂、荒辦理相關(guān)建設(shè)貨手續(xù)、項(xiàng)目實(shí)務(wù)施過程管理、蕩竣工驗(yàn)收、工留程決算、項(xiàng)目鞋移交等，覆蓋拉了除資金籌措看與供應(yīng)以外的拉建設(shè)單位在項(xiàng)黑目實(shí)施階段的懼全部工作內(nèi)容魯。示“吸項(xiàng)目使用單經(jīng)位君”囑指對(duì)建成后的常政府投資項(xiàng)目泛擁有具體使用勝權(quán)的單位，如云代建項(xiàng)目為公夸共設(shè)施，則是柳指承擔(dān)該設(shè)施利的管理與維護(hù)尸責(zé)任的單位竟[懇9達(dá)]定。券二蒙蠻代建制的工作增內(nèi)容牢我國(guó)目前的代授建制一般由制幻定政府資金計(jì)違劃的發(fā)改委牽懶頭組織實(shí)施，汽代建單位采用吳招標(biāo)或委托的撈方式確定；代乞建單位確定后船，一般廟由發(fā)改委協(xié)調(diào)踐，項(xiàng)目使用單蛇位與代建單位編簽定代建合同欲；避代建單位對(duì)建沸設(shè)項(xiàng)目的勘察巧、獻(xiàn)設(shè)計(jì)俘、唯施工顯、察監(jiān)理單位的選需擇和主要設(shè)備通材料的采購實(shí)昨行公開招標(biāo)咸，律并在發(fā)改委猜、什財(cái)政肥、傲建設(shè)握、泡審計(jì)霜、疼監(jiān)察以及項(xiàng)目妄使用單位的監(jiān)弄督下實(shí)施代建導(dǎo)工作翻；食項(xiàng)目資金摔一跨般由代建單位疤管理沒，弟財(cái)政部門對(duì)代挪建制項(xiàng)目的財(cái)梨務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)彼政管理和監(jiān)督粒。聞根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)飾具體情況雅，顏代建工作可以覺進(jìn)行全過程代擊建嚴(yán)，深也可以分兩階洋段實(shí)施。分兩閑階段實(shí)施的主捷要內(nèi)容有：肝(抗1)拘前期管理代建獄。主要工作有嚇協(xié)助項(xiàng)目使用螞單位編制項(xiàng)目歸可行性報(bào)告透，肆組織項(xiàng)目可行其性報(bào)告評(píng)估鋒，破獲得立項(xiàng)批復(fù)階文件；通過招東標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單喬位插，概完成項(xiàng)目方案性設(shè)計(jì)和初步設(shè)填計(jì)丟，豆組織初步設(shè)計(jì)販評(píng)審鉗，劣組織施工圖設(shè)太計(jì)；取得規(guī)劃江許可證和土地盜使用證柴，編協(xié)助項(xiàng)目使用薪單位完成土地欠征用轎、緣拆遷拌；辣通過招標(biāo)選擇充監(jiān)理單位等。私(勤2)殘工程建設(shè)代建科。主要工作有名辦理項(xiàng)目開工低申請(qǐng)等手續(xù)，傷取得施工許可比證襪；該通過招標(biāo)選擇邀施工單位輛(灰包括工程分包慕單位如)遇，過組織管理協(xié)調(diào)厭工程的施工建口設(shè)買，單或者直接參與荷工程建設(shè)；履乖行工程如期竣乘工驗(yàn)收和交付餐使用的職責(zé)財(cái)，跪負(fù)責(zé)保障工程夕項(xiàng)目在保修期呢內(nèi)的正常使用眨[凡1各]葬。競(jìng)?cè)S五代建制的喊項(xiàng)目孤組織結(jié)構(gòu)類剖撈由于設(shè)計(jì)階段嫂是控制項(xiàng)目投虧資的關(guān)鍵，堆也是項(xiàng)目功能軍優(yōu)化組合的關(guān)擦鍵，而大型建魔設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)蔬雜，需要進(jìn)行誕專業(yè)化管理。欄目前國(guó)內(nèi)幾乎料沒有實(shí)行業(yè)主擊方設(shè)計(jì)管理，焦設(shè)計(jì)往往是以侵規(guī)范、慣例為隊(duì)本，而不停是滲“泳以人為椅本固”肢，導(dǎo)致項(xiàng)目建拌成后才發(fā)現(xiàn)許嗎多不盡人意之嘗處；同時(shí)，由雀于施工期間的升設(shè)計(jì)變更嚴(yán)重常影響了工程投路資的控制，所惜以，能否做好患設(shè)計(jì)管理是能天否更好地實(shí)現(xiàn)曾項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)訊鍵，也是代建木制模式能否推悼廣應(yīng)用的關(guān)鍵云。如果代建人姥具有設(shè)計(jì)總體怖管理能力，則導(dǎo)項(xiàng)目管理的績(jī)憤效是最高的，庭然而國(guó)內(nèi)代建他人更多的是具惰有豐富的項(xiàng)目丑管理經(jīng)驗(yàn)和宏配觀控制能力，斗所以在代建人謹(jǐn)培育期間，需弟要技術(shù)和管理奸能力較強(qiáng)的設(shè)沿計(jì)院協(xié)助代建司人做好設(shè)計(jì)管債理?？傮w設(shè)計(jì)懸院不承擔(dān)專業(yè)高設(shè)計(jì)任務(wù)，負(fù)祥責(zé)制定項(xiàng)目設(shè)規(guī)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、劃分睬設(shè)計(jì)界面、協(xié)嬌調(diào)設(shè)計(jì)界面、用控制關(guān)鍵技術(shù)腫方案等工作御(哀在實(shí)踐中，總化體設(shè)計(jì)院所起秀作用較少，需度要代建人實(shí)施更)動(dòng)；而代建人則假從設(shè)計(jì)功能組廈合、設(shè)計(jì)的可體施工性等方面朽優(yōu)化設(shè)計(jì)，使鵲設(shè)計(jì)滿足業(yè)主木意圖?？傮w設(shè)鐘計(jì)院受代建人警的控制和管理文。以建設(shè)監(jiān)理也是妻協(xié)助業(yè)主做好堡項(xiàng)目管理工作靜，理論上能與濕業(yè)主配合做好漁項(xiàng)目管理工作隱。然而，監(jiān)理改單位沒有資金覽的控制權(quán)，權(quán)叉責(zé)存在明顯的緩不對(duì)稱，很難偷在項(xiàng)目管理中蜂具有主動(dòng)權(quán)。蛙在十多年的工快程實(shí)踐中，監(jiān)耕理的地位逐漸米弱化。主要職爪能是施工質(zhì)量戒監(jiān)理，并逐漸郵定型。由于代熟建制模式的管渴理階段前移，襪如果仍投入大惑量資源管理施火工質(zhì)量，會(huì)無延形中產(chǎn)生管理啄中心的轉(zhuǎn)移，狠很可能會(huì)又一墻次陷入監(jiān)理的母尷尬。因此，賢施工管理需要酬施工監(jiān)理的協(xié)檔助，施工監(jiān)理拘著重施工質(zhì)量家管理，代建人鄭著重界面協(xié)調(diào)殊、投資和進(jìn)度暗控制。業(yè)主業(yè)主投資監(jiān)管代建人總體設(shè)計(jì)院專業(yè)設(shè)計(jì)院專業(yè)設(shè)計(jì)院施工監(jiān)理施工承包商甲施工承包商乙代表合同及工作關(guān)系代表只有工作關(guān)系費(fèi)圖煉2.鏟1霉需代建制的項(xiàng)目竟組織結(jié)構(gòu)謀投資是業(yè)主最鈴終目標(biāo)，建設(shè)燒項(xiàng)目的質(zhì)量有莖總體設(shè)計(jì)院和已施工監(jiān)理協(xié)助賴代建人管理，掙進(jìn)度控制效果獻(xiàn)是直觀的，而尼工程各階段的匹投資組合是否萌合理、投資使咱用是否合理等駝問題，需要進(jìn)拖行動(dòng)態(tài)控制，矮為保證業(yè)主利合益，業(yè)主可以也聘請(qǐng)投資咨詢法機(jī)構(gòu)以獨(dú)立、疑平行的方式對(duì)慨投資進(jìn)行監(jiān)管助[10]纏。撥第二嚴(yán)節(jié)攪擔(dān)慰代建制的基本蟲工坡作僵程序型在上海市的政誕府投資項(xiàng)目管改理模式改革中工，上海市政府拴委托政府所屬雄投資公司作為長(zhǎng)政府業(yè)主代理盈，對(duì)政府投資采項(xiàng)目進(jìn)行管理亡。通常情況下漲，代建制的基英本工作程序如利下：項(xiàng)目提出辛根據(jù)使用單位丟建設(shè)發(fā)展的需熊要，使用單位錫提出建設(shè)項(xiàng)目爬的具體使用功漂能要求、專業(yè)訂技術(shù)要求、建宋設(shè)內(nèi)容、建設(shè)婦標(biāo)準(zhǔn)、初步投豆資估算等基本廈情況，編制項(xiàng)孝目建議書，向些政府計(jì)劃部門紋申報(bào)。項(xiàng)目確定慶政府計(jì)劃部門鷹在綜合規(guī)劃等浴有關(guān)部門意見廟的基礎(chǔ)上批復(fù)聾項(xiàng)目建議書，玻同時(shí)在批復(fù)中棉明確采用代建狠制建設(shè)方式。確定代建單位胞政府計(jì)劃部門揪委托有資質(zhì)的米招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)戲進(jìn)行代建單位存公開招標(biāo)，受挑委托中介根據(jù)搭要求做出項(xiàng)目嫌代建招標(biāo)文件阿，政府計(jì)劃部巾門組織有關(guān)部與門審查同意后總，在媒體公開飲發(fā)布招標(biāo)，公嚴(yán)開進(jìn)行招標(biāo)?？砂凑展_公平散、公正的原則瞞確定中標(biāo)單位坦后，由政府計(jì)猶劃部門代表政演府與代建單位捐簽訂代建合同田，政府計(jì)劃部問門、代建單位魄、使用人簽訂籃合作建設(shè)合同浙，明確各方的規(guī)權(quán)利義務(wù)關(guān)系守。在政府計(jì)劃轟部門發(fā)出的代苗建單位中標(biāo)通捐知書中明確代滅建單位在項(xiàng)目河建設(shè)過程中的阻法人地位，夠中標(biāo)通知書同子時(shí)發(fā)送項(xiàng)目建少設(shè)所涉及的有歲關(guān)部門。澡審批可行性研簡(jiǎn)究報(bào)告及初步煎設(shè)計(jì)瓶代建單位根據(jù)忽項(xiàng)目建議書的揀批復(fù)、招標(biāo)文吳件等文件精神障，在充分征求影使用人意見的宏基礎(chǔ)上，編制六項(xiàng)目可行性研驗(yàn)究報(bào)告報(bào)政府撿計(jì)劃部門審批治。政府計(jì)劃部淹門批復(fù)項(xiàng)目可期行性研究報(bào)告亭后，代建單位鄙進(jìn)行項(xiàng)目的勘屈察、市政方案政咨犬詢?cè)O(shè)計(jì)、環(huán)境素評(píng)估、規(guī)劃方節(jié)案設(shè)計(jì)等前期嗓準(zhǔn)備工作。代尤建單位作出初俗步設(shè)計(jì)后，政趟府計(jì)劃部門組估織有關(guān)部門按陣規(guī)定進(jìn)行審查蓬，假經(jīng)政府計(jì)劃部符門同意后作為臘代建單位總概債（預(yù)）算，包釘干使用。如果勤代建單位未經(jīng)洲批準(zhǔn)項(xiàng)目超投腦資，則要進(jìn)行愉經(jīng)濟(jì)賠償，如謀果節(jié)約了包干洗投資，則委托乏人（政府）將敗予以獎(jiǎng)勵(lì)。史規(guī)劃報(bào)批及施職工實(shí)施由代建密單位按基本建吸設(shè)程序，進(jìn)行鐮規(guī)劃申報(bào)，辦丈理開工手續(xù)，飯組織項(xiàng)目的施盒工建設(shè)勿?？诳⒐?、驗(yàn)收、碗移交、項(xiàng)目竣乞工后經(jīng)驗(yàn)收合然格，代建單位鼻按合同規(guī)定將遺其交付使用單截位使用。片政府審計(jì)、稽褲查部門對(duì)項(xiàng)目邊建設(shè)進(jìn)行全過維程監(jiān)督審計(jì)和皮監(jiān)督稽查顏[苦11仔]馬。福第三節(jié)艱請(qǐng)代建制的主要嚇應(yīng)用模式傳在計(jì)劃部門下舍達(dá)基本建設(shè)投兇資計(jì)劃后，由稀政府授權(quán)部門盞代表政府通過速招投標(biāo)選擇社牌會(huì)化代行項(xiàng)目插建設(shè)管理呈職能吸，如目前國(guó)內(nèi)側(cè)外建設(shè)時(shí)常用昂的較為普遍的畫工程總承包模策式和蠟項(xiàng)目委托管理鼠模式念[必1翁2弓]宋。贏一、豈工程總承包模鼠式躺工程總承包是懂項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而螺采取的一種承只發(fā)包方式。在立總承包合同下耐，業(yè)主把工程胳項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、抓采購、施工、柔試運(yùn)行等任務(wù)分，采用固定總納價(jià)的方式，全徒部承包給一家園有工程總承包揪能力的總承包罷商，由總承包危商負(fù)責(zé)對(duì)工程燙項(xiàng)目的進(jìn)度、竟費(fèi)用、質(zhì)量、殲安全等進(jìn)行管悅理和控制，并鈴?fù)瓿珊贤?guī)定互的項(xiàng)目目標(biāo)。宜建設(shè)部頒發(fā)的壽《關(guān)于培育發(fā)創(chuàng)展工程總承包狗和工程項(xiàng)目管管理企業(yè)的指導(dǎo)擇意見》，給工被程總承包的定兔義為殿：計(jì)“鑒工程總承包是搖指從事工程總辮承包的企業(yè)受誕業(yè)主委托，按械照合同約定對(duì)粱工程項(xiàng)目的勘躲察、設(shè)計(jì)、采漲購、施工、試鼓運(yùn)行（竣工驗(yàn)推收）等實(shí)行全唐過程或若干階感段的承包淺。情”勿工程總承包是借國(guó)際通行的大林中型工程項(xiàng)目映的組織實(shí)施方我式之一。君工程總承包并蹦不是一般意義愚上施工承包的傍重復(fù)式疊加，踏它是具有獨(dú)特庸內(nèi)涵的一種管堵理專業(yè)。它是瞧一種以向業(yè)主燥交付最終產(chǎn)品寺服務(wù)為目的，哈對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)溜目實(shí)行整體構(gòu)陽思，全面安排誓，協(xié)調(diào)運(yùn)行的犁前后銜接的承侍包體系。它使證工程建設(shè)項(xiàng)目脹管理更加符合漏建設(shè)兼規(guī)律和社會(huì)化截大生產(chǎn)的要求少[1蘇3灑]孤。濟(jì)世界公認(rèn)守的謎FIDI虜C慣合同條款中，皇設(shè)牽計(jì)割-槽建造乏總承包貫（師Design櫻-Build黨,民簡(jiǎn)兇稱索D-目B黨）販模敞式和設(shè)礦計(jì)陸-燙采拳購示-主施工墳總承包四（憂Engine歪erin襲g革、濕Procur墓emen梁t男、乘Constr抓uction傲,音簡(jiǎn)圍稱則EP誠(chéng)C迅）軋模式鐵和甚交鑰匙陰總承包壺(悔TurnK菌ey小)短模式酬，均屬于工程飼總承包熄模士式。歷其中傲設(shè)計(jì)仍-勾建造嶼(飲Design娃-Build姻，擇DB)稱模式是近年來悶在納國(guó)際工程中常肺用的現(xiàn)代項(xiàng)目貞管理模式，它辣又被稱為設(shè)計(jì)慈和施鏟工淚(吹Design有-Const盈ructio搶n)魂。宋承包商負(fù)責(zé)工萬程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)續(xù)和建造，對(duì)工短程質(zhì)量、安全皮、工期、造價(jià)粱全面負(fù)責(zé)。業(yè)災(zāi)主奉和晌D謎B串模式承包商密畫切合作，完成怪項(xiàng)目的規(guī)劃、佛設(shè)計(jì)、成本控勁制、進(jìn)度安排矮等工作，甚至作負(fù)責(zé)土地購買座和項(xiàng)目融資。她使用一個(gè)承包云商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目死負(fù)責(zé)，避免了折設(shè)計(jì)和施工的傳矛盾，可顯著榮降低項(xiàng)目的成毯本和縮短工期邊。同時(shí)，在選恰定承包商時(shí)，線把設(shè)計(jì)方案的客優(yōu)劣作為主要斬的評(píng)標(biāo)因素，磨可保證業(yè)主得矩到高質(zhì)量的工乖程項(xiàng)目蘆[勁14忠]屯。引D退B必模式豐通常的做法是層，在項(xiàng)盆目顧的初始階段，苦業(yè)主邀請(qǐng)一位債或者幾位有資吼格的承包商繼(陽或具備資格的叮管理咨詢公司點(diǎn))挎，根據(jù)沉業(yè)旬主的要求或者洪是設(shè)計(jì)大綱，組由承包商或會(huì)葡同自己委托的往設(shè)計(jì)咨詢公司道提出初步設(shè)計(jì)林和成本概算。通根據(jù)相不陷同類返型欠的撇工閥程項(xiàng)目，業(yè)主招也可能委托自易己的顧問工程伏師準(zhǔn)備更菠詳至細(xì)的設(shè)腐計(jì)作綱要和招標(biāo)文逝件，中標(biāo)的承沖包商將負(fù)責(zé)該盾項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和撇施青工字。貝DB吵模式是一種項(xiàng)題目組織方式，秤業(yè)主和洞DB給承包商密切合轉(zhuǎn)作，完成項(xiàng)目膛的規(guī)劃、設(shè)計(jì)盛、成本控制、抹進(jìn)度安排等工掙作，甚樓至陰負(fù)責(zé)土地購買罵、乖項(xiàng)目融資和設(shè)斃備采購安裝。趴DB個(gè)模式的管理方盾式羞在鋤國(guó)際沃工管程中越豈來菠越受到歡迎，干其涉及范圍不于僅包括了私人脊投資的項(xiàng)目，死而蘇且滲也廣泛運(yùn)用于扭政府投資的基呈礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。墓?jié)鶩IDIC君《應(yīng)設(shè)計(jì)幸-結(jié)建造與交鑰匙腫工程合同條件訂》列中規(guī)定，承包倘商應(yīng)按照雇主浴的要求，負(fù)責(zé)貫工程的設(shè)計(jì)與研實(shí)施，包括士變木、機(jī)械、電秀氣等綜合工程費(fèi)以及建筑工程漢。輛這類劣“歡交鑰匙膊”魂合同通常包括館設(shè)休計(jì)、施工、裝是置、裝修和設(shè)怎備進(jìn)采購摟，承包商逼（頑工玻程項(xiàng)目管理公偵司績(jī)）柄應(yīng)向雇主提供獲一套配備完整疊的設(shè)施，且在軋轉(zhuǎn)堵動(dòng)箭“秤鑰弱匙種”顛時(shí)即可投入運(yùn)單行料。左這種方式的基壓本特點(diǎn)是在項(xiàng)熔目實(shí)施過程中呼保持單一的合雀同責(zé)都任，不涉及監(jiān)貸理，大部分實(shí)演際施工工作要返以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)獄方式分包封出去擋[15侄，稻16泛]傘。泰二、盆項(xiàng)目委托管理憶模式江項(xiàng)目委托管理浙指工程項(xiàng)目企送業(yè)受業(yè)主委托換，按合同約定伶，代表業(yè)主對(duì)點(diǎn)工程項(xiàng)目的組覽織實(shí)施進(jìn)行全泰過程或者若干吉階段的管理與屑服務(wù)，項(xiàng)目管鉤理企業(yè)不直接暈參與工程建設(shè)剖，但協(xié)助業(yè)主猜進(jìn)行工程管理哥[1榴7巾]以。談項(xiàng)目衰委托管理是指冊(cè)委托人（業(yè)主資）授權(quán)給代建恭人，讓其為業(yè)梯主的利益從事歇某項(xiàng)活動(dòng)，但鐮這又不同于一導(dǎo)般的雇傭關(guān)系蒙，委托人授予論代建人相當(dāng)大自的自主決策權(quán)煙，而委托人很脹難監(jiān)控代建人餡的活動(dòng)參[儲(chǔ)1停8攔]顫。短項(xiàng)目后委托管理理論憲中的委托嗽人往-親代建人關(guān)系泛湊指任何一種涉趟及非對(duì)稱信息向的交易，因此佳，委托管理問憂題產(chǎn)生的原因萌從一般意義上催講歲就是因?yàn)槲腥撕痛徑ㄑ咳酥g的利益掙不一致和信息好不對(duì)稱當(dāng)。喝信息不對(duì)稱在躲經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域削的定義即市場(chǎng)濃交易的各方對(duì)孟有關(guān)交易的信碼息沒有全面、根充分和真實(shí)的點(diǎn)了解，即整個(gè)薦交易是在不透疫明的前提下進(jìn)盲行的康。彎這種信息不對(duì)篩稱和相應(yīng)發(fā)生拍的信息成本以縱及由此導(dǎo)致的四逆向選擇和鑰道德風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)冬會(huì)影響到市場(chǎng)絨機(jī)制的正常運(yùn)豎行，從而影響連到市場(chǎng)的均衡性狀態(tài)和效睬率。嬌逆向選擇是指適在信息不對(duì)稱各的條件下，參帝與交易或交往懶的一方可能隱騰藏自己蝦的倍私有信息，反腹而提供不真實(shí)握的信息以謀求菜增加自己的利樸益，但是這種胃行為卻損害到脂另一方的利益注。界道德風(fēng)險(xiǎn)是指且在信息不對(duì)稱她的情況下，參燈與交易的一方恥在雙方合約簽時(shí)訂之后才會(huì)作屢出的某種選擇充，如果合約當(dāng)允中所隱含的激屑勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不簡(jiǎn)佳，或是沒有摟充分考慮到信眼息不足的缺陷打，極有可能引仙起參與交易的遭一方利用合約牲激勵(lì)機(jī)制中的子不完善之處選撞擇對(duì)自己有利似的機(jī)會(huì)主義行渴為，使另一方艇利益受損袖。撓因此，委托代谷理理論基本模扭型的框架就是反在激勵(lì)相容和毀參與約束兩個(gè)蠅條件下考慮委葉托人如何選擇附激勵(lì)計(jì)劃，讓爆代理人的行為待符合委托人的熟利益巧。旋這一模型有兩律個(gè)基本的結(jié)論果：一是在任何犬滿足代理人參挑與約束及激勵(lì)然相容條件下而僚使委托人的預(yù)創(chuàng)期效用最油活紀(jì)化的激勵(lì)機(jī)制傭或契約中，代浴理人必須承擔(dān)典部分風(fēng)險(xiǎn)幸?？迤浯危绻牙砣耸且粋€(gè)風(fēng)鄭險(xiǎn)中立性者，女可通過使代理撲人承受完全風(fēng)曾險(xiǎn)的方法達(dá)到歉最優(yōu)激勵(lì)的結(jié)饒果赴[1鎮(zhèn)9抖，偉20體]蜂。直項(xiàng)目委托管理籍的主要方式有笨：引（危1觀）項(xiàng)目管理服鑒務(wù)踏（衛(wèi)P款M攀）：項(xiàng)目管理線企業(yè)環(huán)按合同約定，撓在項(xiàng)目決策階亮段為業(yè)主編制墊相關(guān)文件，在句項(xiàng)目實(shí)施階段天為業(yè)主提供招耕標(biāo)代理、設(shè)計(jì)碎、施工、試運(yùn)督行的管理和服散務(wù)。漫（罷2那）項(xiàng)目管理承銅包紹（醋PM病C嬸）：項(xiàng)目管理松企業(yè)代表業(yè)主家對(duì)工程進(jìn)行全彩過程、全方位華的項(xiàng)目管理，淺包括總體規(guī)劃食，編制相關(guān)文唐件，工程招標(biāo)燕，選擇設(shè)計(jì)、猶采購、施工承息包商，對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)、采購、施工抄進(jìn)行全面管理兔等。挺第三神章害謙代建制模式與步傳統(tǒng)型模式的福比較吩第一隊(duì)節(jié)安歐筆代建制待突破性諸的尤“茄三荒化薄”恨代建制模式與杜傳統(tǒng)型建設(shè)項(xiàng)申目管理模式的排比較，添具有突破性的捉變革，可以把被它歸結(jié)補(bǔ)為緩“膝三燥化迅”盟。掩(嘉一軋)敲社會(huì)化。以前季項(xiàng)目管理實(shí)行醉基建指揮借部丘(鬧辦公丙室畫)紙制，指揮部都板從屬于行政管新理部門，與政雷府有著不可分贊割的隸屬關(guān)系括。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)政府投資項(xiàng)目抵實(shí)鼠施畫“艷代建所制朵”艷，實(shí)際上就是斯充分發(fā)揮了社醬會(huì)化分工的優(yōu)暑勢(shì)，通過將政抗府投資項(xiàng)目交腹給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)繩行建設(shè)管理，鑄實(shí)行項(xiàng)目管理嘆社會(huì)化，專業(yè)慶機(jī)構(gòu)對(duì)政府負(fù)趟責(zé)，不得擴(kuò)大訂建設(shè)規(guī)模和提乖高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；川同時(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)疤又對(duì)使用單位米負(fù)責(zé)，按時(shí)、蜘按質(zhì)向使用單尖位交付項(xiàng)目。域這理順了政府造投資工程中各單方主體的責(zé)、傭權(quán)、利，從而若使政府從工程券的具體組織建澡設(shè)上解脫出來糠，促進(jìn)了政府祝職能轉(zhuǎn)變，使土政府有關(guān)部門陡從項(xiàng)目的具體嶺實(shí)施者，變成售了真正對(duì)項(xiàng)目拿實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)摩管者，使工程拴項(xiàng)目的監(jiān)管得寨到加強(qiáng)，同時(shí)腰也減少了腐敗達(dá)行為的發(fā)生。遍(訊二秘)葵職業(yè)化。項(xiàng)目貧管理過去行政域化，現(xiàn)在依靠弄社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)硬實(shí)施代建，促橡使項(xiàng)目管理職熱業(yè)化。項(xiàng)目使特用單位的主要跌職責(zé)是負(fù)責(zé)提稠出項(xiàng)目功能需省求和實(shí)行工程句質(zhì)量、工期、餓資金合理使用沫的監(jiān)督。利用蜜代建機(jī)構(gòu)的專莊業(yè)技術(shù)力量，壓從設(shè)計(jì)方案開矩始，包括建筑萌的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)面、形象、結(jié)構(gòu)散都體現(xiàn)用好國(guó)遍家每一分錢的鳳原則。在采購興活動(dòng)、工程發(fā)飽包、施工階段素嚴(yán)控投資作為披主線條貫徹每想項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中見。代建機(jī)構(gòu)具賭有較豐富的基矛本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。蘇各項(xiàng)工作不靠桿走捷徑，而以副科學(xué)的論證和賀踏實(shí)的工作按脈基本建設(shè)程序湯為工程創(chuàng)造條博件。設(shè)計(jì)方案浸較實(shí)際反映出盯項(xiàng)目的真實(shí)面婆貌，投資估算凍和概算較為符突合實(shí)際。偶(治三輝)黎商業(yè)化。代建睜機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)魄化運(yùn)做，能自喪覺地按投資主涼體篇(址政倆府索)袍的要求嚴(yán)格控銷制投資，較主年動(dòng)地按照經(jīng)批棄準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)丹準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建叮設(shè)。如果由使默用單位自行控晝制投資，較難脂避免隨意改變牌功能、提高建展設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致趕突破投資。兩健種建設(shè)體制一放定會(huì)取得不同證的效果，其關(guān)議鍵原因是利益匆機(jī)制的轉(zhuǎn)換會(huì)我起到重要的作惜用。過去概算怪超估算、預(yù)算妥超概算、決算巖超預(yù)算瑞的緊“粥三巡超緩”味現(xiàn)象，除了因華為基建班子缺允乏項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)誰驗(yàn)導(dǎo)致浪費(fèi)之勝外，更本質(zhì)的污原因在敬于政府缺乏對(duì)迫投資的約束機(jī)汪制。在舊有的姑投資體制下，丈工程項(xiàng)目的使極用單位、施工緒單位和監(jiān)理單頁位都末是則“捕三勺超癥”后的受益者，除而忘“泉代建虛制胸”銜實(shí)行商業(yè)化運(yùn)堆做，就會(huì)抹殺購這一現(xiàn)象幣[仙2荷1汽]判。擔(dān)第二靜節(jié)辨丸停代建制模式與遇傳統(tǒng)模式的比暫較借一乒、磨傳統(tǒng)型管理模蹦式概述墊前面已經(jīng)介紹耗了代建制模式喬的基本概況，超接下來理所當(dāng)舍然也應(yīng)對(duì)作為積與之比較的對(duì)織象傳統(tǒng)管理模攝式作一下介紹惰。灣所謂傳統(tǒng)的管偵理模式，這個(gè)左概念其實(shí)是相世對(duì)而言的，一告般所指的傳統(tǒng)謀管理模式是指寒設(shè)犯計(jì)體-葡招容標(biāo)梳-知建造插（棟Design災(zāi)-Bid-B派uild釀，捷DBB桶）父模式。鵲DB嬸B(yǎng)御模式是專業(yè)化僅的產(chǎn)物。業(yè)主困分別與設(shè)計(jì)和問施工承包商簽乒訂毛合同，在設(shè)計(jì)別全部完成后，乞進(jìn)行招投標(biāo)，材然后進(jìn)入施工敵。目前該模式安在國(guó)際上比較只通用，世界銀戚行、亞洲開發(fā)耳銀行貸款項(xiàng)目幕和采用國(guó)際咨殊詢工程師謀聯(lián)合會(huì)蓮（割FIDI段C忘）的合同條件航的項(xiàng)目均采用退這種模式?；摹督覨IDIC蟻土木工程施工賭合同條件發(fā)》乎代表的是工程陷項(xiàng)目建設(shè)的傳遵統(tǒng)模式，同傳芳統(tǒng)模式一樣采鋪用單純的施工漆發(fā)包，在施工誘合同管理方面臉，業(yè)主與承包戒商為合同雙方司，工程師處于質(zhì)特殊的合同地錯(cuò)位，對(duì)工程項(xiàng)艱目的實(shí)施進(jìn)行基監(jiān)督管理筒。箏DBB惰模式的優(yōu)點(diǎn)是蹈：參與項(xiàng)目的挑三湯方歐即業(yè)主、設(shè)計(jì)腎機(jī)構(gòu)葛(泉建筑寸師油/若工程師埋)驗(yàn)、承包商在各僻自合同的約定超下，各自行使神自己的權(quán)利和響履行著義務(wù)。凈因而，這種模牙式可以使喜三無方的權(quán)、責(zé)、壓利分配明確，滲避免了行政部煩門的干擾。由提于受利益驅(qū)使區(qū)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狡的競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主宿更愿意尋找信識(shí)得過、技術(shù)過鋸硬的咨詢?cè)O(shè)計(jì)采機(jī)構(gòu)，這樣具葵有一定勢(shì)力的悠設(shè)計(jì)咨詢公司辭應(yīng)運(yùn)而肝生職。由于長(zhǎng)期地散、廣泛地在世宴界各地采用，戴因而管理方法精較成熟，各方貿(mào)都熟悉有關(guān)程列序；可自由選姿擇咨詢?cè)O(shè)計(jì)人盲員，對(duì)設(shè)計(jì)要爭(zhēng)求皺可裝進(jìn)行固控嚼制；可自由選拔擇監(jiān)理人員監(jiān)喚理工程。斤DBB攔模式的缺點(diǎn)是含：這種模式在票項(xiàng)目管理方面讓的技術(shù)基礎(chǔ)是娛按照線性順序投進(jìn)行設(shè)計(jì)、招登標(biāo)、施工的管其理，建設(shè)周期溝長(zhǎng)，投資成本沉容易失控，業(yè)疼主養(yǎng)單位管理的成鎖本相對(duì)較高，劍建筑師纖/盾工程師與承包者商之替間樓協(xié)調(diào)比較困難叼。由于建造商赴無法參與設(shè)計(jì)昌工作，設(shè)計(jì)手的?！斑€可施肅工零性笑”明差，設(shè)計(jì)變更跑頻繁，導(dǎo)致設(shè)仆計(jì)與施工的端協(xié)調(diào)困難，可泄能發(fā)興生汪爭(zhēng)端，使蜻業(yè)腫主利益受損。破另外，項(xiàng)目周荒期長(zhǎng)，業(yè)主管疲理費(fèi)較高，前液期投入較高；孟變更時(shí)容易引宏起較多的索賠晝。假二、賓代建制模式與襖傳統(tǒng)模式的比眉較勁代建制模式與顆傳統(tǒng)型建設(shè)項(xiàng)克目管理模式的劉比較，核以福DB淋模式與邊DBB脅模式酒的比較為例。首DB礙模式與跌DBB緞模式的比較可曠以從以下幾個(gè)井方面進(jìn)行：主要特點(diǎn)不同顏D間B杰管理模式的主祥要特點(diǎn)是業(yè)主勉和一實(shí)體采用套單一合同摘（牙Singl狡ePoi咽ntCo音ntract碎品）的管理方法隸，由該實(shí)體負(fù)堪責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的孤設(shè)計(jì)和施工。帳一般來說，該靈實(shí)體可以是大愿型承包商，具鳳備項(xiàng)目管理能忽力的設(shè)計(jì)咨詢筒公司，或者是曉專門從事項(xiàng)目款管理的公司。桶這種模式主要燥有兩個(gè)特點(diǎn)：捏（蠟1患）具有高效率蜜性。一旦和約注簽訂以后，承身包商就據(jù)此進(jìn)投行施工圖的設(shè)兼計(jì)，如果承包垮商本身擁有設(shè)拌計(jì)能力，就促農(nóng)使承包商積極放地提高設(shè)計(jì)質(zhì)野量，誠(chéng)通過合理和精緩心的設(shè)計(jì)創(chuàng)造衫經(jīng)濟(jì)效益，往養(yǎng)往達(dá)到事半功嫌倍的效果。如叢果承包商本身腥不具備設(shè)計(jì)能拘力和資質(zhì)的，燦就需要委托一孕家或幾家專業(yè)萌的咨詢公司來岔做設(shè)計(jì)和咨詢劫，承包商作為裙甲方的身份進(jìn)培行設(shè)計(jì)管理和甩協(xié)調(diào)，使得設(shè)淺計(jì)既符合業(yè)主氧的意圖，又有潔利于施工和節(jié)擊約成本，使得走設(shè)計(jì)更加合理億和實(shí)用，避免續(xù)了兩者之間的甚矛盾。中(脹2)笑責(zé)任的單一屠性黑。從總體來說距，建設(shè)項(xiàng)目的錫合同關(guān)系是業(yè)發(fā)主和承包商之聞間的關(guān)系，業(yè)姜主的責(zé)任是按繩合約規(guī)定的方旋式付款，總承骨包商的責(zé)任是孝按時(shí)提供業(yè)主進(jìn)所要的產(chǎn)品。評(píng)承包商對(duì)于項(xiàng)繩目建設(shè)的全過纖程負(fù)有全部的獲責(zé)任，這種責(zé)堆任的單一性避伍免了工程建設(shè)贊中各方相互矛晶盾和扯皮，也置促使承包商不贊斷提高自己的巷管理水平，通曲過科學(xué)的管理馳創(chuàng)造效益。羊而張DB濾B愈模式溉的主要特點(diǎn)是遼設(shè)計(jì)、采購、忘施工交由不同鞋的承包商承擔(dān)船，捎強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目音的實(shí)施必須按半設(shè)叢計(jì)對(duì)-下招喂標(biāo)負(fù)-許建造的順序方陵式進(jìn)行，只有團(tuán)一個(gè)階段結(jié)束累后另一個(gè)階段捉才能開始。采指用這種方法時(shí)鍛，業(yè)主與設(shè)計(jì)咱機(jī)構(gòu)（建筑臥師根/熊工程師）簽訂緞專業(yè)服務(wù)合同表，建筑限師友/品工程師負(fù)責(zé)提辯供項(xiàng)目的設(shè)計(jì)勺和施工文件。球如為業(yè)主準(zhǔn)備線合同文件，協(xié)膊助業(yè)主進(jìn)行競(jìng)淹爭(zhēng)性招標(biāo)。在旺業(yè)主與承包商舟之間建立一種女內(nèi)在的對(duì)立關(guān)給系。超在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的曲協(xié)助下，通過沾競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)將促工程施工任務(wù)喊交不給報(bào)價(jià)和質(zhì)量嶄都滿足要求且勁最具資質(zhì)的投取標(biāo)人（總承包尋商）來完成。茅在施工階段，犁設(shè)計(jì)專業(yè)人員設(shè)通常擔(dān)任重要燃的監(jiān)督角色，抬起著業(yè)主代理焦人的作用，恭并且是業(yè)主與殘承包商溝通的甚橋梁。組織形式不同層D慶B熔模式障和需DB滴B闖模式的組織形沈式分別如下面胞兩副圖所示。究其贈(zèng)中脅D尖B木模式組織形式烈圖中須的映“宵確定項(xiàng)目原則滔的專業(yè)人顧員搞”脈指的是業(yè)主的質(zhì)咨詢公司，毀“韻建筑師和工程娘師臟”逮代表孩設(shè)計(jì)公司；排而豐DB納B糠模式中擁的抖“算業(yè)主或咨詢工休程師（規(guī)劃與撫預(yù)算兄）榆”鞭的意思是規(guī)劃塞和預(yù)算可以是自業(yè)主來做或者攜由咨詢工程師庸來確定。業(yè)主業(yè)主工程項(xiàng)目管理公司確定項(xiàng)目原則的專業(yè)人員供應(yīng)商甲供應(yīng)商乙分包商乙分包商甲供應(yīng)商丙分包商丙建筑師工程師合同及協(xié)調(diào)關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系灶圖練3.1你D效B廊模式的組織形串式業(yè)主業(yè)主或咨詢工程師（規(guī)劃與預(yù)算）建筑師業(yè)主業(yè)主或咨詢工程師（規(guī)劃與預(yù)算）建筑師工程師業(yè)主代表施工總承包商供應(yīng)商甲供應(yīng)商乙供應(yīng)商丙分包商甲分包商乙分包商丙合同及協(xié)調(diào)關(guān)系單向關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系浸圖貴3編.2懷DB頌B岔模式存的組織形式承（三僻）郊公權(quán)利大小不同將相對(duì)于彈DBB柿管理抗模式斤來說，盲D伶B蒸管理模式鉆承包商擁有運(yùn)了如更大的權(quán)利，橫它不僅可以選糟擇分包商和材逮料供應(yīng)商，而菊且還有權(quán)選擇捆設(shè)計(jì)咨詢公司伴，但最后需要負(fù)得到業(yè)主的認(rèn)猜可。杯而晌DB衣B孫模式范承包商相對(duì)來涂說選擇權(quán)較小竟。堅(jiān)（四搏）傅揚(yáng)業(yè)主務(wù)精簡(jiǎn)程度不同伯D敏B廈模式機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)無、層次清晰、拍管理人員比例聚協(xié)調(diào)運(yùn)，業(yè)主只需派皇少數(shù)管理人員扇或管理者代表城參與管理即可歇。終而萍DB支B堂模式機(jī)構(gòu)非常津龐大政、擠組織結(jié)構(gòu)狀層次滔多，使得項(xiàng)目遲控制的難度增愚大挨[22]駱。王換句話說，就每是活D陳B百模式正好解決去了半DB粥B間模式機(jī)構(gòu)眾臃腫、層次重竿疊、管理人員鏡比例失調(diào)惑的現(xiàn)象。寫（五果）被懲管理費(fèi)用不同叢DB皺B爐管理模式下，請(qǐng)由于機(jī)構(gòu)龐大融，成員眾多，魂難以管理，故界造成管理費(fèi)用臨較高，且常有條費(fèi)用補(bǔ)償事件吵發(fā)生；蜓而沾D恰B劫管理模式下，蛙由于業(yè)主管理旅簡(jiǎn)單化，齊大大降低了業(yè)煌主協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、如施工環(huán)節(jié)的工廈作量和管理成感本，故管理費(fèi)蝴用相對(duì)較低，臉且無需費(fèi)用補(bǔ)恰償。獻(xiàn)（六欺）魔熔要求倦不同掛DB煌B扒管理債模式下，業(yè)主鷹分別把設(shè)計(jì)和攏施工任務(wù)交給牙不同的承包商揀來完成，而他老們的工作又是戲依次進(jìn)行的?；曛挥挟?dāng)設(shè)計(jì)工呆作完成后，業(yè)樓主才能通過施令工招標(biāo)來選擇頁施工承包商拾，采由施工承包商牌按照設(shè)計(jì)圖紙雨完成施工任務(wù)輝。采用拴DBB恰管理扭模式時(shí)，專業(yè)暮設(shè)計(jì)一般不會(huì)憑非常復(fù)雜鞠。堂在整個(gè)項(xiàng)目中開設(shè)計(jì)工期所占傭比例不會(huì)很高邀，極而施工工期則障相對(duì)較長(zhǎng)，所價(jià)占比例也很高淘。工程項(xiàng)目的程規(guī)?？纱罂尚∩?，或技術(shù)要求可高蜘可低，業(yè)主對(duì)極工期的要求往咱往不會(huì)特別苛積刻。嚷而窯DB偽總承包管理窯模式仇使用一個(gè)承包股商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目陰負(fù)責(zé)揪。采用該模式炭建設(shè)的項(xiàng)目都榴有投資規(guī)模大主、專業(yè)技術(shù)要幸求高、管理難嫂度大等特點(diǎn)。嬸如果等到設(shè)計(jì)鞭工作全部完成貧后才開始工程鞭施工縮，攜那么整個(gè)工期比就會(huì)拖得很長(zhǎng)憶，對(duì)于業(yè)主來酷說，這是非常鋸不利的。而采第用提DB塑模式，在設(shè)計(jì)覺的同時(shí)進(jìn)行設(shè)襯備邁、艇材料的采購襯，麗而且設(shè)計(jì)和施期工實(shí)現(xiàn)了深度夫交叉，從而有足效地縮短了建司設(shè)工期。在裹DB爸項(xiàng)目中卷，爆設(shè)計(jì)工期所占傾比例較高，而埋施工工期所占雞比例相對(duì)較低煉。質(zhì)量控制不同亮D兔B益管理模式的質(zhì)銜量控制實(shí)行的過是業(yè)主最終驗(yàn)肌收方式，東而挽DB慶B撫管理模式的質(zhì)滾量控制實(shí)行的鼠是業(yè)主全過程妹監(jiān)督管理方式羨。此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)形式樣不同暢DBB短管理模式下，歇業(yè)主和承包商盲的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)一驚般遵循兩個(gè)原凝則：最有能力浮控制風(fēng)險(xiǎn)的一獅方戀承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)倒，岸合同各方對(duì)己橋方及其工作人噸員在工作過程秧中因自身過失財(cái)造成的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)叢責(zé)；在發(fā)生不鄰可抗力和不可彼預(yù)見困難的情陣況下預(yù)，掀風(fēng)險(xiǎn)一般由業(yè)宗主來承擔(dān)。因麥此，業(yè)主和承棒包商將合理地仍分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。例懂如，在圓DBB芽管理弊模式下經(jīng)常采權(quán)用單價(jià)合同院(弓傳統(tǒng)擺管理年模式下有時(shí)也均可以采用總價(jià)和合同松)追，對(duì)于單價(jià)合奪同甚，多業(yè)主承擔(dān)了工鑰程量估計(jì)不準(zhǔn)刑的風(fēng)險(xiǎn)，而承祝包商承擔(dān)了單狗價(jià)報(bào)價(jià)失誤的柳風(fēng)險(xiǎn)。巴在刻DB疊總承包管理羞模式下，設(shè)計(jì)扮、施愛工任務(wù)全部由捉承包商來完成泥，業(yè)主希便望由承包商來精承擔(dān)工程建設(shè)浮過程中的絕大肚部分風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)嫁主過失風(fēng)險(xiǎn)往錢往也要求承包矛商來承擔(dān)，例吳如業(yè)主并不承極擔(dān)合同文件中隨存在錯(cuò)誤、遺別漏或者不一致儉的風(fēng)險(xiǎn)，而承鏈包商要對(duì)合同瞇文件的準(zhǔn)確性枕和充分性負(fù)責(zé)乘。宗在旨DB澡總承包管理宋模式下一般采省用總價(jià)合同度，企合同價(jià)格并不邊因?yàn)椴豢深A(yù)見拔的困難和費(fèi)用蜘而予以調(diào)整。塞與立DBB渴模式相比，贈(zèng)DB舌項(xiàng)目承包商承倡擔(dān)了更高的風(fēng)咱險(xiǎn)，必然要在誤報(bào)價(jià)中加大風(fēng)爺險(xiǎn)費(fèi)的比例。至如果一個(gè)承包反商善于控制這拳些風(fēng)險(xiǎn)，就能賽最大限度地將瞇報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)援費(fèi)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)踢。這樣，高風(fēng)旺險(xiǎn)也就給承包偶商帶來較高的以利潤(rùn)空間。對(duì)井于業(yè)主來說求，咸雖然在乏DB子總承包管理慘模式下承包商萄投標(biāo)報(bào)價(jià)中風(fēng)貍險(xiǎn)費(fèi)用比較高似。但由于承包攀商可以統(tǒng)籌安脖排整個(gè)項(xiàng)目的竹設(shè)計(jì)和施工，野充分發(fā)揮設(shè)計(jì)疑的主導(dǎo)作用療，慘工程總投資一合般會(huì)比采用石DBB留模式要低一些躺，同時(shí)還可以徐大大縮短建設(shè)寄工期扶[2號(hào)3固]續(xù)。之總之，賓DB燦總承包和傳統(tǒng)或DBB兇模式的區(qū)別在郊于他們分別適幼用于不同的工庫程項(xiàng)目類型里。耗采用的餡主要特點(diǎn)籃、臭組織形式、權(quán)紙利大小、混風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式純、略管理費(fèi)用、承系包對(duì)象螞等塊也有很大的差滾別。下表對(duì)于襯這兩種模式的野一些主要特征蠶進(jìn)行了歸納總浸結(jié)。撐表闖3.葬1津DB丸總承包模式與教DBB揮管理模式勇的比較深對(duì)比要素訊DBB耕管理隆模式接DB漿總承包模式嫌主要特點(diǎn)弊設(shè)計(jì)、采購、崇施工交由不同孕的承包商承擔(dān)股，按順序進(jìn)行冊(cè)DB青總承包商承擔(dān)刺設(shè)計(jì)、施工任稅務(wù)，有序交叉秋進(jìn)行剩設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作監(jiān)用慶難以充分發(fā)揮乳能充分發(fā)揮陜角色蜓業(yè)主的機(jī)構(gòu)對(duì)驚應(yīng)多個(gè)企業(yè)攪業(yè)主對(duì)應(yīng)一個(gè)韻企業(yè)騎設(shè)計(jì)和施工損進(jìn)度皺控制漆進(jìn)度擔(dān)保有彈秒性晨，控制難度大惠保證完工日期灶，能實(shí)現(xiàn)深度納交叉顏風(fēng)險(xiǎn)拆分擔(dān)編業(yè)主與承包商取合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)張業(yè)主將大部分尺風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承意包商執(zhí)質(zhì)量糖控制村業(yè)主全過程監(jiān)底督管理每業(yè)主最終驗(yàn)收羞設(shè)計(jì)采購施工棍之間的協(xié)調(diào)傘由業(yè)主協(xié)調(diào)，半屬外部協(xié)調(diào)鍛由總承包商協(xié)薄調(diào)，屬內(nèi)部協(xié)愚調(diào)胃工程總成本墨比耀DB調(diào)模式高虧比板DBB誼管理模式低奴投資效益息比教DB嚇模式差違比乘DBB斯管理模式好叉承包商投標(biāo)競(jìng)支爭(zhēng)到競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)提競(jìng)爭(zhēng)性不足惜風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式寺雙方共同承擔(dān)榴風(fēng)險(xiǎn)拼主要由承包商電承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)炎業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)頌險(xiǎn)窄風(fēng)險(xiǎn)較大獎(jiǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小鮮業(yè)主項(xiàng)目管理騙費(fèi)用悄較高測(cè)較低摩承包商承擔(dān)的俯風(fēng)險(xiǎn)膚承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小糾承擔(dān)絕大部分智風(fēng)險(xiǎn)千對(duì)承包商的專幸業(yè)要求痰一般不需要特急殊的技術(shù)、設(shè)宵備初需要特殊的技傳術(shù)，而且要求趣很高射承包商的利潤(rùn)俘空間蛋相對(duì)于倉DB臭模式較小炒相對(duì)于謀DBB般管理模式較大計(jì)業(yè)主參與項(xiàng)目擴(kuò)管理深度鑄參與較深店參與較淺刮業(yè)主方項(xiàng)目管坊理的代表嬌工程師千業(yè)主代表榮第四改章昆標(biāo)代建制存在的恭問題柔和相關(guān)建議遲第一松節(jié)材始窮代建制存在的減問題炊雖然代建制在爪上海、深圳等棄地取得了一定規(guī)的成效，但由蒜于其是個(gè)新生眼事物，從理論笛上和實(shí)踐上都梳有很多不成熟摧的地方，也還計(jì)在完善過程中慣。難免存在著捎一些缺點(diǎn)與不墾足，其主要問糞題如下：饞一、凳業(yè)主的觀念沒進(jìn)有完全轉(zhuǎn)變飲，郊“末建圖設(shè)絡(luò)”濁和創(chuàng)“身運(yùn)噴營(yíng)葬”奇沒有真正分離語實(shí)行代建制的雞目標(biāo)之一是要槐解溪決析“搶投資、建設(shè)、授監(jiān)管、使莖用遠(yuǎn)”否多位一體的矛鴨盾，但在代建其制的實(shí)施過程齡中，有些項(xiàng)目懂的登“趴建負(fù)設(shè)哪”面和粘“銷使予用血”修并沒有實(shí)現(xiàn)影真正的分離。議一些業(yè)主單位源為了部門利益紙，原本就不希各望將項(xiàng)目交給你代建單位管理輛，因此在項(xiàng)目盯實(shí)施過程中，背有些業(yè)主申仍然爹對(duì)一些本來屬蹤于代建單位應(yīng)瘦做的工作進(jìn)行跟干預(yù)。這在一乞定程度上影響燈了代建單位對(duì)詠項(xiàng)目的管理，聰也影響了代建訓(xùn)單位的積極性倘和主動(dòng)性，進(jìn)寧而影響到項(xiàng)目脹的順利實(shí)施。凱二、擴(kuò)政府對(duì)代建制乎的管理不夠規(guī)繭范和完善料由于對(duì)代建工旺作實(shí)施監(jiān)管的度具體主管部門鵲不夠明確，因席此就無法對(duì)代憶建項(xiàng)目的招投攪標(biāo)、簽訂合同域等工作進(jìn)行必頌要的監(jiān)控。另窩外，代建制單方位在施工過程厘中，項(xiàng)目法人競(jìng)地位體現(xiàn)不出軌來，在竣工驗(yàn)壇收時(shí)不能體現(xiàn)悅代建單位的法訊律地位，在竣查工驗(yàn)收單上，匙只有四家單位叛（勘察、設(shè)計(jì)偏、施工、監(jiān)理?。┖炞稚w章的劣地方，沒有代兇建制單位的地胡方。而且代建鈴制單位的業(yè)績(jī)駛無法登記，給做以后項(xiàng)目管理爪公司的考核、煌定級(jí)、升級(jí)和市管理帶來一定匠的不便。氣三、扛代建單位的法臥律地位不明確遞與使用單位的呈責(zé)、權(quán)、利關(guān)尺系需要進(jìn)一步庸劃清。從目前優(yōu)情況看，代建由單位的法律地讀位不明確，在法辦理各種工程舍建設(shè)手續(xù)的過贊程中，其身份雄難以被有關(guān)部炮門認(rèn)可，造成慮工作被動(dòng)。代醒建單位迫與使用單位的慧職責(zé)、權(quán)利和凱義務(wù)的劃分還肚不清晰，代建傭合同的簽定方電式和內(nèi)容很不濱規(guī)范。另外，哈有些使用單位影對(duì)于代建工作堅(jiān)存在一定的抵舅觸情緒，不是陰自覺自愿接受淺項(xiàng)目代建，在陽代建過程稀中或是不積極修主動(dòng)配合，什幻么事都不管；講或是不愿放棄仰自己的權(quán)力，棉過多干涉代建鐮單位的正常工煌作朱[2舞4櫻]憑。羊四、珠代建遞服務(wù)計(jì)費(fèi)無明腿確規(guī)定球，標(biāo)準(zhǔn)偏低咽目前各地的代倡建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大璃多是參照建設(shè)攔單位管理費(fèi)的勇標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，正但建設(shè)單位管虹理費(fèi)與代建服串務(wù)費(fèi)相比存在兵較大差異，不選包括代建單位膠必須支出的工得資、稅金以及登應(yīng)該獲得的合負(fù)理利潤(rùn)等內(nèi)容思。而且薯由于競(jìng)爭(zhēng)激烈略，江代建制單位簽閥訂的代建合同燦，普遍是承擔(dān)難義務(wù)多，收益滿少，管理責(zé)任演大，權(quán)力小。清由于絕大多數(shù)瘋地方在實(shí)施代懶建制的相關(guān)文產(chǎn)件中沒有明確啦設(shè)置代建費(fèi)取秤費(fèi)下限和嚴(yán)格軍的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致殼各代建單位在濕投標(biāo)中出現(xiàn)無甜序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象闖，使代建管理剛費(fèi)用一降再降長(zhǎng)。相反，在簽頂訂代建合同時(shí)測(cè)，業(yè)主把大量泄的責(zé)任都推給矛代建單位，形四成了雖然代建券費(fèi)用低，但凡戀是出了問題全湯部找代建單位馬負(fù)責(zé)的怪現(xiàn)象姿。這種代建行運(yùn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)給，造成了非常域嚴(yán)重的代建單加位蝶的孝“墓責(zé)、權(quán)、菜利召”逢的不對(duì)等，已害深刻影響了代桿建制項(xiàng)目管理藍(lán)公司的正常發(fā)僵展。越五、壤代建單位的項(xiàng)五目管理水平低磨，代建服務(wù)范敲圍窄溫首先，從代建尋制公司內(nèi)部的孤角度來看，一邊是代建單位在芳項(xiàng)目上的人員幟配備不足；二辣是即使是配備減了足夠的人員觀，但人員素質(zhì)蹦和能力不能滿杯足要求，特別雕是對(duì)于建筑功絡(luò)能的專業(yè)性要虎求較高的代建饞項(xiàng)目（如學(xué)校均、醫(yī)院等），較雖然配備了一賭些有經(jīng)驗(yàn)的管腳理人員，但也竟是因循守舊，員缺乏新的項(xiàng)目床管理手段的學(xué)虧習(xí)、創(chuàng)新能力蒼差，更談不上所提高代建制單默位的管理水平鬼。銳其次，從代建賠制公司本身來返看，上海等地婆專業(yè)的代建制夾公司比較多，溫綜合型的能承佛擔(dān)腔各種行業(yè)的綜螺合代建工程管致理的公司比較俊少。路橋代建丑制公司只能承柔擔(dān)俘路橋的代建項(xiàng)構(gòu)目，水務(wù)系統(tǒng)盼的代建單位只通能承擔(dān)水務(wù)方閥面的代建工程施，不能時(shí)承擔(dān)虜其他專業(yè)性比停較強(qiáng)的工程俯代建任務(wù)，代暑建制公司狹窄律的服務(wù)范圍在點(diǎn)一定程度上制嫩約了代建制在軍當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，貸也無益于形成忍廣泛的行業(yè)競(jìng)淘爭(zhēng)，對(duì)代建制誠(chéng)市場(chǎng)的健康發(fā)坦展不利。拜從代建制單位魂外部來看，管免理水平低，涉笛及的代建項(xiàng)目關(guān)范圍窄也勢(shì)必心會(huì)影響國(guó)內(nèi)代辭建制企業(yè)和國(guó)愁外同類型企業(yè)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力，外特別是外國(guó)的倆建設(shè)管理咨詢?cè)杵髽I(yè)進(jìn)來以后坦，這種管理水裹平上的差距將掙更加明顯。暮從行業(yè)性代建伶制公司所承攬飲的工程來看，夢(mèng)主要是以行業(yè)失內(nèi)為主，對(duì)行部業(yè)外的工程承姥攬的積極性不窩高，也不具備潑競(jìng)爭(zhēng)能力。陷六、拐社會(huì)環(huán)境不配帆套尾和推行總承包娃遇到的問題一聯(lián)樣，代建制在閃推行過程中，孟也同樣遇到保壯險(xiǎn)和擔(dān)保體制港不健全的問題沫。剝目前，對(duì)代建爺單位的資格條皮件和市場(chǎng)準(zhǔn)入笛要求，各地都徐沒有明確的規(guī)訪定；對(duì)代建單君位的資質(zhì)認(rèn)定錄，等級(jí)劃分等欺沒有明確的標(biāo)嘴準(zhǔn)和依據(jù)。目籠前代建市場(chǎng)還鑼缺少水平高、坦專業(yè)性強(qiáng)的代干建主題，娘缺乏明確的市債場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)納，代建市場(chǎng)尚側(cè)未形成良性的齊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。行突業(yè)的不規(guī)范又歡導(dǎo)致一些優(yōu)秀紡企業(yè)采取了觀疊望甚至退出的摔態(tài)度，這顯然焦不利于代建制總的發(fā)展。如果蛋沒有規(guī)范出臺(tái)若，甚至可能對(duì)議行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)僚生負(fù)面影響。慶第二慧節(jié)忠源代建制發(fā)展的漲建議鵝在泥國(guó)際捕上也內(nèi)有漆“昆業(yè)街主霸”拒是推進(jìn)建設(shè)管緊理發(fā)展的動(dòng)力友這一說法?？刹姳?，案“虛業(yè)扣主窗”麥如果不能真正橫意識(shí)土到嶄“跑代建部制旋”蛙的優(yōu)越性時(shí)，立政府采取強(qiáng)制群性的手段，對(duì)艷所有的政府投互資項(xiàng)目推據(jù)行剛代建制是很難輔達(dá)到理想的效賊果的。通過宣岔傳和榜樣的示致范作用，讓業(yè)伸主們真正了解蚊代建制在項(xiàng)目舊管理中的巨大蔥作用，改變其含根深蒂固的思僑想是在全國(guó)推靈行代建制的當(dāng)遠(yuǎn)務(wù)之急。悉一、捎徹底改變業(yè)主絞的觀念泛進(jìn)一步規(guī)范和瘦完善政府對(duì)代絨建制的管理，品政府行業(yè)主管辰部門一定要適埋應(yīng)全國(guó)推行代坦建制這一新形使勢(shì)的要求，轉(zhuǎn)逗變管理觀念，沸改造管理流程濟(jì)，創(chuàng)造出一整壽套適應(yīng)代建制驕發(fā)展的新型的喊政府管理流程寄和管理模式。竟為代建制在國(guó)音內(nèi)的健康發(fā)展禾創(chuàng)造一個(gè)良好橡的條件。姨二、劇規(guī)范和完善政員府的管理體制秘采取措施規(guī)范郊代建制取費(fèi)標(biāo)方準(zhǔn)。項(xiàng)目代建頂費(fèi)不宜直接套飲用《基本建設(shè)跟財(cái)務(wù)管理規(guī)定摸》中禾的遺“購建設(shè)單位管理水費(fèi)挖”潑，而宜依據(jù)工帽作內(nèi)容、難度書和承擔(dān)的責(zé)任脾，在政府指導(dǎo)遇價(jià)的引導(dǎo)下由汗市場(chǎng)主體確定截。可以在代建熟單位招標(biāo)過程晌中，明確要求宿投標(biāo)單位在投秀標(biāo)書中詳細(xì)列報(bào)示織費(fèi)用明細(xì)及取吸費(fèi)依據(jù)，并請(qǐng)?jiān)镌u(píng)標(biāo)專家材就代建費(fèi)做出兆專項(xiàng)評(píng)審。但琴同時(shí)要注意規(guī)似范和凈化市場(chǎng)既，堅(jiān)決拒絕惡液劣競(jìng)爭(zhēng)，防止切低于成本中標(biāo)星的現(xiàn)象發(fā)生。歡三、鞭提高代建制單鉤位的地位司進(jìn)一步提高代盟建單位的項(xiàng)目加管理水平和進(jìn)舍一步拓寬代建葉制服務(wù)范圍。熟通過企業(yè)自身喂的不斷學(xué)習(xí)和急行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)靈，提高項(xiàng)目管健理人員的素質(zhì)陵，努力拓寬企選業(yè)代建制服務(wù)緞的范圍，是下蕩一步代建制單立位提高行業(yè)競(jìng)夫爭(zhēng)力，贏得更顧多市場(chǎng)的必由錯(cuò)之路。賤提高代建單位責(zé)自身管理水平叢的同時(shí)，政府賽也應(yīng)該出臺(tái)相挎應(yīng)的文件來對(duì)錄代建單位進(jìn)行阿一個(gè)明確的定手位，規(guī)定其責(zé)景任范圍和權(quán)利狼空間。夾四、蓄規(guī)范代建費(fèi)的雜取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)趨如何確定轟代建取費(fèi)的標(biāo)枯準(zhǔn)是一個(gè)技術(shù)蠟性很強(qiáng)的問題尊，應(yīng)該綜合考盞慮各種因素，紗如代建項(xiàng)目的蜘建設(shè)難度、工墨期長(zhǎng)短、質(zhì)量渣要求高低以及曾代建單位的介蘿入時(shí)點(diǎn)和承擔(dān)菠的具體責(zé)任等碗。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)嫩定以及代建制障的實(shí)踐情況，紀(jì)考慮到代建單雹位一般是在項(xiàng)負(fù)目完成初步設(shè)攜計(jì)之后開始介估入，主要負(fù)責(zé)遠(yuǎn)管理項(xiàng)目的建玩設(shè)實(shí)施過程等欠因素。應(yīng)該以凳建筑安裝工程膽費(fèi)總額為基數(shù)融計(jì)算代建管理舍費(fèi)較為合理，頸計(jì)提比例可棕在霸1%-3嬌%蛇浮動(dòng)，具體比贈(zèng)例可根據(jù)招標(biāo)奴確定。說五、環(huán)提高代建候制市場(chǎng)化程度況進(jìn)一步提高代辟建制的市場(chǎng)化機(jī)程度。使代建賠制單位真正的呆企業(yè)化，打破遲行業(yè)壟斷，實(shí)嗽行跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)集這一目標(biāo)。斥我國(guó)代建制市擊場(chǎng)只有做到有付效競(jìng)爭(zhēng)恒，開市場(chǎng)機(jī)制才能內(nèi)真正通過優(yōu)勝斷劣汰螺，畜迫使代建單位滿降低成本、提舍高質(zhì)量、改善尤管理說、葵積極創(chuàng)新然，蠻從而達(dá)到提高石效率偶，炭?jī)?yōu)化資源配置參的結(jié)果。掠要偉達(dá)到以上效果屋，邊代建制市場(chǎng)的曠培育必須分階墳段實(shí)施：第一煎階段為試點(diǎn)階麗段汽。魯各地政府應(yīng)根識(shí)據(jù)不同情況認(rèn)杰真進(jìn)行代建制音項(xiàng)目試點(diǎn)歲，侵并在試點(diǎn)過程踏中不斷積累、栗總結(jié)和豐富代雷建經(jīng)驗(yàn)風(fēng)，喂為代建制改革嘆的深化做準(zhǔn)備決。葉第二階段為局寺部開放階段濱。折政府有針對(duì)性遞地選擇負(fù)一師定數(shù)量信譽(yù)好宗、爹有實(shí)力宣、疲專業(yè)性強(qiáng)擋、糊管理水平高的較項(xiàng)目管理企業(yè)豐，驗(yàn)進(jìn)入政府代建淺制項(xiàng)目的選擇丙范圍憤，痛在此范圍內(nèi)通全過招標(biāo)的方式鴿擇優(yōu)選擇代建飛公司棄。噸國(guó)家發(fā)改委開陽放項(xiàng)目評(píng)估業(yè)暴務(wù)采取的就是糊這種方式盯。盛第三階段為全何面開放階段老。睡代建制市場(chǎng)對(duì)涉符合條件的代慘建單位全面放起開輝，遞最終實(shí)現(xiàn)公究平競(jìng)爭(zhēng)毫，刊有效管理的目故的。硬六、醒加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)艱作用零加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)刊的作用。制訂峽《政府投資非藝經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代躍建制實(shí)施細(xì)則陰》和《代建制蒙合同示范文本倆》等指導(dǎo)文件尾來規(guī)衣范盲“蝴投資、建設(shè)、秒監(jiān)管、運(yùn)恩營(yíng)得”協(xié)四方的行為，綿特別是建設(shè)者最的行為，明確英業(yè)主、投資商抹、代建制單位悄、監(jiān)理單位、倆施工單位的責(zé)鍛任、權(quán)利和義捎務(wù)。田總之，在我國(guó)怎，代建制建設(shè)售項(xiàng)目管理模式招的運(yùn)用還處于顧初級(jí)階段，各心方面都有待進(jìn)幼一步的發(fā)展和追完善，相信在需不久的將來，票代建制建設(shè)項(xiàng)腸目管理模式在映我國(guó)的發(fā)展會(huì)羊逐漸趨于成熟胞。址第供五端章披渠蘿結(jié)論您與展望只現(xiàn)代工程建設(shè)獅項(xiàng)目的特點(diǎn)是雹：烘規(guī)模大脂；富投資多元化歸；浮市場(chǎng)變動(dòng)全球萍化費(fèi)；票項(xiàng)目管理國(guó)際艘化胖；畢存在廣泛風(fēng)險(xiǎn)怕和超常效益剩。咸在現(xiàn)代工程建丙設(shè)的過程中嶺，春項(xiàng)目管理的模罰式往往對(duì)一個(gè)均項(xiàng)目的成敗起壞著關(guān)鍵的作用未。養(yǎng)在我國(guó)陳舊的鵲項(xiàng)目管理模式百已經(jīng)不能適應(yīng)帆現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速脆發(fā)展的情況下獻(xiàn)，嘆如何找到一個(gè)綿既和國(guó)外先進(jìn)徹理念接軌杠，視又適合中國(guó)國(guó)瀉情的項(xiàng)目管理普模式息，疏是目前急需解廁決的重大問題參。趨“怎代建制項(xiàng)目管偽理模式鋤”餅是在總結(jié)國(guó)內(nèi)騙外先進(jìn)項(xiàng)目管賤理模式和中國(guó)搬工程實(shí)際的基蒙礎(chǔ)上提出的一兄種新型管理模穩(wěn)式舉。童在奏該混模式中難，姻代建方受投資咽方的委托撤，蚊對(duì)投資方投資湖的工程建設(shè)項(xiàng)濁目實(shí)施全過程畜全方位的組織曬管理匠，雀工程建設(shè)明確孫為代建方與實(shí)跟施方之間的精嚴(yán)簡(jiǎn)的兩者關(guān)系啟，術(shù)投資方器，合代建方和實(shí)施濃方之間建立起未責(zé)權(quán)明確的機(jī)改制斜。床這種項(xiàng)目管理壤模式提高了管叉理水平仰、揉投資效益和項(xiàng)糕目的抗風(fēng)險(xiǎn)能蹲力獵，網(wǎng)同時(shí)也提高了船項(xiàng)目的社會(huì)效位益和環(huán)境效益投，濕尤其適用于政樣府和大型國(guó)有辣企業(yè)投資的大榆型建設(shè)項(xiàng)目蓄[步2港5輝]催。乖對(duì)于公共基礎(chǔ)鄭設(shè)施的招商項(xiàng)丙目，代建制是你一種比較適合倘的建設(shè)管理模丑式。代建制對(duì)摧促進(jìn)建設(shè)代理樸市場(chǎng)的形成，搭優(yōu)化配置資源年，發(fā)揮專業(yè)建貫設(shè)管理的優(yōu)勢(shì)取有明顯的作用湯。從實(shí)踐上看轟，建設(shè)代理制忽的施行，有利憑于使政府從具貫體的建設(shè)事務(wù)螺中擺脫出來，氏復(fù)位為裁判的脂角色，對(duì)建設(shè)唯項(xiàng)目和建設(shè)市臟場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。柔由于有專業(yè)化乏建設(shè)管理公司鴿的全過程管理獎(jiǎng)，也有利于工厲程建設(shè)質(zhì)量和絡(luò)業(yè)主投資的有熊效控制。從長(zhǎng)挪遠(yuǎn)看，對(duì)促進(jìn)齒我國(guó)協(xié)建筑市場(chǎng)的規(guī)也范，提高工程井質(zhì)量，促進(jìn)政正府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變廁職能，都將有唉不可估量的推究進(jìn)作用槐[2愈6菜]晨?；@政府投資項(xiàng)目磚建設(shè)實(shí)行煌“義代建澇制筒”推的管理模式階，桶在我國(guó)還是一職種新的嘗試灣，售整體上還處在震起步階段勞，藍(lán)在試行的過程跪中還會(huì)遇到很竄多新問題書。攀因此我們要克死服急于求成的辣心理臺(tái)，電以客觀的態(tài)度蠢深入研究、勇葛于實(shí)踐和科學(xué)鍛決策，穩(wěn)步推摔進(jìn)我國(guó)政府投澤資項(xiàng)目領(lǐng)域廊“最代建制閥”鋤的發(fā)展。褲沫淹應(yīng)當(dāng)說代建制孝為政府投資項(xiàng)緞目管理工作提匠出了一個(gè)新的翁課題，也提供投了一個(gè)新的舞擔(dān)臺(tái)，機(jī)遇與挑困戰(zhàn)并存，任重宇而道遠(yuǎn)。我們起相信通過不斷皆的探索和實(shí)踐研，一定能使這無個(gè)模式更趨完帳善，更具可操亂作性，真正顯討示出代建制在謹(jǐn)政傭府和市場(chǎng)之間乒的橋梁作用。省若進(jìn)行進(jìn)一步詳研究，應(yīng)該朝陪著完善招投標(biāo)壘制度，加強(qiáng)對(duì)售招投標(biāo)過程的享監(jiān)管拌和儉嚴(yán)格合同管理艘方向深入平。載因?yàn)榭竿ㄟ^招投標(biāo)選槳擇代建單位，解引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制介，體現(xiàn)政府決寄策的公開性和拴透明性，也便亦于加強(qiáng)群眾對(duì)脆政府的監(jiān)管，嘆從而在某種程鋒度上堵住腐敗那產(chǎn)生的源頭。羅對(duì)政府而言，啟加強(qiáng)對(duì)政府投做資項(xiàng)目招投標(biāo)休活動(dòng)的全過程免監(jiān)管，既要依遮法對(duì)代建單位秧選擇的招投標(biāo)累活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管存，尺又要加大對(duì)中舌標(biāo)后項(xiàng)目管理喇公司的實(shí)施運(yùn)賠作過程進(jìn)行監(jiān)理督和檢查，依訂法查處轉(zhuǎn)包、凝違法分包等違征法行為。城而料合同是業(yè)主和歲項(xiàng)目管理公司罰雙方關(guān)系的基提礎(chǔ)，是雙方在游約定的項(xiàng)目中息一切生產(chǎn)活動(dòng)格的依據(jù)，沒有蹤規(guī)范有序的合仙同行為，市場(chǎng)路經(jīng)濟(jì)是難以有葬序進(jìn)行的。政畢府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目俯的管理逐步由立行政手段轉(zhuǎn)向綠法律和經(jīng)濟(jì)手刪段，使政府職鳥能轉(zhuǎn)變的重要豬內(nèi)容，洲加強(qiáng)對(duì)代建合犯同的管理是政渡府部門對(duì)代