公共管理理論實(shí)踐

中國(guó)公共管理的重大理論及實(shí)踐問題參考書目：中國(guó)公共管理的重大理論成果及實(shí)踐創(chuàng)新該書回答了在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，如何構(gòu)建中國(guó)特色的公共管理理論體系，推進(jìn)中國(guó)政府管理創(chuàng)新這一重大課題。該書系統(tǒng)研究了馬克思主義的公共管理理論，回答了“源”和“流”的問題，為構(gòu)建中國(guó)公共管理的理論體系進(jìn)行了原創(chuàng)性的探索。該書深入挖掘和梳理了馬克思經(jīng)典作家關(guān)于公共管理的基本觀點(diǎn)和基本方法，系統(tǒng)研究了馬克思主義關(guān)于政府管理本質(zhì)，政府公共職能，市民社會(huì)，政府管理方式與方式的基本觀點(diǎn)，回答了“馬克思社會(huì)主義有沒有公共管理思想、能不能指導(dǎo)公共管理理論實(shí)踐”這一重大理論問題。馬克思和恩格斯關(guān)于政府管理本質(zhì)：1.社會(huì)主義政府的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主2.社會(huì)主義國(guó)家是“社會(huì)共和國(guó)”和民主共和國(guó)，人民自由在民主共和國(guó)的政治形勢(shì)下，才能取得統(tǒng)治地位。3.政治自由是社會(huì)主義政治文明的基本特征，政治自由就是人民處理自己國(guó)家事務(wù)的自由。4.社會(huì)主義國(guó)家將議會(huì)制的長(zhǎng)處與直接民主制的長(zhǎng)處結(jié)合起來，因而，社會(huì)主義民主比任何資產(chǎn)階級(jí)民主要民主百萬倍。5.社會(huì)主義國(guó)家使政府管理為全體人民服務(wù)。政府公共職能：

國(guó)產(chǎn)生的根本原因就在于社會(huì)公共事務(wù)的存在，需要政府履行一定的公共職能。即使在奴隸社會(huì)與封建社會(huì)，政府也必須執(zhí)行一定的公共職能。市民社會(huì)：所謂市民社會(huì)，主要指和政治國(guó)家相對(duì)的私人生活領(lǐng)域，首先是人們的物質(zhì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域。市民社會(huì)包括各個(gè)個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段上的整個(gè)商業(yè)生活和工業(yè)生活。這種受生產(chǎn)力所制約、同時(shí)也制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)。市民社會(huì)決定國(guó)家的觀點(diǎn)，是我們正確理解政府與社會(huì)關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。只有市民社會(huì)才是國(guó)家的原動(dòng)力和決定國(guó)家的力量，絕不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家。政府管理方式與方法的基本方式：1.提高政府管理效率。2.必須遵循法律至上原則。3.政府管理民主化。鄧小平對(duì)馬克思主義公共管理思想的新發(fā)展由于歷史的限制，鄧小平對(duì)新時(shí)期的行政管理和改革問題，提出了一系列完整的觀點(diǎn)，尤其對(duì)政府管理的本質(zhì)做了具有創(chuàng)見性的闡述。1.從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為社會(huì)主義國(guó)家政府管理的中心。2.深刻的闡明了社會(huì)主義的本質(zhì)，為政府管理指明的方向。什么叫社會(huì)主義、社會(huì)主義的本質(zhì)是什么，這是一個(gè)長(zhǎng)期沒有搞清楚的問題。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。3.明確指出了社會(huì)主義國(guó)家政府管理的目的。在當(dāng)今時(shí)代，和平與發(fā)展已成為主流，執(zhí)政的共產(chǎn)黨人和無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行政府管理的目的，不是別的，而是引導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平發(fā)展了馬克思主義關(guān)于行政發(fā)展動(dòng)力的思想改革是中國(guó)的第二次革命，是一場(chǎng)漸進(jìn)的，非暴力的革命，是社會(huì)主義制度的自我完善。要通過改革形成行政管理的特色，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是新的偉大的實(shí)踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。同樣，在新的歷史條件下進(jìn)行行政管理，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們一定要切合實(shí)際，根據(jù)自己的特點(diǎn)來決定自己的制度和管理方式。當(dāng)代公共管理前言公共產(chǎn)品理論，是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)基本理論，也是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支、公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)理論。公共產(chǎn)品理論作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，是用于說明政府為什么要存在以及為何而存在的理論。一、公共產(chǎn)品的定義（一）公共產(chǎn)品的概念我首先就從公共產(chǎn)品這一概念進(jìn)行闡述。公共產(chǎn)品是于私人物品相對(duì)的，即純粹的公共產(chǎn)品是指每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品或服務(wù)獲得消費(fèi)的減少。它是以整個(gè)社會(huì)為單位共同提出的需要，如國(guó)防、公路、法律、環(huán)境等。私人物品則是用于滿足私人個(gè)別需要的產(chǎn)品或服務(wù)。（二）公共產(chǎn)品的特征眾所周知，公共產(chǎn)品最顯著的特征莫過于非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)代各國(guó)公共管理模式1.國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以美國(guó)最為典型2.德國(guó)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型代表3.法國(guó)是計(jì)劃導(dǎo)向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型4.日本是國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向型或政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的典型代表5.中國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型代表（比德國(guó)多了主義二字）深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)能力、公正透明、廉潔高效的社會(huì)主義公共行政體制。一、提高政府管理的基本內(nèi)涵提高政府行政執(zhí)行力就是探索政府管理的新方法、新模式、新思路，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，新的環(huán)境變化和新現(xiàn)實(shí)的要求，其本質(zhì)在于通過尋求和建立科學(xué)合理的政府管理模式，從而確保社會(huì)公共資源得到優(yōu)化配置，國(guó)家資本更好的用于改善和提高人民群眾的生活。簡(jiǎn)言之，創(chuàng)新管理就是要求政府從管理理念、職能、制度、手段、行為等方面實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，真正做到權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀的服務(wù)型政府、法制型政府、責(zé)任制政府、效能型政府、廉潔型政府。二、創(chuàng)新政府管理的現(xiàn)實(shí)意義改革開放以來，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，建立新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革政府行政管理體制，管理職能、管理方式、雖然取得了顯著成績(jī)，但應(yīng)客觀地看到，現(xiàn)有體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，於經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯后。主要表現(xiàn)為1、職能轉(zhuǎn)變不夠，突出表現(xiàn)為定位不準(zhǔn)、職能錯(cuò)位。形成了“種了別人的田，荒了自己的地。”該管的事忘了管，不該管的事卻抓住不放；審批環(huán)節(jié)繁多，重復(fù)管理，多層管理現(xiàn)象嚴(yán)重。往往形成各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，各行其事，表面看人人在管，實(shí)質(zhì)上是無人管；公共服務(wù)體系尚未健全，各種管理亂作為或不作為。缺少政府誠(chéng)信，市場(chǎng)秩序較亂。2、政府部門依法不力，主要表現(xiàn)為有令不行、有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾。政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力金錢化。一些公職人員，權(quán)力部門，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)“吃、拿、卡、要、詐、罰”時(shí)有發(fā)生。3、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不近合理，辦事效率差，部門職能交叉，職責(zé)不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)，辦事推諉塞責(zé)，利益相互掣肘。4、權(quán)力尋租未能遏制，且有愈演愈烈之勢(shì)，商業(yè)賄賂已成為許多部門或人事管理的潛規(guī)則，政風(fēng)、行風(fēng)腐化，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，更有甚者玩忽職守，以權(quán)謀私，公物私化，於不法分子同污合流，禍國(guó)殃民。上述存在問題其根源主要是權(quán)力壟斷，缺失監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力失控，導(dǎo)致掌權(quán)者瘋狂尋租，追求享樂，成事不足，敗事有余。所以說，創(chuàng)新政府管理，深化政治改革，建設(shè)公正民主政府是一件關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的前途命運(yùn)的大事。因此，抓好政府創(chuàng)新管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。三、創(chuàng)新政府管理的思路及對(duì)策1、搞好制度建設(shè)創(chuàng)新政府管理的核心是體制改革，為此，首先要改革完善公共政策制定機(jī)制。政府決策不可能做到人人滿意，但必須從公共精神和公共利益出發(fā)，尋求最佳公共政策，謀取最大多數(shù)人的公共利益（利益均衡點(diǎn)）。形成合理有效的公共政策，建立民主開放，公開透明的公共政策，建立民主開放，公開透明的公共政策制定機(jī)制。一是要建立政策信息來源機(jī)制。凡事決策前應(yīng)把調(diào)查研究制度定下來，堅(jiān)持定時(shí)調(diào)查與經(jīng)常性調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查與機(jī)關(guān)調(diào)查，專題調(diào)查與整體調(diào)查等結(jié)合起來，立求調(diào)查全面、準(zhǔn)確、深刻、客觀、實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。二是健全群眾參與制，實(shí)行重大決策意見征詢制度，凡涉及發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政收支等應(yīng)吸納專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、咨詢委員參與。三是強(qiáng)化議事運(yùn)行制度，推進(jìn)民主決策程序化。抓好決策主體、內(nèi)容、程序規(guī)范化建設(shè)。遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決策的決策流程，制定出監(jiān)督工作規(guī)則。四是專家咨詢制度，重視咨詢工作，充分發(fā)揮“外腦”作用，使決策更加符合客觀實(shí)際。三、創(chuàng)新政府管理的思路及對(duì)策1、搞好制度建設(shè)創(chuàng)新政府管理的核心是體制改革，為此，首先要改革完善公共政策制定機(jī)制。政府決策不可能做到人人滿意，但必須從公共精神和公共利益出發(fā)，尋求最佳公共政策，謀取最大多數(shù)人的公共利益。形成合理有效的公共政策，建立民主開放，公開透明的公共政策，建立民主開放，公開透明的公共政策制定機(jī)制。一是要建立政策信息來源機(jī)制。凡事決策前應(yīng)把調(diào)查研究制度定下來，堅(jiān)持定時(shí)調(diào)查與經(jīng)常性調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查與機(jī)關(guān)調(diào)查，專題調(diào)查與整體調(diào)查等結(jié)合起來，立求調(diào)查全面、準(zhǔn)確、深刻、客觀、實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。二是健全群眾參與制，實(shí)行重大決策意見征詢制度，凡涉及發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政收支、工程招投標(biāo)等應(yīng)吸納專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、咨詢委員參與。三是強(qiáng)化議事運(yùn)行制度，推進(jìn)民主決策程序化。抓好決策主體、內(nèi)容、程序規(guī)范化建設(shè)。遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策的決策流程，制定出監(jiān)督工作規(guī)則。四是專家咨詢制度，重視咨詢工作，充分發(fā)揮“外腦”作用，使決策更加符合客觀實(shí)際。三、創(chuàng)新政府管理的思路及對(duì)策1、搞好制度建設(shè)第二要改革和完善公共財(cái)政與預(yù)算的民主機(jī)制，在現(xiàn)代國(guó)家中，沒有任何一個(gè)人能決定政府的財(cái)政預(yù)算。預(yù)算的最終決定權(quán)不在政府，而在代表人民的立法機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)決定預(yù)算的分配和監(jiān)督執(zhí)行預(yù)算。這樣才能提高預(yù)算使用率，防止腐敗發(fā)生。為此，必須形成有效、公開、民主的公共財(cái)政預(yù)算機(jī)制。因此，一要推進(jìn)財(cái)政體制改革，向公共財(cái)政、法制財(cái)政轉(zhuǎn)變；二是要強(qiáng)化人大立法監(jiān)督，追究預(yù)算超支，杜絕貪污、浪費(fèi)，讓公共財(cái)政普惠百姓；三是要?jiǎng)?lì)行節(jié)儉，開源節(jié)流，杜絕公物私用，公款私占挪用；四是要強(qiáng)化媒體監(jiān)督，建立信息披露機(jī)制，使財(cái)政預(yù)算公開透明，陽光操作。公共政策機(jī)制、公務(wù)員管理機(jī)制、財(cái)政預(yù)算機(jī)制是政府組織中最基本的制度構(gòu)架。創(chuàng)新政府管理就必須從改革完善這三大機(jī)制入手，建立各級(jí)人民滿意的政府，構(gòu)建和諧社會(huì)。2、建設(shè)誠(chéng)信政府誠(chéng)信是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的保障。是構(gòu)建社會(huì)和諧的決定因素。建立誠(chéng)信政府是創(chuàng)新政府管理的核心。第一、建立誠(chéng)信政府的工作要點(diǎn)首先應(yīng)堅(jiān)持政府工作的透明公開，行政執(zhí)法要公示執(zhí)行公務(wù)身份、佩卡上崗、掛牌上崗，崗位職責(zé)要公示，單位辦事機(jī)構(gòu)分布、辦事流程、科室職責(zé)一律上墻公示；執(zhí)法依據(jù)要公示，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，工作制度上墻公示；承諾公示，公開承諾時(shí)限、承諾事項(xiàng)、承諾人員及監(jiān)督方法。圍繞這些承諾，建立問責(zé)制、限時(shí)結(jié)辦制、服務(wù)承諾制、被訴待崗制。其次應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。加強(qiáng)執(zhí)法部門的誠(chéng)信建設(shè)，使執(zhí)法人員切實(shí)做到清廉如水，執(zhí)法如山。全面樹立執(zhí)法人員的忠誠(chéng)和信仰，從而以優(yōu)良的作風(fēng)取信于民。三是要加強(qiáng)政府的職能轉(zhuǎn)變。通過簡(jiǎn)化審批職能，弱化事務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，認(rèn)真解決“越位”、“錯(cuò)位”、“不到位”等重復(fù)管理，多方管理、無人管理和弱化管理現(xiàn)象。政府不是無限責(zé)任政府，而且有限責(zé)任政府，不是無所不為政府，而是有所作為政府；不是無所欲為政府，而且有所必為政府。要強(qiáng)化依法行政理念，政務(wù)公開理念，層級(jí)管理理念，公共服務(wù)理念，杜絕違法操作、暗箱操作；要明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，正確定位，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，弱化微觀管理職能，改革行政審批制度，減少對(duì)市場(chǎng)配置資源的干預(yù)；要加強(qiáng)公共服務(wù)，特別是公共政策研究、規(guī)劃、制定、完善服務(wù)職能。3、推行行政問責(zé)制行政問責(zé)制是追究政府職責(zé)履行的體現(xiàn)制度，問責(zé)制是以民主為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民負(fù)責(zé)，做好本職工作，否則就要追究責(zé)任。推行問責(zé)制是提高政府執(zhí)行力、公信力的有效途徑。政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府和效能政府。政府工作必須以民為本，履行職責(zé)，承擔(dān)政府責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。阻止濫用權(quán)力的尋租行為。建立和推行行政問責(zé)制是規(guī)范政府行為，提高執(zhí)政能力的迫切要求，更是構(gòu)建責(zé)任政府，全面執(zhí)法的重要途徑。4、精兵簡(jiǎn)政，合并機(jī)構(gòu)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)重迭，組織龐大，人員擁擠，單位超員超編現(xiàn)象嚴(yán)重?！翱罩酗w人”多、雜、硬、人浮與事，政治素質(zhì)低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。不作為，錯(cuò)作為事件累見不鮮，政出多門，各行其事，嚴(yán)重影響政府辦事效率和政府形象。為此第一合并機(jī)構(gòu)目前機(jī)構(gòu)重迭設(shè)置，如縣委設(shè)農(nóng)工部，政府設(shè)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等?？h委設(shè)組織部，政府設(shè)人事局。縣委設(shè)科協(xié)，政府設(shè)科技局?？h委設(shè)宣傳部，政府設(shè)文化局等。一方面形成重復(fù)管理，多頭管理，有時(shí)對(duì)同一問題管理不同，各執(zhí)一詞，誰也管不了誰，表面看盡人管，實(shí)際上無人管，另一方面由于部門設(shè)置重迭，造成重復(fù)投資極大浪費(fèi)財(cái)力，同時(shí)往往為委派領(lǐng)導(dǎo)而拉關(guān)系，走后門，互相竟?fàn)帲匈V受賄，茲生腐敗。事業(yè)單位嚴(yán)重超編，技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱，知識(shí)老化，工人比例過大，嚴(yán)重影響為三農(nóng)服務(wù)的能力。所以合并重迭機(jī)構(gòu)，實(shí)行精減機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新政府管理，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要而迫切的工作。第二、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu)我國(guó)目前設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是史無前例，世上少有。中華人民共和國(guó)建立前的幾千年，以縣為最基層建制，世界各國(guó)也無鄉(xiāng)一級(jí)政府。我國(guó)的鄉(xiāng)政府是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理基層鞭長(zhǎng)莫及，所以，由縣政府派出機(jī)構(gòu)變?yōu)橐患?jí)政府便成了必然產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放，農(nóng)村體制的改革，農(nóng)業(yè)稅的免除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已失去了存在的必要。如果讓其繼續(xù)存在，會(huì)成為農(nóng)村建設(shè)的障礙。因?yàn)榧却嬖?，就要活?dòng)，一活動(dòng)，就要政績(jī)，要政績(jī)，就要加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前各