漂流旅游安全管理

漂流旅游安全管理主講人：2014年6月22日現(xiàn)在是1頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三1主要內(nèi)容：第一章漂流活動(dòng)概述第二章漂流旅游安全內(nèi)涵第三章我國(guó)漂流旅游安全管理現(xiàn)狀第四章

漂流旅游事故案例第五章

漂流旅游安全管理對(duì)策現(xiàn)在是2頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三2第一章漂流活動(dòng)概述漂流的概念漂流（Rafting）是一種需運(yùn)用大量體力及冒險(xiǎn)犯難精神的刺激性活動(dòng)?；顒?dòng)地點(diǎn)在水流湍急的河川中上游，參與者由上游處，乘小舟或艇順著水流而下，體驗(yàn)沿途風(fēng)光與驚險(xiǎn)刺激。漂流所使用的舟艇有獨(dú)木舟、皮船及橡皮艇。獨(dú)木舟及皮艇為個(gè)人操作，橡皮艇則為多人乘坐，且多以商業(yè)營(yíng)利行為為主要經(jīng)營(yíng)方式，乘客本身不需要具有操船技巧。

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漂流旅游是指漂流經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進(jìn)行的各種旅游活動(dòng)。漂流活動(dòng)的起源古代：北美洲格陵蘭島上愛(ài)斯基摩人依靠皮船、印第安人依靠樹(shù)皮舟、中國(guó)的竹筏木筏等的涉水活動(dòng)。但那時(shí)候都是為了滿足人們的生活和生存需要。

19世紀(jì)末科羅拉多河的探險(xiǎn)旅程中出現(xiàn)白浪劃船活動(dòng)（White-waterBoating）。

漂流成為一項(xiàng)真正的戶外運(yùn)動(dòng)，是在二戰(zhàn)之后才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，一些喜歡戶外活動(dòng)的人嘗試著把退役的充氣橡皮艇作為漂流工具，逐漸演變成今天的水上漂流運(yùn)動(dòng)。二戰(zhàn)后，美國(guó)人改進(jìn)橡皮艇規(guī)格，完善裝備器材、提高漂流技術(shù)，商業(yè)性的漂流活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)在是4頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三4漂流活動(dòng)的類別

按照冒險(xiǎn)犯難的等級(jí)劃分，有簡(jiǎn)單級(jí)、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、專家級(jí)、超高級(jí)六級(jí)。按照目的分為兩類：第一類是科學(xué)考察類漂流；第二類是商業(yè)經(jīng)營(yíng)類漂流。按經(jīng)營(yíng)的區(qū)域劃分，可分為區(qū)域性和跨區(qū)域兩類漂流活動(dòng)。漂流時(shí)間長(zhǎng)短，可分為短途和長(zhǎng)途兩類漂流。漂流活動(dòng)的性質(zhì)與特征漂流是一種適合于休閑旅游、探險(xiǎn)旅游的休閑運(yùn)動(dòng)。漂流活動(dòng)具有冒險(xiǎn)旅游和生態(tài)旅游的特征：活動(dòng)具有挑戰(zhàn)性，需具備相當(dāng)體能與意志力，且具有危險(xiǎn)性；活動(dòng)強(qiáng)調(diào)“天人合一”的生態(tài)和諧，具有原始、真實(shí)的旅游體驗(yàn)，環(huán)境效益好?，F(xiàn)在是5頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三5國(guó)外漂流活動(dòng)整體狀況發(fā)展較為成熟，漂流產(chǎn)品類型多樣設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)運(yùn)營(yíng)主體上，多由私營(yíng)企業(yè)來(lái)完成開(kāi)發(fā)與組織與其他旅游資源配合較好我國(guó)漂流活動(dòng)的基本狀況在我國(guó)，漂流運(yùn)動(dòng)的起步較晚，大多數(shù)的水上漂流活動(dòng)還僅僅停留在小范圍的對(duì)自然河段的利用上，而真正開(kāi)發(fā)出來(lái)的商業(yè)性河流資源還比較少。較為多見(jiàn)的漂流主要竹筏漂流、橡皮艇漂流，還有一些較為特殊的如黃河陜西、甘肅段羊皮筏漂流，和浙江天目溪推出的龍舟漂流等等?，F(xiàn)在是6頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三61、漂流旅游安全的概念

旅游安全有廣義和狹義之分，

廣義的旅游安全指旅游活動(dòng)中的一切安全活動(dòng)的總稱，既包括旅游活動(dòng)中各相關(guān)主體的安全狀況，也包括相關(guān)的安全事態(tài)和社會(huì)現(xiàn)象中與旅游活動(dòng)相關(guān)的安全狀況。

狹義的旅游安全指旅游活動(dòng)中各相關(guān)主體的一切安全狀況的總稱。它包括旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)中的安全狀況，也包括旅游活動(dòng)中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全狀況。作為一種旅游產(chǎn)品，漂流旅游安全具有一般意義上旅游安全的共性，除此之外，其安全內(nèi)涵還有“水上”這一特定環(huán)境的特殊性。第二章漂流旅游安全內(nèi)涵現(xiàn)在是7頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三72、水上旅游安全事故的表現(xiàn)形式

（1）交通事故

以水上交通事故為主。水上旅游有著各種不同的載體，如以“三游”（游船、游艇、游輪）產(chǎn)品為主要代表的水上旅游交通載體，會(huì)由于航班時(shí)間安排的不合理、船與船間的避讓和安全距離不合理等原因，導(dǎo)致相撞、翻沉、起火、游客落水等水上旅游交通事故。此外，由于濱水區(qū)交通條件差、公路轉(zhuǎn)彎多和坡度陡等因素，還易發(fā)生濱水區(qū)公路交通事故。

（2）娛樂(lè)項(xiàng)目事故

娛樂(lè)項(xiàng)目事故指游客在參與一些水上娛樂(lè)項(xiàng)目時(shí)發(fā)生的安全事故，主要是各種競(jìng)技類項(xiàng)目，如水上摩托車、水上飛機(jī)、快艇、漂流、沖浪和潛水等，這些旅游項(xiàng)目新穎刺激，但本身潛在著很大的危險(xiǎn)性，所以特別容易引發(fā)摔傷、溺水等事故。現(xiàn)在是8頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三8

（3）衛(wèi)生安全問(wèn)題

衛(wèi)生安全問(wèn)題主要是指游客在濱水區(qū)就餐后出現(xiàn)的飲食安全事件，如很多旅游者會(huì)品嘗海鮮等水產(chǎn)品，一些抵抗力較差的游客吃了帶有細(xì)菌的海鮮會(huì)出現(xiàn)類似過(guò)敏、腹瀉和皮膚瘙癢等癥狀，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)一般的過(guò)敏反應(yīng)、中毒，甚至死亡等。此外，水上旅游安全事故還表現(xiàn)在治安犯罪、水體中兇猛或有毒動(dòng)物的侵襲、自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、山洪、泥石流等）而引起的人身傷亡等方面。現(xiàn)在是9頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三93、漂流旅游安全事故的特點(diǎn)

（1）根據(jù)旅游目的地環(huán)境不同。漂流旅游可劃分為水面上旅游和濱水區(qū)旅游兩種形式。由于旅游目的地的特殊性，水上旅游的安全事故與氣候條件、自然地理?xiàng)l件等關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。

（2）漂流旅游安全事故具有較強(qiáng)的季節(jié)性。漂流的時(shí)期為每年的4月至10月，一般中部地區(qū)的漂流活動(dòng)時(shí)期比南部地區(qū)稍短，并且隨天氣情況和水文情況變化；因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期正是臺(tái)風(fēng)、雷暴雨、大風(fēng)、濃霧等惡劣天氣的多發(fā)季節(jié)，易導(dǎo)致漂流旅游事故的發(fā)生。

（3）漂流旅游安全事故具有隱蔽性。許多水上安全事故具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，而一些游客對(duì)水上旅游的安全知識(shí)、安全事故后果的認(rèn)知還不足，甚至不以為然，因此常常會(huì)發(fā)生由于缺乏安全意識(shí)或麻痹大意而造成的安全事故?，F(xiàn)在是10頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三10

（4）漂流旅游安全事故救援難。漂流旅游是以水文景觀為主體資源開(kāi)展的一種旅游產(chǎn)品，涉水旅游的安全事故發(fā)生情況復(fù)雜、搶救難度大。漂流旅游是在水域環(huán)境（包括濱水區(qū)）這一交通與通信相對(duì)不便的目的地開(kāi)展的旅游活動(dòng)，且漂流旅游中游客活動(dòng)范圍廣、相對(duì)分散，旅游安全不易管理和控制，一旦出現(xiàn)安全事故，難以及時(shí)呼救，開(kāi)展施救行動(dòng)也較困難。因此漂流旅游事故死亡率高，在旅游事故死亡總數(shù)中占據(jù)大部分。

（5）漂流旅游生態(tài)環(huán)境脆弱。由于濱海水區(qū)地理環(huán)境空間和環(huán)境承載力有限，存在很多安全事故隱患。

現(xiàn)在是11頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三11

漂流旅游安全管理是指為了保障漂流旅游者的安全（包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、精神安全、名譽(yù)安全等），對(duì)漂流旅游安全工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制活動(dòng)。

目前，漂流旅游安全管理的內(nèi)容涉及宏觀的行業(yè)安全管理、微觀的漂流旅游企業(yè)管理及漂流旅游者安全管理三個(gè)層面。宏觀的行業(yè)安全管理主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、信息指導(dǎo)、監(jiān)督和控制等方面；微觀的漂流旅游企業(yè)管理主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、管理方式等方面；漂流旅游者安全管理主要為旅游者自身安全認(rèn)知方面。第三章我國(guó)漂流旅游安全管理現(xiàn)狀現(xiàn)在是12頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三12（一）政策法規(guī)層面

1998年國(guó)家旅游局曾公布《漂流旅游安全管理暫行辦法》。當(dāng)中提到，“國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)漂流旅游活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)漂流旅游活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作?！钡?010年，國(guó)家旅游局又公布了《國(guó)家旅游局規(guī)范性文件清理結(jié)果》，將這一暫行辦法列入了“廢止的規(guī)范性文件目錄”。

此后，不少地方政府就取消了旅游部門對(duì)“漂流旅游項(xiàng)目的審批”權(quán)限。比如，安徽省政府2011年就明確停止旅游局及省內(nèi)各級(jí)旅游管理部門對(duì)漂流項(xiàng)目行使前置審批。并表示，景區(qū)漂流項(xiàng)目存在歸口管理職責(zé)不明確，審批管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，有關(guān)漂流項(xiàng)目的審批及管理，將依照以屬地管理為主、“誰(shuí)審批，誰(shuí)主管”的原則，根據(jù)國(guó)家已有規(guī)定，依法由相關(guān)部門辦理。各級(jí)旅游管理部門將積極協(xié)助、配合相關(guān)部門做好景區(qū)漂流的安全監(jiān)督工作?，F(xiàn)在是13頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三13統(tǒng)一監(jiān)管尚處真空：景區(qū)管理權(quán)分散；漂流審批權(quán)不明確；

漂流國(guó)標(biāo)尚未出臺(tái)。屬地管理帶來(lái)的弊端是缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該具有本法和相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，凡不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)在是14頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三14《江西省旅游管理?xiàng)l例》

自2009年9月1日起施行第三十五條規(guī)定：

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備旅游安全保護(hù)設(shè)施，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)營(yíng)攀巖、漂流、蹦極等旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)條件、設(shè)備、必要的救護(hù)設(shè)施和救護(hù)人員，并向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。

發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)向所在地的縣級(jí)以上人民政府安全監(jiān)管、公安、旅游等有關(guān)部門報(bào)告?，F(xiàn)在是15頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三152013年10月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》中，對(duì)經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目列有明確的規(guī)定。其中第四十二條規(guī)定，景區(qū)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽(tīng)取旅游主管部門的意見(jiàn)：有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。此外，旅游法中還規(guī)定經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)在是16頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三16

近年來(lái)我國(guó)水上安全管理的相關(guān)立法越來(lái)越趨向從一般管理到具體管理的轉(zhuǎn)變，努力填補(bǔ)水上安全管理的空白，但是，只有部門規(guī)范性文件作為行業(yè)管理和行政執(zhí)法依據(jù)，尚未形成一個(gè)完整的體系。

當(dāng)水上旅游安全事故發(fā)生時(shí)，只能援引旅游安全和水上交通安全等低層級(jí)法規(guī)來(lái)予以解決，缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和風(fēng)險(xiǎn)性。現(xiàn)在是17頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三17（二）行政管理層面

漂流旅游安全管理涉及旅游、建設(shè)、交通、體育、技術(shù)監(jiān)督、水利、海事、安監(jiān)、工商等多個(gè)部門以及各級(jí)地方政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院，2002年8月1日起實(shí)施）等相關(guān)法律法規(guī)，在水上旅游安全監(jiān)管中遵循“職責(zé)法定，依法行政”及“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，即各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本地區(qū)水上旅游安全監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門都發(fā)布過(guò)一些規(guī)范性文件分別對(duì)自己的職責(zé)范圍進(jìn)行了界定。但是，由于這些職能多有交叉，甚至還有很多不明確的地方。導(dǎo)致管理部門一般都從各自部門利益出發(fā)，各行其是，互相之間缺乏有效的溝通與合作，對(duì)有利的事輪著管，而對(duì)要負(fù)責(zé)任的事，互相推委扯皮，這種多頭管理和無(wú)序管理的局面極大降低了漂流旅游安全管理的效率。

現(xiàn)在是18頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三18例如：旅游部門主要是管景區(qū)，而漂流屬于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，應(yīng)該由體育局審批，具體數(shù)目如何，旅游部門尚無(wú)法掌握，甚至“無(wú)權(quán)審批”。

實(shí)際上，體育部門對(duì)漂流項(xiàng)目的審批主要是面向運(yùn)動(dòng)、比賽方面，而一個(gè)漂流項(xiàng)目，涉及旅游、體育、水利、安監(jiān)等多部門，卻沒(méi)有具體的法律法規(guī)明確其主管部門。很多漂流項(xiàng)目就以河段平穩(wěn)，或者“只面向游客，不屬于運(yùn)動(dòng)比賽場(chǎng)地”為由，沒(méi)有向體育部門報(bào)批，也沒(méi)有向其他部門報(bào)批，也就是打了“擦邊球”，得以生存了下來(lái)。漂流旅游項(xiàng)目和設(shè)施大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的區(qū)域內(nèi)，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)厝送顿Y或合資興建，由于沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理責(zé)任，這也是造成管理失控的原因?，F(xiàn)在是19頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三19（三）企業(yè)層面1.投資主體復(fù)雜

目前，水上旅游項(xiàng)目設(shè)施的投資者大體有五種：一是國(guó)有性質(zhì)；二是集體性質(zhì)；三是合資合作；四是合伙；五是私有投資者。有的甚至是由幾個(gè)村民拼湊幾條竹排、木筏或皮艇就搞起了水上漂流。

經(jīng)營(yíng)者魚龍混雜，使漂流旅游從源頭就埋下了隱患。2.硬件設(shè)施等安全隱患多，管理不到位

漂流旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)（者）中大量存在著急功近利的思想，對(duì)漂流旅游項(xiàng)目設(shè)施的安全投入嚴(yán)重不足，麻痹大意，安全條件達(dá)不到要求，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，對(duì)以游艇產(chǎn)品為主要代表的水上游覽設(shè)施安全管理不到位。目前漂流旅游業(yè)仍存在著為數(shù)眾多的“三無(wú)”船舶，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全資質(zhì)認(rèn)證的低質(zhì)船只以極低的成本投入了運(yùn)營(yíng)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是多頭管理下所導(dǎo)致的監(jiān)管缺位造成的，使得硬件設(shè)施存在安全隱患?，F(xiàn)在是20頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三20

其次，安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)投入不足。由于漂流旅游發(fā)展水平不一，一些漂流旅游景區(qū)的路燈、欄桿都存在一定的老化和損壞現(xiàn)象，尤其水上安全救護(hù)、消防器材、救生設(shè)備、安全警報(bào)裝置等均未得到及時(shí)維護(hù)，不少漂流船停泊點(diǎn)游客上下通道簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有上下通道，缺乏防護(hù)網(wǎng)或防護(hù)欄，時(shí)有游客失足墜水情形發(fā)生。

再次，漂流旅游娛樂(lè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)。目前漂流旅游區(qū)的許多娛樂(lè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)范和管理，如對(duì)游客的娛樂(lè)活動(dòng)缺乏規(guī)范性的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)硬件設(shè)施配備和維護(hù)缺乏科學(xué)的規(guī)劃；對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)和系統(tǒng)管理與監(jiān)督等，因而安全隱患較多。

最后，水域、航道管理不科學(xué)。有些旅游經(jīng)營(yíng)單位在內(nèi)河航道上設(shè)置旅游項(xiàng)目，由于未劃定旅游專用水域，使得旅游船舶與其他船舶在同一通航水域混合航行，侵占、妨礙后者的正常航行；有的在水庫(kù)設(shè)立旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有的在山區(qū)溪水沒(méi)有得到必要的疏通，設(shè)置必要的航標(biāo)或安全標(biāo)識(shí)就開(kāi)展漂流活動(dòng)。這些現(xiàn)象都埋藏著巨大的安全隱患?，F(xiàn)在是21頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三213.漂流旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，法治觀念和安全意識(shí)淡薄

漂流旅游經(jīng)營(yíng)大多屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，即使是實(shí)行公司化管理的企業(yè)，由于非專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，安全意識(shí)也不強(qiáng)。對(duì)漂流操作人員的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德等從業(yè)資格的要求不高，一些漂流旅游企業(yè)的護(hù)漂員就是雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民；對(duì)漂流旅游從業(yè)人員也缺乏必要的安全教育培訓(xùn)，持證上崗率很低。再加上一些從業(yè)人員麻痹大意，遇到緊急情況往往不知所措。水上旅游安全救護(hù)無(wú)預(yù)案，普遍不能做到救護(hù)組織、人員、設(shè)備、責(zé)任制度四落實(shí)?，F(xiàn)在是22頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三224.監(jiān)管不力秩序混亂，缺乏防災(zāi)預(yù)警能力

游客入船安排不妥。漂流船員工大多讓游客自行就坐，而對(duì)老幼年齡、身體狀況、是否會(huì)水等并不關(guān)注，在內(nèi)外防護(hù)、船體平衡等方面過(guò)于放松。再有就是漂流過(guò)程中隨意滯留、下水現(xiàn)象普遍。無(wú)論有操槳員工的漂流船，還是游客自行操縱的橡皮船，管理方和操船員工都放縱甚至鼓勵(lì)游客在緩水淺水處脫下救生衣下水嬉戲，完全不顧忌水下可能出現(xiàn)的蟲(chóng)蛇或突兀的巖石可能對(duì)游客造成的傷害。此外，任隨游客在水上滯留和漂流船之間玩笑撞擊也是普遍現(xiàn)象。

一些景區(qū)在宣傳上，就片面強(qiáng)調(diào)河流落差大、水流湍急、漂流里程長(zhǎng)，并以此為賣點(diǎn)吸引游客，殊不知這正是風(fēng)險(xiǎn)所在。對(duì)于漂流景區(qū)可能爆發(fā)的自然災(zāi)害，大多數(shù)景點(diǎn)都沒(méi)有完善的預(yù)案，對(duì)河流的日常巡視監(jiān)測(cè)工作流于形式。漂流風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有掌控，是此類景區(qū)的安全管理的巨大漏洞?，F(xiàn)在是23頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三23（四）漂流旅游者層面

許多旅游者安全意識(shí)薄弱并缺乏漂流旅游安全知識(shí)，僅憑著興趣愛(ài)好，遇到安全事故不懂得自救常識(shí)，導(dǎo)致事故的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年發(fā)生的漂流旅游安全事故中，多數(shù)都可歸結(jié)為安全和危機(jī)意識(shí)淡薄而造成的。例如在國(guó)內(nèi)某景區(qū)，因?yàn)榫皡^(qū)周邊天氣狀況良好，所以正常開(kāi)漂了。此后，上游的水情觀察員發(fā)現(xiàn)洪水襲來(lái)的先兆，就通知了各段護(hù)漂員疏散游客，多數(shù)游客也及時(shí)起岸了，部分游客卻以“水這么清，不可能會(huì)有洪水”為由，拒絕上岸，甚至責(zé)罵工作人員“神經(jīng)病”。后來(lái)還是護(hù)漂員以水位抬高等證據(jù)，說(shuō)服了這些游客，甚至把他們強(qiáng)行拖上岸，才避免了事故的發(fā)生。此外，有一些游客自備漂流器具，在景區(qū)漂流段或非漂流段私自下水漂流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)游客的自發(fā)行為監(jiān)管不到位，也是不少景區(qū)的通病。

現(xiàn)在是24頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三24第四章漂流旅游事故案例1.浙江仙居游客落水事故2006年6月19日11點(diǎn)40分左右，浙江省臺(tái)州市仙居縣永安溪漂流發(fā)生竹筏側(cè)傾事故，導(dǎo)致筏上5名自助游游客落水，其中兩名游客不幸溺水身亡。浙江浙臺(tái)州市仙居縣永安溪漂流現(xiàn)在是25頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三25事故經(jīng)過(guò)：

當(dāng)天11：00,陳某、潘某夫婦及其8個(gè)月大的嬰兒等10名游客在永安溪漂流上碼頭乘坐竹筏開(kāi)始漂流，竹筏工為李某，導(dǎo)游為俞某，筏上配有12件救生衣。上筏時(shí)陳某、潘某夫婦等游客均沒(méi)有穿救生衣，旅游公司沒(méi)有提供專為嬰兒配備的救生裝備，也未提醒游客帶嬰兒上筏的危險(xiǎn)性和注意事項(xiàng)。筏工和導(dǎo)游都未穿救生衣。竹筏漂流約20分鐘后到達(dá)疊肚巖轉(zhuǎn)彎處，此處水流較急，又有旋渦，竹筏工操作失誤，竹筏右側(cè)尾部撞上溪邊巖石側(cè)傾，筏上游客陳某、潘某夫婦及其嬰兒和另一對(duì)夫婦共5人落水。隨后，嬰兒被岸邊民工救起，被送到仙居縣人民醫(yī)院搶救。潘某被救上岸后，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。兩天后，陳某尸體被打撈上來(lái)。整個(gè)過(guò)程中，竹筏工李某一直沒(méi)有采取積極的施救措施?，F(xiàn)在是26頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三26事故處理：

經(jīng)臺(tái)州市組織的事故調(diào)查組認(rèn)定，此次事故為一起漂流旅游安全責(zé)任事故。

通過(guò)事故責(zé)任追究，當(dāng)事竹筏工李某被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，當(dāng)事漂流景區(qū)導(dǎo)游俞某被取消景區(qū)導(dǎo)游資格，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及旅游公司、筏工隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)分別被處以經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，仙居縣分管交通和旅游的副縣長(zhǎng)向臺(tái)州市政府作出了深刻書面檢查。

事發(fā)后，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真開(kāi)展善后處理，漂流項(xiàng)目所屬單位仙居縣旅游有限公司與死者家屬達(dá)成了賠償協(xié)議，事故善后工作順利結(jié)束?，F(xiàn)在是27頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三27事故原因分析：

一是旅游公司安全管理責(zé)任未得到落實(shí)，員工安全意識(shí)淡薄。漂流公司沒(méi)有與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，崗位職責(zé)不明確，安全生產(chǎn)管理責(zé)任沒(méi)有得到有效落實(shí)，對(duì)景區(qū)員工安全培訓(xùn)教育不夠。集中表現(xiàn)為竹筏工李某駕撐漂流竹筏時(shí)違規(guī)搭載嬰兒；在水流較急、旋渦較多、情況突變時(shí)操作不當(dāng)，致使竹筏側(cè)傾造成游客落水；在游客落水后未采取積極的施救措施，未切實(shí)履行安全職責(zé)。公司在漂流水域雖然配備了安全員，但實(shí)際未明確落實(shí)安全員對(duì)深水區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的安全管理責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)管理力量不足。

二是游客安全意識(shí)淡薄。游客陳某、潘某夫婦自身未穿救生衣，并且抱著嬰兒參加漂流旅游，缺乏基本的安全意識(shí)和安全常識(shí)?，F(xiàn)在是28頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三28

三是旅游公司及員工未嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，安全管理存在重大疏漏。公司未嚴(yán)格執(zhí)行《漂流旅游安全和服務(wù)規(guī)范》（浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/475—2004）等有關(guān)規(guī)定，所使用的漂流竹筏沒(méi)有經(jīng)有關(guān)部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和核載；竹筏工未經(jīng)水運(yùn)部門培訓(xùn)考核取得合格證；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作的有關(guān)人員未嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，既沒(méi)有履行游客上筏的安全檢查和安全宣傳提醒職責(zé)，又沒(méi)有落實(shí)筏上員工及游客的安全保障措施。在游客帶嬰兒上筏時(shí)既未限制，又未落實(shí)對(duì)嬰兒的安全保護(hù)措施，違反了國(guó)家旅游局《漂流旅游安全管理暫行規(guī)定》中關(guān)于小孩等不宜參加漂流旅游的規(guī)定。

此次事故給游客生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，事故賠償對(duì)企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，教訓(xùn)十分深刻?，F(xiàn)在是29頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三292.江西靖安三爪侖景區(qū)蛇咬游客2010年9月，南昌周先生參加“三爪侖漂流二日游”活動(dòng)。在上筏不到十分鐘，與他同坐的女伴發(fā)現(xiàn)一條魚狀的生物蜷縮在皮筏縫隙處。周先生以為是一條魚，原本準(zhǔn)備放生，誰(shuí)想竟是一條蛇。由于躲閃不及，周先生的手被蛇咬出了一道傷口。事后，傷者住院治療索賠2萬(wàn)余元?；颊弑怀嗑毶咭麡O易導(dǎo)致腎臟損傷現(xiàn)在是30頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三302012年8月13日上午，平江縣連云山漂流點(diǎn)，號(hào)稱“天下第一漂”的平江縣連云山漂流景點(diǎn)，于12日下午發(fā)生重大事故，50余名游客在漂流中受傷，其中3人骨折重傷住院。事發(fā)后，記者采訪當(dāng)?shù)卮逯?，竟謊稱自己并不在場(chǎng)。據(jù)景點(diǎn)安全員分析，事故發(fā)生的原因，一個(gè)是連云山漂流起點(diǎn)處的控水電閘在放水的時(shí)候電線燒了，導(dǎo)致閥門失靈，沒(méi)法及時(shí)控制水流量；另一個(gè)原因是，12日上午連續(xù)下雨，山里的水注入漂流路線上的溪流里，導(dǎo)致水勢(shì)猛漲，從而失控。3.平江連云山漂流被曝50游客受傷景點(diǎn)員工全失蹤行業(yè)隱患:“漂流安全員全是當(dāng)?shù)卮迕瘛薄捌鞑疗泣c(diǎn)皮、出點(diǎn)血，不算什么。只要不死人，沒(méi)什么大不了的。”----事故暴露行業(yè)安全管理漏洞現(xiàn)在是31頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三314.女大學(xué)生慘死龍泉漂流父喊救命不見(jiàn)護(hù)漂員

2012年9月2日下午，暴雨，益陽(yáng)人潘先生帶著剛大學(xué)畢業(yè)的女兒到寧鄉(xiāng)縣龍泉漂流景點(diǎn)度周末，沒(méi)想到，女兒在漂流途中意外喪生。死者堂哥潘建紅哭訴，“漂流河道全長(zhǎng)4.3公里，護(hù)漂員卻只有4個(gè)，他們(龍泉漂流)關(guān)了閘門，水位下降以后，我堂妹才被發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)她上身的衣服全被水沖走了，手被卡在了豎在河道中的竹排的縫隙里?！?/p>

女兒溺水時(shí)，死者父親潘先生大喊救命，沒(méi)有看到一個(gè)護(hù)漂員。死者的家屬認(rèn)為景區(qū)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

現(xiàn)在是32頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三325.湖北興山千余名游客滯留漂流景區(qū)險(xiǎn)釀踩踏事故2013年7月13日，位于湖北宜昌市興山縣境內(nèi)的朝天吼漂流景區(qū)，因客流量過(guò)大，景區(qū)臨時(shí)關(guān)閉售票窗口、導(dǎo)致大批游客滯留。據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，興沖沖前往體驗(yàn)漂流刺激，不料景區(qū)內(nèi)的游客像下餃子；頂著烈日排隊(duì)6個(gè)小時(shí)，才搶到一條漂流船；由于客流量過(guò)大，景區(qū)臨時(shí)關(guān)閉部分售票窗口，售票廳一度滯留千余人?，F(xiàn)在是33頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三33事故主要原因有兩個(gè)：一是景區(qū)緊鄰312國(guó)道，旅游大巴和自駕游車輛集中到達(dá)景區(qū)，導(dǎo)致景區(qū)所在地高嵐集鎮(zhèn)當(dāng)日13時(shí)至15時(shí)交通堵塞，漂流設(shè)備和漂流器材無(wú)法正常運(yùn)送至起漂點(diǎn)，發(fā)船速度銳減，造成游客較長(zhǎng)時(shí)間等候;二是景區(qū)對(duì)散客數(shù)量估計(jì)不足，應(yīng)對(duì)措施不到位，去年同期，該景區(qū)接待總量為2400多人次。朝天吼景區(qū)在管理上存在不足：

一是在游客人數(shù)達(dá)到承載上限時(shí)，未能及時(shí)疏導(dǎo)；

二是將旅游團(tuán)隊(duì)和散客混合售票，售票模式有待改進(jìn)。現(xiàn)在是34頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三34

景區(qū)客流過(guò)度集中，一方面有突發(fā)性和不可預(yù)知性，反映了民眾旅游需求旺盛和休假制度有待完善;另一方面，也反映出景區(qū)管理上的漏洞，特別是旅游公共信息服務(wù)的缺失，如果景區(qū)、旅行社及時(shí)溝通和發(fā)布景區(qū)流量信息，或通過(guò)現(xiàn)代化手段及時(shí)引導(dǎo)公眾理智選擇，就能在很大程度上避免類似情況的發(fā)生。安全警示：漂流的季節(jié)性較強(qiáng)，游客高峰集中在6月至10月的周末，景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。為此，相關(guān)景區(qū)對(duì)游客承載量要做到心中有數(shù)，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)通過(guò)微博、官網(wǎng)、廣播等發(fā)布信息，同時(shí)在對(duì)游客的限流、分流、后期安置等方面做好應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)在是35頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三356.江西宜春明月山大峽谷漂流因突發(fā)山洪

兩人罹難

2013年7月14日上午，宜春明月山景區(qū)突降暴雨引發(fā)山洪，致使27名正在明月山大峽谷漂流的游客身處險(xiǎn)境。

下午1時(shí)許，由于山洪暴發(fā)、水流突漲，宜春市明月山大峽谷漂流旅游項(xiàng)目發(fā)生事故。27名下水漂流的游客中26人獲救，其中一名來(lái)自南昌的34歲女教師遇難身亡。事故發(fā)生后，大峽谷漂流公司負(fù)責(zé)人周耀兵立即與同事展開(kāi)營(yíng)救，在救人過(guò)程中，周耀兵不幸被激流沖走，尸體于7月17日被發(fā)現(xiàn)。簡(jiǎn)陋的漂流公司辦公場(chǎng)所，如臨時(shí)建筑工棚?，F(xiàn)在是36頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三36事故原因分析：暴雨天氣漂流照常開(kāi)放致兩人喪命。

臺(tái)風(fēng)并非毫無(wú)征兆。就在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，宜春市相關(guān)政府部門相繼接到并轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家防辦應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)通知；事發(fā)當(dāng)日上午，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T也發(fā)布了暴雨橙色預(yù)警。但相關(guān)政府部門卻沒(méi)有按照預(yù)警要求做出對(duì)漂流景點(diǎn)暫停營(yíng)業(yè)的決定，連續(xù)的預(yù)警都未能避免這場(chǎng)悲劇的發(fā)生，最終造成兩人意外死亡事故的發(fā)生。水流湍急河段沒(méi)有設(shè)警示標(biāo)志。現(xiàn)在是37頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三37如果公司在河道上游設(shè)置一名水情觀察員，一旦發(fā)現(xiàn)上游洪水襲來(lái)的先兆，就會(huì)及時(shí)通知下游護(hù)漂員疏散游客。事實(shí)上，該漂流公司沒(méi)有聘請(qǐng)水情專職觀察員。事故處理：

事故發(fā)生后，明月山管委會(huì)迅速成立了事故調(diào)查和善后處理小組，并對(duì)漂流景點(diǎn)作出了停業(yè)整頓處理，認(rèn)為這次事故純屬意外突發(fā)事件，主要是漂流公司麻痹大意造成的，但在很大程度上跟政府相關(guān)部門在下發(fā)暴雨預(yù)警通知過(guò)程中可能出了偏差有關(guān)聯(lián)。一些景區(qū)將漂流項(xiàng)目承包給企業(yè)也滋生了漂流的安全隱患。江西宜春明月山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)部工作人員承認(rèn)，景區(qū)管委會(huì)無(wú)法干涉漂流公司的日常運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在是38頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三387.廣西金秀致8死漂流事故

2013年7月14日下午，廣西來(lái)賓市金秀瑤族自治縣忠良鄉(xiāng)天堂山河谷漂流，突遇山洪暴發(fā)，94名正在河中漂流的游客猝不及防，卷進(jìn)了洪峰激流。事故最終導(dǎo)致8人死亡，9人受傷?，F(xiàn)在是39頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三39事故經(jīng)過(guò)：

7月14日下午，94名來(lái)自柳州、桂林等地的游客在當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織下，到金秀縣天堂山河谷參加由天堂山景區(qū)旅游投資公司開(kāi)發(fā)的山谷漂流活動(dòng)。14時(shí)許，這批游客起漂，起漂至約三分之一河段時(shí)，因突降大雨，河道兩旁的支流突發(fā)山洪，匯聚到漂流河段形成洪峰。景區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)后立即通知上游禁止起漂，同時(shí)組織人員對(duì)已漂流游客進(jìn)行疏散施救。

事故發(fā)生后，金秀縣組織260多名搜救人員，5小時(shí)不間斷在事發(fā)河段拉網(wǎng)式搜索，共救起86名游客。事故共造成8名游客遇難，9名游客受傷，其中1人重傷，8名輕傷?，F(xiàn)在是40頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三40事故原因分析：直接原因：事發(fā)河谷兩岸都是高山，雖然下雨時(shí)間比較短，但由于集雨面積廣，近期下雨后土壤處于飽和狀態(tài)，地表徑流很容易匯集出現(xiàn)洪峰。間接原因：12個(gè)人負(fù)責(zé)長(zhǎng)達(dá)五公里漂流河段的安全，安保力量不足；安全員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，調(diào)水開(kāi)漂憑經(jīng)驗(yàn)；漂流景區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)行政部門的審批；景區(qū)沒(méi)有完善的運(yùn)行機(jī)制，常常忽視天氣、水情等重要因素；景區(qū)和游客都在一定程度上忽視了安全。事故處理：事故所涉及的天堂山景區(qū)旅游投資公司及相關(guān)旅行社負(fù)責(zé)人已經(jīng)被控制。全縣景區(qū)已全面停業(yè)整改?，F(xiàn)在是41頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三414小伙玩水上漂流瘋鬧將同事扔進(jìn)水塘致其溺亡6月3日，在海陽(yáng)市天籟大峽谷景區(qū)，霍先生跟團(tuán)到景區(qū)游玩，在結(jié)束水上漂流項(xiàng)目后，霍先生和4名同事在景區(qū)水塘嬉鬧，4名同事將霍先生抬起扔到水里，沒(méi)想到霍先生沒(méi)能活著上岸。記者從海陽(yáng)公安局了解到，霍某因溺水死亡，4名同事涉嫌過(guò)失致人死亡，已經(jīng)被警方刑事拘留，目前案件正在進(jìn)一步審理中。11日，記者聯(lián)系霍先生的小姨孔女士了解到，霍先生今年30歲，黑龍江人，在龍口工作。隨后，記者來(lái)到海陽(yáng)市天籟大峽谷景區(qū)?！笆掳l(fā)時(shí)下午2點(diǎn)左右，幾名游客抬起他們的一位同事往水塘岸邊扔，景區(qū)工作人員還阻止過(guò)他們。聽(tīng)到救人的呼聲后我趕到了現(xiàn)場(chǎng)。”當(dāng)時(shí)參與救援的景區(qū)工作人員王先生說(shuō)，事發(fā)水塘是水上漂流項(xiàng)目的終點(diǎn)，當(dāng)時(shí)水上漂流項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，大家都已經(jīng)上岸換下了救生衣，這幾位游客又返回水塘邊玩水嬉鬧?！八磷钌钐幉坏?米，當(dāng)時(shí)水面上已經(jīng)看不到霍某，我潛水發(fā)現(xiàn)了他，一位會(huì)游泳的游客下水幫忙一起將霍某救上岸，岸上的人員對(duì)其進(jìn)行了急救?！蓖跸壬f(shuō)。隨后公安和急救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，但霍某沒(méi)能再醒過(guò)來(lái)?！按_實(shí)沒(méi)想到，幾個(gè)年輕人瘋鬧出了這事，當(dāng)時(shí)人救上岸后嘴唇發(fā)紫，口吐白沫?！碑?dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的一位目擊者告訴記者。記者從海陽(yáng)市公安局了解到，水塘邊有3級(jí)被水淹沒(méi)的臺(tái)階，當(dāng)時(shí)霍某被四名同事扔到岸邊臺(tái)階處，霍某下水后，踩空臺(tái)階滑入深水區(qū)溺亡，涉事的四名同事現(xiàn)在已經(jīng)以涉嫌過(guò)失致人死亡被警方刑事拘留。6月3日下午2點(diǎn)左右，四名同事抬起霍先生往水塘里扔。(現(xiàn)場(chǎng)目擊者供圖)現(xiàn)在是42頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三42（一）建立健全漂流旅游安全管理的法規(guī)體系

以國(guó)家《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》為立法依據(jù)，結(jié)合行業(yè)安全管理責(zé)任，應(yīng)該參考國(guó)家質(zhì)檢總局、旅游局、交通部、建設(shè)部等部門發(fā)布的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)綜合地方建設(shè)（園林）、交通（海事）、體育、水運(yùn)等方面的立法，歸納、梳理政府有關(guān)部門的管理職能，進(jìn)一步明確行政審批權(quán)限和監(jiān)督管理責(zé)任。必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。第五章漂流旅游安全管理對(duì)策現(xiàn)在是43頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三43

目前我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的水上漂流管理規(guī)定，沒(méi)有明確具體的法律法規(guī)依據(jù)，處于行業(yè)管理不明確，安全監(jiān)督缺乏具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)。《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通管理管理?xiàng)l例》規(guī)定海事部門負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域交通安全監(jiān)督管理工作。按照《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》對(duì)船舶的定義，漂流工具屬于船舶的范疇。因此，水上漂流應(yīng)該納入水上安全監(jiān)管的范疇。

近年來(lái)，我國(guó)部分省區(qū)如四川、遼寧、河北、貴州、寧夏等交通運(yùn)輸廳出臺(tái)水上漂流安全管理規(guī)定，作為部門規(guī)范性文件，加強(qiáng)水上漂流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)水上旅游健康發(fā)展?，F(xiàn)在是44頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三44全國(guó)部分地區(qū)的漂流旅游安全管理法規(guī)和規(guī)范：浙江省《漂流旅游安全和服務(wù)規(guī)范》（DB33475-2004）四川省《漂流安全項(xiàng)目安全規(guī)范》（DB51/T

1434-2012）遼寧省交通廳與遼寧海事局聯(lián)合制定印發(fā)了《遼寧省水上漂流安全管理辦法》。2005年12月1日正式實(shí)施。浙江省杭州市《淳安縣雙人皮劃艇漂流安全管理暫行辦法》（淳政辦發(fā)〔2010〕176號(hào)）寧夏交通廳出臺(tái)《寧夏水上漂流安全管理規(guī)定》。2007年5月1日起施行。陜西省《陜西省水上漂流安全管理辦法》（省政府令第169號(hào)）（2013年4月20日發(fā)布，6月1日施行）現(xiàn)在是45頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三45（二）加強(qiáng)管理部門間的溝通協(xié)調(diào)

目前我國(guó)還設(shè)立專門的水上旅游安全管理部門，而是歸屬于多部門共同管理，各司其職。一旦事故發(fā)生，各部門之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理、無(wú)序管理現(xiàn)象。因此，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通綜合管理，海事依法監(jiān)管，各相關(guān)部門配合”的總體方向，形成長(zhǎng)效責(zé)任落實(shí)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管的管理合力，從根本上解決水上漂流旅游安全的規(guī)范化管理問(wèn)題。

現(xiàn)在是46頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三46（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)

按照公司化管理的有關(guān)要求，企業(yè)應(yīng)建立安全管理責(zé)任制，健全內(nèi)部安全管理制度體系，并切實(shí)保障這些制度得以有效的執(zhí)行。

管理部門應(yīng)監(jiān)督漂流旅游經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行安全責(zé)任，在限定的營(yíng)運(yùn)水域，在具備安全措施和配備合格船員的基礎(chǔ)上，經(jīng)檢驗(yàn)合格和再發(fā)運(yùn)營(yíng)許可證。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德和事故應(yīng)對(duì)等培訓(xùn)教育，經(jīng)考試合格并獲得從業(yè)資格證書后才允許其上崗。另一方面要對(duì)從業(yè)人員實(shí)施跟蹤管理，使其履行安全規(guī)范，杜絕違規(guī)操作?，F(xiàn)在是47頁(yè)\一共有54頁(yè)\編輯于星期三47

漂流項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審批；是否在工商管理部門注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；是否建立了安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案，是否建立了安全管理檔案，救生安全防護(hù)設(shè)備，是否為經(jīng)認(rèn)證的合格產(chǎn)品；漂流艇是否有法定的船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格證，是否對(duì)救生員進(jìn)行了相關(guān)安全教育和培訓(xùn)，救生常識(shí)是否熟悉，救生員是否持證上崗；是否設(shè)置了安全警示標(biāo)志等。

漂流旅游企業(yè)要進(jìn)一步要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；要完善、細(xì)化各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性的水上救生演練，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；要加強(qiáng)企業(yè)安全檔案