學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》

學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》第一頁(yè)，共119頁(yè)。內(nèi)容提要《安全生產(chǎn)法》修訂說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障職工群眾參與和監(jiān)督政府監(jiān)管第二頁(yè)，共119頁(yè)。一、《安全生產(chǎn)法》修訂說(shuō)明第三頁(yè)，共119頁(yè)。

2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修改

第四頁(yè)，共119頁(yè)。

（一）安全生產(chǎn)立法的含義1．安全生產(chǎn)的含義

安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)活動(dòng)中的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)性管理的活動(dòng)，由源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急救援和事故查處4個(gè)部分構(gòu)成。安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的安全防范，政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管、應(yīng)急救援和事故查處，社會(huì)中介組織和其他組織的安全服務(wù)、科研教育和宣傳培訓(xùn)等。

第五頁(yè)，共119頁(yè)。把“零死亡”作為安全生產(chǎn)工作最終追求的神圣目標(biāo)，再難也要為之奮斗在第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁明確提出：全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻和復(fù)雜，每減少一個(gè)人的死亡都是硬成效。但是，只要還有人死亡，這就是問(wèn)題、就是差距，我們就是要追求“零死亡”。第六頁(yè)，共119頁(yè)。十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視安全生產(chǎn)。習(xí)近平總書(shū)記提出發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線。李克強(qiáng)總理在本次全國(guó)人大的《政府工作報(bào)告》中也明確指出：“人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)?！边@就要求我們?cè)诎踩a(chǎn)方面始終要抓得緊而又緊。提出“零死亡”，這是我們抓安全生產(chǎn)的人追求的理想目標(biāo)，是我們的愿望，是落實(shí)“生命至上”的體現(xiàn)。第七頁(yè)，共119頁(yè)。楊棟梁強(qiáng)調(diào)：要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)很難很難，但是我們必須義無(wú)反顧地為之頑強(qiáng)的努力、不懈的追求和奮斗。不要誤解為是不切實(shí)際的口號(hào)，要注意導(dǎo)向。況且現(xiàn)在已有一些大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全年零死亡、有些煤礦也多年零死亡。只要我們心中裝著這個(gè)神圣的目標(biāo)，想盡一切辦法盡一切努力，就一定會(huì)收到保護(hù)人民群眾生命安全健康的更好效果！第八頁(yè)，共119頁(yè)。2．安全生產(chǎn)立法的含義

安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)；二是專(zhuān)指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。第九頁(yè)，共119頁(yè)。（二）制定和修訂《安全生產(chǎn)法》的必要性

1．制定《安全生產(chǎn)法》的必要性

2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次審議通過(guò)，同年11月1日起正式施行。當(dāng)時(shí)正值我國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察體制建立之初?！栋踩a(chǎn)法》的頒布結(jié)束了我國(guó)建國(guó)幾十年以來(lái)缺少安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合大法的歷史。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作開(kāi)始全面納入法制化軌道。

第十頁(yè)，共119頁(yè)。制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法行政的需要它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要它是建立健全我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要第十一頁(yè)，共119頁(yè)?！栋踩a(chǎn)法》的頒布實(shí)施，的確對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動(dòng)作用。這部法提高了安全生產(chǎn)工作地位，增強(qiáng)了全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，有力地鞏固了安全監(jiān)管監(jiān)察體制。從2003年起，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第十二頁(yè)，共119頁(yè)。2．修訂《安全生產(chǎn)法》的必要性管理模式改變。隨著我國(guó)治國(guó)理政理念的不斷變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變遷，《安全生產(chǎn)法》顯現(xiàn)出在制度設(shè)計(jì)上的種種缺陷。如它是一部管制法制模式的法律，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡），而對(duì)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。這次修改做出了一個(gè)創(chuàng)新，把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，這說(shuō)明把《安全生產(chǎn)法》從一個(gè)管理法或監(jiān)管法，變成了一個(gè)全方位的工作法，實(shí)現(xiàn)了立法定位的改變。第十三頁(yè)，共119頁(yè)?！栋踩a(chǎn)法》修改由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級(jí)為管理＋自主的共治法，就是強(qiáng)調(diào)各方面共同參與，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，消除了以前過(guò)分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個(gè)方面的積極作用。第二個(gè)方面，發(fā)揮各個(gè)方面的作用，比如說(shuō)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、工會(huì)。如12條規(guī)定了，有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息培訓(xùn)等服務(wù)。第十四頁(yè)，共119頁(yè)。以人為本的理念。黨和國(guó)家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展。尤其是黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！北O(jiān)管體制建立。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還非常嚴(yán)重，企業(yè)違法成本低下，監(jiān)管者執(zhí)法地位不高、執(zhí)法手段缺乏，導(dǎo)致非法違法行為屢禁不止。。第十五頁(yè)，共119頁(yè)。2011年7月27日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議決定，加快修改《安全生產(chǎn)法》。2011年12月，國(guó)家安監(jiān)總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送修正案(送審稿)2012年6月4日，修正案(征求意見(jiàn)稿)在國(guó)務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2013年10月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改《安全生產(chǎn)法》列入立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目。2014年1月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《安全生產(chǎn)法》修正案草案。2014年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議修正案(草案)》8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議表決通過(guò)。第十六頁(yè)，共119頁(yè)。（三）修法之總體思路這次安全生產(chǎn)法修改突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點(diǎn)強(qiáng)化三方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮、事故隱患排查治理制度等問(wèn)題；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問(wèn)題。第十七頁(yè)，共119頁(yè)。（四）修法之核心

《安全生產(chǎn)法》的修改經(jīng)過(guò)二審便通過(guò)，且改動(dòng)幅度相對(duì)較大。原法共97條，修改后共114條。新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。

一方面，通過(guò)強(qiáng)化事前預(yù)防和控制，努力消除不安全因素；另一方面，通過(guò)重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第十八頁(yè)，共119頁(yè)。1．以人為本，安全發(fā)展

明確將“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念，被公認(rèn)為此次《安全生產(chǎn)法》修改的最大亮點(diǎn)。安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是為了人，把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置，體現(xiàn)了民本性和民生性，這是安全生產(chǎn)工作的根本，也是立法、修法之根本。第十九頁(yè)，共119頁(yè)。此次安全生產(chǎn)法修改把第一條“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?！毙薷臑椤盀榱思訌?qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！毙薷那暗陌踩a(chǎn)法把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時(shí)代要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問(wèn)題。第二十頁(yè)，共119頁(yè)。將第三條修改為：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展……”的規(guī)定，強(qiáng)化了以人為本、安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化了生產(chǎn)必須更加重視人的生命的觀點(diǎn)，使立法理念得以提升，更加人性。立法理念的改變，會(huì)對(duì)基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。第二十一頁(yè)，共119頁(yè)。將“以人為本”、“安全發(fā)展”寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，都說(shuō)明，安全生產(chǎn)立法理念已然改變，安全生產(chǎn)工作層次得到大大提升，它不再局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，更是社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的范疇。這暗含著安全生產(chǎn)工作已納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大格局；暗含著發(fā)展必須以安全為基本前提和保障，絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”觀；暗含著“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，等等。第二十二頁(yè)，共119頁(yè)。2．齊抓共管，明確責(zé)任

預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的重心，怎么做到預(yù)防，落實(shí)責(zé)任是靈魂。安全措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的普遍原因，如何落實(shí)到位，還是落實(shí)責(zé)任。將“責(zé)任”二字大書(shū)特書(shū)，是此次修改《安全生產(chǎn)法》的又一亮點(diǎn)。第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”，并且在其他修改的條文中，細(xì)化和突出了工會(huì)、政府、部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、保險(xiǎn)、媒體等社會(huì)各方力量在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。第二十三頁(yè)，共119頁(yè)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。修改后的《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任作出了四個(gè)方面的重要規(guī)定。第二十四頁(yè)，共119頁(yè)。一是明確委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。第二十五頁(yè)，共119頁(yè)。修改后的《安全生產(chǎn)法》提出了一些具體的規(guī)定。例如，增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，規(guī)定企業(yè)要建立隱患排查治理制度，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，等等。第二十六頁(yè)，共119頁(yè)。3．監(jiān)管部門(mén)，依法監(jiān)管修改后的《安全生產(chǎn)法》不僅進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。即把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系。第二十七頁(yè)，共119頁(yè)。4．責(zé)任追究，加大力度

一是較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數(shù)額。如凡發(fā)生事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的“起步價(jià)”從原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，“封頂價(jià)”從原來(lái)的500萬(wàn)元翻番至2000萬(wàn)元。第二十八頁(yè)，共119頁(yè)。企業(yè)責(zé)任人，一旦因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。尤其值得一提的是，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”。第二十九頁(yè)，共119頁(yè)。強(qiáng)化了雙罰制度，既罰企業(yè)也罰企業(yè)里的主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)的雙罰，安全生產(chǎn)法修改雙罰制度，規(guī)定得非常嚴(yán)格，非常具體的。第三十頁(yè)，共119頁(yè)。二是針對(duì)一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)以及投資、國(guó)土、證券監(jiān)管等部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。只有這樣規(guī)定，才能讓企業(yè)責(zé)任人明白，能最大限度維護(hù)企業(yè)利益的方式，是安全生產(chǎn)。第三十一頁(yè)，共119頁(yè)?？偨Y(jié)：修改后的《安全生產(chǎn)法》幾條思想貫穿始終，即落實(shí)企業(yè)責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。第三十二頁(yè)，共119頁(yè)。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障第三十三頁(yè)，共119頁(yè)。目錄第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則第三十四頁(yè)，共119頁(yè)。此次修改涉及70多個(gè)條款涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等諸多內(nèi)容。提高違法成本，加大用人單位在保證安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，賦予職工更多“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，讓職工的生命、健康更有保障，這是《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)行12年后大修須達(dá)到的目的。第三十五頁(yè)，共119頁(yè)。安全生產(chǎn)方針新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求強(qiáng)化隱患排查治理，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。第三十六頁(yè)，共119頁(yè)。安全生產(chǎn)工作機(jī)制新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。第三十七頁(yè)，共119頁(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三十八頁(yè)，共119頁(yè)。吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)爆炸事故

2013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成122人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。第三十九頁(yè)，共119頁(yè)。6月3日5時(shí)20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進(jìn)廠工作，當(dāng)日計(jì)劃屠宰加工肉雞3.79萬(wàn)只，在車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)395人。

6時(shí)10分左右，員工發(fā)現(xiàn)一車(chē)間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火。部分較早發(fā)現(xiàn)火情人員進(jìn)行了初期撲救，但火勢(shì)未得到有效控制?；饎?shì)逐漸在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時(shí)向下蔓延到整個(gè)附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車(chē)間、速凍車(chē)間和冷庫(kù)方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號(hào)冷庫(kù)和1號(hào)螺旋速凍機(jī)的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開(kāi)，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢(shì)蔓延至主廠房的其余區(qū)域。第四十頁(yè)，共119頁(yè)。第四十一頁(yè)，共119頁(yè)。第四十二頁(yè)，共119頁(yè)。第四十三頁(yè)，共119頁(yè)。直接原因：寶源豐公司主廠房一車(chē)間女更衣室西面和毗連的二車(chē)間配電室的上部電氣線路短路，引燃周?chē)扇嘉?。?dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。第四十四頁(yè)，共119頁(yè)。1、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（修訂）第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第四十五頁(yè)，共119頁(yè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全工作無(wú)所適從，政府無(wú)從監(jiān)管。第四十六頁(yè)，共119頁(yè)。為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ／T9006--2010)，自2010年6月1日起實(shí)施。它是對(duì)法律原則和法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過(guò)運(yùn)行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問(wèn)題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，《基本規(guī)范》要求企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評(píng)定和申請(qǐng)外部評(píng)審定級(jí)，也能增強(qiáng)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的積極性和主動(dòng)性。第四十七頁(yè)，共119頁(yè)。2、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制（新增）

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。目的：確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。第四十八頁(yè)，共119頁(yè)。很多企業(yè)里，墻上掛著很多的規(guī)章制度，也規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且責(zé)任人、責(zé)任崗位也一一對(duì)應(yīng)到人了。實(shí)際上落實(shí)情況怎么樣呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)很多都不行，也就是說(shuō)安全生產(chǎn)責(zé)任制在很多地方仍然是掛在墻上的東西。所以這次修改就把它做實(shí)了，就是企業(yè)內(nèi)進(jìn)行安全責(zé)任的考核機(jī)制。第四十九頁(yè)，共119頁(yè)。十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記多次主持常委會(huì)，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，并發(fā)表了重要講話(huà)，特別是在前年11?22青島油氣管道泄露爆炸事故的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表了重要講話(huà)，這幾次講話(huà)都提到了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管?？倳?shū)記講黨委要管大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，所以，要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。第五十頁(yè)，共119頁(yè)。

3月23日，國(guó)家安全監(jiān)管總局召開(kāi)安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議。局長(zhǎng)楊棟梁在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“零死亡”不是夢(mèng)，并非遙不可及、不切實(shí)際。追求“零死亡”，體現(xiàn)了生命至上，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。要樹(shù)立“零死亡”理念、明確“零死亡”目標(biāo)，增強(qiáng)信心、下定決心、凝神聚力，朝著這一目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。第五十一頁(yè)，共119頁(yè)。3、加大主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)（新增條款）第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第五十二頁(yè)，共119頁(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織開(kāi)展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。第五十三頁(yè)，共119頁(yè)。要加大《安全生產(chǎn)法》的貫徹力度，按照“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效”的要求，抓住煤礦礦長(zhǎng)這個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保在每個(gè)煤礦都落到實(shí)處。第五十四頁(yè)，共119頁(yè)。4、安全生產(chǎn)費(fèi)用提?。ㄐ略觯┑诙畻l有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。第五十五頁(yè)，共119頁(yè)。5、高危行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置（修訂）第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第五十六頁(yè)，共119頁(yè)。對(duì)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員的配備、職責(zé)規(guī)定就更嚴(yán)格了。這次擴(kuò)大了范圍，把道路交通和金屬冶煉企業(yè)納入范圍。因?yàn)樽罱鼛啄?，一些煉鋼廠經(jīng)常發(fā)生安全生產(chǎn)事故，道路交通發(fā)生事故也比較多，特別是重特大安全事故的發(fā)生，所以這次修改考慮這一形勢(shì)需要。同時(shí)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員的配備要求更嚴(yán)格，從300人要求配備到100人配備。第五十七頁(yè)，共119頁(yè)。6、對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的要求（新增）第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。第五十八頁(yè)，共119頁(yè)。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。第五十九頁(yè)，共119頁(yè)。為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，增加了三個(gè)方面的規(guī)定：一是進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)（比如說(shuō)他對(duì)于一些情況比較緊急的可以做好善后措施，可以要求他讓大家撤離，保證大家的安全）而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。第六十頁(yè)，共119頁(yè)。7、對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的要求第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。第六十一頁(yè)，共119頁(yè)。8、注冊(cè)安全工程師配備（新增）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

目的：加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)水平。第六十二頁(yè)，共119頁(yè)。國(guó)家自2004年以來(lái)連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬(wàn)人取得了資格證書(shū)。截至2013年12月，已有近15萬(wàn)人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。第六十三頁(yè)，共119頁(yè)。9、對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的要求（修訂）第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。第六十四頁(yè)，共119頁(yè)。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。第六十五頁(yè)，共119頁(yè)。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第六十六頁(yè)，共119頁(yè)。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第六十七頁(yè)，共119頁(yè)。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。。第六十八頁(yè)，共119頁(yè)。礦長(zhǎng)要“四個(gè)對(duì)待”，把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來(lái)對(duì)待、把隱患當(dāng)事故來(lái)對(duì)待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故來(lái)對(duì)待。第六十九頁(yè)，共119頁(yè)。10、對(duì)勞務(wù)派遣人員的要求（新增）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第七十頁(yè)，共119頁(yè)。11、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求（修訂）第二十九條礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第三十一條礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。第七十一頁(yè)，共119頁(yè)。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第七十二頁(yè)，共119頁(yè)。第三十條

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。第七十三頁(yè)，共119頁(yè)。近兩年，國(guó)務(wù)院取消了很多安全生產(chǎn)工作的行政許可，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。安全生產(chǎn)法也響應(yīng)了這一號(hào)召，精簡(jiǎn)了一些許可，如把“三同時(shí)”的驗(yàn)收取消了，改成了企業(yè)按照法律的規(guī)定自主組織驗(yàn)收，企業(yè)對(duì)這個(gè)結(jié)果負(fù)責(zé)。要求安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。第七十四頁(yè)，共119頁(yè)。12、對(duì)隱患排查治理的要求（新增）第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。第七十五頁(yè)，共119頁(yè)。遼寧鋼廠鋼水包脫落

2007年4月18日7時(shí)45分左右，遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運(yùn)下落至就位處2～3米時(shí)，突然整體脫落，溫度高達(dá)1500℃的鋼水傾瀉，沖進(jìn)車(chē)間內(nèi)5米遠(yuǎn)的一間房屋，造成在屋內(nèi)正在開(kāi)班組會(huì)的32人全部死亡，6名操作工受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失866.2萬(wàn)元。第七十六頁(yè)，共119頁(yè)。第七十七頁(yè)，共119頁(yè)。第七十八頁(yè)，共119頁(yè)。

該起事故直接原因：吊運(yùn)鋼水包的起重機(jī)主鉤由于下降接觸器控制回路中的一個(gè)聯(lián)鎖常閉輔助觸點(diǎn)銹蝕斷開(kāi)，下降接觸器不能被接通，致使驅(qū)動(dòng)電動(dòng)機(jī)失電；由于電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷，制動(dòng)器未能自動(dòng)抱閘，導(dǎo)致鋼水包失控下墜；制動(dòng)器制動(dòng)力矩嚴(yán)重不足，未能有效阻止鋼水包繼續(xù)失控下墜，鋼水包撞擊澆注臺(tái)車(chē)后落地傾覆，鋼水涌向被錯(cuò)誤選定為班前會(huì)地點(diǎn)的工具間。第七十九頁(yè)，共119頁(yè)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局令第l6號(hào))，自2008年2月1日起施行。制定《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的目的是為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故。第八十頁(yè)，共119頁(yè)?！栋踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱(chēng)安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。才被界定為事故隱患?！钡诎耸豁?yè)，共119頁(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理職責(zé)：1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專(zhuān)項(xiàng)制度。第八十二頁(yè)，共119頁(yè)。3．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。

4．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。第八十三頁(yè)，共119頁(yè)。5．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(車(chē)間、分廠、區(qū)隊(duì)等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。第八十四頁(yè)，共119頁(yè)。隱患排查必須是要常態(tài)化的、精細(xì)化的、科學(xué)化的管理和監(jiān)督方式，改革現(xiàn)在靠傳統(tǒng)的、行政的、突擊式的檢查，有些時(shí)候是不管用的，有些工作就是考慮到99.99%，哪怕0.01沒(méi)有考慮到也會(huì)出問(wèn)題。只要工作不到位，出事是早晚的事兒。第八十五頁(yè)，共119頁(yè)。13、對(duì)承包商的管理（修訂）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。第八十六頁(yè)，共119頁(yè)。14、參加保險(xiǎn)（修訂）第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。第八十七頁(yè)，共119頁(yè)。為發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人及時(shí)獲得賠償，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的要求，增加了國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。第八十八頁(yè)，共119頁(yè)。三、職工群眾參與和監(jiān)督第八十九頁(yè)，共119頁(yè)。

（一）工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的地位和作用

將第三條修改為：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！痹谌龡l安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第九十頁(yè)，共119頁(yè)。將第七條修改為：“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督?！吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)?！痹谄邨l工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。第九十一頁(yè)，共119頁(yè)。本次修正案更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，不僅將原先概括性的規(guī)定擴(kuò)展為更加具體詳細(xì)的保障規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。強(qiáng)調(diào)了職工對(duì)安全生產(chǎn)管理的參與權(quán)，及工會(huì)的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于職工參與安全生產(chǎn)機(jī)制的建立的規(guī)定，說(shuō)明了我國(guó)對(duì)職工的安全越來(lái)越重視，安全生產(chǎn)，第一線的就是職工，職工對(duì)于如何進(jìn)行安全生產(chǎn)，最有發(fā)言權(quán)，如果機(jī)制的建立只是單純的由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行決策，那么安全機(jī)制也會(huì)失去其應(yīng)有的意義。第九十二頁(yè)，共119頁(yè)?！吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)?！边@將工會(huì)監(jiān)督的權(quán)利上升到了法律層面，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不再僅僅只是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“特權(quán)”，聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)將上升為必要的程序，這對(duì)工會(huì)更好地實(shí)行監(jiān)督，保障職工權(quán)利起到非常積極重要的作用。修正案規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！甭?tīng)取職工意見(jiàn)，職工參與建立，工會(huì)民主監(jiān)督，三者相輔相成，共同構(gòu)建起保護(hù)職工安全生產(chǎn)的橋梁。第九十三頁(yè)，共119頁(yè)。工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。第九十四頁(yè)，共119頁(yè)。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。第九十五頁(yè)，共119頁(yè)。（二）職工在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。第九十六頁(yè)，共119頁(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從來(lái)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第九十七頁(yè)，共119頁(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第九十八頁(yè)，共119頁(yè)。從業(yè)人員有權(quán)利對(duì)單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、報(bào)告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。第九十九頁(yè)，共119頁(yè)。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員有前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。第一百頁(yè)，共119頁(yè)。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。第一百零一頁(yè)，共119頁(yè)。注重平等保護(hù)對(duì)派遣工一視同仁修正案將第21條改為第25條，規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?！毙拚高€增加一條，作為第58條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)?！毙乱?guī)對(duì)于派遣單位、用工單位、勞務(wù)派遣工三方都是有利的，對(duì)于勞務(wù)損害事情的發(fā)生，更有法律依據(jù)去解決。第一百零二頁(yè)，共119頁(yè)。（三）職工在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。第一百零三頁(yè)，共119頁(yè)。從來(lái)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。第一百零四頁(yè)，共119頁(yè)。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。第一百零五頁(yè)，共119頁(yè)。四、政府監(jiān)管第一百零六頁(yè)，共119頁(yè)。完善監(jiān)管的職責(zé)（修訂）第八條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第一百零七頁(yè)，共119頁(yè)。中國(guó)的行政法對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，一般到縣一級(jí)為止，很少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次的機(jī)構(gòu)做出安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)決定里提到了要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基層力量的建設(shè)，修改后的《安全生產(chǎn)法》