建設(shè)工程發(fā)承包法律制度(三)

建設(shè)工程發(fā)承包法律制度（三）2Z203020建設(shè)工程承包制度2Z203021建設(shè)工程總承包的規(guī)定2Z203022建設(shè)工程共同承包的規(guī)定2Z203023建設(shè)工程分包的規(guī)定2Z203024違法行為應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任主要內(nèi)容：1、總承包單位的責(zé)任2、分包單位的認(rèn)可3、違法分包建設(shè)工程承包制度包括總承包、共同承包、分包等制度?！督ㄖā芬?guī)定，建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行干脆發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。依據(jù)合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位選購 的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。2Z203021建設(shè)工程總承包的規(guī)定總承包通常分為工程總承包和施工總承包兩大類?！督ㄖā芬?guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備選購 一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備選購 的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位?！⒐こ炭偝邪姆绞铰远?、總承包企業(yè)的資質(zhì)管理我國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。三、工程總承包單位與工程項(xiàng)目管理《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)看法》中指出，工程總承包單位可以接受建設(shè)單位托付，依據(jù)合同約定擔(dān)當(dāng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目上同時(shí)擔(dān)當(dāng)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與擔(dān)當(dāng)工程總承包或者工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。四、總承包單位的責(zé)任《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位依據(jù)總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位依據(jù)分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任是我國民事立法中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度。《民法通則》第87條規(guī)定，“負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆蓊~?！?Z203022建設(shè)工程共同承包的規(guī)定—、共同承包的適用范圍《建筑法》規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)困難的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。二、共同承包的資質(zhì)要求《建筑法》規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。三、共同承包的責(zé)任《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任?！督ㄖā芬惨?guī)定，共同承包的各方對(duì)承包合同的履行擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。共同承包各方應(yīng)簽訂聯(lián)合承包協(xié)議，明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)以及相互合作、違約責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葪l款。2Z203023建設(shè)工程分包的規(guī)定—、分包工程的范圍《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由總承包單位自行完成。二、分包單位的條件與認(rèn)可《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必需經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件?？偝邪鼏挝患偃缫獙⑺邪墓こ淘俜职o他人，應(yīng)當(dāng)依法告知建設(shè)單位并取得認(rèn)可。這種認(rèn)可應(yīng)當(dāng)依法通過兩種方式：（1）在總承包合同中規(guī)定分包的內(nèi)容；（2）在總承包合同中沒有規(guī)定分包內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征得建設(shè)單位的同意。但是，勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定，可不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。須要說明的是，分包工程須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，并不等于建設(shè)單位可以干脆指定分包人?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理方法》規(guī)定，“建設(shè)單位不得干脆指定分包工程承包人?！睂?duì)于建設(shè)單位舉薦的分包單位，總承包單位有權(quán)作出拒絕或者采納的選擇。三、分包單位不得再分包《建筑法》規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，接受分包的人不得再次分包。四、轉(zhuǎn)包和違法分包的界定依據(jù)我國法律的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是必需禁止的，而依法實(shí)施的工程分包則是允許的。因此，違法分包同樣是在法律的禁止之列?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，違法分包，是指下列行為：（1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理方法》中規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模.技術(shù)困難程度相適應(yīng)的技術(shù).經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人.質(zhì)量管理人員.平安管理人員必需是本單位的人員（即與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同.工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員）。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。五、分包單位的責(zé)任《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位依據(jù)總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位依據(jù)分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。應(yīng)用分析1.依據(jù)工程承包相關(guān)法律規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)（）承攬工程。A.可以超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍B.可以另一個(gè)建筑施工企業(yè)的名義C.只能在本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)D.可允許其他單位或者個(gè)人運(yùn)用本企業(yè)的資質(zhì)證書【答案】C應(yīng)用分析2.甲乙兩建筑公司組成一個(gè)聯(lián)合體去投標(biāo)，在共同投標(biāo)協(xié)議中約定：假如在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題而遭受建設(shè)單位索賠，各自擔(dān)當(dāng)索賠額的50％。后來甲建筑公司施工部分出現(xiàn)質(zhì)量問題，建設(shè)單位索賠20萬元。則下列說法正確的是（）。A.由于是甲公司的緣由導(dǎo)致，故建設(shè)單位只能向甲公司主見權(quán)利B.因約定各自擔(dān)當(dāng)50％，故乙公司只應(yīng)對(duì)建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)10萬元的賠償責(zé)任C.假如建設(shè)單位向乙公司主見，則乙公司應(yīng)先對(duì)20萬元索賠額擔(dān)當(dāng)責(zé)任D.只有甲公司無力擔(dān)當(dāng)，乙公司才應(yīng)先擔(dān)當(dāng)全部責(zé)任【答案】C應(yīng)用分析3.下列建設(shè)工程分包的說法中，屬于承包人合法分包的是（）。A.未經(jīng)建設(shè)單位許可將承包工程中的勞務(wù)進(jìn)行分包B.將專業(yè)工程分包給不具備資質(zhì)的承包人C.將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備資質(zhì)的承包人D.未經(jīng)建設(shè)單位許可將承包工程中的專業(yè)工程分包給他人【答案】A2Z203030建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)2Z203031建筑市場(chǎng)誠信行為信息的分類2Z203032建筑市場(chǎng)施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2Z203033建筑市場(chǎng)誠信行為的公布和獎(jiǎng)懲機(jī)制2Z203034建筑市場(chǎng)主體誠信評(píng)價(jià)的基本規(guī)定主要內(nèi)容：1、施工單位不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（資質(zhì)、承攬業(yè)務(wù)、質(zhì)量、平安、欠款）2、誠信行為公布的時(shí)限3、公告的變更《注冊(cè)建立師管理規(guī)定》也規(guī)定，注冊(cè)建立師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)要求，向注冊(cè)機(jī)關(guān)供應(yīng)真實(shí)、精確、完整的注冊(cè)建立師信用檔案信息。注冊(cè)建立師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括注冊(cè)建立師的基本狀況、業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)處理.行政懲罰等狀況應(yīng)當(dāng)作為注冊(cè)建立師的不良行為記人其信用檔案。注冊(cè)建立師信用檔案信息依據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。2Z203031建筑市場(chǎng)誠信行為信息的分類依據(jù)2007年建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理方法》的規(guī)定，建筑市場(chǎng)誠信行為信息分為良好行為記錄和不良行為記錄兩大類。一、良好行為記錄二、不良行為記錄2Z203032建筑市場(chǎng)施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一、施工單位不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)施工單位的不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為如下5大類、41條：（一）資質(zhì)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（二）承攬業(yè)務(wù)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（三）工程質(zhì)量不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（四）工程平安不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（五）拖欠工程款或工人工資不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2Z203033建筑市場(chǎng)誠信行為的公布和獎(jiǎng)懲機(jī)制—、建筑市場(chǎng)誠信行為的公布（一）公布的時(shí)限《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理方法》規(guī)定，建筑市場(chǎng)誠信行為記錄信息的公布時(shí)間為行政懲罰確定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個(gè)月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長(zhǎng)期保留。省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查整改、結(jié)果，對(duì)整改確有實(shí)效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個(gè)月，同時(shí)將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會(huì)公眾查詢；對(duì)于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長(zhǎng)其不良行為記錄信息公布期限?！墩袠?biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行方法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理確定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告。違法行為記錄公告期限為6個(gè)月。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理確定，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于6個(gè)月的，公告期限從其確定。（二）公布的內(nèi)容和范圍《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理方法》規(guī)定，屬于《全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》范圍的不良行為記錄除在當(dāng)?shù)匕l(fā)布外，還將由建設(shè)部統(tǒng)一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同。通過與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門建立的信息共享機(jī)制，獲得的有關(guān)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄的信息，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門也應(yīng)在本地區(qū)統(tǒng)一公布。各地建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，要逐步與全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián).信息共享和實(shí)時(shí)發(fā)布。（三）公告的變更《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理方法》規(guī)定，對(duì)發(fā)布有誤的信息，由發(fā)布該信息的省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行修正，依據(jù)被曝光單位對(duì)不良行為的整改狀況，調(diào)整其信息公布期限，保證信息的精確和有效。《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行方法》規(guī)定，被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理確定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請(qǐng)，并供應(yīng)相關(guān)證據(jù)。公告部門接到書面申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。公告的記錄與行政處理確定的相關(guān)內(nèi)容不一樣的，應(yīng)當(dāng)賜予更正并告知申請(qǐng)人；公告的記錄與行政處理確定的相關(guān)內(nèi)容一樣的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。公告部門在作出答復(fù)前不停止對(duì)違法行為記錄的公告。行政處理確定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對(duì)違法行為記錄的公告，但行政處理確定被依法停止執(zhí)行的除外。原行政處理確定被依法變更或撤銷的，公告部門應(yīng)當(dāng)剛好對(duì)公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺(tái)上予以聲明。二、建筑市場(chǎng)誠信行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制略2Z203034建筑市場(chǎng)主體誠信評(píng)價(jià)的基本規(guī)定一、政府對(duì)市場(chǎng)主體的遵守法律誠信評(píng)價(jià)二、社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合信用評(píng)價(jià)應(yīng)用分析1.關(guān)于建筑市場(chǎng)誠信行為的公布時(shí)限的說法，正確的是（）。A.不良行為記錄信息公布期限一般為6個(gè)月至3年B.良好行為記錄信息公布期限一般為6個(gè)月C.招標(biāo)投標(biāo)違法行